Báo cáo thực tập quản lý hành chính công tại UBND xã Phong Niên – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai

Qua thời gian học tập tại Trường Đại học Nội Vụ, Khoa Nhà Nước và Pháp Luật, được sự quan tâm giúp đỡ của các thầy cô giáo bộ môn trong khoa. Em đã nắm được một số kiến thức cơ bản dịch vụ pháp lý, trong thời gian thực tập em được giới thiệu về UBND xã Phong Niên – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai.Tại đây, em có dịp để làm quen với phong cách làm việc của UBND xã Phong Niên. Đợt thực tập giúp cho em học tập được những kiến thức từ thực tế, trực tiếp với công việc của một công sở hành chính, là một đơn vị hành chính, thực hiện chức năng quản lý Nhà Nước UBND xã cũng giống như các đơn vị khác luôn tìm cách đổi mới hoạt động cũng như phương thức, điều kiện làm việc trong Uỷ ban sao cho đáp ứng kịp thời các yêu cầu của Nhà Nước và xã hội, trong thời gian thực tập tuy không nhiều nhưng em đã nhận được sự quan tâm và chỉ bảo nhiệt tình của cô, chú trong phòng tư pháp.Tại đây, em được làm quen với công việc của phòng, được hướng dẫn vào sổ chứng thực, tra cứu hồ sơ hộ tịch để phục vụ cho công việc cấp lại bản chính Giấy khai sinh, thay đổi bổ sung hộ tịch, cấp bản sao từ sổ Hộ tịch gốc,…và một số công việc khác. Qua thực tế làm việc giúp em nhận ra được vai trò hết sức quan trọng của dịch vụ hành chính công cả nước nói chung và Uỷ ban Xã nói riêng. Dịch vụ công là những hoạt động và bảo đảm phục vụ cho lợi ích chung tối cần thiết của xã hội, do các cơ quan công quyền hay các chủ thể được cơ quan công quyền ủy nhiệm đứng ra thực hiện.Việc quản lý hành chính công là một trong những chức năng chủ yếu của bộ máy hành chính Nhà nước. Không những vậy, Dịch vụ hành chính công là sự thể hiện trực tiếp nhất vai trò phục vụ của Nhà nước trước công dân, là hình ảnh cụ thể về Nhà nước ở mỗi công dân. Về thực chất, dịch vụ hành chính công là một phần rất cơ bản của dịch vụ công. Do đó cải cách dịch vụ hành chính công là rất cần thiết để làm cho Nhà nước phục vụ xã hội được tốt hơn, tạo dựng niềm tin của người dân vào Nhà nước. Tuy nhiên vẫn còn khá nhiều ý kiến khác nhau về phạm vi, đặc trưng của dịch vụ công; vai trò, trách nhiệm Nhà nước trong quản lý, tổ chức cung ứng dịch vụ hành chính công.vì vậy trong bài viết này em sẽ làm rõ vai trò quan trọng của dịch vụ hành chính công trong xã hội hiện nay. Mặc dù đã được chuẩn bị kỹ lưỡng, nhưng trong quá trình thực tập em vẫn gặp phải khó khăn nhất định, phần do kiến thức còn hạn chế cộng với việc lần đầu đi thực tập tại một cơ quan nên không tránh khỏi ngỡ ngàng. Hơn nữa, thời gian làm việc tại Uỷ ban không nhiều lên em không có điều kiện tìm hiểu và nắm bắt hết hoạt động của phòng, ban, trong Uỷ ban. Những thiếu sót này trước hết xuất phát từ cá nhân nên em mong nhận được sự quan tâm, cảm thông giúp đỡ của các cô, chú trong Uỷ ban tạo điều kiện cho em hoàn thành tốt bản báo cáo này.

LỜI NÓI ĐẦU

Qua thời gian học tập tại Trường Đại học Nội Vụ, Khoa Nhà Nước vàPháp Luật, được sự quan tâm giúp đỡ của các thầy cô giáo bộ môn trong khoa

Em đã nắm được một số kiến thức cơ bản dịch vụ pháp lý, trong thời gian thựctập em được giới thiệu về UBND xã Phong Niên – huyện Bảo Thắng – tỉnh LàoCai.Tại đây, em có dịp để làm quen với phong cách làm việc của UBND xãPhong Niên Đợt thực tập giúp cho em học tập được những kiến thức từ thực tế,trực tiếp với công việc của một công sở hành chính, là một đơn vị hành chính,thực hiện chức năng quản lý Nhà Nước UBND xã cũng giống như các đơn vịkhác luôn tìm cách đổi mới hoạt động cũng như phương thức, điều kiện làm việctrong Uỷ ban sao cho đáp ứng kịp thời các yêu cầu của Nhà Nước và xã hội,trong thời gian thực tập tuy không nhiều nhưng em đã nhận được sự quan tâm vàchỉ bảo nhiệt tình của cô, chú trong phòng tư pháp.Tại đây, em được làm quenvới công việc của phòng, được hướng dẫn vào sổ chứng thực, tra cứu hồ sơ hộtịch để phục vụ cho công việc cấp lại bản chính Giấy khai sinh, thay đổi bổ sung

hộ tịch, cấp bản sao từ sổ Hộ tịch gốc,…và một số công việc khác Qua thực tếlàm việc giúp em nhận ra được vai trò hết sức quan trọng của dịch vụ hànhchính công cả nước nói chung và Uỷ ban Xã nói riêng Dịch vụ công là nhữnghoạt động và bảo đảm phục vụ cho lợi ích chung tối cần thiết của xã hội, do các

cơ quan công quyền hay các chủ thể được cơ quan công quyền ủy nhiệm đứng rathực hiện.Việc quản lý hành chính công là một trong những chức năng chủ yếucủa bộ máy hành chính Nhà nước Không những vậy, Dịch vụ hành chính công

là sự thể hiện trực tiếp nhất vai trò phục vụ của Nhà nước trước công dân, làhình ảnh cụ thể về Nhà nước ở mỗi công dân Về thực chất, dịch vụ hành chínhcông là một phần rất cơ bản của dịch vụ công Do đó cải cách dịch vụ hànhchính công là rất cần thiết để làm cho Nhà nước phục vụ xã hội được tốt hơn,tạo dựng niềm tin của người dân vào Nhà nước

Tuy nhiên vẫn còn khá nhiều ý kiến khác nhau về phạm vi, đặc trưng củadịch vụ công; vai trò, trách nhiệm Nhà nước trong quản lý, tổ chức cung ứngdịch vụ hành chính công.vì vậy trong bài viết này em sẽ làm rõ vai trò quantrọng của dịch vụ hành chính công trong xã hội hiện nay Mặc dù đã được chuẩn

bị kỹ lưỡng, nhưng trong quá trình thực tập em vẫn gặp phải khó khăn nhất định,phần do kiến thức còn hạn chế cộng với việc lần đầu đi thực tập tại một cơ quannên không tránh khỏi ngỡ ngàng Hơn nữa, thời gian làm việc tại Uỷ ban khôngnhiều lên em không có điều kiện tìm hiểu và nắm bắt hết hoạt động của phòng,ban, trong Uỷ ban Những thiếu sót này trước hết xuất phát từ cá nhân nên emmong nhận được sự quan tâm, cảm thông giúp đỡ của các cô, chú trong Uỷ bantạo điều kiện cho em hoàn thành tốt bản báo cáo này.

