Báo cáo thực tập quản trị nhân lực: Công tác xóa đói giảm nghèo ở xã phú linh huyện vị xuyên, tỉnh hà giang

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 2 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 4. Phạm vi nghiên cứu 4 5. Phương pháp nghiên cứu 4 6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài 5 7. Kết cấu báo cáo 6 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI UBND XÃ PHÚ LINH HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG 7 1.1. Khái quát chung về UBND xã Phú Linh 7 1.1.1. Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND 7 1.1.2.Cơ cấu tổ chức của bộ máy UBND xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 9 1.1.3. Phương hướng trong thời gian tới 13 1.1.4.Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực của xã Phú Linh 13 1.2. Cơ sở lý luận của đề tài. 13 1.2.1. Một số khái niệm liên quan 15 1.2.2. Ý nghĩa của việc xóa đói giảm nghèo đối với sự phát triển kinh tế xã hội 20 1.2.3. Quan điểm, mục tiêu của Đảng và nhà nước đối với công tác xóa đói giảm nghèo 20 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ PHÚ LINH HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG 22 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội xã Phú Linh huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang. 22 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 22 2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 24 2.2. Tình hình thực hiện xóa đói giảm nghèo tại xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 27 2.2.1. Tình trạng đói nghèo tại xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 27 2.2.2. Một số chính sách, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo đã và đang được thực hiện tại xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giàng. 30 2.2.3. Quá trình và kết quả thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Phú Linh giai đoạn 2012 – 2014 33 2.2.4. Kết quả đạt được từ việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo ở xã Phú Linh – Vị Xuyên – Hà Giang 44 CHƯƠNG 3. NHỮNG KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TÔT CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ PHÚ LINH, HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 49 3.1. Khuyến nghị 49 3.1.1. Đối với chính quyền xã 49 3.1.2. Đối với hộ nghèo đói 50 3.2. Đề xuất một số giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo 51 3.2.1. Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất – tăng thu nhập 51 3.2.2. Tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ 54 3.2.3. Đối với lãnh đạo chính quyền ở địa phương 54 PHẦN KẾT LUẬN 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 2

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài 5

7 Kết cấu báo cáo 6

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI UBND XÃ PHÚ LINH HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG 7 1.1 Khái quát chung về UBND xã Phú Linh 7

1.1.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND 7

1.1.2.Cơ cấu tổ chức của bộ máy UBND xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh

1.1.3 Phương hướng trong thời gian tới 13

1.1.4.Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực của xã Phú

1.2 Cơ sở lý luận của đề tài.13

1.2.1 Một số khái niệm liên quan 15

1.2.2 Ý nghĩa của việc xóa đói giảm nghèo đối với sự phát triển kinh tế xã

1.2.3 Quan điểm, mục tiêu của Đảng và nhà nước đối với công tác xóa đói giảm nghèo 20

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI

XÃ PHÚ LINH HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG 22

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội xã Phú Linh huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 22

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24

2.2 Tình hình thực hiện xóa đói giảm nghèo tại xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang27

2.2.1 Tình trạng đói nghèo tại xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 272.2.2 Một số chính sách, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo đã và đangđược thực hiện tại xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giàng 30

2.2.3 Quá trình và kết quả thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Phú Linh giai đoạn 2012 – 2014 33

2.2.4 Kết quả đạt được từ việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo ở

xã Phú Linh – Vị Xuyên – Hà Giang 44

CHƯƠNG 3 NHỮNG KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TÔT CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ PHÚ LINH, HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 49

3.1 Khuyến nghị 49

3.1.1 Đối với chính quyền xã 49

3.1.2 Đối với hộ nghèo đói 50

3.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo 51

3.2.1 Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất – tăng thu nhập 513.2.2 Tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ 54

3.2.3 Đối với lãnh đạo chính quyền ở địa phương 54

PHẦN KẾT LUẬN 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC

BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đói nghèo là một vấn đề mang tính toàn cầu, là sự quan tâm hàng đầu củamọi quốc gia và mọi nền kinh tế Khi xã hội càng phát triển thì sự tồn tại củamột bộ phận lớn những người nghèo lại làm cho khoảng cách giữa người giàu vàngười nghèo trở nên lớn hơn và khi đó người nghèo lại càng khó tiếp cận đượcvới các dịch vụ của xã hội Có thể khẳng định chắc chắn rằng, nghèo đói chính

là một rào cản lớn thực hiện tiến bộ xã hội, là nguyên nhân của tình trạng thấthọc, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, sự ra tăng các loại tệ nạn xã hội và mất ổnđịnh anh ninh chính trị Vì vậy, thực hiện xoá đói giảm nghèo bền vững là mộtnhiệm vụ kinh tế - chính trị trọng tâm của tất cả các quốc gia, nhằm nâng caothu nhập, cải thiện cuộc sống cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo,hướng tới việc thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội

Ở nước ta, ngay từ những ngày đầu cách mạng, Hồ Chủ Tịch đã luôn luôn

chăm lo đến đời sống của nhân dân, Bác nói: “ hễ dân đói là Đảng và Chính phủ

có lỗi, hễ dân rét là Đảng và Chính phủ có lỗi, hễ dân ốm đau bệnh tật là Đảng

và Chính phủ có lỗi, hễ dân không được học hành là Đảng và Chính phủ có lỗi” Người coi đói cũng là một loại giặc nguy hiểm như giặc dốt và giặc ngoại

xâm Vì vậy, ngay sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, người đã sớmphát động cuộc vận động thi đua ái quốc, kêu gọi toàn dân bằng nhiều phươngpháp, cách thức khác nhau để giúp nhân dân thoát khỏi nạn đói năm 1945 nhưtăng gia sản xuất, thực hành tiết kiệm, nhường cơm xẻ áo, quyên góp gạo cứu

đói…Theo Người, xóa đói giảm nghèo là: ''Làm cho người nghèo thì đủ ăn, người đủ ăn thì khá giàu, người giàu thì giàu thêm”.

