cung ứng dịch vụ vệ sinh đô thị tại thành phố hồ chí minh

Tổ chức dịch vụ thu gom và xử lý chất thải tại Đại đô thị Lyon  Giới thiệu việc quản lý chất thải tại Đại đô thị Lyon  Cung ứng dịch vụ chất thải tại Pháp : định nghĩa  Phân loại r

CHƯƠNG TRÌNH

- Laurent Ségouin, Trưởng phòng thu gom và phương tiện chuyên dụng, Sở Vệ sinh môi

trường Đại đô thị Lyon

- Đỗ Thị Diễm Thúy, Phó Trưởng phòng Quản lý chất thải rắn, Sở Tài nguyên và Môi trường

TP.HCM

- Võ Thanh Huỳnh Anh, Phó Trưởng phòng Quản lý chất thải rắn, Sở Tài nguyên và Môi

trường TP.HCM

Thời gian: 5 – 8 tháng 7 năm 2016

Địa điểm: Sở Tài nguyên và Môi trường, 63 Lý Tự Trọng, Quận 1, TP.HCM

1

Thứ 3, 05/07: Bối cảnh và những khái niệm chung

8h30 – 11h30 Phát biểu khai mạc khóa tập huấn (Sở TNMT, PADDI)

 Chương trình, cách thức tổ chức, mục tiêu

Cung ứng dịch vụ chất thải rắn tại TP.HCM: hiện trạng

 Giới thiệu ngắn gọn về cách tổ chức các dịch vụ thu gom, vận chuyển và

xử lý rác thải, quy hoạch quản lý chất thải rắn, phân loại rác tại nguồn (các dự án thí điểm) và xử lý rác thải nguy hại

 Hiện trạng / ưu và nhược điểm

Tổ chức dịch vụ thu gom và xử lý chất thải tại Đại đô thị Lyon

 Giới thiệu việc quản lý chất thải tại Đại đô thị Lyon

 Cung ứng dịch vụ chất thải tại Pháp : định nghĩa

 Phân loại rác tại Pháp :

- Phân theo tính chất (nguy hại, không nguy hại, trơ)

- Phân theo nguồn gốc

- Rác thải thuộc trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất

Thảo luận với học viên

13h30 – 16h30 Tổ chức dịch vụ thu gom và xử lý rác thải tại Đại đô thị Lyon (tiếp)

 Kế hoạch quản lý rác thải

- Quy hoạch quốc gia

- Quy hoạch Vùng trong đó bao gồm quản lý chất thải nguy hại

- Quy hoạch địa phương

 Quy chế thu gom rác thải tại Đại đô thị Lyon

Thảo luận với học viên: phương hướng phát triển nào cho TP.HCM ?

2

Thứ 4, 06/07: Hoạt động cung ứng dịch vụ

8h30 – 11h30 Ôn lại buổi trước: 5 điểm chính cần ghi nhớ

Quản lý việc phân loại chất thải rắn tại TP.HCM

 Chia sẻ kinh nghiệm : tổng kết các hoạt động đã triển khai (các dự án thí điểm)

Thu gom rác thải nguy hại

 Khung pháp lý

 Dụng cụ chứa

 Biện pháp thu gom

 Đặc thù của chất thải hộ gia đình

 Kinh phí đầu tư

 Tổ chức

 Mô hình quản lý

Bài tập nhóm : Giải pháp đồng bộ hoạt động phân loại chất thải rắn tại

nguồn Thảo luận với học viên

13h30- 16h30 Bài tập nhóm : chương trình khuyến khích hướng tới đơn vị thu gom rác

dân lập

 Những hoạt động nào có thể yêu cầu đơn vị thu gom thực hiện ? Hợp đồng nào ? Đảm bảo giám sát và kiểm soát thực hiện hợp đồng như thế nào ?