Em xin chân thành cảm ơn!

PHẦN I TỔNG QUAN VỀ XÃ PHONG NIÊN, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI

1 Điều kiện tự nhiên, xã hội của xã Phong Niên

Con đường quốc lộ 70 chạy qua chia đôi dọc xã với chiều dài là 7 km PhíaTây Bắc Phong Niên giáp Phong Hải, phía Tây giáp Thái Niên, Tây Nam vàphía Nam giáp Xuân Quang thuộc huyện Bảo Thắng, phía Đông giáp Bảo Nhai,phía Bắc giáp xã Cốc Ly thuộc huyện Bắc Hà

Phong Niên là xã vùng 3 của huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai; nằm cách trungtâm huyện 18 km về phía bắc Tổng diện tích đất tự nhiên xã Phong Niên là4.225 ha, dân số 7.419 người, 1.744 hộ; tốc độ tăng bình quân dân số tự nhiênhàng năm là 1,65% Mật độ dân số bình quân 131 người/km2 Xã có 22 thônbản, trong đó có 12 thôn vùng thấp, 8 thôn đặc biệt khó khăn hiện này đangtrong diện đầu tư chương trình 135 giai đoạn 2

Xã Phong Niên có 8 dân tộc (Kinh, Nùng, Mông, Tày, Dao, Phù Lá, Giáy, Pa rí)trong đó dân tộc Kinh chiếm 45,48%, dân tộc thiểu số chiếm 54,52% so với tổngdân số toàn xã Các dân tộc sống xen kẽ với nhau như Kinh, Nùng, Tày… bêncạnh đó một số đồng bào dân tộc thiểu số (Mông, Dao….) sinh sống chủ yếu ởcác các thôn vùng sâu vùng cao Nhân dân các dân tộc xã Phong Niên cótruyền thống lao động cần cù, đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau trong sản xuất, đờisống

2 Tình hình kinh tế - xã hội xã Phong Niên

2.1 Về kinh tế:

2.1.1 Sản xuất nông - lâm nghiệp

Phong Niên là xã thuần nông, thu nhập chủ yếu của nhân dân từ sản xuất

nông nghiệp Xã có tổng diện tích diện tích lúa cả năm 257 ha, năng suất bìnhquân 57 tạ/ha, sản lượng 1441 tấn Ngô cả năm 365 ha, năng suất bình quân 39tạ/ha, sản lượng 1426 tấn Cây chè 128 ha, năng suất bình quân chè búp tươi

50tạ/ha, sản lượng 640 tấn Các loại cây trồng khác: rau màu vụ đông 80 ha,

sản lượng 1040 tấn Sắn: 235 ha, sản lượng đạt 4700 tấn (sắn tươi) Về Chăn

nuôi: Đàn gia súc gia cầm được quan tâm đầu tư phát triển Tuy nhiên, trong

những năm gần dây do biến động về giá cả, nên đàn gia súc gia cầm phát triển

chậm, chỉ tiêu về đàn gia súc chưa đạt kế hoạch Sản lượng thịt các loại ước đạt

660 tấn, đạt 95,9% so với chỉ tiêu xã phấn đấu Nuôi trồng thuỷ sản phát triển

khá Về thuỷ lợi: Hệ thống kênh mương được kiên cố đảm bảo nước tưới tiêu

phục vụ sản xuất Lâm nghiệp: xã có tổng diện tích rừng của xã là 1770 ha,

trong đó: rừng trồng bổ sung 100 ha, rừng chăm sóc 796 ha, rừng dự án 661 là

309 ha Tỷ lệ che phủ rừng đạt 41,6% Công tác quản lý, bảo vệ và phòng cháy,

chữa cháy rừng trong mùa khô được tăng cường

2.1.2 Về tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ

Các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ đang được phát triển, trên

cơ sở tạo công ăn việc làm, đồng thời đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tiêu dùng,mang lại thu nhập đáng kể cho nhân dân Giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệpước đạt 10 tỷ đồng

2.1.3 Về kết cấu hạ tầng cơ sở

Được sự quan tâm của Đảng, nhà nước, trong những năm gần đây, cơ sở

hạ tầng về kinh tế - xã hội của xã đã cơ bản được đầu tư, xây dựng trụ sở UBND

xã, trường học, y tế Hệ thống giao thông, thuỷ lợi bước đầu đáp ứng yêu cầuphục vụ sản xuất và sinh hoạt, hệ thống điện lưới quốc gia đã được kéo đến22/22 thôn bản Trong thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trongnăm qua, toàn xã đã cứng hóa được 10,5 km tạo điều kiện thuận lợi cho nhândân đi lại trong mùa mưa Mặc dù còn chưa đầy đủ nhưng đã có những cải thiệnđáng kể, từng bước đáp ứng nhu cầu về giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, nâng caotrình độ dân trí và đời sống tinh thần cho nhân dân

2.2 Văn hóa – xã hội

2.2.1 Hoạt động văn hóa, phong trào văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao

Được quan tâm và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống của các dân tộctrong xã Hiện nay, xã có 22/22 thôn có nhà sinh hoạt cộng đồng (nhà văn hóa),tuy nhiên các nhà văn hóa chưa đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới Hệ thốngloa truyền thành được lắp đạt tại 22/22 thôn, bưu điện văn hóa phục vụ nhu cầuvăn hóa của nhân dân Tuy nhiên hoạt động của điểm bưu điện văn hóa kémhiệu quả

2.2.2 Giáo dục

Xã Phong Niên có một trường Trung học cơ sở, hai trường Tiểu học, một

trường Mầm non Trong những năm qua, sự nghiệp giáo dục của xã có bước

phát triển mạnh, nhận thức của nhân dân về công tác giáo dục ngày càng được

quan tâm đầy đủ hơn Do vậy, hiệu quả giáo dục của các bậc học được nâng lên

tạo sự chuyển biến rõ rệt về chất lượng dạy học Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi đếntrường đảm bảo đạt 99 % Duy trì và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục Tiểuhọc đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục THCS

2.2.4 Công tác xóa đói giảm nghèo

Được quan tâm: Triển khai các chính sách hỗ trợ ngừơi nghèo lồng ghépvới các chương trình khác nhằm giải quyết nguyên nhân nghèo như việc thựchiện dự án tín dụng người nghèo, hỗ trợ lãi suất cho các hộ từ nguồn vay ngânhàng chính sách xã hội

2.3 Nội chính

2.3.1 Về An ninh – quốc phòng

An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn cơ bản ổn định Côngtác quản lý địa bàn, quản lý đối tượng, quản lý nhân hộ khẩu chặt chẽ Công tácquân sự địa phương thường xuyên được chỉ đạo và có nhiều chuyển biến tíchcực

2.3.2 Dân tộc – Tôn giáo

Di dịch cư tự do không có vấn đề phức tạp trên địa bàn xã Phong Niên tồntại một số tôn giáo: Đạo phật, đạo Tin Lành; đạo Liên hữu Cơ đốc giáo Tìnhhình di dịch cư tự do không có vấn đề gì phức tạp

2.3.4 Bộ máy tổ chức cán bộ, hệ thống chính trị, xã hội từ xã đến thôn bản

đã được củng cố hoạt động hiệu quả

Toàn đảng bộ xã có 129 đảng viên sinh hoạt tại 22 chi bộ Đội ngũ cán bộ,

công chức xã: có tổng số 22 đồng chí Hệ thống chính trị, xã hội ở thôn: 100%

số thôn có đủ các tổ chức theo quy định (Chi bộ, Ban Công tác MTTQ, Trưởngthôn, Chi đoàn thanh niên, Chi hội phụ nữ )

3 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND xã Phong Niên.