Tiếp thu những tư tưởng đó, Đảng và Nhà nước ta đã coi xóa đói giảmnghèolà một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Các chương trình hỗtrợ hộ nghèo như chương trình 135, 167…của Đảng và Nhà Nước từng bướcđược triển khai đến từng địa phương, tuy đã đạt được những thành tựu quantrọng, góp phần từng bước nâng cao đời sống của người dân, nhưng trong quá

trình triển khai vẫn còn nhiều gặp phải nhiều khó khăn, thử thách nên hiệu quảviệc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo đạt được chưa cao.

Phú Linh là một xã nghèo thuộc huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, số hộnghèo trong xã còn khá cao chiếm 25,54% (Thống kê năm 2014 của UBND xãPhú Linh) Cùng với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, xã Phú Linh đã thựchiện nhiều chính sách xóa đói giảm nghèo và đã đạt được những hiệu quả nhấtđịnh, góp phần giảm đáng kể số hộ nghèo trong xã, đời sống nhân dân được cảithiện Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế Xuất phát từ những lý do trên đây, trong thời gian thực tập tại địa bàn xã Phú

Linh, em đã lựa chọn đề tài : “ Công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Phú Linh huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang ” làm đề tài nghiên cứu của mình.

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo tại địa bàn

xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, đề tài đề xuất một số khuyến nghị

và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách xoá đói giảmnghèo đối với địa phương, góp phần thực hiện mục tiêu giảm tỉ lệ đói nghèo ởPhú Linh xuống mức thấp nhất trong thời gian tới

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên đây, đề tài cần giải quyết một sốnhiệm vụ cơ bản như sau:

1 Làm sáng rõ và hệ thống hoá cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về đói nghèo

và công tác xóa đói giảm nghèo

2 Tìm hiểu, phân tích và đánh giá thực trạng công tác xoá đói giảm nghèotại xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, đồng thời chỉ ra nguyên nhâncủa thực trạng đó

3 Đề xuất một số khuyến nghị và giải pháp góp phần nâng cao hiệu quảviệc thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo tại địa bàn xã trong thời gian tới

4 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian nghiên cứu: xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh HàGiang

- Phạm vi thời gian nghiên cứu:

+ Thời gian khảo sát đối tượng nghiên cứu : từ ngày 09/3/2015 đến ngày24/4/2015

+ Thời gian của đối tượng nghiên cứu : từ năm 2012 đến năm 2014

5 Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp phỏng vấn sâu

Để có thể hiểu sâu hơn về quá trình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo

ở xã Phú Linh trong thời gian vừa qua, em đã sử dụng phương pháp phỏng vấnsâu trong qúa trình nghiên cứu cộng với sự gắn bó tại chính quê hương em nêngiúp em dễ dàng tiếp xúc với người dân nơi đây hơn

- Về phía cán bộ xã, em đã tiến hành phỏng vấn các đồng chí:

+ Đồng chí Nông Trọng Quang – Chủ tịch UBND xã Phú Linh, đồng thời

là trưởng ban xóa đói giảm nghèo

+ Đồng chí Lý Thị Thanh Chuyền – Phó Chủ tịch UBND xã Phú Linh,đồng thời là phó trưởng ban xóa đói giảm nghèo

+ Đồng chí Nguyễn Thị Thủy – Cán bộ phòng chính sách xã hội

+ Các đồng chí là Hội trưởng Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiếnbinh

- Ngoài ra, em còn tiến hành phỏng vấn đối với 30 hộ thuộc diện gia đìnhnghèo ở 4 thôn trong xã

* Phương pháp quan sát

Bên cạnh phương pháp phỏng vấn sâu, khi tiếp xúc với các gia đình thuộc

vọng của người dân nơi đây Đặc biệt, để có thêm tư liệu phục vụ cho nội dungcủa báo cáo, em đã tìm đến thôn Chăn II, một thôn xa nhất và nghèo nhất của xãPhú Linh (31/68 hộ nghèo) để điều tra, nghiên cứu.

* Phương pháp phân tích tài liệu

- Bên cạnh phương pháp quan sát và phỏng vấn sâu,em còn sử dụngphương pháp phân tích tài liệu trong quá trình nghiên cứu Sử dụng phươngpháp này, em đã tiến hành phân tích, thống kê những tài liệu đã thu thập đượctại địa bàn nghiên cứu như: báo cáo tổng kết, danh sách thống kê hộ nghèo, cậnnghèo, danh sách hộ nghèo được vay vốn…)

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

* Ý nghĩa thực tiễn

Với đề tài “Công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Phú Linh huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” đã giúp emhiểu được phần nào tình trạng đói nghèo ở xã Phú

Linh thông qua các số liệu cụ thể đã được thống kê tại địa phương Từ đó, được

sự nỗ lực của Đảng, Nhà Nước trong việc đề ra các giải pháp để ngăn chặn đóinghèo trên phạm vi cả nước

Những phân tích, đánh giá của đề tài được rút ra từ thực tiễn quá trìnhthực hiện công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Phú Linh từ năm 2012 tới năm

2014 có thể là kênh thông tin hữu hiệu đối với cấp chính quyền xã Phú Linhtrong việc quản lý, thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng, Nhànước Đồng thời, những giải pháp này còn có thể được áp dụng vào những địa

phương có điều kiện tương tự trong phạm vi cả nước Ở một chừng mực nhấtđịnh, đề tài cũng có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho những ai quantâm tới vấn đề này.

