ĐỀ CƯƠNG THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Câu 1. Tại sao phải kiểm soát quyền lực nhà nước? 1 Câu 2. Kiểm soát quyền lực nhà nước bằng cách nào? 1 Câu 3. Phân tích khái niệm kiểm soát hoạt động hành chính nhà nước? 2 Câu 4. Tại sao phải kiểm soát hoạt động hành chính nhà nước? ( đặc điểm của hoạt động kiểm soát HCNN) _trả lời từng ý phần mục đích câu 3. 4 Câu 5. Phân biệt các phương thức cơ bản kiểm soát hoạt động HCNN? ( Hay phân biệt thanh tra, kiểm tra, giám sát). Vở ghi or tài liệu photo thúy ngày xưa 4 Câu 6. Trong các phương thức kiểm soát hoạt động hành chính phương thức nào quan trọng nhất, tại sao? 4 Câu 7. Tại sao hoạt động thanh tra lại gắn liền với hoạt động QLNN? 4 Câu 8. Phân tích các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra ? 4 Câu 9. Bình luận điều 13 luật thanh tra (chưa bình luận được) 6 Câu 10. So sánh thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành? 7 Câu 11. Em hiểu như thế nào là thanh tra theo kế hoạch? 9 Câu 12. Ưu, nhược điểm khi cơ quan thanh tra trực thuộc cơ quan hành chính nhà nước? 10 Câu 13. Phân tích và làm sáng tỏ mục đích của hoạt động thanh tra? 10 Câu 14. Khi nào cần phải thực hiện một cuộc thanh tra? Trình bày những khó khăn trong việc xác định các vấn đề cần thanh tra? 12 Câu 15. Tại sao phải lập kế hoạch thanh tra? Trình bày những nội dung của kế hoạch thanh tra? 13 Câu 16. Trình bày những yêu cầu đối với chủ thể thanh tra để thực hiện hiệu quả hoạt động thanh tra? 14 Câu 17. Lý do và ý nghĩa của việc công bố quyết định thanh tra? 14 Câu 18. Lý do gì mà chủ thể thanh tra phải yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo? 14 Câu 19. Hình thức báo cáo của đối tượng thanh tra là gì? 14 Câu 20. Mối quan hệ trong nội bộ của đoàn thanh tra? 15 Câu 21. Trong thực tiễn những biểu hiện của hành vi chống đối hoạt động thanh tra là gì? Chủ thể thanh tra cần xử lý những hành vi đó như thế nào? 15 Câu 22. Khi kết thúc thanh tra chủ thể thanh tra cần thực hiện những công việc gì? 16 Câu 23. Trình bày những yêu cầu của kết luận thanh tra? Trong kết luận thanh tra cần chú ý tới yếu tố gì nhất 16 Câu 24. Trình bày những khó khăn trong thực hiện hoạt động thanh tra? 17 Câu 25. Khi thực hiện đánh giá kết quả của hoạt động thanh tra trong thực tiễn yêu cầu nào khó bảo đảm thực hiện nhất, yêu cầu nào dễ thực hiện nhất ? tại sao 17 Câu 26. Trình bày những khó khăn khi đánh giá chất lượng của hoạt động thanh tra? 18 Câu 27. Tại sao hoàn thiện pháp luật là một giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả thanh tra ? 18 Câu 28. Trình độ nghiệp vụ của cán bộ công chức thực hiện thanh tra có vai trò quan trọng như thế nào tới hoạt động thanh tra ? 18 Câu 29. Tại sao đổi mới tổ chức là giải pháp cơ bản để nâng cao hoạt động thanh tra 19 Câu 30. Kiểm tra giám sát hoạt động thanh tra có ý nghĩa như thế nào trong việc nâng cao hiệu lực hiệu quả của hoạt động thanh tra? 19 Câu 31. Phân biệt khiếu nại tố cáo? 19 Câu 32. Nêu vai trò của khiếu nại trong quản lý hành chính nhà nước? 20 Câu 33. Việc quy định thời hạn giải quyết khiếu nại lần 1, 2 trong thực tế đã hợp lý chưa? Tại sao Chưa hợp lý: 21 Câu 34. Tại sao lại quy định quyền và nghĩa vụ của người đi khiếu nại và người bị khiếu nại trong luật. 21 Câu 35. Người khiếu nại có quyền rút khiếu nại trong tất cả các trường hợp không? 21 Câu 36 Phân biệt thanh tra viên chính, thanh tra viên cao cấp, thanh tra viên? 21 Câu 37. Tại sao quyết định kỷ luật CBCC lại tách riêng thành 1 loại khách thể của khiếu nại? 21 Câu 38. Trong các giai đoạn của hoạt động thanh tra giai đoạn nào là quan trọng nhất? vì sao 22 Câu 39. Thủ tục giải quyết khiếu nại tư pháp diễn ra như thế nào? 23 Câu 40. Các trường hợp thanh tra lại? 27 Câu 41. Viết mẫu quyết định giải quyết khiếu nại? tình huống: ông A có mảnh đất nằm trong quy hoạch xây dựng của thị trấn B. Thị trấn B thu hồi với mức giá theo quy hoạch đã được nhà nước duyệt nhưng ông A không đồng tình với mức đền bù. Ông đã làm đơn khiếu nại về quyết định thu hồi. 27

THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

Câu 1 Tại sao phải kiểm soát quyền lực nhà nước? 1

Câu 2 Kiểm soát quyền lực nhà nước bằng cách nào? 1

Câu 3 Phân tích khái niệm kiểm soát hoạt động hành chính nhà nước? 2

Câu 4 Tại sao phải kiểm soát hoạt động hành chính nhà nước? ( đặc điểm của hoạt động kiểm soát HCNN) _trả lời từng ý phần mục đích câu 3 4

Câu 5 Phân biệt các phương thức cơ bản kiểm soát hoạt động HCNN? ( Hay phân biệt thanh tra, kiểm tra, giám sát) Vở ghi or tài liệu photo thúy ngày xưa 4

Câu 6 Trong các phương thức kiểm soát hoạt động hành chính phương thức nào quan trọng nhất, tại sao? 4

Câu 7 Tại sao hoạt động thanh tra lại gắn liền với hoạt động QLNN? 4

Câu 8 Phân tích các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra ? 4

Câu 9 Bình luận điều 13 luật thanh tra (chưa bình luận được) 6

Câu 10 So sánh thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành? 7

Câu 11 Em hiểu như thế nào là thanh tra theo kế hoạch? 9

Câu 12 Ưu, nhược điểm khi cơ quan thanh tra trực thuộc cơ quan hành chính nhà nước? 10

Câu 13 Phân tích và làm sáng tỏ mục đích của hoạt động thanh tra? 10

Câu 14 Khi nào cần phải thực hiện một cuộc thanh tra? Trình bày những khó khăn trong việc xác định các vấn đề cần thanh tra? 12

Câu 15 Tại sao phải lập kế hoạch thanh tra? Trình bày những nội dung của kế hoạch thanh tra? 13

Câu 16 Trình bày những yêu cầu đối với chủ thể thanh tra để thực hiện hiệu quả hoạt động thanh tra? 14

Câu 17 Lý do và ý nghĩa của việc công bố quyết định thanh tra? 14

Câu 18 Lý do gì mà chủ thể thanh tra phải yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo? 14

Câu 19 Hình thức báo cáo của đối tượng thanh tra là gì? 14

Câu 20 Mối quan hệ trong nội bộ của đoàn thanh tra? 15 Câu 21 Trong thực tiễn những biểu hiện của hành vi chống đối hoạt động thanh tra là gì? Chủ thể thanh tra cần

Câu 22 Khi kết thúc thanh tra chủ thể thanh tra cần thực hiện những công việc gì? 16

Câu 23 Trình bày những yêu cầu của kết luận thanh tra? Trong kết luận thanh tra cần chú ý tới yếu tố gì nhất 16 Câu 24 Trình bày những khó khăn trong thực hiện hoạt động thanh tra? 17

Câu 25 Khi thực hiện đánh giá kết quả của hoạt động thanh tra trong thực tiễn yêu cầu nào khó bảo đảm thực hiện nhất, yêu cầu nào dễ thực hiện nhất ? tại sao 17

Câu 26 Trình bày những khó khăn khi đánh giá chất lượng của hoạt động thanh tra? 18

Câu 27 Tại sao hoàn thiện pháp luật là một giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả thanh tra ? 18