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày26/3/2003, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của UBND xãPhong Niên, như sau:

3.1 Vị trí, chức năng.

Uỷ ban nhân dân xã Phong Niên do Hội đồng nhân dân xã Phong Niênbầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân xã; Là cơ quan hành chínhnhà nước ở địa phương, UBND xã Phong Niên chịu trách nhiệm trước Hội đồngnhân dân xã và cơ quan nhà nước cấp trên

Uỷ ban nhân dân xã Phong Niên chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp,luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồngnhân dân xã nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế -

xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địabàn

Uỷ ban nhân dân xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương,góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhànước từ trung ương tới cơ sở

3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

* Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân Phong Niên thực hiện những

nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồngnhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổchức thực hiện kế hoạch đó;

- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngânsách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách xã; dự toán điều chỉnhngân sách xã trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa phương

trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện vàphòng Tài chính - Kế hoạch huyện;

- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhànước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã và báo cáo

về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

- Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ cácnhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng,đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quyđịnh của pháp luật;

- Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cáccông trình kết cấu hạ tầng của xã trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản

lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sửdụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểuthủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyềnhạn sau đây:

- Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề ánkhuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triểnsản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôitrong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đốivới cây trồng và vật nuôi;

- Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ,bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bãolụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo

vệ rừng tại địa phương;

- Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quyđịnh của pháp luật;

- Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyềnthống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để pháttriển các ngành, nghề mới

*Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã thựchiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theophân cấp;

- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm

dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật

về xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;

- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giaothông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của phápluật;

- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giaothông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật

* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao, Uỷban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phốihợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiệncác lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;

- Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫugiáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trênquản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;

- Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá giađình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh;

- Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thểthao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch

sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đìnhliệt sỹ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡcác gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi

nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chínhsách ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ởđịa phương

* Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hànhpháp luật ở địa phương, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyềnhạn sau đây:

- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xâydựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;

- Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng

ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấnluyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;

- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xâydựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biệnpháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạmpháp luật khác ở địa phương;

- Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại củangười nước ngoài ở địa phương

* Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ bannhân dân xã có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sáchdân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ởđịa phương theo quy định của pháp luật

* Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiệnnhững nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm phápluật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dântheo thẩm quyền;

- Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việcthi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử

lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

3.3 Cơ cấu tổ chức, phân công nhiệm vụ:

* UBND xã Phong Niên là tập thể có 5 thành viên, gồm: 1 chủ tịch, 2 phóchủ tịch, 2 uỷ viên, ngoài ra còn có các công chức chuyên môn thuộc biên chếcủa UBND

* Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND các cấp ngày 26/11/2003, Quyếtđịnh số 04/2004/QĐ – BNV ngày 16/01/2004 của Bộ nội vụ về việc ban hànhquy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;Thông tư số 06/2012/TT – BNV ngày ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội

vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng côngchức xã, phường, thị trấn UBND xã Phong Niên đã ban hành quyết định số 44/QĐ- UBND ngày 20/9/2011 “Quy chế làm việc của UBND xã nhiệm kỳ 2011-2016; Quyết định số 45//QĐ- UBND ngày 25/9/2011 về việc phân công côngtác đối với các thành viên UBND, công chức thuộc UBND xã, nhiệm kỳ 2011-

2016, cụ thể như sau:

- Chủ tịch UBND xã: Là người đứng đầu UBND xã lãnh đạo và điều hành

công việc của UBND xã, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ quyền hạn củamình tại 127 Luật tổ chức HĐND và UBND Trực tiếp phụ trách công tác đầu

tư, tài chính, quy hoạch, An ninh, quốc phòng, tổ chức bộ máy cán bộ, cải cáchhành chính, thi đua khen thưởng- kỷ luật, giải quyết khiếu nại- tố cáo;

- Phó chủ tịch (văn hoá – xã hội): Phụ trách lĩnh vực văn hoá, thông tin,

thể thao lao động, thương binh, xã hội, giáo dục, y tế - dân số gia đình và trẻ em,văn phòng HĐND và UBND, tư pháp – hộ tịch, bộ phận tiếp nhận và trả kết quảtheo cơ chế “Một cửa”

- Phó chủ tịch (kinh tế): Phụ trách lĩnh vực nông, lâm, ngư nhiệp, tiểu thủ

công nghiệp, thương mại dịch vụ quản lý thị trường; địa chính tài nguyên môi trường - phát triển nông thôn hạ tầng kinh tế, tài nguyên môi trường, xâydựng, giao thông và thủy lợi

Các Ủy viên khác: Một Ủy viên phụ trách công tác an ninh, trật tự an

toàn xã hội; một Ủy viên phụ trách công tác quân sự địa phương

- Các công chức chuyên môn UBND xã: tham mưu, giúp UBND xã thực

hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương theo lĩnh vực chuyên môn vàthực hiện nhiệm vụ khác do sự phân công của Chủ tịch UBND xã

Sau đây sẽ là sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Phong Niên:

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã

VĂN PHÒNG

VĂN HÓA –

XÃ HỘI

KẾ TOÁN TÀI CHÍNH

QUÂN SỰ

CÔNG AN

Hộ tịch

Côngchức VP1

(kiêmVPĐảngủy)

Côngchức vănhóa

CôngchứcTàichính kếtoán 1

Chỉhuytrưởngquân sự

Trưởngcông anCông

chức

Địa

chính 2

Côngchức VP2

CôngchứcLĐTBXH

CôngchứcTàichính kếtoán 2

Nguồn cung cấp: UBND Xã Phong Niên ngày 20/5/2014

- Hình thức hoạt động của UBND xã Phong Niên

Thông qua các phiên họp của UBND, UBND mỗi tháng họp ít nhất 2 lần, ngày

cụ thể do Chủ tịch UBND xã quyết định theo điều 124 luật tổ chức HĐND vàUBND năm 2003 UBND xã thảo luận tập thể, quyết định theo đa số

Chủ tịch UBND là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND

CHỦ TỊCH

PHÓ CHỦ TỊCH

PHỤ TRÁCH KINH TẾ

PHÓ CHỦ TỊCH PHỤ TRÁCH VH-XH

Chương trình làm việc của UBND , kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toánthu chi, quyết toán ngân sách hàng năm của địa phương trình HĐND quyết định.Đối với các vấn đề caanf giải quyết nhưng không tổ chức họp UBND theo quyếtđịnh của Chủ tịch UBND, văn phòng UBND gửi toàn bộ hồ sơ của vấn đề xử lýđến các thành viên của UBND để lấy ý kiến, nếu qua nửa tổng số thành viênUBND nhất trí thì văn phòng tổng hợp, trình Chỉ tịch UBND quyết định báo cáoUBND xã tại phiên họp gần nhất.