7 Kết cấu báo cáo

- Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,phần nội dung báo cáo chia làm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về công tác xóa đói giảm nghèo tại UBND xã Phú Linh huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang

Chương 2: Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Phú Linh huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang

Chương 3: Những giải pháp, khuyến nghị về công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Phú Linh huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI UBND XÃ PHÚ LINH HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG 1.1 Khái quát chung về UBND xã Phú Linh

Tên đơn vị: UBND xã Phú Linh

Địa chỉ: xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

Điện thoại: 02193606621

Gmail: ubndxaphulinh@gmail.com

1.1.1 Nhiệm vụ và quyềnhạn của UBND

+ Trong lĩnh vực kinh tế, UBND thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạnsau đây:

Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội lập dự toán thu ngân sáchnhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, tổ chức thực hiệnngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việcquản lý ngân sách trên địa bàn xã, thị trấn và báo cáo về ngân sách nhà nướctheo quy định của pháp luật, quản lý và sử dụng hợp lí, có hiệu quả quỹ đất được

để lại phục vụ các nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các côngtrình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện,nước theo quy quy định của pháp luật, huy động sự đóng góp của các tổ chức, cánhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trênnguyên tắc dân chủ, tự nguyện

+ Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và tiểuthủ công nghiệp, UBND xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây

Tổ chức và hướng dân việc thực hiện các chương trình kế hoạch, đề ánkhuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ để pháttriển sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế cây trồng, vậtnuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch

đối với cây trồng và vật nuôi, tổ chức việc xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ;thực hiện tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậuquả thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật vềbảo vệ đê điều, bảo vệ rừng tại địa phương.

+ Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, UBND xã thực hiện nhữngnhiệm vụ quyền hạn sau đây:

Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân

cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật vềxây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định, tổchức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thông và cáccông trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật

+ Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa và thể dục thể thao,UBND xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợpvới trường học huy động trẻ em vào lớp 1 đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện cáclớp bổ túc văn hóa , thực hiện xóa mù chữ cho những người trong độ tuổi, tổchức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa gia đình đượcgiao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh, xây dựngphong trào và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao; tổ chức các lễ hội

cổ truyền bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hóa và danh lamthắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật

+ Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hộ và thi hànhpháp luật ở địa phương, UBND xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sauđây:

Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển dụng quân theo kế hoạch;đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng,huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương, thực hiện các biện

pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng

ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở địa phương

+ Trong việc thi hành pháp luật, UBND xã thực hiện những nhiệm vụ,quyền hạn sau đây:

Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm phápluật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật, tiếp dân, giảiquyến khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền

1.1.2 Cơ cấu tổ chức của bộ máy UBND xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh

Hà Giang

Sơ đồ bộ máy:

Chức năng, nhiệm vụ của từng phòng ban:

Chức năng và nhiệm vụ của HĐND và UBND đã được quy định rất rõ tạiLuật số 11/2003/QH11 của Quốc Hội: Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26tháng 11 năm 2003

Hội đồng nhân dân

Phó chủ tịch

UBND

P Chủ tịch Chủ tịch

BanĐịachính– xâydựng

BanTàichínhkếtoán

BanVHTT-TDTT

BanLĐTBXH

BanCôngAn

BanQuânsự

* HĐND

- HĐND thực hiện quyền giám sát đối với hoạt dộng thường trực HĐND

và UBND cấp xã; giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND; giám sát việctuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn

vị lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương

HĐND quyết định những chủ trương biện pháp quan trọng để phát huytiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế xã hội,củng cố quốc phòng, an ninh Không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinhthần cho nhân dân, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

* UBND

UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơquan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thựchiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng anninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phầnđảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từtrung ương tới địa phương

* Ban Văn phòng Thống kê

- Giúp UBND xã xây dựng chương trình, lịch công tác, làm việc và theodõi việc thực hiện chương trình và lịch làm việc đó; tổng hợp báo cáo tình hìnhkinh tế - xã hội; tham mưu giúp UBND xã trong chỉ đạo thực hiện

- Quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ, quản lý sổ lưu trữ, biểu báo cáothống kê; theo dõi biến động số lượng, chất lượng công chức xã…

- Nhận và trả kết quả trong giao dịch công việc giữa UBND với cơ quan,

tổ chức và công dân đến liên hệ với UBND

- Trực tiếp quản lý con dấu của UBND xã, thực hiện đúng những trình tự

về văn thư lưu – bảo mật

* Ban Tài chính – Kế toán

- Kiểm tra các hoạt động tài chính, ngân sách theo đúng quy định thựchiện chi tiền theo lệnh chi; thực hiện mặt quản lý bên giao dịch với kho bạc Nhànước về xuất nhập quỹ

- Báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định

* Ban Địa chính – Xây dựng

- Bảo quản hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ địa giới hành chính, bản đồchuyên ngành, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, sổ theo dõi biến động đất đai, số liệu thống kê, kiểm kê, quy hoạch – kếhoạch sử dụng đất đai tại trụ sở UBND xã, mốc địa giới

- Tuyên truyền giải thích, hòa giải tranh chấp về đất đai, tiếp nhận đơn thưkhiếu nại, tố cáo của nhân dân về đất đai, để giúp UBND cấp trên giải quyết,thường xuyên kiểm tra nhằm phát hiện các trường hợp vi phạm đất đai để kiếnnghị UBND xã xử lý

* Ban Văn hóa thông tin – Thể dục thể thao

- Tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao, văn hóa văn nghệ quần chúng,các câu lạc bộ, lễ hội truyền thống, bảo vệ các di tích lịch sử, điểm vui chơi giảitrí và xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa

- Tổ chức vận động để xã hội hóa các nguồn lực nhằm xây dựng, pháttriển sự nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao

* Ban Lao động – Thương binh xã hội

- Thống kê dân số lao động, tình hình việc làm, ngành nghề trên địa bànxã; nắm số lượng và các đối tượng được hưởng chính sách lao động - thươngbinh và xã hội

- Hướng dẫn và nhận hồ sơ của người xin học nghề, tìm việc làm, ngườiđược hưởng chính sách ưu đãi, chính sách xã hội trình UBND xã giải quyết theothẩm quyền

- Tổ chức việc đăng ký, quản lý công dân trên độ tuổi làm nghĩa vụ quân

sự, quân nhân dự bị và dân quân theo quy định của pháp luật, thực hiện công tácđộng viên, gọi thanh niên nhập ngũ

- Chỉ đạo dân quân tự vệ phối hợp với công an xã và lực lượng khácthường xuyên bảo vệ an ninh trật tự, sẵn sàng chiến đấu và tổ chức khắc phụcthiên tai, sơ tán, cứu hộ, cứu nạn.