Câu 28 Trình độ nghiệp vụ của cán bộ công chức thực hiện thanh tra có vai trò quan trọng như thế nào tới hoạt động thanh tra ? 18

Câu 29 Tại sao đổi mới tổ chức là giải pháp cơ bản để nâng cao hoạt động thanh tra 19

Câu 30 Kiểm tra giám sát hoạt động thanh tra có ý nghĩa như thế nào trong việc nâng cao hiệu lực hiệu quả của hoạt động thanh tra? 19

Câu 31 Phân biệt khiếu nại tố cáo? 19

Câu 32 Nêu vai trò của khiếu nại trong quản lý hành chính nhà nước? 20

Câu 33 Việc quy định thời hạn giải quyết khiếu nại lần 1, 2 trong thực tế đã hợp lý chưa? Tại sao Chưa hợp lý: 21 Câu 34 Tại sao lại quy định quyền và nghĩa vụ của người đi khiếu nại và người bị khiếu nại trong luật 21

Câu 35 Người khiếu nại có quyền rút khiếu nại trong tất cả các trường hợp không? 21

Câu 36 Phân biệt thanh tra viên chính, thanh tra viên cao cấp, thanh tra viên? 21

Câu 37 Tại sao quyết định kỷ luật CBCC lại tách riêng thành 1 loại khách thể của khiếu nại? 21

Câu 38 Trong các giai đoạn của hoạt động thanh tra giai đoạn nào là quan trọng nhất? vì sao 22

Câu 39 Thủ tục giải quyết khiếu nại tư pháp diễn ra như thế nào? 23

Câu 40 Các trường hợp thanh tra lại? 27

Câu 41 Viết mẫu quyết định giải quyết khiếu nại? tình huống: ông A có mảnh đất nằm trong quy hoạch xây dựng của thị trấn B Thị trấn B thu hồi với mức giá theo quy hoạch đã được nhà nước duyệt nhưng ông A không đồng tình với mức đền bù Ông đã làm đơn khiếu nại về quyết định thu hồi 27

Câu 1 Tại sao phải kiểm soát quyền lực nhà nước?

Khái niệm: Quyền lực NN là sức mạnh của NN buộc mọi người phải phục tùng ý chí của NN

thông qua các cơ quan NN bằng BMNN do mình tổ chức ra

Khi đã hình thành quyền lực thì phải có sự kiểm soát quyền lực Việc hình thành quyền lực dù làquyền lực của tổ chức hay của cá nhân thì cũng phải được kiểm soát

Mục đích kiểm soát nhằm:

 Tránh lạm quyền, lộng quyền, chuyên quyền, lợi dụng quyền lực để trục lợi

 Tránh việc làm trái quy định của pháp luật

Câu 2 Kiểm soát quyền lực nhà nước bằng cách nào?

Khái niệm: Kiểm soát quyền lực NN là tổng hợp các hình thức và biện pháp do luật định để đảm

bảo cho hoạt động của hệ thống các CQNN có thẩm quyền trong việc giám sát, kiểm tra, thanh tra quátrình thực hiện chức năng nhiệm vụ quyền hạn của BM công quyền cũng như hoạt động công vụ của độingũ CBCC nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu quả của hoạt động QLHCNN

Kiểm soát quyền lực NN bằng cách:

1 Tổ chức thực hiện quyền lực NN

QLNN được chia thành 3 nhánh quyền

- Lập pháp: trao cho quốc hội_đại diện ý chí chung của Quốc gia, thực hiện làm hiến pháp ,luật Giám sát tối cao mọi hoạt động của NN, nhất là hoạt động thực hiện quyền hành pháp

Đây là một hình thức kiểm soát quyền lực NN bên trong tổ chức BMNN để góp phần giúp cơ quanhành pháp và tư pháp làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạn được giao hạn chế sự lạm quyền, lộng quyền

- Hành pháp: là tổ chức thực hiện ý chí chung của quốc gia do CP đảm trách Trong hoạtđộng thực thi quyền hành pháp phải có bộ phận thường xuyên thanh tra kiểm tra_một hình thức kiểm soátquyền lực bên trong bộ máy Hành pháp