4 Về cơ cấu nhân sự (khối Uỷ ban).

4.1 Về cơ cấu tổ chức của xã Phong Niên trong công tác quản lý Hộ tịch 4.1.1.Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân là cơ quan đại biểu cho nhân dân, do nhân dân bầu ratheo nguyên tắc bỏ phiếu kín

Hội đồng nhân dân bao gồm có Chủ tịch HĐND, PCT HĐND và các đại biểutrong hội đồng của 22 thôn bản trong xã

- Chức năng của HĐND xã:

Quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương về kinh tế, chính trị,văn hóa triển khai các văn bản pháp luật, chỉ thị, các nội dung quan trọng củacấp trên, giám sát việc thi hành pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước cùngcấp và địa phương

Trong lĩnh vực thi hành pháp luật đảm bảo chính sách thi hành pháp luật nhưHiến pháp, bộ luật, luật và các văn bản của nhà nước cấp trên về tổ chức kinh tế,

tổ chức xã hội

4.1.2 Đối với Uỷ Ban Nhân Dân

Uỷ ban nhân dân là cơ quan hành pháp do HĐND bầu ra, là cơ quan hànhchính nhà nước ở địa phương giúp việc cho HĐND Uỷ ban nhân dân là cơ quanquản lý ở địa phương chịu trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật các văn bản luật,chỉ thị của cơ quan Nhà nước, cơ quan cấp trên và Nghị quyết của HĐND

Uỷ ban nhân dân bao gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch và ủy viên Uỷ bannhư: Nông lâm, tài chính, văn phòng, văn hóa xã hội Cán bộ chuyên trách gồm:

+ Cán bộ địa chính

+ Cán bộ tư pháp hộ tịch

+ Cán bộ văn phòng – thống kê

+ Cán bộ kế toán.

+ Cán bộ văn hóa – xã hội

+ Công an xã

Trong công tác tư pháp của Tỉnh UBND có nhiệm vụ trong lĩnh vực quản

lý Nhà nước chịu trách nhiệm mọi lĩnh vực về kinh tế, chính trị xã hội, văn hóa,

an ninh quốc phòng thực hiện các biện pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật, tổchức hướng dẫn công tác hòa giải ở địa phương về các tranh chấp nhỏ các viphạm pháp luật chưa đến mức phải truy cứ trách nhiệm hình sự

Đối với Chủ tịch UBND là đại biểu của HĐND, các thành viên kháckhông nhất thiết phải là đại biểu của HĐND Chủ tịch UBND và bằng cách bỏphiếu kín phải được hơn nửa tổng số đại biểu trong Hội đồng có mặt biểu quyết

và tán thành.Chủ tịch UBND là người lãnh đạo, đứng điều hành hoạt động củaUBND và có nhiệm vụ đôn đốc kiểm tra công tác của UBND, của các cơ quanchuyên môn, cán bộ phụ trách thuộc cấp mình quản lý, phân công công việc chocác thành viên ủy ban

Tổ chức việc đăng ký quản lý hộ tịch tại địa phương UBND có nhiệm vụđăng ký khai sinh, khai tử và đăng ký kết hôn, đăng ký việc nuôi con nuôi, giám

hộ, nhận cha, mẹ, con, đăng ký khai sinh, khai tử quá hạn, đăng ký lại việc sinh

tử, kết hôn, nhận nuôi con nuôi, cải chính hộ tịch, xác định lại giới tính, bổ sung

hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch cho người nước ngoài hoặc người không có quốc tịch

cư trú ổn định lâu dài tại Việt Nam mà việc hộ tịch đó đã được đăng ký tạiUBND cấp xã theo quy định của Nghị định 158/CP, thay đổi quản lý hộ tịch chongười dưới 14 tuổi và bổ sung hộ tịch cho mọi trường hợp không phân biệt độtuổi

4.1.3 Ban tư pháp xã

Ban tư pháp xã bao gồn 1 phó Chủ tịch UBND làm trưởng ban, cán bộ tưpháp làm phó ban và các ủy viên thực hiện công tác tuyên truyền các văn bảnquy phạm pháp luật và giải quyết đơn thư khiếu nại của nhân dân trên địa bàn

xã Với tư cách là một cơ quan chuyên môn phụ trách của UBND cấp xã, cóchức năng thực hiện việc quản lý Nhà nước về công tác tu pháp, tham gia vàocông tác tư pháp trợ giúp pháp lý tại cơ sở, giúp UBND xã soạn thảo, ban hànhcác Quyết định chỉ thị về thi hành các văn bản của UBND cấp trên trực tiếp

4.1.4 Mặt trận Tổ Quốc

Là tổ chức liên minh chính trị liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị,các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong cáctầng lớp xã hội Mặt trận tổ quốc là tổ chức có mạng lưới rộng khắp hoạt độngtheo nguyên tắc tự nguyện hiệp thương dân chủ, do đó việc tuyên truyền vậnđộng nhân dân thực hiện quyền làm chủ thi hành chính sách pháp luật thực hiệncác chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước là rất cóhiệu quả Phối hợp với các ban nghành tổ chức các cuộc vận động, các phongtrào thi đua yêu nước, vận đông nhân dân đoàn kết giúp đỡ nhau trong việc pháttriển kinh tế xây dựng nếp sống văn minh thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở,tham gia hoạt động hòa giải theo định về công tác hòa giải cơ sở, tổng hợpnghiên cứu những ý kiến nguyện vọng của nhân dân đề xuất kiến nghị với cơquan Nhà nước cùng cấp giải quyết Xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăngcường sự thống nhất về chính trị, vận động nhân dân phát duy quyền làm chủ,thực hiện việc giám sát việc thi hành pháp luật của cơ quan ban nghành cùngcấp chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân

*Chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống bộ máy chính quyền xã (khối Uỷ bản).

+ Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu; chi ngânsách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toánngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địaphương trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo với UBND, cơ quan tàichính cấp trên

+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhànước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, và báo cáo

về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

+ Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quy đất được lại phục vụ cácnhu cầu công ích của địa phương; xây dựng và quản lý các công trình côngcộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theoquy định của pháp luật.

+ Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cáccông trình kết cấu hạ tầng của xã, trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản

lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm sát và đảm bảo sửdụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

Trong lĩnh vực lâm nghiệp, nông nghiêp, ngư nghiệp, thủy lợi và tiểu thủ côngnghiệp, UBND xã thực hiện các nhiệm vụ và các quyền hạn sau đây:

+ Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phốihợp với trường học huy động trẻ vào lướp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiệncác lớp bổ túc văn hóa, thực hiện xóa mù chữ trong những người trong độ tuổi

+ Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫugiáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với UBND xã cấp trên quản lýtrường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn

+ Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa giađình được giao vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh phòng chống các dịch bệnh

+ Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục, thểthao; tổ chức các lễ hội cổ truyền bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch

sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đìnhliệt sỹ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật

+ Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo, vận động nhân dân giúp đỡcác gia đình khó khăn, người gia cô đơn, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơinương tựa, tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chínhsách ở địa phương theo quy định của pháp luật

+ Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa

ở địa phương

Trong lĩnh vực quốc phòng an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật

ở địa phương, UBND xã thực hiện những quyền hạn và nghĩa vụ sau:

+ Tổ chức tuyên truyền giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xâydựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương.

+ Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch?Đăng ký quản lý quân nhân dự bị đông viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng,huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương

+ Thực hiện các biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xâydựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc vững mạnh

+ Quản lý hộ khẩu, tổ chức đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của ngườinước ngoài ở địa phương

Trong lĩnh vực chính sách dân tộc và tôn giáo:

+ Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, UBND

xã có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc,chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng; tôn giáo của nhân dân ở địaphương

Trong việc thi hành pháp luật, UBND thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sauđậy:

+ Tổ chức tuyên truyền pháp luật,giải quyết các vi phạm pháp luật các viphạm nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật

+ Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của nhân dântheo thẩm quyền

+ Tổ chức thực hiện và phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thihành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý

vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

*Chức năng và nhiệm vụ của cán bộ tư pháp – hộ tịch.

Cán bộ công chức tư pháp – hộ tịch tham mưu giúp UBND cấp xã tổ chứcthực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Ban hành và tổ chức thực hiện chương trinh, kế hoạc, quyết định, chỉ thị

về công tác tư pháp; theo dõi; kiểm tra tình hình thực hiện sau khi các văn bảnđược ban hành

- Tổ chức thực hiện việc tự kiểm tra các quyết định, chỉ thị do UBND cấp

xã ban hành; rà soát văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban

nhân dân cấp xã ban hành; chỉ đạo, hướng dẫn việc xây dựng quy ước, hươngước thôn, tổ dân phố phù hợp với quy định pháp luật hiện hành.

- Theo dõi, báo cáo tình hình thi hành văn bản quy phạm pháp luật, pháthiện, đề xuất biện pháp giải quyết những kố khăn vướng mắc trong thi hành vănbản quy phạm pháp luật ở xã với phòng tư pháp cấp huyện

- Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật,quản lý, khai thác sử dụng Tủ sách pháp luật

- Tổ chức thực hiện các quy phạm của pháp luật về tổ chức và hoạt độnghòa giải ở cơ sở, bồi dưỡng, cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho tổ viên Tổ hòa giảitrên địa bàn xã theo sự hướng dẫn của phòng tư pháp

- Thực hiện việc đăng ký khai sinh, đăng ký lại việc sinh, đăng ký khai tử,kết hôn, nhận nuôi con nuôi, thay đổi, cải chính hộ tịch cho người dưới 14 tuổi

và bổ sung hộ tịch cho mọi trường hợp không phân biệt độ tuổi; đăng ký khaisinh, khai tử quá hạn theo quy định của pháp luật, quản lý, sử dụng các loại sổ

hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định của Bộ tư pháp; lưu trữ sổ hộ tịch; giấy

- Phối hợp với cơ quant hi hành án dân sự trong thi hành án dân sự trênđịa bàn theo quy định của pháp luật

- Báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ quản lýcông tác tư pháp được giao với UBND cấp huyện và phòng Tư pháp

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao

PHẦN II ĐỀ TÀI BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG.

1 Khái niệm

Dịch vụ là những hoạt động mang tính chuyên nghiệp nhằm đáp ứng nhu

cầu nào đó của con người của xã hội Dịch vụ công là những hoạt động phục

các lợi ích chung, thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của tổ chức và côngdân do Nhà nước trực tiếp thực hiện hoặc chuyển giao cho các cơ sở ngoài nhànước thực hiện nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng

Xét theo lĩnh vực cung ứng dịch vụ thì dịch vụ công được chia làm 3 loại: dịch

vụ công trong lĩnh vực sự nghiệp, dịch vụ công trong lĩnh vực công ích và dịch

vụ công trong lĩnh vực hành chính nhà nước hay còn gọi là dịch vụ hành chínhcông

Dịch vụ hành chính công là một loại hình dịch vụ công do các cơ quan

hành chính nhà nước thực hiện để phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của tổchức và công dân Nói cách khác dịch vụ hành chính công là những hoạt độngphục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân,do các cơquan hành chính nhà nước thực hiện dựa vào thẩm quyền hành chính - pháp lýcủa Nhà nước

2. Đặc điểm của dịch vụ hành chính công.

Trong điều kiện cụ thể của nước ta, Nhà nước còn quản lý khá nhiều hoạtđộng của các tổ chức và công dân Các tổ chức và công dân phải xin phép các cơquan hành chính nhà nước đối với nhiều loại hoạt động như đăng ký kinh doanh,giấy phép hành nghề, giấy phép xuất nhập khẩu,…Thậm chí các thủ tục này cònkhá nặng nề và phức tạp, tạo thành một mảng công việc khá lớn của các cơ quanhành chính nhà nước Trong điều kiện đó, việc chúng ta gọi dịch vụ đặc thù này

là dịch vụ hành chính là cần thiết để phân biệt nó với loại dịch vụ phục vụ cácnhu cầu có tính phúc lợi xã hội Sự phân biệt này có thể ccos tính tạm thời trongmột giai đoạn lịch sử nhất định, khi sự quản lý của nhà nước còn bao trùm nhiềuloại hoạt động Đồng thời sự phân biệt này cũng là cần thiết để nhà nước có cácgiải pháp đặc thù trong việc cải tiến từng lĩnh vực dịch vụ công

Dịch vụ hành chính công có 4 đặc điểm sau:

Thứ nhất: việc cung ứng dịch vụ hành chính công luôn gắn với thẩm

quyền mang tính quyền lục pháp lý, gắn với các hoạt động của các cơ quan hànhchính nhà nước trong việc cấp các giấy phép, giấy khai sinh, chứng minh thư,công chứng, xử lý và xử phạt hành chính, kiểm tra, thanh tra hành chính,… Do

dịch vụ hành chính công gắn liền với thẩm quyền hành chính pháp lý của bộmáy nhà nước nên loại dịch vụ này chỉ có thể do các cơ quan hành chính nhànước thực hiện.