1.1.3 Phương hướng trong thời gian tới

- Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo, kiểm tra, giám sát của Đảng đốivới chính quyền cơ sở

- Đổi mới công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượngđội ngũ cán bộ toàn tâm, toàn ý phục vụ dân

- Nâng cao hiệu quả hoạt động tập thể của UBND, chủ tịch UBND, cácthành viên của UBND và các cán bộ, công chức chuyên môn của UBND

- Xây dựng mô hình tự quản ở thôn.các hoạt động của công tác quản trịnhân lực của UBND xã Phú Linh

1.1.4 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại UBND xã Phú Linh

Cơ sở Công tác hoạch định nhân lực: Hoạch định nhân lực một trong

những công tác không thể thiếu của UBND xã Xuân Quỳ, nó được diễn ra 3-5năm 1 lần, hoạch định nhân lực để bít được cán bộ, công chức phù hợp với từnglĩnh vực chuyên môn không những vậy có thể phát hiện được những yếu kém để

tổ chức bồi dưỡng thông qua công tác nàu UBND xã đã có những chuyển biếnmới khởi đầu cho sự phát triển trên địa phương mình

Công tác phân tích công việc: Phân tích công việc là một phần không thể

thiếu trong công tác nhân lực, làm tốt công tác này sẽ tạo điều kiện cho việc sắpxếp công việc cho cán bộ, công chức trong UBND xã, lên kế hoạc và phân tíchcông việc là bước tạo đà mạnh nhất để cán bộ, công chức trực tiếp thực hiệnhoàn thành được nội dung công việc của mình theo hướng chính xác và đạt kếtquả cao nhất

Công tác tuyển dụng nhân lực: Tuyển dụng nhân lực là một phần công

việc trong việc quản lý nguồn nhân lực của tổ chức Tuyển dụng, tuyển chọn

đúng người đã góp phần tạo điều kiện cho việc hoàn thành nhiệm vụ tốt cũngđem lại những chuyển biến tích cực cho sự phát triển của đơn vị Tuyển đúngngười, đúng vị chí đảm nhận và hoàn thành công việc trong thời gian quy định,không gặp phải tình trạng cán bộ, công chức khồng có khả năng đảm nhận côngviệc được giao.

Công tác bố trí sắp xếp nhân lực: Trên cơ sở biên chế và cơ cấu công

chứcđược giao UBND xã xây dựng phương án bố trí cán bộ, công chức cho cácphòng ban và thực hiện quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ lãnhđạo cácphòng ban, đơn vị sự nghiệp theo đúng các quy định hiện hành, từng bước bố trí,sắp xếp cán bộ, công chức phù hợp với trìnhđộđào tạo và năng lực làm việc

Công tác lập kế hoạch: Hàng tháng, hàng quý, hàng năm UBND xãđều

giao cho các phòng ban báo cáo công tác hoạtđộng về các mặt hoạtđộng củaỦyban, để từđó lập ra kế hoạchđè ra phương hướng, nhiệm vụ công tác trong thờigian tới

Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực: UBND xã Xuân Quỳ xây

dựng công khai kế hoạchđào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực, để nâng caotrìnhđộ chất lượng của cán bộ công chức Công tácđào tạo năm sau đều cao hơn,phát triển hơn năm trước về cả số lượng lẫn chất lượng Nội dung đào tạo phùhợp với thực tế Đồng thời UBND xã cũngđưa ra kế hoạch sử dụng kinh phíđểtiến hànhđào tạo từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu khác

Công tácđánh giá kết quả thực hiện công việc:Đây là hoạtđộng diễn ra

thường xuyên và liên tục tạođộng lực thúcđẩy cán bộ, công chức phấnđấu rènluyện bản thân nâng cao hiệu quả công việc tại cơ quan, tổ chức

Quan điểm trả lương cho người lao động: Để đảm bảo công tác trả lương

diễn ra hiệu quả trong thực tế, UBND xã đã thực hiện tri tra lương cho cán bộ,công chức theo các quan điểm sau: Trả lương theo đúng quy định của pháp luật,các chính sách tiền lương đã được Nhà nước quy định trong các văn bản quyphạm pháp luật, chế độ trả lương theo vị trí, chức danh công việc rõ ràng, cácchế độ phụ cấp được tri trả kèm với tiền lương

Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực: UBND xã Xuân Quỳ xây

dựng công khai kế hoạchđào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực, để nâng caotrìnhđộ chất lượng của cán bộ công chức Công tácđào tạo năm sau đều cao hơn,phát triển hơn năm trước về cả số lượng lẫn chất lượng Nội dung đào tạo phùhợp với thực tế Đồng thời UBND xã cũngđưa ra kế hoạch sử dụng kinh phíđểtiến hànhđào tạo từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu khác

Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc:Đây là hoạtđộng diễn ra

thường xuyên và liên tục tạođộng lực thúcđẩy cán bộ, công chức phấnđấu rènluyện bản thân nâng cao hiệu quả công việc tại cơ quan, tổ chức

Quan điểm trả lương cho người lao động: Để đảm bảo công tác trả lương

diễn ra hiệu quả trong thực tế, UBND xã đã thực hiện tri tra lương cho cán bộ,công chức theo các quan điểm sau: Trả lương theo đúng quy định của pháp luật,các chính sách tiền lương đã được Nhà nước quy định trong các văn bản quyphạm pháp luật, chế độ trả lương theo vị trí, chức danh công việc rõ ràng, cácchế độ phụ cấp được tri trả kèm với tiền lương

1.2 lý luận của đề tài.

