Báo cáo thực tập quản trị nhân lực: Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại phòng nội vụ huyện mỹ đức thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 4 PHẦN MỞ ĐẦU 5 1. Lý do chọn đề tài 5 2. Mục tiêu nghiên cứu. 6 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 6 4. Phạm vi nghiên cứu 6 5. Phương pháp nghiên cứu 6 6. Ý nghĩa đề tài 7 7. Kết cấu đề tài. 7 PHẦN NỘI DUNG 8 Chương I. Tổng quan về UBND huyện Mỹ Đức – Phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức. 8 1.1. UBND huyện Mỹ Đức 8 1.1.1. Khái quát chung về UBND huyện Mỹ Đức. 8 1.1.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức 9 1.2. Phòng nội vụ huyện Mỹ Đức 10 1.2.1. Vị trí, chức năng. 10 1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn. 10 1.2.3. Cơ cấu tổ chức và biên chế 14 1.2.4. Quan hệ công tác 14 1.2.5. Quá trình phát triển của Phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức 16 1.2.6. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới tại phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức 17 1.3. Lý luận chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại huyện Mỹ Đức. 20 1.3.1. Cơ sở lý luận 20 1.4. Cơ sở pháp lý 25 Chương II. Thực trạng về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức 27 2.1. Thực trạng về số lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 27 2.1.1. Cơ cấu theo độ tuổi 27 2.1.2. Cơ cấu theo giới tính 28 2.1.3. Cơ cấu theo dân tộc, tôn giáo 29 2.2. Thực trạng về trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 29 2.2.1. Thực trạng về trình độ chuyên môn 29 2.2.2. Thực trạng về trình độ lý luận chính trị 31 2.2.3. Thực trạng về trình độ quản lý hành chính nhà nước 32 2.2.4. Thực trạng về trình độ ngoại ngữ 33 2.2.5. Thực trạng về trình độ tin học 33 2.3. Thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở UBND huyện Mỹ Đức trong thực thi công vụ 34 2.4. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 35 2.4.1. Những mặt mạnh về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 35 2.4.2. Những bất cập về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 36 Chương III. Một số giải pháp và khuyến nghị về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 38 3.1. Xây dựng và hoàn thiện các văn bản Quy phạm pháp luật về quản lý cán bộ, công chức 38 3.2. Hoàn thiện hệ thống chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 38 3.3. Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 39 3.4. Về chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức làm việc 39 3.4.1. Về tiền lương, tiền thưởng 39 3.4.2. Về điều kiện và môi trường làm việc 40 3.5. Thanh tra, kiểm tra công vụ đối với cán bộ, công chức và có cơ chế xử lý nghiêm minh những cán bộ, công chức vi phạm pháp luật. Phát huy vai trò giám sát của nhân dân trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 41 3.6. Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức . 41 3.7. Một số giải pháp khác 42 PHẦN KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 4

PHẦN MỞ ĐẦU 5

1 Lý do chọn đề tài 5

2 Mục tiêu nghiên cứu 6

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa đề tài 7

7 Kết cấu đề tài 7

PHẦN NỘI DUNG 8

Chương I Tổng quan về UBND huyện Mỹ Đức – Phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức 8

1.1 UBND huyện Mỹ Đức 8

1.1.1 Khái quát chung về UBND huyện Mỹ Đức 8

1.1.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức 9

1.2 Phòng nội vụ huyện Mỹ Đức 10

1.2.1 Vị trí, chức năng 10

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 10

1.2.3 Cơ cấu tổ chức và biên chế 14

1.2.4 Quan hệ công tác 14

1.2.5 Quá trình phát triển của Phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức 16

1.2.6 Phương hướng hoạt động trong thời gian tới tại phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức 17

1.3 Lý luận chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại huyện Mỹ Đức 20

1.3.1 Cơ sở lý luận 20

1.4 Cơ sở pháp lý 25

Chương II Thực trạng về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức

tại phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức 27

2.1 Thực trạng về số lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 27

2.1.1 Cơ cấu theo độ tuổi 27

2.1.2 Cơ cấu theo giới tính 28

2.1.3 Cơ cấu theo dân tộc, tôn giáo 29

2.2 Thực trạng về trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 29

2.2.1 Thực trạng về trình độ chuyên môn 29

2.2.2 Thực trạng về trình độ lý luận chính trị 31

2.2.3 Thực trạng về trình độ quản lý hành chính nhà nước 32

2.2.4 Thực trạng về trình độ ngoại ngữ 33

2.2.5 Thực trạng về trình độ tin học 33

2.3 Thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở UBND huyện Mỹ Đức trong thực thi công vụ 34

2.4 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 35

2.4.1 Những mặt mạnh về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 35

2.4.2 Những bất cập về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 36

Chương III Một số giải pháp và khuyến nghị về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 38