 Lập chương trình hành động (xác định mục tiêu, lập các phiếu hành động, kế hoạch hành động và các chỉ số theo dõi đính kèm trong chương trình)

Sản phẩm: Chương trình hành động quản lý đơn vị thu gom rác dân lập

Thảo luận với học viên

Thứ 5, 07/07: Hoạt động cung ứng dịch vụ (tiếp theo)

8h30 – 11h30 Ôn lại buổi trước: 5 điểm chính cần ghi nhớ

Điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật và nội dung công việc trong hợp đồng

 Điều khoản kỹ thuật

 Điều khoản hành chính

 Phương pháp giám sát, kiểm tra

Thảo luận với học viên

13h30- 16h30 Làm việc nhóm: chương trình hành động giai đoạn 2016-2020

 Điều chỉnh Điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật và nội dung công việc trong hợp đồng phù hợp với nhu cầu của địa phương

 Nghiên cứu, suy nghĩ về việc tổ chức kiểm tra, giám sát

Thảo luận với học viên

3

Thứ 6, 08/07 : Tổng hợp và khuyến nghị

8h30 – 11h30 Tổng hợp khóa tập huấn và khuyến nghị

 Trao đổi với học viên về nội dung đã học

 Cùng đưa ra các khuyến nghị

 Hoàn thiện sản phẩm của các bài tập

- Đề cương khung Quy chế/Qui định cung ứng dịch vụ vệ sinh đô thị tại Tp.HCM

- Giải pháp đối với hoạt động phân loại chất thải tại nguồn, chất thải nguy hại hộ gia đình và quản lý đơn vị thu gom rác dân lập

- Xác định các nguyên tắc ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ công và các công cụ kiểm tra giám sát.

13h30 – 16h30 Trình bày khuyến nghị trước lãnh đạo Sở TNMT

Trao chứng nhận

4

THAM LUẬN

Quét dọn vệ sinh đường phố và không gian công cộng

Đảm bao an toàn ở các khu vực công cộng (vào mùa đông và mùa hè)

Thu gom rác thải sinh hoạt

Phát triển mảng thu gom rác đã phân loại tại nguồn

Xử lý và phát huy giá trị chất thải rắn sinh hoạt

Quản lý và tiếp nhận ở điểm đổ rác (17 điểm đổ rác tính đến ngày 31/12/2013)

2104 nhân viên

44% tổng số nhân viên của Đại đô thị Lyon

13 khu vực thu gom

220 điểm tập trung rác cồng kềnh rải rác trên địa bàn

Hiện nay, 3 phòng và 2104 nhân viên

Phân bổ phù hợp với nhu cầu

Sở Vệ sinh Dịch vụ vệ sinh đô thị 3

Sở Vệ sinh

Phòng Quản lý rác

747 nhân viên

Phòng Nguồn lực

Xử lý và tái chế rác thải sinh hoạt

Hai nhiệm vụ chính

Thu gom và phát huy giá trị rác vì lợi ích của người sử dụng

Dịch vụ vệ sinh đô thị 6

Tiếp nhận rác tại 17 điểm đổ rác

Thu gom và xử lý rác thải

 550.000 tấn rác sinh hoạt

 400 kg/người/năm

Một năm, thu gom

 233.603 thùng rác màu xám (rác không tái chế được)

 179.486 thùng rác màu xanh lá (rác tái chế được)

 2.178 silo thu rác thủy tinh

Mục tiêu

Đảm bảo dịch vụ có chất lượng cho 1,3 triệu dân

Dịch vụ vệ sinh đô thị 7

Phòng quản lý rác thải

Tác động vào lượng rác thải đang có

Ví dụ: Kế hoạch ngăn ngừa 2010-2014 (Lyon làm gương, Lyon hành động vì người dân, Lyon khuyến khích hành động trên địa bàn)

Nghiên cứu phạm vi và phương thức tài chính cho dịch vụ quản lý rác thải

Ví dụ: Tiếp tục làm việc với các chủ nguồn thải lớn để giảm lượng rác thải không phải rác sinh hoạt.

Tăng việc tái chế rác

Ví dụ : Cải thiện chất lượng phân loại rác / Đảm bảo hiệu quả năng lượng của các nhà máy đốt rác để cung cấp nhiệt cho mạng lưới với giá hấp dẫn hơn so với giá sử dụng năng lượng hóa thạch

Dịch vụ phải phù hợp với nhu cầu và tình hình mới

Ví dụ: điều chỉnh tần suất thu gom rác

Kế hoạch hành động trong công tác quản lý rác thải 2007-2017

6 định hướng lớn

-Dịch vụ vệ sinh đô thị 8

Tối ưu hóa dòng di chuyển và xử lý rác

Ví dụ: Quản lý dòng di chuyển của rác giữa các địa điểm xử lý

Đón đầu các công cụ xử lý rác thải trong tương lai

Ví dụ: Sau khi có Nghị quyết của Thành phố vào tháng 11, các nghiên cứu nâng cấp hai nhà máy đốt rác về mặt kinh tế-kỹ thuật, đất đai và quản lý đã được thực hiện ở Lyon.