Thứ hai: phục vụ cho quản lý nhà nước Dịch vụ hành chính công bản

thân chúng không thuộc về chức năng quản lý nhà nước, song lại là những hoạtđộng nhằm phục vụ cho chức năng quản lý dịch vụ hành chính công là nhữngdịch vụ mà bắt buộc và khuyến khích người dân phải làm để bảo đảm trật tự và

an toàn xã hội Nhu cầu được cấp các loại giấy tờ trên không xuất phát từ nhucầu tự thân của họ, mà xuất phát từ những quy định có tính chất bắt buộc củanhà nước Càng nhiều người sử dụng dịch vụ hành chính công thì càng tạo điềukiện cho hoạt động quản lý nhà nước được tốt hơn

Thứ ba: Dịch vụ hành chính công là những hoạt động không vu lợi, nếu

có thu tiền thì thu dưới dạng lệ phí để nộp ngân sách nhà nước Lệ phí khôngmang tính chất bù đắp hao phí lao động cho bản thân người cung cấp dịch vụ,

mà chủ yếu mà nhằm tạo ra sự công bằng giữa người sử dụng dịch vụ với ngườikhông sử dụng dịch vụ

Thứ tư: Mọi người dân có quyền ngang nhau trong việc tiếp cận và sử

dụng các dịch vụ này với tư cách là đối tượng phục vụ của chính quyền Nhànước có trách nhiệm và nghĩa vụ phục vụ cho mọi người dân, không phân biệt

đó là người như thế nào

3 Các loại hình cơ bản của dịch vụ hành chính công.

Cách nhìn nhận dịch vụ công và phạm vi của dịch vụ công có sự khácbiệt giữa các nước khác nhau trên thế giới, do đó sự phân định dịch vụ công vàliệt kê các loại dịch vụ công cụ thể cũng không có sự đồng nhất Tuy nhiên, xéttrông diều kiện cụ thể của nuocs ta, căn cứ vào khái niện và đặc trưng nêu trêncủa dịch vụ hành chính công, có thể thấy các hoạt động cung ứng dịch vụ hànhchính công của các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay bao gồmcác loại hình cơ bản sau:

Một là: các hoạt động cấp các loại giấy phép Giấy phép là một loại giấy

tờ do các cơ quan hành chính nhà nước cấp cho các tổ chức và công dân để thừanhận về mặt pháp lý quyền của các chủ thể này được tiến hành một hoạt độngnào đó phù hợp với các quy định của pháp luật trong lĩnh vực được cấp phép

Hai là: các hoạt động cấp các loại giấy xác nhận, chứng nhận, bao gồm:

công chứng, cấp chứng minh thư, cấp giấy khai sinh, khai tử, cấp giấy đăng kýkết hôn, cấp bằng lái xe, đăng ký ôtô, xe máy,…

Ba là: các hoạt động cấp giấy đăng ký kinh doanh và chứng chỉ hành

nghề… Giấy đăng ký kinh doanh được cấp cho chủ thể kinh doanh cho chủ thểnày thành lập doanh nghiệp hoặc cơ sở kinh doanh của mình Giấy phép hànhnghề là một loại giấy tờ chứng minh chủ thể này có đủ khả năng và điều kiệnhoạt động theo quy định của pháp luật đối với một nghề nhất định nào đó

Bốn là: hoạt động thu các khoản đóng góp vào ngân sách và các quỹ nhà

nước các hoạt động này gắn với nghĩa vụ mà nhà nước yêu cầu các chủ thểtrong xã hội phải thực hiện

Năm là: giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và xử lý các vi phạm

hành chính Hoạt động này nhằm bảo vệ các quyền cơ bản của công dân trongmối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với công dân

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CỦA DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY.

1 Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước với chức năng cung ứng dịch

vụ hành chính công.

Bộ máy hành chính nhà nước có hai chức năng: chức năng quản lý nhànước và chức năng cung ứng dịch vụ công Dịch vụ hành chính công là loại dịch

vụ gắn liền với việc sử dụng thẩm quyền hành chính – pháp lý của Nhà nước, vìvậy bản thân các cơ quan hành chính nhà nước phải trực tiếp tổ chức cung ứngloại dịch vụ này Chức năng quản lý nhà nước bao gồm những hoạt động hoạchđịnh chính sách, ban hành các văn bản pháp luật, xây dựng quy hoạch, kế hoạch

tổ chức chỉ đạo việc thực hiện chính sách, kiểm tra, kiểm soát và đánh giá việcthực hiện Những hoạt động này mang tính tổng hợp và khái quát có phạm viđiều chỉnh rộng nên thường tập trung nhiều hơn ở các cấp hành chính cao hơntrong bộ máy nhà nước Ngược lại, dịch vụ hành chính công là loại hoạt độngphục vụ trực tiếp cho từng tổ chức và công dân, do đó nó gắn nhiều hơn vớichức năng của các cơ quan hành chính cấp dưới

- Nó có mối quan hệ hành chính với công dân mật thiết hơn Vì vậy, haichức năng quản lý và cung ứng dịch vụ hành chính công được phân bổ theochiều ngược nhau trong bộ máy hành chính nhà nước

Các đặc điểm của sự phân cấp trong cung ứng dịch vụ hành chính công là:

- Các dịch vụ phục vụ các nhu cầu thiết yếu hàng ngày của người dân thìđưa xuống cho các cấp gần dân ( cấp cơ sở ) cung ứng

- Phạm vi sử dụng một loại dịch vụ nào đó càng lớn thì việc cung ứngdịch vụ đó càng được phân cấp nhiều cho các cấp dưới

- Mức độ phức tạp trong việc cung ứng dịch vụ công càng lớnthì việc dịch

vụ đó càng được giao cho các cơ quan có tính chuyên môn cung ứng

- Các dịch vụ phục vụ cho những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội củacấp nào thì giao cho chính quyền cấp đó cung ứng

- Các tổ chức và công dân do cấp nào trực tiếp quản lý thì cấp đó chịutránh nhiệm cung ứng dịch vụ hành chính công

- Các dịch vụ có ảnh hưởng đến sự phát triển chung của quốc gia thì phảiđược chính phủ cung ứng

- Các dịch vụ trực thuộc nghành hay lĩnh vực nào thì do Bộ quản lýnghành hoặc lĩnh vực đó bảo đảm cung ứng hoặc hướng dẫn các cơ quan chuyên

môn cấp dưới tổ chức cung ứng theo quy định phân cấp cụ thể trong từngnghành, từng lĩnh vực.