3.1 Xây dựng và hoàn thiện các văn bản Quy phạm pháp luật về quản lý cán bộ, công chức 38

3.2 Hoàn thiện hệ thống chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 38

3.3 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 39

3.4 Về chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức làm việc 39

3.4.1 Về tiền lương, tiền thưởng 39

3.4.2 Về điều kiện và môi trường làm việc 40

3.5 Thanh tra, kiểm tra công vụ đối với cán bộ, công chức và có cơ chế xử lý nghiêm minh những cán bộ, công chức vi phạm pháp luật Phát huy vai trò giám sát của nhân dân trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 41

3.6 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Mỹ Đức 41

3.7 Một số giải pháp khác 42

PHẦN KẾT LUẬN 43

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong thời kỳ đổi mới mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là sự phát

triển như vũ bão của KHCN như hiện nay, đối mặt với vô vàn những khó khăn

và thử thách thì nhân lực luôn là mối quan tâm hàng đầu của tất cả các quốc gia.Một quốc gia muốn phát triển phải có các nguồn lực để phát triển kinh tếKHCN, con người Tuy nhiên trong các nguồn lực đó thì con người giữ vai tròquan trọng trong sự phát triển kinh tế Một nước cho dù tài nguyên thiên nhiênphong phú, máy móc kĩ thuật hiện đại nhưng có con người có trình độ, có khảnăng khai thác thì khó có thể đạt được sự phát triển như mong muốn

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”.Trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiệnnay, Đảng và Nhà nước ta đang nỗ lực chèo lái con thuyền đất nước hướng đếnxây dựng xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu hướng đến con người, vì con người.Đồng thời mục tiêu của chúng ta đang thực hiện trong một bối cảnh thế giới với

xu hướng hội nhập quốc tế sâu, rộng Điều đó đã đặt ra một nhiệm vụ vô cùngkhó khăn để chúng ta có thể thực hiện thành công mục tiêu của mình Người

CB, CC là những người trực tiếp thực hiện mục tiêu đó trên cơ sở sự chỉ đạo củaĐảng, Nhà nước, tổ chức thực thi các đường lối, chính sách, pháp luật vào đờisống thực tiễn Sự thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng của chúng

ta phụ thuộc một phần rất lớn vào đội ngũ cán bộ công chức Vì vậy, nâng caochất lượng của đội ngũ CB, CC luôn luôn là một yêu cầu, đồng thời cũng lànhiệm vụ thường xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa xuất phát từ thựctiễn Chính vì vậy, công tác đào tạo và bồi dưỡng CB,CC là một nội dung quantrọng của Đảng, Nhà nước và các doanh nghiệp cần hướng tới

Nhận thức được tầm quan trọng đó, Phòng Nội vụ - UBND huyện Mỹ Đức

đã thực hiện triển khai Nghị Quyết số 874/1996/QĐ-TTg và Quyết định số74/2001/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo,bồi dưỡng CB,CC giai đoạn 2001- 2005 Thực hiện theo Quyết định số 40/2006/QĐ- TTg ngày 15/2/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch

đào tạo, bồi dưỡng CB, CC giai đoạn 2006-2010 Vì vậy, phần lớn đội ngũ CB,

CC từng bước được nâng cao hơn và thu được những thành tựu đáng kể

Từ những lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC và những hạn chếcòn tồn tại qua tìm hiểu thực tế ở phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức, em đã chọn đềtài: “ Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại phòng Nội vụ huyện

Mỹ Đức: Thực trạng và giải pháp” để đi sâu vào tìm hiểu, nghiên cứu và đưa ragiải pháp phù hợp giúp hoàn thiện hơn về công tác này