- Tư pháp: là quyền bảo vệ ý chí chung của quốc gia, bằng việc xét xử các hành vi vi phạmhiến pháp, pháp luật từ phía công dân và CQNN Kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKS; phúc thẩm,giám đốc thẩm , tái thẩm của tòa án_là các hình thức kiểm soát quyền lực NN bên trong BM tư pháp đểđảm bảo quyền tư pháp độc lập chỉ tuân theo pháp luật

 Tuy nhiên trên thực tế nước ta 3 nhánh quyền này không được phân công rạch ròi mà có sựphối hợp thực hiện giữa ba nhánh quyền

2 Tạo lập cơ chế kiểm soát quyền lực NN từ các chủ thể khác nhau

Ngoài sự kiểm soát của chính các cơ quan NN, còn chịu sự kiểm soát của các tổ chức chính trị( Đảng chính trị), và các tổ chức chính trị xã hội ( mặt trận tổ quốc VN, công đoàn, hội nông dân VN,đoàn thanh niên cộn sản HCM, hội liên hiệp phụ nữ VN, hội cựu chiến binh) Thông qua hoạt động kiểmtra giám sát của các tổ chức này nhằm củng cố kỷ luật, nâng cao hiệu lực QLNN.

Câu 3 Phân tích khái niệm kiểm soát hoạt động hành chính nhà nước?

Khái niệm: Kiểm soát hoạt động hành chính nhà nước là tổng thể các phương tiện tổ chức pháp lý

do các CQNN, các tổ chức XH và công dân tiến hành nhằm đảm bảo pháp chế và kỷ luật trong QLHCNNthiết lập trật tự bảo đảm bảo vệ quyền tự do lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của NN và xã hội

- Là tổng thể các phương tiện pháp lý: hoạt động HCNN được thực hiện thông qua luật

bằng văn bản pháp luật

- Chủ thể kiểm soát hoạt động HCNN:

1 Cơ quan NN

+ Cơ quan quyền lực: QH, HDDND các cấp

+ Cơ quan HCNN: chính phủ, bộ, các cơ quan ngang bộ, UBND các cấp

+Tòa án, VKS

2 Tổ chức xã hội

+Đảng chính trị

+Mặt trận tổ quốc

+Đoàn thanh niên

+Hội nông dân

+Hội cựu chiến binh

+Hội liên hiệp phụ nữ

+Công đoàn

3 Công dân

- Mục đích:

+ Góp phần xây dựng NN pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Hiến pháp là tối cao, mọi hoạt động đều phải tuân theo pháp luật của NN do đó trước tiên cần phảikiểm soát hoạt động của CQNN, CBCC có thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được giao không

+ Đảm bảo pháp chế và kỷ luật trong cơ quan HCNN

+ Phát hiện và xử lý các VPPL Thông qua việc kiểm soát các hoạt động sau:

 Kiểm soát thẩm quyền

 Kiểm soát trình tự thực hiện

 Kiểm soát hành vi vi phạm của người vi phạm

+ Làm cho hoạt động của CQNN trong sạch hơn

+ Bảo đảm và bảo vệ quyền tự do, lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của NN và XH

Ví dụ: thông qua quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

+ Đề cao giá trị dân chủ

Ví dụ: Việc sửa đổi hiến pháp 2013, phải lấy ý kiến của nhân dân

+ Đảm bảo quyền lực NN là thống nhất nhưng có sự phân công, phối hợp kiểm soát giữa 3 nhánhquyền LP, HP, TP

+ Đảm bảo sự thống nhất tính hệ thống của cơ chế kiểm soát với BMNN

Đảm bảo kiểm soát hoạt động của cả 3 nhánh quyền LP ( công dân), HP (QH, HĐND,TA,VKS,Công dân, TCXH), TP (QH, HĐND, CQHCNN, VKS, TCXH, công dân)

Câu 4 Tại sao phải kiểm soát hoạt động hành chính nhà nước? ( đặc điểm của hoạt động kiểm soát HCNN) _trả lời từng ý phần mục đích câu 3.

Câu 5 Phân biệt các phương thức cơ bản kiểm soát hoạt động HCNN? ( Hay phân biệt thanh tra, kiểm tra, giám sát) Vở ghi or tài liệu photo thúy ngày xưa

Câu 6 Trong các phương thức kiểm soát hoạt động hành chính phương thức nào quan trọng nhất, tại sao?