1.2.1 Một số khái niệm liên quan

Cùng với chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh, lạm phát, khủng hoảng kinh tếthì nghèo đói được coi là vấn nạn của toàn xã hội, là rào cản thực hiện tiến bộ xãhội Ở những quốc gia kém phát triển, đặc biệt ở các nước thế giới thứ ba, ngườinghèo phải chấp nhận sống một cuộc sống dưới mức tối thiểu của một conngười Và khi xã hội càng tiến bộ thì cộng đồng thế giới càng dành sự quan tâmnhiều hơn tới những người nghèo Trên thực tế, hàng năm, thế giới có nhữnghoạt động ủng hộ người nghèo như đấu giá từ thiện vì người nghèo, nhắn tin ủng

hộ người nghèo, thành lập quỹ vì người nghèo… Trên bình diện lý luận, quanđiểm và khái niệm về nghèo đói cũng nhận được sự quan tâm của cộng đồngcác quốc gia và giới khoa học Ở những quốc gia và nền kinh tế khác nhau thìquan niệm về nghèo đói cũng có sự khác biệt, điều này tuỳ thuộc vào điều kiệnkinh tế và trình độ phát triển của những xã hội đặc thù

* Khái niệm“nghèo, đói”

- Theo Uỷ ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương(ESCAP): Nghèo đói là trạng thái một bộ phận dân cư không được hưởng vàthão mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được

xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tậpquán của địa phương

- Khái niệm nghèo đói có thể chia thành hai loại: nghèo tuyệt đối vànghèo tương đối

+Nghèo tuyệt đối là sự không thoã mãn những nhu cầu tối thiểu của con

người để duy trì cuộc sống như: Cơm ăn không đủ no, áo không đủ mặc, nhàcửa không bảo đảm chống được mưa nắng, thiên tai bão lũ không so sánh với

ai khác nhưng bản thân họ không đủ lượng calo cần thiết để duy trì cuộc sống

+ Nghèo tương đối là sự thõa mãn chưa đầy đủ nhu cầu cuộc sống của con

người như: cơm ăn chưa ngon, quần áo chưa mặc đẹp, nhà ở chưa khang trang hay nói cách khác là có sự so sánh về thoã mãn các nhu cầu cuộc sống giữangười này với người khác, vùng này với vùng khác

- Ở Việt Nam, Nghèo được hiểu là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có

khả năng thõa mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sốngngang bằng với mức sống tối thiểu của cộng động xét trên mọi phương diện

(Nguồn Chính phủ.vn)

- Theo Chương trình Quốc gia Xoá đói giảm nghèo và phương hướng từ

năm 2006-2010 của Thủ tướng Chính phủ, đói là tình trạng một bộ phận dân cư

nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duytrì cuộc sống

* Khái niệm “hộ nghèo”

- Hộ nghèo: Là những hộ có thu nhập bình quân đầu người trong hộ dướingưỡng đói nghèo

Căn cứ xác định chuẩn nghèo đói và chuẩn mực nghèo đói ở Việt Nam:

- Chuẩn nghèo đói giai đoạn 2011-2015 (Theo quyết định của Thủ tướngchính phủ09/2011/QĐ-TTg ký ngày 21 Tháng 9 năm 2010):

Chuẩn nghèo chỉ áp dụng cho 2 khu vực là:

+ Khu vực nông thôn : hộ nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân từ400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống Hộ cậnnghèo thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng

+ Khu vực thành thị : Hộ nghèo có mức thu nhập bình quân từ 500.000đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống Hộ cận nghèo là

hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng

Mức chuẩn nghèo quy định tại Điều 1 Quyết định này là căn cứ để thựchiện các chính sách an sinh xã hội và chính sách kinh tế, xã hội khác

Chuẩn nghèo không cố định mà luôn được điều chỉnh cho phù hợp vớitừng giai đoạn phát triển của xã hội Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế- xãhội, địa phương nào có đủ điều kiện sau đây có thể nâng chuẩn nghèo lên để phùhợp với thực tế của địa phương đó:

+ Thu nhập bình quân đầu người cao hơn thu nhập bình quân của cả nước(năm 2008 960USD/người)

+ Có tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn tỷ lệ hộ nghèo trung bình của cả nước ( năm 2009 là 11%)

+ Tự cân đối được ngân sách và tự giải quyết được các chính sách đóinghèo theo chuẩn nâng lên

* Khái niệm “hộ cận nghèo”

- Hộ cận nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người gần ngưỡng đói

nghèo

- Ngày 21/9/2010 Thủ tướng ban hành Quyết định số 1752/CT – TTgchuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 Hộ cận nghèo

ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 – 510.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 510.000 –650.000 đồng/người/tháng Mức quy định nêu trên là căn cứ để thực hiện cácchính sách an sinh xã hội và chính sách kinh tế, xã hội khác Quyết định có hiệulực thi hành từ ngày 1/1/ 2011

* Khái niệm “hộ vượt nghèo”

- Hộ vượt nghèo hay hộ thoát nghèo: Là những hộ mà sau một qúa trìnhthực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo cuộc sống đã khá lên và mức thunhập đã ở trên chuẩn mực nghèo đói Hiện nay, ở một số địa phương có sử dụngkhái niệm hộ thoát (hoặc vượt) đói và hộ thoát nghèo Hộ thoát nghèo đươngnhiên không còn là hộ đói nghèo nữa Trong khi đó, hộ thoát nghèo đói có thểđồng thời thoát hẳn nghèo(ở trên chuẩn nghèo), nhưng đa số trường hợp thoátđói (rất nghèo) nhưng vẫn ở trong tình trạng nghèo

- Số hộ nghèo giảm hay tăng trong một khoảng thời gian: Là hiệu số giữatổng số hộ nghèo ở thời điểm đầu và cuối Như vậy, giảm số hộ đói nghèo khácvới khái niệm số hộ vượt nghèo và thoát nghèo Số hộ thoát nghèo là số hộ ởđầu kỳ nhưng đến cuối kỳ vượt ra khỏi ngưỡng nghèo Trong khi đó, số hộnghèo giảm đi trong kỳ chỉ phản ánh đơn thuần chênh lệch về mặt số lượng hộnghèo, chưa phản ánh thật chính xác kết quả của việc thực hiện chương trình

* Khái niệm “xã nghèo”

- Xã nghèo: Theo quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/07/2012của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định về tiêu chí xác định thôn dặcbiệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012 - 2015

Xã đặc biệt khó khăn là xã có đủ 3 tiêu chí sau:

1.Có đủ 2 điều kiện sau:

+ Tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo từ 55% trở lên, trong đó tỷ lệ hộnghèo phải từ 25% trở lên.