2 Mục tiêu nghiên cứu.

Trên cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC nhằm tìm hiểuthực tế về công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC tại phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức

Từ đó, đưa ra một số giải pháp và khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác này

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tìm hiểu cơ cấu tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và thể chế hànhchính nhà nước

- Tập trung nghiên cứu, tìm hiểu về công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC tạiphòng Nội vụ huyện Mỹ Đức

- Vận dụng các kiến thức đã học vào thực tế

- Bổ sung và nâng cao kiến thức đã đã học

- Đưa ra những nhận xét, đánh giá và giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiệncông tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC

4 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: Tại phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức

- Thời gian: Từ năm 2012- 2014

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra xã hội học như quan sát, ghi chép.

- Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thu thập, xử lý thông tin

- Phương pháp phỏng vấn

- Phương pháp sử dụng phiếu điều tra

- Phương pháp tìm hiểu tài liệu thứ cấp

- Phương pháp phân tích,tổng hợp.

6 Ý nghĩa đề tài

- Ý nghĩa về mặt lý luận: Việc lựa chọn đề tài này giúp em thay đổi nhận thức,

tư duy về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CB, CC; giúp em củng cố các vấn đề, kiếnthức lý thuyết đã được học tại trường; trang bị, bổ sung tích lũy kiến thứcchuyên ngành

- Ý nghĩa về mặt thực tiễn: Qua đề tài nghiên cứu này đã giúp bản thân em họctập và hoàn thiện được những kiến thức cọn hạn hẹp của bản thân Và cụ thể hóanhững kiến thức đã học được tại trường để áp dụng vào thực tiễn trong thời gianthực tập vừa qua Đồng thời một phần nào đó đưa ra các biện pháp, khuyếnnghị, giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao phát triển tổ chức

7 Kết cấu đề tài.

Ngoài phần mở đầu và kết luận, phần Nội dung gồm có 3 chương:

- Chương I: Tổng quan về phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức- UBND huyện MỹĐức

- Chương II: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tạihuyện Mỹ Đức

- Chương III: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức tại huyện Mỹ Đức

PHẦN NỘI DUNG

Chương I Tổng quan về UBND huyện Mỹ Đức – Phòng Nội vụ

* Các đơn vị hành chính

Toàn huyện có 21 xã và 01 thị trấn (có 1 xã miền núi) Dân số 298.519người trong đó, dân cư thành thị chiếm 10,45%, dân cư nông thôn chiếm 89,55%

Có 2 dân tộc chính là kinh và dân tộc Mường ( chủ yếu ở xã An Phú ) Có trên 80

cơ quan, đơn vị Nhà nước đóng trên địa bàn huyện Có 2 tôn giáo chính là đạoPhật và Thiên chúa giáo

* Về Kinh tế - Xã hội

Về kinh tế : công nghiệp huyện Mỹ đức có hai khu công nghiệp lớn: khucông nghiệp thị trấn Đại Nghĩa và khu Bắc Đường Hồ chí Minh.Ngoài ra, trên địabàn huyện còn có một số làng nghề truyền thống như : xã Phùng Xá, xã ThượngLâm, Xã Phúc Lâm chuyên làm dệt, thêu ren, nghề gỗ Là một trong những địabàn có tốc độ đô thị hóa nhanh của thành phố Hà Nội Cơ cấu kinh tế nôngnghiệp, dịch vụ có những biến đổi sâu sắc Giá trị sản xuất các nghành kinh tếtrên địa bàn huyện năm 2012 tăng 2,75 lần so với 2007 Tốc độ tăng trưởng bìnhquân là 12,5%

Cùng với sự tái lập của huyện Mỹ Đức, UBND huyện Mỹ Đức ra đời, đãtừng bước khắc phục những khó khăn, hạn chế về trình độ chuyên môn, chínhtrị, nhân lực và cơ sở vật chất, đem lại những thay đổi tích cực cho huyện

1.1.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức

UBND Huyện

13 PHÒNG CHUYÊN

MÔN

11 ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

5.Ban bồi thường giảiphóng mặt bằng

6.Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng7.Ban QL khu di tíchthắng cảnh HS