Các phương thức kiểm soát hoạt động hành chính NN: thanh tra, kiểm tra, giám sát

Cả ba phương thức kiểm soát hoạt động HCNN đều rất quan trọng:

- Thông qua hoạt động kiểm tra sẽ đo lường được kết quả rút ra được ưu, nhược điểm Từ đó cóđược giải pháp nhằm phát huy ưu điểm, điều chỉnh sai lệch và sửa chữa sai lầm Mục đích kiểm tra để tổchức vận hành theo đúng mục tiêu

- Thông qua hoạt động giám sát để đảm bảo các tổ chức hoạt động theo đúng quy định pháp luật, kịpthời ngăn chặn những sai lệch.

- Tuy nhiên hoạt động thanh tra là hoạt động quan trọng nhất vì thanh tra chỉ được thực hiện bởi cơquan chuyên trách, mang tính quyền lực NN, còn kiểm tra, giám sát được thực hiện bởi nhiều chủ thểtrong đó có chủ thể như các tổ chức XH thì chỉ dừng lại ở việc đưa ra và nêu ý kiến, kiến nghị chứ khôngđược xử lý ngay khi phát hiện sai phạm Do đó hoạt động kém hiệu quả hơn

Câu 7 Tại sao hoạt động thanh tra lại gắn liền với hoạt động QLNN?

Thanh tra là hoạt động được tiến hành bởi các cơ quan chuyên trách, các cơ quan này trực thuộc bộmáy HCNN_một trong những thiết chế QLNN Các cơ quan này được sử dụng quyền lực NN trong thựcthi công vụ và được hưởng lương cũng như các chế độ khác theo quy định chặt chẽ của pháp luật Do đóhoạt động thành tra luôn gắn liền với hoạt động quản lí NN

Câu 8 Phân tích các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra ?

Nguyên tắc trong hoạt động thanh tra là những tư tưởng, định hướng chủ đạo, đúng đắn, kháchquan, khoa học, được quy định trongpháp luật thanh tra mà các cơ quan nhà nước, các tổ chức thanh tra ,cán bộ, thanh ttra viên phải tuân theo trong quá trình hoạt động thanh tra

 Các nguyên tắc chung

- Tuân thủ pháp luật

+ Tuân thủ nội dung: Quyết định thanh tra về nội dung nào thì chỉ được tiến hành thanh tra tronggiới hạn thuộc nội dung thanh tra đó, không thanh tra nội dung khác mặc dù phát hiện nội dung khác códấu hiệu vi phạm

+ Tuân thủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: Việc thành lập Đoàn thanh tra phải căn cứ vào yêucầu, nhiệm vụ, nội dung, phạm vi cuộc thanh tra Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra phảiđáp ứng yêu cầu về năng lực, trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định

+ Đảm bảo về trình tự thủ tục

+ Thanh tra đúng đối tượng thanh tra theo quy định:

- Bảo đảm chính xác, khách quan và trung thực

Đoàn thanh tra phải chịu áp lực từ nhiều phía, nhiều cá nhân, tổ chức gây áp lực có thể khiến sựthật bị bóp méo, thiên lệch Do đó, phải đảm bảo tính chính xác của bất kỳ số liệu, tư liệu, nhận định nào

Nguyên tắc khách quan trong hoạt động thanh tra đòi hỏi, mọi công việc tiến hành trong hoạt độngnày phải xuất phát từ thực tiễn quản lý hành chính nhà nước Mọi quyết định, kết luận hay kiến nghị tronghoạt động thanh tra đều phải xuất phát từ thực tiễn khách quan đó chứ không phải là kết quả của việcsuy diễn chủ quan, hời hợt hay mang tính áp đặt

- Công khai, dân chủ, kịp thời

Nội dung các công việc của hoạt động thanh tra phải được thông báo một cách đầy đủ và rộng rãicho mọi đối tượng có liên quan biết;

Cơ quan thanh tra phải có trách nhiệm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tích cực tham giavào hoạt động thanh tra, đảm bảo phát huy mạnh mẽ tính dân chủ của hoạt động này;

Các kết luận, kiến nghị, quyết định về thanh tra trong hoạt động thanh tra được thông báo côngkhai cho các đối tượng có liên quan biết