+ Có ít nhất 2 trong 3 yếu tố sau:

Trên 80% lao động chưa qua đào tạo nghề

Trên 50% số nhà chưa có nhà tiêu hợp vệ sinh

Trên 30% hộ thiếu nước sinh hoạt hợp về sinh

2.Có ít nhất 2 trong 3 điều kiện sau:

+ Trên 20% số hộ thiếu đất sản xuất

+ Trên 50% diện tích đất canh tác có nhu cầu tưới tiêu nhưng chưađược tưới

+ Có 1 trong 2 yếu tố sau:

Chưa có cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư thôn bản.Dưới 10% số hộ làm phi nông nghiệp

3.Có đủ 2 điều kiện sau:

+ Chưa có đường giao thông từ thôn đến trung tâm xã được bê tônghoá theo tiêu chí nông thôn mới

+ Có ít nhất 1 trong 3 yếu tố sau:

Chưa có đủ phòng học cho các lớp mẫu giáo theo quy định

Trên 30% số hộ chưa có điện sinh hoạt

Chưa có nhà sinh hoạt cộng đồng đạt chuẩn

Khái niệm “xoá đói giảm nghèo”

Xoá đói giảm nghèo là tổng thể các biện pháp, chính sách của nhà nước

và xã hội hướng vào người nghèo hay là của chính những đối tượng thuộc diệnnghèo đói, nhằm taọ điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạngthu nhập không đáp ứng những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được

quy định.

1.2.2 Ý nghĩa của việc xóa đói giảm nghèo đối với sự phát triển kinh tế xã hội

Xóa đói giảm nghèo là một trong những chương trình mục tiêu của Đảng

và nhà nước luôn được quan tâm hàng đầu, bởi nó mang ý nghĩa quan trọng đốivới sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

- Đối với bản thân người nghèo: Xóa đói giảm nghèo giúp người nghèo cóđiều kiện nâng cao thu nhập, từ đó cải thiện đời sống, tiếp cận được với các dịch

vụ xã hội (y tế, giáo dục…) thông qua các chương trình chính sách cụ thể củanhà nước.Tăng cường tình đoàn kết, lòng tin của nhân dân đối với đường lốilãnh đạo của Đảng trong thời kỳ mới

- Đối với xã hội: Xóa đói giảm nghèo góp phần thu hẹp khoảng cách giàunghèo giữa các khu vực trong phạm vi cả nước Vượt qua rào cản để xây dựngmột xã hội tiến bộ, vì người nghèo

Thực tế cho thấy tình trạng đói nghèo đã kéo theo nó những hậu quảnghiêm trọng Một trong nhưng nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng đóinghèo đó là người dân thiếu đất sản xuất, ở những khu vực miền núi, hải đảo do

đó dẫn đến việc khai thác bừa bãi các nguồn tài nguyên làm cho nguồn tàinguyên bị suy giảm và ô nhiễm môi trường, mất ổn định chính trị Đói nghèodẫn đến người dân không có điều kiện nuôi con ăn học, đó chính là nguyên nhâncủa nạn mù chữ Từ đó làm giảm chất lượng về nguồn nhân lực trong tương lai

Do đó thực hiện tốt công tác xóa đói giảm nghèo không chỉ góp phần ổnđịnh đời sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội mà còn góp phần xây dựng mộtđất nước phát triển bền vững về mọi mặt

1.2.3 Quan điểm, mục tiêu của Đảng và nhà nước đối với công tác xóa đói giảm nghèo

* Quan điểm

1 Xoá đói giảm nghèo là chủ trương lớn của Đảng và nhà nước và là sự

nghiệp của toàn dân Phải huy động nguồn lực của nhà nước, xã hội và củangười dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng địa phương

2 Công cuộc giảm nghèo nhanh đối với các huyện nghèo là nhiệm vụ chínhtrị trọng tâm hàng đầu, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng và sự phối hợptích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

3 Trung ương tập trung huy động các nguồn lực để đầu tư, hỗ trợ giảmnghèo nhanh và bền vững

* Mục tiêu

Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhóm

hộ nghèo, hạn chế khoảng cách chênh lệch giàu nghèo

Để tiếp tục thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng cao và bền vững, thực hiện

có hiệu quả chính sách xóa đói giảm nghèo, trong giai đoạn 2011 – 2015, Chínhphủ Việt Nam đã xây dựng nhiều chương trình, chính sách như:

- Nhóm chính sách, chương trình dự án tạo điều kiện cho người nghèophát triển sản xuất, tín dụng ưu đãi, dạy nghề cho hộ nghè, khyến nông, khuyếncông và hỗ trợ chuyển giao khoa học kĩ thuật, kiến thức về tổ chức sản xuất, tổchức cuộc sống

- Nhóm chính sách tuyên truyền và hỗ trợ người nghèo tiếp cận với cácdịch vụ xã hội: Hoạt động truyền thông giảm nghèo, chính sách hỗ trợ ngườinghèo tiếp cận các dịch vụ y tế, chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch

vụ giáo dục; chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở, chính sách an sinh xã hộigiúp người có công và các đối tượng người yếu thế; về trợ giúp pháp lý chongười nghèo, quan tâm hỗ trợ phụ nữ nghèo Tiếp tục đẩy mạnh và nâng caochất lượng các phong trào

- Nhóm dự án: Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng của xã đặc biệt khó khăn, xã

an toàn khu và các thôn, bản đặc biệt khó khăn; nhân rộng mô hình giảm nghèo,nâng cao năng lực giảm nghèo

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI

XÃ PHÚ LINH HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG

1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội xã Phú Linh huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang.