8.Dân số kế hoạchhóa gia đình

9.Hội chữ thập đỏ10.Trung tâm pháttriển quỹ đất

11.Phục vụ cộngđồng

1 Mầm non: 24trường

2.Tiểu học: 29 trường3.THCS : 23 trường

1.2 Phòng nội vụ huyện Mỹ Đức

Tên cơ quan: Phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức

Địa chỉ: Thị trấn Đại Nghĩa- huyện Mỹ Đức- TP.Hà Nội

- Phòng nội vụ có tư cách pháp nhân, cón dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện, đồng thời chiụ

sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Nội vụ

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạchsau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vềcác lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao

* Về tổ chức, bộ máy:

- Tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ,quyềnhạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn huyện theo hướng dẫn của UBND cấpthành phố;

- Trình UBND huyện quyết định hoặc để UBND huyện trình cấp có thẩmquyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộcUBND huyện;

- Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trìnhcấp có thẩm quyền quyết định;

- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện quyết định thành lập, giải thể,sáp nhập, các tổ chức phối hợp liên ngành huyện theo quy định của pháp luật

* Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:

- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện xây dựng kế hoạch, chỉ tiêu biênchế hành chính, sự nghiệp của huyện hàng năm để UBND huyện trình cấp cóthẩm quyền xem xét, quyết định;

- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hànhchính, sự nghiệp hàng năm;

- Giúp UBND huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chếhành chính sự nghiệp;

- Giúp UBND huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế

độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệpthuộc UBND huyện và UBND xã, thị trấn

* Về công tác xây dựng chính quyền:

- Giúp UBND huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việcbầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân phân công của UBNDhuyện và hướng dẫn của UBND thành phố;

- Thực hiện các thủ tục để trình Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn cácchức danh lãnh đạo của UBND xã, thị trấn; giúp UBND huyện trình UBNDthành phố phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật;

- Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia,điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND trình Hội đồng nhân dâncùng cấp thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ địa giới, bản đồ địa giới hành chínhcủa huyện;

- Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập vàkiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, tổ dân phố trên đại bàn củacủa huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho trưởng, phó thôn.

- Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp báo cáoviệc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị

sự nghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện

* Về cán bộ, công chức, viên chức:

- Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, điều động, bổnhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng vềchuyên môn, nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, côngchức thuộc UBND huyện quản lý;

- Tham mưu giúp UBND huyện tuyển dụng, quản lý công chức xã, thịtrấn và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyêntrách xã, thị trấn theo phân

* Về công tác văn thư lưu trữ:

- Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hànhchế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư lưu trữ;

- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảoquản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan trên địa bàn huyện

và Lưu trữ huyện

* Về công tác tôn giáo:

- Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiệncác chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo vàcông tác tôn giáo trên địa bàn huyện;

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cung cấp để thực hiệncông tác quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBNDthành phố theo quy định của pháp luật

* Về công tác thi đua khen thưởng:

- Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua vàtriển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bànhuyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng huyện;

- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đuakhen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khenthưởng theo quy định của pháp luật

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu lại, tố cáo và xử lý các vi phạm

về công tác Nội vụ theo thẩm quyền

- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND huyện

và Giám đốc Sở Nội vụ thành phố về tình hình, kết quả triển khai công tác nội

vụ trên địa bàn huyện

- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệthống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụtrên địa bàn

- Quản lý, tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ chính sách, chế độ đãi ngộ,khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối vớicông chức thuộc phạm vi công chức thuộc phạm vi quản lý của phòng theo quyđịnh của pháp luật và theo phân cấp của UBND huyện

- Quản lý tài chính, tài sản của phòng theo quy định của pháp luật và theophân cấp theo UBND huyện

- Giúp UBND cấp huyện theo quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của UBND xã, thị trấn và công tác nội vụ và các lĩnh vực công tác

khác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội

vụ thành phố

- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện

1.2.3 Cơ cấu tổ chức và biên chế

- Phòng Nội vụ có Trưởng Phòng, không quá 02 phó Trưởng Phòng cáccông chức chuyên môn

- Trưởng Phòng Nội vụ chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBNDhuyện và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạnđược giao và toàn bộ hoạt động của Phòng

- Phó Trưởng Phòng giúp Trưởng Phòng phụ trách và theo dõi một số mặtcông tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng Phòng và trước pháp luật về nhiệm vụđược phân công Khi Trưởng Phòng vắng mặt một Phó Trưởng Phòng đượcTrưởng Phòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng

- Việc điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễnnhiệm,từ chức, thực hiện chế độ chính sách đối với Trưởng Phòng, Phó TrưởngPhòng do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo quy định của pháp luật

- Biên chế của Phòng Nội vụ do Chủ tịch UBND huyện quyết định trongtổng biên chế hành chính của huyện

1.2.4 Quan hệ công tác

Phòng Nội vụ có các mối quan hệ trong giải quyết công việc như sau:

- Đối với Sở Nội vụ TP.Hà Nội

Phòng Nội vụ chịu sự hướng dẫn, kiểm tra và thanh tra về chuyên mônnghiệp vụ của Sở Nội vụ TP.Hà Nội, thực hiện việc báo cáo công tác chuyênmôn định kỳ và theo yêu cầu của Giám đốc Sở Nội vụ TP.Hà Nội

- Đối với UBND huyện

Phòng Nội vụ chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBNDhuyện về toàn bộ công tác theo chức năng, nhiệm vụ của Phòng, Trưởng phòngtrực tiếp chỉ đạo và nội dung công tác từ Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch phụ tráchkhối và phải thường xuyên báo cáo với Thường trực UBND huyện về nhữngmặt công tác đã được phân công

Theo định kỳ phải báo cáo với Chủ tịch UBND huyện về nội dung công táccủa Phòng và đề xuất các biện pháp giải quyết công tác chuyên môn trong quản

lý nhà nước thuộc lĩnh vực liên quan

- Đối với Ban Tổ chức Huyện ủy

Phòng Nội vụ phối hợp, bàn bạc với Ban tổ chức Huyện ủy thực hiện cáccông việc có liên quan về công tác cán bộ theo quy định của Huyện ủy, cùngtham gia bàn bạc trong việc giải quyết những vấn đề tổ chức cán bộ thuộc diệnHuyện ủy quản lý theo yêu cầu của Chủ tịch UBND huyện (đề bạt, bổ nhiệm,xây dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức)đồng thời thường xuyên liên hệ với Ban Tổ chức Huyện để nắm bắt được chủtrương của cấp ủy qua từng thời kỳ về công tác tổ chức và cán bộ, qua đó có kếhoạch thực hiện tốt nhiệm vụ

- Đối với các cơ quan chuyên môn khác thuộc UBND huyện

Thực hiện mối quan hệ hợp tác và phối hợp trên cơ sở bình đẳng, theo chứcnăng, nhiệm vụ, dưới sự điều hành chung của UBND huyện, nhằm đảm bảohoàn thành nhiệm vụ chính trị, kế hoạch kinh tế - xã hội của huyện Trường hợpchủ trì phối hợp giải quyết công việc, nếu chưa nhất trí với ý kiến của Trưởngcác Phòng chuyên môn khác Trưởng phòng Nội vụ chủ động tập hợp các ý kiến

và trình Chủ tịch UBND huyện xem xét, quyết định

- Đối với UBMTTQ, các đơn vị sự nghiệp, các ban, ngành, đoàn thể, các

tổ chức xã hội của huyện

Khi UBMTTQ, UBND các xã, thị trấn các đơn vị sự nghiệp, các ban, ngành,đoàn thể, các tổ chức xã hội của huyện có yêu cầu, kiến nghị các vấn đề thuộcchức năng của Phòng, Trường phòng có trách nhiệm trình bày, giải quyết hoặctrình UBND huyện giải quyết các yêu cầu đó theo thẩm quyền

- Đối với UBND các xã, thị trấn

Phối hợp hỗ trợ và tạo điều kiện để UBND xã, thị trấn thực hiện các nội dungquản lý nhà nước liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của phòng

Hướng dẫn cán bộ xã,thị trấn về chuyên môn, nghiệp vụ của ngành, lĩnh vực

công tác do Phòng Nội vụ quản lý

1.2.5 Quá trình phát triển của Phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức

Cùng với sự ra đời của huyện Mỹ Đức, Phòng Tổ chức chính quyền (nay

là Phòng Nội vụ) đã được thành lập giữ vai trò là cơ quan chuyên môn giúpUBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác tổ chức chínhquyền, xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức của chính quyền và các công táckhác trên địa bàn huyện theo quy định