Công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử các quy định của pháp luật

về thanh tra, chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm đã được phê duyệt ngay sau khi người có thẩmquyền ký, duyệt; trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

Thông báo bằng văn bản đến đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức liên quan hoặc công khai trênphương tiện thông tin đại chúng việc phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra, quyết định phân công thanhtra viên chuyên ngành hoạt động độc lập, quyết định phân công người giám sát đoàn thanh tra, quyết địnhthanh tra, kết luận thanh tra, quyết định xử lý sau thanh tra, báo cáo giám sát đoàn thanh tra ngay sau khingười có thẩm quyền ký, duyệt; trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

Kế hoạch tiến hành thanh tra, phân công nhiệm vụ thành viên Đoàn thanh tra, báo cáo tiến độ, báocáo kết quả thanh tra và các văn bản chỉ đạo, bổ sung, thay thế khác phải công khai trong Đoàn thanh tra

và người được giao nhiệm vụ giám sát Đoàn thanh tra

Hoạt động thanh tra giúp kịp thời ngăn ngừa các hành vi vi phạm, phát hiện những sơ hở trong cơchế quản lý, chính sách, pháp luật Đảm bảo nguyên tắc này người dân hiểu rằng hoạt động của CQNNnhằm bảo vệ và mang lại lợi ích cho họ, và họ có quyền giám sát các hoạt động đó để các hoạt độg đc thựchiện không xâm hại đến lợi ích của cá nhân, xã hội, xã hội

Đối tượng thanh tra có quyền đề đạt ý kiến, nguyện vọng đối với cơ quan thanh tra

- Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra

Cùng thanh tra về 1 nội dung đối với cùng đối tượng, cơ quan khác không có quyền tổ chứcthanh tra trừ trường hợp yêucầu

Theo nguyên tắc này: Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước cần nghiên cứu, xem xét kỹ các căn

cứ và những điều kiện khác có liên quan trước khi ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn Thanh tra đểtránh trùng lặp, cố gắng tránh hiện tượng có thể xảy ra là 1 năm liên tiếp có nhiều Đoàn kiểm tra, thanh trađến 1cơ quan, đơn vị, nhất là thanh tra, kiểm tra về cùng 1 nội dung Trong quá trình thanh tra, kiểm tra,Trưởng đoàn và các thành viên Đoàn Thanh tra cần thực hiện đúng kế hoạch thanh tra, đúng quyền hạn, trình tựthủ tục và đúng thời gian, thời hiệu thanh tra

- Không làm cản trở hđ bình thường của CQ, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

Số lượng, đối tượng, công việc của đtg thanh tra như bình thường, không mang tính chống đối.Nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra có ý nghĩa thực tiễn rất quantrọng, đặc biệt khi trên thực tế xuất hiện tình trạng một bộ phận cán bộ thanh tra lợi dụng việc thanh tra đểthực hiện nhưng hành vi tiêu cực, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của đối tượng thanh tra, đặcbiệt là của các đơn vị thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh

 Các nguyên tắc có tính nghiệp vụ (xem vở nhé)

- Coi trọng công tác tư tưởng chính trị

- Tuân thủ quy định của PL

- Khi thực hiện hoạt động thanh tra, ngoài căn cứ vào tính hợp pháp, cần phải căn cứ vào tính hợp lý

- Không làm cản trở hoạt động của cơ quan thanh tra

- Hoạt động thanh tra đúng thành phần, đúng đối tượng, đúng VB mẫu do PL quy định

Câu 9 Bình luận điều 13 luật thanh tra (chưa bình luận được)

Điều 13 Luật thanh tra quy định về các hành vi bị nghiêm cấm như sau:

1 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thanh tra để thực hiện hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng thanh tra

2 Thanh tra không đúng thẩm quyền, phạm vi, nội dung thanh tra được giao.

3 Cố ý không ra quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; kết luận sai sự thật; quyết định, xử lý trái pháp luật; bao che cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật

4 Tiết lộ thông tin, tài liệu về nội dung thanh tra trong quá trình thanh tra khi chưa có kết luận chính thức

5 Cung cấp thông tin, tài liệu không chính xác, thiếu trung thực; chiếm đoạt, tiêu hủy tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung thanh tra