Tránh nhiệm cung ứng dịch vụ hành chính công của các cơ quan trong bộmáy hành chính nhà nước được thể hiện cụ thể như sau:

Chính phủ: Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của nước cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện cácnhiệm vụ chính trinhhj, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đốingoại Chính phủ chịu trách nhiệm cung ứng những dịch vụ quan trọng có tácđộng đến sự phát triển của quốc gia, của nhiều nghành, nhiều lĩnh vực Các dịch

vụ do Chính phủ cung ứng bao gồm việc cấp giấy phép thành lập một tổ chứcnào đó hoặc cho phép các tổ chức tiếp hành một hoạt động nhất định Việc cungứng dịch vụ của Chính phủ được thể hiện bằng các quyết định của Thủ tướngChính phủ Thông thường đối tượng của các quyết định này là những tổ chức cóquy mô và tầm quan trong ở phạm vi quốc gia Các dịch vụ do Chính phủ cungứng gồm nhiều lĩnh vực:

Trong lĩnh vực kinh tế: Thủ tướng Chính phủ ra quyết định thành lập cácTổng công ty nhà nước 91; quyết định các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạtầng quan trọng của đất nước; quyết định thành lập các tổ chức kinh tế - tàichính quan trọng như các công ty tài chính, các sở giao dịch chứng khoán,…

Trong lĩnh vực xã hội: Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập các tổchức xã hội có tầm quan trọng như các cơ sở y tế có quy mô lớn mang tính chấtquốc gia và quốc tế, các trường đại học, các cơ sở nghiên cứu khoa học côngnghệ của quốc gia, xây dựng các công trình văn hóa – xã hội lớn của đất nước…Chính phủ có trách nhiệm thẩm tra các dự án do các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơquan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trìnhChính phủ, Thủ tướng quyết định hoặc để Chính phủ trình cấp có thẩm quyềnquyết định

Các Bộ : Bộ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà

nước và cung ứng dịch vụ công đối với các ngành hoặc lĩnh vực công tác Bộ cónhiệm vụ điều hành, chỉ đạo, quản lýcông việc của Chính phủ trong phạm vi cả

nước, có quyền thay mặt Chính phủ trong lĩnh vực được giao Một số Bộ và cơquan như công an, quân sự, thuế, hải quan có tổ chức thống nhất theo ngành dọc

từ trung ương đến địa phương, còn các Bộ khác có mối quan hệ với các cơ quantương ứng với chính quyền địa phương chỉ về mặt chỉ đạo và hướng dẫn chuyênmôn nghiệp vụ Xu hướng chung là cơ quan bộ tập trung ngày càng nhiều hơnvào vai trò quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực mà mình phụ trách, hoạchđịnh các chính sách và tổ chức thực hiện các chính sách đó

Bộ cung cấp các dịch vụ hành chính công thuộc lĩnh vực chuyên ngành do Bộ

đó quản lý có quy mô và tầm quan trọng lớn đối với một số tỉnh hoặc một sốvùng của đất nước Tùy theo phạm vi quản lý của từng Bộ mà mỗi Bộ cung cấpcác loại dịch vụ cho các đối tương khác nhau Song nhìn chung, hình thức dịch

- Cấp các loại giấy chứng thực, xác nhận, chẳng hạn như Bộ khoa học,công nghệ cấp giấy xác nhận đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước và cấp

bộ, các chứng chỉ về tiêu chẩn chất lượng, các bằng phát minh sáng chế, Bộcông an cấp lại hộ chiếu, thị thực cho các đối tượng theo quy định của Chínhphủ,…

- Giải quyết các đơn khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, công dân đối vớicác hoạt động, công chức thuộc bộ mình phụ trách.

Ủy ban nhân dân (UBND): UBND là cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương, có nhiệm vụ quản lý công tác hành chính và cung cấp các dịch vụ công

ở địa phương, đảm bảo tôn trọng và thi hành luật pháp, chỉ đạo xây dựng kinh

tế, phát triển văn hóa - xã hội và chăm lo đời sống của nhân dân địa phương.Luật tổ chức và hoạt động của UBND và HĐND quy định UBND ở nước ta có 3cấp: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Ngoài một số lĩnh vực được quản lý theo ngànhdọc như công an, quân quốc phòng, thuế, hải quan, còn các lĩnh vực khác đềuđược phân cấp trong cung ứng dịch vụ hành chính công giữa bộ chuyên ngànhvới chính quyền địa phương trên trên lãnh thổ mình Đương nhiên, tùy theo đặcđiểm và trình độ phát tiển của từng địa phương mà mỗi nơi có thể có phạm vicác dịch vụ hành chính công được cung ứng khác nhau

Việc cung ứng các dịch vụ hàn chính công ở cấp tỉnh được thực hiện tạiVăn phòng UBND tỉnh hoặc các Sở tùy theo quy định cụ thể về phân cấp trongtừng lĩnh vực Sở là cơ quan chuyên môn giúp việc cho UBND, có chức năng tưvấn cho UBND đối với lĩnh vực được giao Các Sở có mối quan hệ với các Bộtương ứng về chuyên môn nghiệp vụ Trên thực tế, chính quyền địa phươngngày càng được phân cấp nhiều hơn trong cung ứng các loại dịch vụ công, trong

đó có dịch vụ hành chín công

UBND tỉnh, thành phố và các sở trực thuộc cung cấp các dịch vụ hànhchính công như: Giấy phép xây dựn, đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhậnquyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở,…

UBND xã,phường cấp các loại giấy tờ sau: Giấy khai sinh, khai tử, đăng kýkết hôn, xử lý các vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật, hòa giải cáctranh chấp trong nhân dân, đăng ký hộ tịch, xác nhận chữ ký, chứng nhận đơn,chứng nhận lý lịch, chứng nhận bản sao,…

2.Thực trạng vấn đề.

Trong những năm qua, Nhà nước đã chú trọng đổi mới và nâng cao chấtlượng cung ứng dịch vụ hành chính công, coi là một khâu quan trọng trọng thực

hiện chương trình cải cách nền hành chính Nhà nước theo hướng hiện đại.Nhiều nơi đã áp dụng các phương tiện kỹ thuật điện tử, tin học hiện đại để nangcao chất lượng dịch vụ như trong hoạt động cấp giấy chứng kinh doanh, đăng kýlái xe,… tổ chức đấu thầu các dự án chi tiêu công, rà soát để loại bỏ những thủtục không cần thiết, các giấy phép con gây phiền hà cho người dân khi tiếp cậndịch vụ hành chính công, rút ngắn thời gian cung ứng dịch vụ…

Nhưng như trên đã nêu, các loại dịch vụ công do các cơ quan hành chính nhànước cung ứng rất phong phú, đa dạng Để phân tích thực trạng cung ứng dịch

vụ hành chính công, chúng tôi đã tiến hành khảo sát thực tế việc cung ứng một

số loại dịch vụ có tính phổ biến, có nhu cầu lớn trong xã hội, đồi thời cũng lànhững điểm nóng trong việc cải cách hành chính hiện nay Cụ thể là trong 7 lĩnhvực sau:

- Thu thuế;

- Đăng ký kinh doanh;

- Cấp giấy phép đầu tư nước ngoài;

- Chấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở;

- Xuất nhập cảnh;

- Công chứng

Nhưng do kiến thức còn hạn chế của bản thân và do thực tập tại địa phươngcấp xã nên em chỉ phân tích một số lĩnh vực chứ không phan tích hết 7 lĩnh vựcnêu trên

Về nội dung khảo sát bao gồm các vấn đề sau:

- Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan cung ứng dịch vụ hànhchính công

- Liệt kê các hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của cơ quan

- Thủ tục hành chính về các loại hoạt động trên

- Quy trình và thời hạn giải quyết các công việc hành chính với tổ chức vàcông dân

- Thực trạng về đội ngũ công chức trực tiếp cung ứng các dịch vụ hành chínhcông.