Trong quá trình tổ chức hoạt động của mình, Phòng Nội vụ luôn tuân thủchặt chẽ những nguyên tắc nêu trên; hơn thế nữa phòng với chức năng thammưu cho UBND huyện về các lĩnh vực liên quan đến quản lý công tác cán bộtrong huyện nên việc tuân thủ các nguyên tắc chung của nhà nước luôn đượcphòng đặt lên hàng đầu

Phòng Nội vụ được thành lập từ tháng 4 năm 2008 trên cơ sở tách từphòng Nội vụ - Lao động - Thương binh và Xã hội

Trước kia phòng có tên gọi là phòng Tổ chức chính quyền, Phòng Nội vụ

- Lao động - Thương binh và Xã hội Từ đầu năm 2008 thực hiện Nghị định14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quanchuyên môn thuộc UBND cấp huyện, Căn cứ Quyết định số 620/QĐ-UBNDngày 24/3/2008 của UBND tỉnh Hà Tây về việc phê duyệt đề án sắp xếp lại các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và cấp huyện theo Nghị định số13/2008/NĐ-CP và Nghị định số 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ; Đồng thời căn

cứ Quyết định số 1759/2005/QĐ-UBND ngày 28/11/2005 của UBND tỉnh HàTây về việc ban hành quy định phân cấp quản lý một số mặt công tác tổ chức,cán bộ Cơ cấu tổ chức của huyện có một số thay đổi, nhập và tách một sốphòng ban, trong đó có Phòng Nội vụ -Lao động -Thương binh và xã hội

Như vậy Phòng Nội vụ -Lao động- Thương binh và xã hội được táchthành 2 phòng là Phòng Nội vụ và phòng Lao động- Thương binh và xã hội Mỗiphòng được phân công nhiệm vụ và có các chức năng cụ thể trên cơ sở nhữngmảng công việc của phòng cũ, đồng thời có thêm những mảng hoạt động khác

Từ khi thành lập đến nay tuy chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và têngọi có sự thay đổi tùy theo yêu cầu và nhiệm vụ của mỗi thời kỳ nhưng nhìn

chung với kết quả đạt được, Phòng Nội vụ đã khẳng định được vai trò, vị trítrong công việc tham mưu, giúp cho UBND huyện về công tác tổ chức bộ máy,xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, thực hiện chế độ chính sách cho đội ngũcán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền…Với sự cố gắng, tận tụy, đoànkết và ý thức trách nhiệm của tập thể cán bộ, công chức qua các thời kỳ, PhòngNội vụ luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được UBND huyện giao Được khenthưởng giấy khen, cờ thi đua…cho cá nhân và tập thể phòng Phòng Nội vụ lànơi trau dồi, rèn luyện phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm công tác….tạo điều kiệntốt để cán bộ, công chức phát triển Cán bộ, công chức công tác tại Phòng Nội

vụ huyện đã khẳng định được năng lực qua quá trình công tác tại các vị trí khác

1.2.6 Phương hướng hoạt động trong thời gian tới tại phòng Nội vụ huyện

Mỹ Đức

Thực hiện Hướng dẫn số 1974 HD/BTC-SNV, ngày 31/7/2014 của Ban Tổchức Thành ủy và Sở Nội vụ thành phố Hà Nội về việc lập kế hoạch đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức cơ quan của Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể; cán bộ,công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã thuộc thành phố Hà Nộinăm 2015;

UBND huyện Mỹ Đức xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn năm 2015 như sau:

** Đào tạo, bồi dưỡng Lý luận chính trị, nghiệp vụ công tác Đảng, MTTQ

và các đoàn thể:

* Đối với các lớp đào tạo, bồi dưỡng do Thành ủy mở

- Đề nghị 01 lớp Trung cấp chính trị - Hành chính tại chức hệ A (mở tạihuyện), cho 135 học viên là cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan phòng ban vàcác xã, thị trấn

- Đề nghị xét tuyển 06 cán bộ đi học cao cấp lý luận chính trị - Hành chính(hệ tập chung)

- Đề nghị xét tuyển 09 cán bộ đi học cao cấp lý luận chính trị - Hành chính(hệ tại chức)

- Đề nghị xét tuyển 20 cán bộ đi học trung cấp lý luận chính trị - Hành chính(hệ tập chung)