Kế hoạch hành động trong công tác quản lý rác thải 2007-2017

2 trung tâm phân loại rác

2 nhà máy xử lý có thu hồi nhiệt

Nguồn lực tương xứng với nhu cầu

Dịch vụ vệ sinh đô thị 10

Tái chế

Sản xuất nhiên liệu rắn

Tình trạng rác thải

Phát huy giá trị sản phẩm thu được

Phát huy giá trị nhiên liệu

Thu gom tại nhà đối với rác không tái chế được và rác tái chế được đã phân loại

 313.640 tấn rác sinh hoạt hỗn hợp không tái chế được

 60.500 tấn rác tái chế được

Thu gom thủy tinh tại các điểm thu do người dân tự đến bỏ vào

Thu gom tại nhà do các đơn vị của Nhà nước trực tiếp quản lý và doanh nghiệp tư nhân thực hiện (phân chia cân bằng)

Thu gom thủy tinh do doanh nghiệp thực hiện (25.053 tấn)

Thu gom tại các silo ngầm (rác tái chế được và rác không tái chế được)

do đơn vị nhà nước trực tiếp quản lý và đơn vị tư nhân thực hiện

Nhiệm vụ

Thu gom (2/3)

Dịch vụ vệ sinh đô thị 13

Phòng quản lý rác thải

Thu gom rác sinh hoạt của 1 triệu người dân mỗi ngày

171 xe rác chạy mỗi ngày (103 xe của Nhà nước trực tiếp quản lý và 68 xe

của doanh nghiệp tư nhân)

545 nhân viên làm việc mỗi buổi sáng (309 nhân viên của đơn vị nhà nước

trực tiếp quản lý và 236 nhân viên của doanh nghiệp tư nhân)

Chiều dài trung bình của một tuyến thu gom là 30 km.

Trung bình mỗi tuyến thu gom có 550 đến 600 chủ nguồn thải

Từ 650 đến 950 thùng rác cho mỗi tuyến thu gom

Nhiệm vụ

Thu gom (3/3)

Dịch vụ vệ sinh đô thị 14

KHU VỰC TIẾP

NHẬN RÁC

PHÂN LOẠI BẰNG TAY

Nhôm, sắt Nhựa (PET, PEHD) Giấy gói thực phẩm Carton Giấy

TÁI CHẾ

TRUNG TÂM KHAI THÁC NHIÊN LIỆU

CƠ SỞ LƯU TRỮ CHẤT THẢI

Bao bì nhựa

Bao bì thép Bao bì nhôm Giấy

Giấy

Mạng lưới 19 điểm đổ rác trên

địa bàn Lyon

Nhiệm vụ

Phân loại (3/4)

Phòng quản lý rác thải Dịch vụ vệ sinh đô thị 17

 Đào tạo cho bảo vệ các

Hỗn hợp giấy-carton

Rác thải nguy hại đặc biệt

Nội thất

Lượng rác đem đốt: 380.000 tấn = 12 lần thể tích của tòa tháp Part Dieu

61% rác từ người dân ở Lyon được đem đi đốt, tương đương với 260

Nước và khói thải được quản

lý nghiêm ngặt

Sử dụng năng lượng có được từ lò đốt rác =

năng lượng có thể khai thác được tại chổ +

năng lượng tái tạo thay thế cho năng lượng truyền

thống với chi phí có tính cạnh tranh và tương đối ổn

định

Ví dụ: ở Lyon, giá năng lượng nhiệt từ lò đốt rác

là 25 €/MWh so với 45€/MWh từ năng lượng sinh

khối và 65 €/MWh từ gaz.

==> Rác là một loại chất đốt, tương tự như gỗ

Các điểm cần chú ý

-Quy trình được quy định chặt chẽ, thường vẫn

chưa được hiểu thấu đáo, nên hiện nay vẫn còn nhiều lo lắng về sức khỏe.