1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý: Phú Linh là xã miền núi của huyện Vị Xuyên nằm ở phíaĐông Nam của huyện Vị Xuyên với rổng diện tích tự nhiên là 4834,66 ha

- Phía Bắc giáp thành phố Hà Giang;

- Phía Đông giáp xã Kim Thạch, xã Kim Linh và xã Linh Hồ;

- Phía Tây giáp xã Đạo Đức;

- Phía Nam giáp xã Ngọc Linh

Với điều kiện địa lý này xã Phú Linh có nhiều điều kiện thuận lợi choviệc giao lưu, trao đổi hàng hóa và phát triển kinh tế với các xã trong địa bànhuyện và với những huyện lân cận của tỉnh Hà Giang

Ảnh 2.1: Một góc quang cảnh xã Phú Linh

Địa hình: Xã Phú Linh là một xã cách trung tâm thành phố Hà Giang10km về phía Bắc, là xã có địa hình rất đa dạng và phức tạp bao gồm cả thunglũng, đồi núi thấp, đồi núi cao và núi đá.

+ Địa hình đồi núi thấp , đồi núi trung bình và trung lũng: địa hình nàychiếm 75% tổng diện tích tự nhiên của xã phân bổ ở các thôn Lắp I, Lắp II,Chăn I, Chăn II, Bắc Ngàn, Nà Cáy, Nà Ác, Mường Bắc, Mường Trung, MườngNam, Pác Pà, Bản Tha

+ Địa hình đồi núi cao: loại hình này phân bổ ở các thôn Nà Trừ, BảnLầy, Lang Lầu, Noong I, Noong II

Đất đai: Các chỉ tiêu phân bổ đất đai của xã được thể hiện trong bảng dướiđây:

Bảng 2.1 :Chỉ tiêu sử dụng đất hiện trạng năm 2012

2.4 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng MNC 53,40

(Nguồn: UBND xã Phú Linh thống kê năm 2012)

Với nguồn tài nguyên đất rộng lớn này xã Phú Linh có tiềm năng pháttriển thành vùng sản xuất nông nghiệp sinh thái, sản xuất hàng hóa nông sảnsạch cung cấp cho thành phố Hà Giang với các vùng sản xuất lúa chất lượngcao, rau sạch và vùng trồng cây công nghiệp cung cấp nguyên liệu cho cácngành công nghiệp chế biến của tỉnh Hà Giang Ngoài ra xã Phú Linh còn thuậnlợi để phát triển rừng trồng keo và cây ăn quả nhiệt đới.

Nguồn nước: Hệ thống sông ngòi ít, nguồn nước phục vụ cho sản xuất vàsinh hoạt chủ yếu là dựa vào nguồn nước từ các khe, suối dẫn về Tổng diện tíchmặt nước là 72,23 ha trong đó: 19,83 ha là diện tích mặt nước nuôi trồng thủysản, còn lại 54,40 ha là diện tích đất hồ tự nhiên Tuy nhiên, về mùa khô mùanước ít không đủ phục vụ cho đời sống sản xuất và sinh hoạt

Khí hậu: Cùng với đặc điểm về địa hình, khí hậu nhiệt đới ẩm mưa nhiều,

do vậy thảm thực vật của xã Phú Linh cũng rất đa dạng và phong phú, ngoài cáccây trồng nông nghiệp như lúa, màu… Xã Phú Linh còn giữ được diện tích rừng

tự nhiên, trữ lượng gỗ cao, thảm thực vật có các loài gỗ quý thuộc nhóm Tuynhiên, về mùa đông nhiệt độ xuống thấp và kéo dài, xuất hiện sương muối gâyhại cho sản xuất nông nghiệp và đàn gia súc Về mùa hạ, mưa nhiều tập trung và

độ ẩm không khí cao tạo thuận lợi cho trồng lúa, song khí hậu ẩm ướt lại là điềukiện thuận lợi cho sâu bọ nảy nở

Như vậy, bên cạnh những thuận lợi, điều kiện tự nhiên của xã Phú Linhmang lại một số khó khăn cho phát triển kinh tế Vì vậy đòi hỏi chính quyền vànhân dân xã phải có những biện pháp thiết thực để phát huy thuận lợi và khắcphục những khó khăn đó

1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Dân cư và nguồn lao động: xã Phú Linh gồm 19 thôn với 1206 hộ, tổng sốnhân khẩu hiện nay là 5513 người Lao động trong độ tuổi là 3277 người chiếm59,44 % dân số của xã Số lao động qua đào tạo khoảng 819 người chiếm tỷ lệ14,85 % (Chủ yếu qua đào tạo ngắn hạn)

Xã Phú Linh có bảy dân tộc anh em sinh sống đó là: Kinh, Tày, Giáy,Dao, Nùng, Mường, Mông Điều đó, đã tạo nên một bức tranh văn hóa đa dạng,muôn màu, muôn vẻ nhưng cũng gây khó khăn không nhỏ trong việc quản lý vàphổ biến chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tới người dân, đặc biệt

là những hộ gia đình thuộc dân tộc thiểu số

Phú Linh là một xã nghèo của huyện Vị Xuyên Theo số liệu thống kênăm 2012 số hộ nghèo là 352 hộ (Chiếm 30,03%) trong 1172 hộ, năm 2013 số

hộ nghèo là 317 hộ (Chiếm 26,86 %) trong 1180 hộ, năm 2014 số hộ nghèo là

308 hộ (Chiếm 25,54 %) trong 1206 hộ của toàn xã Cho tới nay, nhìn chungcuộc sống của người dân nơi dây đã được cải thiện nhưng vẫn gặp nhiều khókhăn, thiếu thốn

Về nông nghiệp: Diện tích sản xuất nông nghiệp trong xã chủ yếu đượctrồng lúa 290,53 ha (Chiếm 6,0 %) diện tích của xã Bên cạnh đó, người dân còntrồng xen canh ngô, lạc giữa các vụ Ngoài ra, còn chăn nuôi gia súc (Trâu, Bò,Lợn), gia cầm (Gà, Vịt) Người dân kinh nghiệm trong sản xuất nông lâmnghiệp, nhưng do điều kiện thời tiết khắc nghiệt, thiếu tư liệu sản xuất và cũngchưa áp dụng nhiều khoa học kỹ thuật vào trong quá trình sản xuất nên hiệu quảđạt được chưa cao