- Đề nghị xét tuyển 20 cán bộ đi học trung cấp lý luận chính trị - Hành chính(hệ tại chức)

- Đề nghị xét cử 3 cán bộ đi đào tạo trên Đại học (Thời gian đào tạo 2 năm)

- Đề nghị cử 01 cán bộ đi đào tạo Thạc sỹ theo đề án 165 của Chính phủ

* Đối với các lớp đào tạo, bồi dưỡng do huyện mở

- Lớp sơ cấp lý luận chính trị, gồm 02 lớp với 150 học viên (thời gian học

- Lớp báo cáo viên, gồm 04 lớp với 480 học viên (Thời gian học 10 tiết)

- Lớp bồi dưỡng công tác kiểm tra 02 lớp với 315 học viên (Thời gian học

- Lớp Mặt trận tổ quốc: 01 lớp với 295 đồng chí (Thời gian học 30 tiết)

- Lớp Hội Phụ nữ: 01 lớp với 212 đồng chí, (Thời gian học 30 tiết)

- Lớp Đoàn thanh niên: 01 lớp với 250 đồng chí (Thời gian học 30 tiết).

- Lớp Hội Nông dân: 01 lớp với 228 đồng chí (Thời gian học 30 tiết)

- Lớp Hội Cựu chiến binh: 01 lớp với 170 đồng chí (Thời gian học 30 tiết).- Lớp Công đoàn: 02 lớp với 440 đồng chí (Thời gian học 30 tiết)

** Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ đối với CBCC,viên chức

* Các lớp do UBND thành phố mở:

- Đề nghị xét cử 08 cán bộ là Chỉ huy trưởng, Phó chỉ huy trưởng quân sự

đi đào tạo Trung cấp quân sự (Thời gian đào tạo 2 năm)

- Đề nghị xét cử 09 Trưởng Công an, Phó trưởng công an đi đào tạo Trungcấp Công an (Thời gian đào tạo 2 năm)

- Đề nghị xét cử 05 cán bộ, công chức đi bồi dưỡng chuyên viên chính và 01cán bộ, công chức đi bồi dưỡng chuyên viên cao cấp (Thời gian bồi dưỡng 3 tháng);

- Cử 22 cán bộ đi bồi dưỡng tiêu chuẩn chức danh chủ tịch UBND xã, thịtrấn

- Cử 6 cán bộ đi bồi dưỡng nghiệp vụ trưởng, phó phòng chuyên mônhuyện

* Các lớp do huyện mở

- Mở tại huyện 01 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về Thi đua - Khen thưởng cho

150 cán bộ, công chức, viên chức (Thời gian học 30 tiết)

- Mở tại huyện 02 lớp bồi dưỡng cho trưởng, phó thôn, tổ dân phố cho 430người (Thời gian học 30 tiết)

- Mở 01 lớp cập nhật thuyết trình cho 130 cán bộ, lãnh đạo quản lý cấphuyện, xã (Thời gian học 20 tiết)

- Mở 01 lớp BD thông tin thời sự chính sách cho 250 cán bộ chủ chốt cấphuyện và xã, thị trấn (Thời gian học 10 tiết)

- Lớp bồi dưỡng kỹ năng QLNN về đất đai-môi trường 01 lớp với 200 họcviên Thời gian học 30 tiết)

- Mở 01 lớp BDKN thanh tra; Giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo cho 250cán bộ, công chức, viên chức (Thời gian học 10 tiết).

- Các lớp bồi dưỡng theo chương trình mục tiêu ngành giáo dục đào tạo vàcác ngành khác

+ Mở 06 lớp phổ biến giáo dục pháp luật cho CBQL, GV mầm non, TH,THCS cho 420 học viên (thời gian học 01 ngày);

+ Mở 15 lớp bồi dưỡng chính trị hè cho CBQL, giáo viên, nhân viên ngànhcho 3850 (thời gian học 01 ngày);

- Mở 06 lớp bồi dưỡng kiến thức tin học cơ bản cho giáo viên cho 240 (thờigian học 15 ngày)

- Mở 02 lớp bồi dưỡng công tác chăm sóc bán trú trong trường Mầm noncho 200 (thời gian học 2 ngày)