- Các trang thiết bị, phương tiện và công nghệ được sử dụng trong cung ứngdịch vụ hành chính công

- Thực trạng phân cấp cung ứng dịch vụ trong lĩnh vực khảo sát

- Các ưu điểm, tồi tại và kiến nghị đổi mới việc cung ứng dịch vụ hành chínhcông

Đối tượng khảo sát: Là các nhà quản lý hiện đang làm việc trong các cơ

quan hành chính nhà nước cung ứng các dịch vụ hành chính công nói trên.Những người được lựa chọn là những người có đầy đủ kiến thức, kinh nghiệm,hiểu biết về quy trình và các quy định cung ứng các dịch vụ này

Về phương thức tiến hành:

- Tổ chức các buổi khảo sát, tọa đàm về các nội dung đặt ra

- Mời tham dự viết bài về các nội dung theo yêu cầu

- Khảo sát tại cơ sở, hỏi các công chức trực tiếp tham gia cung ứng dịch vụhành chính công

Trên cơ sở tiến hành khảo sát thực tế về thực trạng cung ứng các loại dịch vụhành chính nói trên, em đã phân tích từng loại dịch vụ như sau:

2.1 Dịch vụ thu thuế.

Thu thuế là một hoạt động hành chính thể hiện qua các dịch vụ cụ thể của các

cơ quan nhà nước đối với các tổ chức và công dân nhằm huy động các khoảnđóng góp theo nghĩa vụ vào ngân sách nhà nước Đóng thuế là nghĩa vụ vàquyền lợi cơ bản của người dân trong việc duy trì hoạt động của Nhà nước vàxây dựng đất nước

Thu thuế là một loại hoạt động dịch vụ phổ biến và quan trọng vì nó liênquan đến mọi tổ chức, mọi công dân trong xã hội Hoạt động thu thuế diễn rathường xuyên hàng tháng, hàng năm Do đó, việc Nhà nước cải tiến dịch vụhành chính trong thu thuế là một trong những vấn đề bức thiết và nhạy cảm

Các dịch vụ hành chính công trong thu thuế

Các cơ quan thu thuế cung cấp các dịch vụ sau:

- Thực hiện các nghiệp vụ thu thuế và thu khác đối với các đốitượng nộp thuế, đối tượng chịu thuế theo quy định của Nhànước, bao gồm việc hướng dẫn các đối tượng nộp thuế thựchiện chế độ đăng ký, kê khai nộp thuế theo đúng quy định, tínhthuế, lập sổ thuế, thông báo số thuế cho nộp, phát hành các lệnhthu thuế và thu khác, đôn đốc thực hiện đầy đủ và kịp thời mọikhoản thu vào kho bạc nhà nước, xem xét và đề nghị xét miễnthuế, giảm thuế và các khoản thu khác thuộc thẩm quyền theoquy định của Nhà nước, thực hiện thành quyết toán kết quả thuthuế đến từng đối tượng nộp thuế

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành hành chính, chế độ thu nộpcủa đối tượng nộp thuế, kiểm tra, kiểm soát sổ sách kế toán,chứng từ,….xử lý các đối tượng nộp thuế vi phạm các quy định

về chế độ thu của Nhà nước bằng các biện pháp chế tài hoặc lập

hồ sơ khởi tố trước cơ quan pháp luật

Cải cách trong hoạt động thu thuế

- Nghành thuế đã triển khai việc cấp mã thuế cho các đối tượngnộp thuế, thông qua đó nắm được hầu hết đối tượng nộp thuế -các doanh nghiệp và đối tượng kinh doanh

- Xây dựng và ban hành quy trình kê khai thuế, nộp thuế, kiểmtra thuế.đối tượng nộp thuế chịu trách nhiệm trước pháp luật vềviệc kê khai và nghĩa vụ nộp thuế của mình Cơ quan thuế cótrách nhiệm quản lý việc thu nộp thuế, phát hiện những hành vi

vi phạm Luậ thuế và xử lý theo Luật thuế

- Công tác kiểm tra, thanh tra thuế được tăng cường Do sự phâncông, phân cấp trách nhiệm rõ ràng nên nghành thuế đã tậptrung nguồn lực để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việcthu nộp thuế và áp dụng các hình thức xử phạt theo quy định

- Bước đầu hiện đại hóa công tác thu thuế có hiện quả Hìnhthành hệ thống thông tin thống nhất toàn ngành Ngành thuế đãtriển khai ứng dụng công nghệ tin học vào việc đăng ký cấp mã

số thuế và hệ thống quản lý thuế giá trị gia tăng và thuế thunhập doanh nghiệp Các thông tin cơ bản về đối tượng nộp thuếđược lưu giữ tập trung tại Tổng cục thuế đã tạo thuận lợi chocông tác thu thuế và quản lý thu thuế đặc biệt là cho việc kiểmtra khấu trừ, hoàn thuế và trao đổi thông tin với các ngành liênquan như Hải quan, Kho bạc.

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về thuế Ngành thuế đã phốihợp với nhiều cơ quan thông tin đại chúng, sử dụng nhiềuphương tiện và hình thức thông tin như báo chí, đài phát thanh,đài truyền hình, sân khấu,…để phổ biến, tuyên truyền giáo dụcpháp luật thuế

Nhờ những hoạt động cải cách trong hoạt động thu thuế, kết quả thu thuếtrong thời gian qua đã có những tiến bộ đáng kể: số thu về thuế và phí tăngnhanh qua các năm Nguồn thu đã đáp ứng được yêu cầu chi thường xuyên vàtăng dần cho đầu tư phát triển

Những tồn tại trong hoạt động thu thuế

- Chưa xóa bỏ được triệt để chế độ cán bộ chuyên quản thuế Mặc

dù quy trình quản lý thuế mới quy định cá nhân cán bộ thuếkhông được quan hệ trực tiếp với đối tượng nộp thuế, nhữngcác quy định khác Vẫn chưa xóa bỏ việc cán bộ thuế trực tiếptới doanh nghiệp lấy thông tin về tình hình sản xuất kinh doanh.Mặt khác, ngành thuế vẫn phải mất khá nhiều nhân lực vàocông tác thu thuế mà hiệu quả thu vẫn không cao

- Thủ tục kê khai và nộp thuế còn phức tạp và thiếu tính thốngnhất giữa các sắc thuế và giữa các đối tượng nộp thuế Việc nàyvừa gây khó khăn trong đối tượng nộp thuế còn hạn chế làmcho các đối tượng nộp thuế trong việc kê khai, nộp thuế, vừalàm cho hệ thống quản lý thuế của cơ quan thuế phức tạp hơn

- Việc cung cấp các thông tin về chính sách thuế và hướng dẫnnộp thuế còn hạn chế làm cho các đối tượng nộp thuế phải mấtnhiều thời gian và chi phí cho việc nộp thuế Hiện tượng giảithích thuế đôi khi theo chủ quan của từng cơ quan thuế, làm cho