-cần xây dựng ngành tái chế, tái sử dụng xỉ than.

XỈ THAN ĐÁ

MÉT ĐƯỜNG ĐƯỜNG ĐƯỢC SAN LẤP

7TẤN RÁC THẢI TƯƠNG ĐƯƠNG

Năng lượng - ở phía Nam Lyon

223.416 MWh nhiệt lượng được cung cấp cho mạng lưới ở Lyon

Villeurbanne Bron (tương ứng với nhu cầu của 130.000 người dân)

60.672 MWh trong đó 27.864 MWh bán cho lưới điện tương đương với nhu

cầu của 20.600 hộ gia đình.

20.232 MWh nhiệt cung cấp cho các phòng thí nghiệm Merial và Aguettant.

Nhiệm vụ

Đốt rác cũng là cách phát huy giá trị của rác (2/4)

Dịch vụ vệ sinh đô thị 22

Năng lượng - ở phía Bắc Lyon

78.345 MWh nhiệt lượng, tương ứng với 65% nhu cầu của mạng lưới sưởi

ấm ở Rillieux (nhu cầu của hơn 44.000 người dân).

23.528 MWh điện năng (tương đương với nhu cầu của gần 8.000 hộ gia

đình) trong đó 14.053 MWh bán cho công ty điện lực Pháp EDF, phần dôi dư được nhà máy đốt rác sử dụng.

SILO ĐỰNG

CHAI LỌ

TRUNG TÂM KHAI THÁC GIÁ TRỊ NHIÊN LIỆU NHÀ MÁY GIẤY NHÀ MÁY CHẤT DẺO LUYỆN KIM

LƯU TRỮ CHẤT THẢI

ĐIỆN/HƠI NƯỚC

ĐIỂM PHÂN LOẠI

XƯỞNG THUỶ TINH

NHÀ MÁY GIẤY

THIẾT BỊ TÁI CHẾ

THIẾT BỊ LƯU TRỮ CHẤT THẢI TRƠ

RÁC THẢI THU GOM TÁI CHẾ VÒNG ĐỜI MỚI

CHẤT THẢI THU GOM XỬ LÝ

VẬT LIỆU THẠCH CAO VÁN ÉP VẢI/LỌC

ĐỊA ĐIỂM SẢN XUẤT PHÂN COMPOST

MỚI

SẢN PHẨM KIM LOẠI VÀ NHỰA

NHÀ MÁY PHÁT HUY GIÁ TRỊ NGUYÊN LIỆU

TRUNG TÂM PHÁT HUY GIÁ TRỊ NHIÊN LIỆU (XỬ LÝ CHUYÊN BIỆT)

Thiết bị công nghệ thông tin di động (phần mềm GIP và Galimède)

Nó giúp tính toán lộ trình tuyến thu gom tốt nhất, các tham số an toàn, ghi nhận các chuyến xe, điều chỉnh lộ trình tuyến khi gặp khó khăn

Các đơn vị đầu tư và quản lý nhà ở xã hội đánh giá cao việc này Nhờ hệ thống thông tin, họ biết được xe rác sẽ đến chung cư vào lúc nào để tổ chức giao rác

Các hành động phù hợp với nhu cầu

Tham quan nhà máy phân loại rác (1.000 người đã được tư vấn về cách

phân loại rác).

Tham gia hội chợ UNIS hàng năm.

Điều chỉnh hành động cho phù hợp khi thùng rác/nắp đậy hoặc in ấn, phát

tài liệu hướng dẫn khi lắp đặt xong silo ngầm mới.

Tuyển dụng người hướng dẫn, kiểm tra phân loại rác những người này đi

đến tận nhà để hướng dẫn người dân phân loại rác.

Một dịch vụ công có chất lượng

Tăng cường sự gần gũi với người dân

Dịch vụ vệ sinh đô thị 29

Phòng quản lý rác thải

Thảo luận với công nhân về việc ngăn ngừa tai nạn lao động

Năm 2013, dự án cải thiện điều kiện làm việc để giảm mức độ nặng nhọc

trong công việc thu gom rác Dự án bao gồm so sánh điều kiện làm việc, tổng kết hiệu quả của cách tổ chức mới, nghiên cứu về lao động, thay đổi điều kiện

và thời gian làm việc, tài liệu hướng dẫn, đào tạo.