1.3 Lý luận chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại huyện Mỹ Đức.

1.3.1 Cơ sở lý luận

* Khái niệm cán bộ, công chức

Theo điều 4 của Luật Cán bộ công chức ban hành ngày 13/11/2008 thìcán bộ, công chức được định nghĩa như sau:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữchức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phốthuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từngân sách nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vịthuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà khôngphải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của

đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biênchế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹlương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

* Vai trò của cán bộ, công chức

Trong cơ quan Nhà nước nói chung, cơ quan hành chính Nhà nước nóiriêng, đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng đối với việcduy trì hiệu quả hoạt động Dù mục tiêu, chiến lược hoạt động của các cơ quannày có tốt như thế nào nhưng nếu thiếu một đội ngũ cán bộ, công chức được tổchức khoa học, hợp lý thì mục tiêu ấy không thể đạt được Người cán bộ, côngchức nhà nước có vai trò cơ bản sau:

- Là người hoạch định đường lối, chính sách cho cơ quan, tổ chức hoạtđộng Đối với cơ qua hành chính Nhà nước, mục tiêu là đáp ứng một cách tốtnhất những yêu cầu cơ bản của nhân dân Để làm được điều này, các cơ quanNhà nước phải xây dựng một hệ thống chính sách hợp lý và khoa học Nếu cơchế chính sách hợp lý, khoa học sẽ đem lại sự hài lòng cho nhân dân, góp phầnvào sự phát triển của xã hội Ngược lại, cơ chế chính sách không hợp lý sẽ ngăncản việc thực hiện các quyền của công dân, đặc biệt là các quyền về nhân sự,kìm hãm sự phát triển của xã hội

- Là người trực tiếp tổ chức thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quanNhà nước có thẩm quyền Hay nói cách khác, các công chức là những ngườiquyết định đến sự thành công hay thất bại của một chính sách, kế hoạch Nhànước Vai trò này đòi hỏi công chức phải có năng lực, phẩm chất đạo đức để đápứng công việc đặt ra

- Là những chủ thể đứng ra tổ chức phối hợp các nguồn lực trong tổ chức,bao gồm tài chính, người lao động, cơ sở vật chất và nguồn lực khác Công việcnày đòi hỏi công chức phải có kỹ năng tổ chức không ngừng học hỏi để đáp ứngmọi yêu cầu của công việc

- Là người trực tiếp thực hiện các giao tiếp giữa cơ quan Nhà nước vớimôi trường bên ngoài Đó là việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan Nhà nướcvới nhau Tiếp nhận thông tin từ xã hội, rồi tiến hành phản hồi những thông tinnhận được, giao tiếp với cơ quan, tổ chức doanh nghiệp, công dân…đòi hỏicông chức phải có nhạy cảm nhất định với thông tin, đặc biệt là các thông tin về

sự phát triển của xã hội Nếu thực hiện tốt vai trò này sẽ giúp cơ quan Nhà nướcnắm bắt nhanh xu hướng phát triển của xã hội Từ đó định ra chính sách kếhoạch trong thời kỳ đổi mới đất nước

* Quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trước hết được hiểu đóchính là chất lượng lao động của cán bộ, công chức nhà nước – một loại laođộng cao tính chất đặc thù riêng xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đôi ngũ laođộng này

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức là một trạng thái nhất định củađội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thể hiện mối quan hệ phối hợp, hiệp đồnggiữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ cán

bộ, công chức

* Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những yếu tố khólượng hóa, nó được thể hiện qua rất nhiều mặt: bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạođức, tác phong làm việc, lối sống, trình độ nhận thức, kiến thức chuyên mônđược đào tạo, năng lực công tác trong thực tiễn, tuổi tác, tình trạng sức khỏe…Dựa vào các yếu tố này, người ta đã đưa ra một số tiêu chí đánh giá chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức là những quy định, những yêu cầu cụ thể đối vớinhững cán bộ, công chức trong hệ thống hành chính nhà nước

- Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực trình độ của cán bộ, công chứcNhóm tiêu chí đánh giá trình độ của cán bộ, công chức là nhóm tiêu chírất quan trọng đánh giá chất lượng của cán bộ, công chức bao gồm các chỉ tiêunhư: trình độ chuyên môn được đào tạo, kỹ năng nghề nghiệp, thâm niên, kinhnghiệm công tác và sức khỏe của cán bộ, công chức