Ảnh 2.2: Cây Ngô đông

Về lâm nghiệp: Với tổng diện tích là 3955,04 ha đất lâm nghiệp với trữlượng gỗ quý như Nghiến, Lim… Ngoài ra, còn có cây Mỡ Chính quyền địaphương đã chăm sóc tốt 100 ha rừng theo dự án AFAP do Úc tài trợ với tổng sốvốn 2,5 tỷ đồng bên cạnh đó xã còn có những chính sách ưu đãi cho ngườinghèo trồng rừng như hỗ trợ cây con giống, phân bón…và chăm sóc được 85,51

ha diện tích rừng trồng keo tại bảy thôn bản: Chăn I, Nà Cọn, Bắc Ngàn, BảnTha, Nà Cáy, Lắp I, Lắp II (Năm 2010)

Ảnh 2.3: Rừng trồng keo tại thôn Nà Cọn xã Phú Linh

Về tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ: Do địa hình chủ yếu là đói núi nên ởPhú Linh tiểu thủ côngn nghiệp không phát triên Các ngành nghề dịch vụ cóquy mô lẻ, chưa đa dạng về mặt hàng, chủ yếu là các dịch vụ về nước giải khát,

đồ dùng sinh hoạt hàng ngày, tập trung chủ yếu ở khu vực gần trung tâm xã.Trên địa bàn xã đã có chợ, được họp theo phiên vào thứ bảy hàng tuần với cácsản phẩm chủ yếu là những mặt hàng phục vụ cho nhu cầu hàng ngày của ngườidân như: thực phẩm, quần áo, hàng tiêu dùng…Nhìn chung chưa đáp ứng đượcnhu cầu tiêu dùng của người dân trong xã

Về cơ sở hạ tầng: Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và chính quyềnđịa phương, một số tuyến đường giao thông liên thôn đã được bê tông hóa, giúp

bà con đi lại được dễ dàng hơn Tuy nhiên, ở Phú Linh hiện nay hầu hết tuyếnđường trong các thôn vẫn là đường đất, nên việc đi lại rất bất tiện nhất là mùamưa Toàn xã có hai trường tiểu học, một trường trung học cơ sở nằm gần trungtâm xã và trường trung học phổ thông nằm ở trung tâm huyện Vị Xuyên cách xã

15 km, nên gây khó khăn không nhỏ cho việc đến trường của các em Các chínhsách khuyến học giáo dục cũng được ưu tiên phát triển, chất lượng dạy và họcngày càng được nâng cao Toàn xã có một trạm y tế nằm ở trung tâm xã, côngtác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe của người dân được quan tâm Ngườidân có ý thức tham gia đóng góp bảo hiểm y tế Tuy nhiên, cũng như các trạm y

tế thuộc tuyến xã ở nhiều địa phương trong cả nước, trạm y tế xã Phú Linh cònthiếu thốn về thuốc men, cơ sở vật chất và đội ngũ y bác sỹ nên đã hạn chế phầnnào nhu cầu khám chữa bệnh của người dân

1.2 Tình hình thực hiện xóa đói giảm nghèo tại xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

1.2.1 Tình trạng đói nghèo tại xã Phú Linh, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

* Tỉ lệ hộ nghèo và cận nghèo

Theo kết qua điều tra năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo trên địa bàn

xã Phú Linh được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 2.2 : Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn xã Phú Linh năm 2014

TT Tên thôn

Tổng

số hộ

rà soát (hộ)

Tổng số hộ nghèo qua phiếu điều tra

sơ bộ (hộ)

Tỷ lệ hộ nghèo

sơ bộ (%)

Tổng số

hộ cận nghèo qua điều tra

sơ bộ (hộ)

Tỷ lệ hộ cận nghèo

sơ bộ (%)

(Nguồn: UBND xã Phú Linh)

Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy, xã Phú Linh có tỷ lệ hộ nghèo và cậnnghèo khá cao, số hộ nghèo là 308/1206 hộ (chiếm 25,54% – số hộ có thu nhậpdưới 400.000 đồng/người/tháng) Số hộ cận nghèo là 270/1206 (chiếm 22,39%).Theo kết quả thống kê năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo có ở cả 19 thôntrong toàn xã, trong đó:

+ 02 thôn có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất là thôn Bản Lầy (50%) và thôn Lắp

+05 thôn có tỷ lệ hộ nghèo từ 30-50% là các thôn: Pác Pà, Chăn I, Chăn

+ Thôn có số hộ cận nghèo trên 30% là thôn Chăn I và Lắp I

+ Thôn có số hộ cận nghèo từ 20-29% gồm: Noong II, Mường Nam,Mường Trung, Mường Bắc, Nà Trừ, Nà Cọn, Bắc Ngàn, Pác Pà, Bản Tha, LùngÁng

Hộ cận nghèo là những hộ rất dễ rơi vào tình trạng hộ tái nghèo Vì vậy,chính quyền xã cần có những biện pháp thiết thực giúp người nghèo vươn lênthoát nghèo bền vững

- Tình trạng nghèo dốt ở xã Phú Linh được thể hiện trên nhiều mặt:

+ Hiện nay, ở Phú Linh 98% dân cư sống trên địa bàn làm nông nghiệp.Tuy nhiên, diện tích đất trồng lúa lại không đáng kể, phần lớn diện tích đất làđồi núi chỉ thích hợp cho việc phát triển rừng, phương thức canh tác nôngnghiệp lạc hậu, năng suất lao động thấp Trong xã không có nhà máy hay doanhnghiệp sản xuất, cơ sở chế biến hàng nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Cơ

sở hạ tầng còn kém, nhất là về giao thông, chưa đáp ứng được nhu cầu đi lại củangười dân

+ Toàn xã có một trường mầm non, hai trường tiểu học và một trườngtrung học cơ sở tập trung tại xã Các trường đã có những cơ sở vật chất thiết yếucho việc giảng dạy và học tập Tuy nhiên, chưa có thiết bị mang tính công nghệcao giúp công việc giảng dạy dạt hiểu quả cao hơn