Ở các nhà máy xử lý rác: tiếp tục thực hiện theo yêu cầu của chứng nhậ n ISO (iso 14001).

Một dịch vụ công có chất lượng

Cải thiện điều kiện làm việc của công nhân

Dịch vụ vệ sinh đô thị 30

Các hành động do Phòng thu gom rác thực hiện đã nhận được đánh giá tích cực từ người dân.

9/10 người dân ở Lyon

cho biết họ hài lòng với dịch vụ thu gom rác trong khu phố của họ (88%).

phân loại rác đầy đủ hoặc gần như đầy đủ (86%)

đã từng đến điểm đổ rác và hài lòng với cách tiếp đón ở đó (91%)

87 % những người được khảo sát cho biết họ quan tâm đến việc bố trí khu vực tái chế rác tại các điểm đổ rác (51 % cho biết chắc chắn sẽ sử dụng, 36 % có thể sẽ sử dụng)

Nguồn: Baromètre collecte 2013.

Một dịch vụ công có chất lượng

Đánh giá của người sử dụng

Dịch vụ vệ sinh đô thị 31

Phòng quản lý rác thải

QUY HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮC

Quy hoạch cấp quốc gia, cấp vùng và cấp thành phố Mục tiêu của các quy hoạch này là:

-Tổ chức xử lý cho phù hợp với lượng rác thải

-Xác định và cụ thể hóa các mục tiêu của chính sách quản lý rác -Chống lại hội chứng NIMBY (Hội chứng "Không ở trong sân nhà tôi”) và tránh nguy cơ công suất xử lý rác thải thấp hơn so với thực tế

Quy hoạch ngăn ngừa rác thải ở cấp quốc gia

Quy hoạch ngăn ngừa rác thải cấp quốc gia do Bộ Môi trường lập

Quy hoạch này bao gồm:

1 Các mục tiêu cấp quốc gia và định hướng chính sách ngăn ngừa rác thải;

2 Tổng kết các biện pháp ngăn ngừa rác thải đang thực hiện

3 Đánh giá tác động của các biện pháp này đến việc thiết kế, sản xuất và phân phối các sản phẩm tạo ra rác thải và việc tiêu dùng cũng như sử dụng các sản phẩm này

4 Đưa ra các biện pháp ngăn ngừa cần tiếp tục được thực hiện

và những biện pháp mới cần áp dụng trong tương lai

5 Xác định các chỉ số đánh giá các biện pháp ngăn ngừa và phương pháp đánh giá đã được sử dụng

Ví dụ: Quy hoạch cấp quốc gia dự kiến:

Mục tiêu 1: Tránh phát sinh rác thải bằng cách ngăn ngừa và tái

Mục tiêu 2: Tăng việc tái chế rác

55 % rác thải không nguy hại cần được tái chế vào năm 2020 và 65% vào năm 2025

Quy hoạch quản lý rác thải ở cấp vùng

Quy hoạch cấp vùng bao gồm các yếu tố sau:

-Hiện trạng ngăn ngừa và quản lý rác thải theo nguồn gốc, tính chất, thành phần và phương thức vận chuyển.

-Dự báo với tầm nhìn 6 năm và 12 năm về lượng rác thải cần phải xử lý,

-Các mục tiêu về ngăn ngừa, tái chế và phát huy giá trị của rác -Các công trình cần xây dựng hoặc điều chỉnh trong thời gian 6 năm và 12 năm để đạt được các mục tiêu của quy hoạch này.

Đối với rác thải nguy hại

Từ năm 2015, quy hoạch quản lý rác thải phải bao gồm rác thải nguy hại Trước kia, có một quy hoạch riêng cho loại rác này Mục tiêu:

- Xác lập hiện trạng quản lý rác thải nguy hại, đặc biệt là về số lượng đã được thu gom, xử lý và các điểm xử lý;

- Đặt ra các mục tiêu cho 10 năm tới và đề xuất các giải pháp để ngăn ngừa việc sản sinh rác thải nguy hại, cải thiện công tác quản

lý và giảm bớt các nguy cơ liên quan đến loại rác này.

Đây là tài liệu tham chiếu cho tất cả các chủ thể liên quan đến quản lý rác thải nguy hại (các cơ quan của chính phủ, chính quyền địa phương, chủ nguồn thải, đơn vị thu gom, đơn vị xử lý, các hội bảo vệ môi trường ).

Cấu trúc của Quy hoạch quản lý rác thải nguy hại

- Nhắc lại bối cảnh địa phương và khung pháp lý

Trình bày hiện trạng quản lý (nguồn rác, thu gom, vận chuyển, phương thức quản lý ), phân tích và dự báo về rác thải nguy hại

- Trình bày các mảng công việc mang tính liên ngành đã thực hiện trong quá trình điều chỉnh quy hoạch: các nguy cơ và vấn đề sức khỏe, nghiên cứu và phát triển, yếu tố kinh tế trong quản lý rác thải nguy hại, đào tạo, việc làm và quản lý.

- Một chương trình bày các định hướng quy hoạch;

- Một chương trình bày các giải pháp triển khai thực hiện quy hoạch và theo dõi thực hiện

- Phần thuật ngữ trình bày các định nghĩa, chữ viết tắt của các thuật ngữ dùng trong tài liệu.

Các phụ lục giúp người đọc tìm thêm thông tin chi tiết.

621 325 tấn rác thải nguy hại xả thải ở vùng Rhône-Alpes

606 494 tấn rác thải nguy hại (công nghiệp, thủ công nghiệp, sinh hoạt,…)

7% nhà dưỡng lão, phòng xét nghiệm 2% bệnh nhân tự xử lý tại nhà

Rác thải được xử lý tại Rhône-Alpes

367 311 tấn + 13 148 tấn rác thải y tế

Rác thải ngoài được xử lý ở Rhône-Alpes

324 476 tấn + 1 577 tấn rác thải y tế

Rác thải được xử lý ngoài Rhône-Alpes

239 183 tấn + 1683 tấn rác thải y tế

CÁC PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ RÁC THẢI NGUY HẠI HIỆN NAY

Đốt là phương pháp xử lý rác thải nguy hại phổ biến nhất hiện nay (40 %) Trong số này, gần 30% lượng rác thải nguy hại đem đi đốt có kết hợp với thu hồi và sử dụng nhiệt lượng từ lò đốt Nhiệt từ lò đốt rác được thu vào nồi hơi

Có 3 cách sử dụng nhiệt: làm nóng, sản xuất điện và kết hợp làm nóng với sản xuất điện

Chôn lấp (30 %) Phần lớn rác cần chôn lấp của Vùng Rhone-Alpes được chuyển đến Languedoc-Roussillon, ở Loire và ở Bourgogne để chôn (Vùng Rhône-Alpes không có bãi chôn rác)

18 % rác nguy hại ở vùng Rhône-Alpes được xử lý theo phương pháp vật lý và/hoặc hóa học và 12 % được tái chế

CÁC THÁCH THỨC CHÍNH TRONG ĐỒ ÁN QUY HOẠCH

Phần phân tích hiện trạng giúp xác định rõ những thách thức và cơ hội:

- Biết rõ hơn về lượng rác thải nguy hại được thu gom và không được thu gom

- Tăng cường thu gom rác thải nguy hại từ hộ gia đình, các hoạt động kinh tế

và y tế

- Thông tin và vận động các chủ thể có liên quan để nâng cao trách nhiệm của các chủ nguồn thải.

Quy hoạch quản lý rác thải ở cấp thành phố

Chính quyền địa phương phải có quy hoạch và chương trình ngăn ngừa phát sinh chất thải sinh hoạt hộ gia đình và chất thải tương tự trong đó nêu rõ mục tiêu giảm lượng rác thải và các giải pháp được triển khai thực hiện để đạt mục tiêu này.

Chương trình này phải được tổng kết hàng năm để đánh giá tác động của nó đến lượng rác thải sinh hoạt và rác tương tự được thu gom và xử lý.

Chương trình và kết quả tổng kết hàng năm được công khai cho mọi người dân biết.

Chương trình này nhằm điều phối tất cả các hành động của Nhà nước và tư nhân nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.

Nguyên tắc là chỉ có một cơ quan công có thẩm quyền về quản lý rác thải nhằm tránh phân tán thẩm quyền cho nhiều cơ quan khác nhau Cơ quan có thẩm quyền về quản lý rác có thể có một phòng

về thu gom rác và một phòng về xử lý rác.

Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm lập chương trình quản

lý và ngăn ngừa rác thải

Chính quyền địa phương thành lập một ủy ban tư vấn lập và theo dõi thực hiện chương trình ngăn ngừa và quản lý rác thải sinh hoạt Ủy ban này có chủ tịch, các thành viên và ban thư ký do chính quyền địa phương quyết định bổ nhiệm.

Ủy ban xây dựng chương trình làm việc, phương thức hoạt động, phối hợp giữa các bên có liên quan đến công tác ngăn ngừa phát thải rác trên địa bàn

Nội dung của chương trình ngăn ngừa rác sinh hoạt

và rác thải tương tự.

Nội dung của chương trình ngăn ngừa rác sinh hoạt và rác thải tương tự bao gồm:

•Hiện trạng:

a) Thống kê tất cả các chủ thể có liên quan;

b) Xác định các loại rác, số lượng rác và các chủ nguồn thải (nếu có thông tin);

c) Nếu có thể, nhắc lại các giải pháp tạo thuận lợi cho việc ngăn ngừa rác sinh hoạt và rác thải tương tự;

d) Mô tả những thay đổi có thể nhìn thấy trước về loại, số lượng rác, nguồn gốc rác;

2) Các mục tiêu giảm rác sinh hoạt và rác thải tương tự ;

3) Các biện pháp cần triển khai thực hiện để đạt được mục tiêu: a) Xác định rõ các đơn vị, cá nhân có liên quan ;

b) Mô tả các phương tiện kỹ thuật, nhân sự và tài chính cần thiết ; c) Lập kế hoạch dự kiến triển khai thực hiện ;

4) Các chỉ số đánh giá giải pháp, phương pháp đánh giá và theo dõi thực hiện chương trình

Thu gom rác sinh hoạt gia đình và rác

2 Quy định vệ sinh môi trường cấp tỉnh và các quyết định cấp thành phố

3 Những khuyến nghị của CNAMTS

IV Đặc tính của loại rác sinh hoạt gia đình p 24

2

Bối cảnh pháp lý

 Luật pháp có rất nhiều quy định về rác mà sau đây là những nguyên tắc chung cần nhớ :

• Nghiêm cấm hành động vất thải và tiêu hủy rác vô quy tắc

• Mọi quy định khống chế hành động tiêu hủy rác phải nhằm mục đích chủ yếu là bảo vệ sức khỏe con người và bảo vệ môi trường chống lại tác hại do việc thu gom, chuyên chở, xử lý, lưu trữ và đổ rác không

đúng quy cách gây ra.

• Cần triển khai những biện pháp nhằm đẩy mạnh các việc sau đây:

→Trước tiên, là ngăn cản hoặc giảm thiểu các hoạt động sản sinh rác

và độc tính của rác […]

→Kế đến là tận dụng giá trị của rác qua việc tái chế, tái sử dụng, thu hồi rác hoặc mọi nổ lực sử dụng rác để tạo ra nguyên liệu thứ cấp hay như một nguồn năng lượng.

 Tuy nhiên, trách nhiệm thu gom và xử lý rác lại được giao cho thành phố và cơ

quan hợp tác liên thành phố Thành phố có nhiệm vụ thành lập và điều hành đơn vị chuyên trách thu gom và xử lý rác.

4

Như vậy, có một số loại rác khác được xem là tương tự với rác sinh hoạt gia đình, đó là : rác từ hoạt động kinh doanh và từ tiểu thủ

công nghiệp, với điều kiện loại rác này phải trong khả năng xử lý của thành phố, « không phải nhờ kỹ thuật đặc biệt và cũng không gây nguy hại cho người lẫn môi trường ».

Rác sinh hoạt hỗn hợp : rác sinh hoạt gia đình và rác tương tự được thu gom lẫn lộn với nhau.

Thu gom : mọi hành động thu lượm rác để chuyên chở đến nơi xử lý rác.

Thu gom tận nhà : đến gần nhà nhất để thu gom trong giới hạn cho phép về kỹ thuật và an toàn

Thu gom riêng rẽ : kiểu thu gom và chứa đựng riêng rẽ cho từng dòng rác cùng loại hoặc cùng tính chất để tiện xử lý chuyên biệt Thu gom rác thải sinh hoạt hỗn hợp không thuộc kiểu thu gom này

Cách thức thu gom : tất cả những đặc điểm về mặt kỹ thuật và tổ chức trong công tác thu gom

 Khu dân cư tập trung : một khu vực trong đó các công trình xây dựng tập trung thành một không gian liên tục, khoảng cách giữa hai công trình kế tiếp nhau không vượt quá 200 mét

6

Bối cảnh pháp lý

B Tần suất thu gom

• Khu dân cư tập trung > 2.000 cư dân thường trú : tối thiểu một lần trong tuần, thu gom tại nhà hoặc theo một cách thức có hiệu quả tương đương.

• Những khu vực khác : tối thiểu 1 lần trong vòng hai tuần, thu gom tại nhà hoặc theo một cách thức có hiệu quả tương đương.

• Khu vực du lịch : tối thiểu một lần trong tuần, thu gom tại nhà hoặc theo một cách thức có hiệu quả tương đương.

• Khu dân cư tập trung > 2.000 dân trong thời kỳ du lịch : tối thiểu một lần trong tuần, thu gom tại nhà hoặc theo một cách thức có hiệu quả tương đương.

7

Bối cảnh pháp lý

C Thị trưởng hoặc Chủ tịch cơ quan hợp tác liên thành phố ấn định hình thức thu gom

a) Quyết định liên quan đến cách thức thu gom rác (quy định thu gom rác)

Xác lập

•Thị trưởng hoặc Chủ tịch cơ quan hợp tác liên thành phố xác lập bằng quyết định cách thức thu gom cho từng dòng rác khác nhau

•Cách thức thu gom do quyết định này xác lập phải được xét lại mỗi chu kỳ 6 năm (khi cần)

Nội dung của quyết định

Quyết định này phải ấn định cách thức thu gom rác “sao cho công việc quản lý rác không gây nguy hại hay trở ngại cho sức khỏe, sự an toàn cũng như vệ sinh công cộng và môi trường”

•Đặc biệt, nó phải nêu lên “những cách thức chuyên biệt cho loại rác có dung tích lớn và, khi cần, cho loại rác mà nhà sản xuất chịu trách nhiệm xử lý”

•Nó phải nêu rõ “khối lượng rác tối đa từ hoạt động kinh tế mà chủ nguồn thải có thể giao cho cơquan chức năng xử lý”

8

Bối cảnh pháp lý

b) Soạn thảo tài liệu hướng dẫn thu gom rác

Mục tiêu : Thị trưởng hoặc Chủ tịch cơ quan hợp tác liên thành phố có trách nhiệm

soạn thảo tài liệu “hướng dẫn thu gom rác” để thông tin cho người dân về cách thức thu gom

Nội dung : Tài liệu hướng dẫn thu gom rác phải trình bày những chi tiết “tối thiểu”

sau đây :

• Tổ chức thu gom rác

• Những quy định liên quan đến việc cấp phát và sử dụng thùng chứa dùng cho thu gom, đặc biệt là kiểu thu gom tại nhà.

• Cách thức thu gom rác sinh hoạt hỗn hợp.

• Cách thức thu gom riêng rẽ.

• Cách thức mang rác đến các điểm đổ rác tập trung

• Những điều kiện và giới hạn của dịch vụ công quản lý rác Phải xác định cụ thể loại rác nào không nằm trong phạm vi trách nhiệm của dịch vụ này

• Cơ chế tài chính cho dịch vụ công quản lý rác

• Những hình thức chế tài các vi phạm đối với những quy định trong tài liệu

10

Bối cảnh pháp lý

Khuyến cáo của CNAMTS (Quỹ Quốc gia Bảo hiểm Y tế cho người làm công)

 Quỹ CNAMTS đã đưa ra những đề xuất thực hiện tự giác để người lao động chuyên nghiệp có thể ngăn ngừa rủi ro trong hoạt động nghề nghiệp của họ Đây là cách hỗ trợ cho các chủ doanh nghiệp hoặc cho người đứng đầu một cơ sở thực thi nghĩa vụ bảo đảm an toàn lao động và cải thiện điều kiện lao động đối với người làm công cho họ

11

Các thùng chứa

 Thùng rác lớn có bánh lăn

12