6 Chống đối, cản trở, mua chuộc, đe dọa, trả thù, trù dập người làm nhiệm vụ thanh tra, người cung cấp thông tin, tài liệu cho cơ quan thanh tra nhà nước; gây khó khăn cho hoạt động thanh tra

7 Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra, lợi dụng ảnh hưởng của mình tác động đến người làm nhiệm vụ thanh tra

8 Đưa, nhận, môi giới hối lộ

9 Các hành vi khác bị nghiêm cấm theo quy định của pháp luật.

Câu 10 So sánh thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành?

vụ, quyền hạn được giao

Thanh tra chuyên ngành là hoạtđộng thanh tra của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vựcđối với cơ quan, tổ chức, cá nhântrong việc chấp hành pháp luật chuyênngành, quy định về chuyên môn – kỹthuật, quy tắc quản lý thuộc ngành,lĩnh vực đó

Mục đích

làm trong sạch bộ máy, bảođảm kỷ cương, kỷ luật trong quản lý,điều hành

bảo đảm sự chấp hành phápluật của mọi cơ quan, tổ chức, cánhân, bảo đảm trật tự, kỷ cương tronghoạt động sản xuất, kinh doanh, hoạtđộng kinh tế tài chính, kinh tế xã hộicũng như trong mọi lĩnh vực khác củađời sống kinh tế xã hội

Chủ thể chủ yếu do Thanh tra Chính phủ

và các cơ quan Thanh tra nhà nướckhác (Thanh tra bộ, thanh tra cấp tỉnh,Thanh tra sở, thanh tra cấp huyện)quyết định và tiến hành Ngoài ra, đốivới những vụ việc phức tạp, liên quanđến trách nhiệm quản lý của nhiều cơquan, đơn vị hoặc đối với những vụviệc đặc biệt phức tạp, liên quan đếntrách nhiệm quản lý của nhiều cấp,nhiều ngành thì Thủ trưởng cơ quan

chỉ do cơ quan nhà nước cóthẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quyếtđịnh và thực hiện Cụ thể là, ChánhThanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủtrưởng cơ quan được giao thực hiệnchức năng thanh tra chuyên ngành raquyết định thanh tra và thành lập Đoànthanh tra để thực hiện quyết địnhthanh tra Khi xét thấy cần thiết, Bộtrưởng, Giám đốc sở, ra quyết định

quản lý nhà nước (Bộ trưởng, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc

sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấphuyện)

thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra

Đối tượng các cơ quan nhà nước và công

Ví dụ

Thanh tra Sở GD&ĐT: Thanhtra hành chính đối với trường trung cấpchuyên nghiệp (không bao gồm cáctrường trung cấp chuyên nghiệp cônglập của các Bộ, cơ quan ngang Bộ đóngtrên địa bàn); trường bồi dưỡng cán bộquản lý giáo dục tỉnh; trường THPT,trường phổ thông có nhiều cấp họctrong đó có cấp trung học phổ thông;

trung tâm giáo dục thường xuyên; cơquan, tổ chức, cá nhân thuộc quyềnquản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo

Thanh tra Sở Sở GD&ĐT:Thanh tra chuyên ngành đối với phòngGD&ĐT, cơ sở giáo dục mầm non,giáo dục phổ thông, giáo dục thườngxuyên, trường chuyên biệt; trường đạihọc, học viện, viện, trường cao đẳng,trường trung cấp chuyên nghiệp(không bao gồm các cơ sở giáo dụcđại học, trường trung cấp chuyênnghiệp công lập của các Bộ đóng trênđịa bàn) theo phân cấp quản lý nhànước về giáo dục; cơ quan, tổ chức, cánhân tham gia hoạt động giáo dục tạiđịa phương

Câu 11 Em hiểu như thế nào là thanh tra theo kế hoạch?

Theo Khoản 5 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010:

Kế hoạch thanh tra là văn bản xác định nhiệm vụ chủ yếu về thanh tra của cơ quan thực hiệnchức năng thanh tra trong 01 năm do Thủ trưởng cơ quan thực hiện chức năng thanh tra xây dựng để thực

hiện Định hướng chương trình thanh tra và yêu cầu quản lý của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước

cùng cấp

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, Thủ trưởng cơ quan thực hiện chức năng thanhtra (Tổng Thanh tra Chính phủ, Chánh thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, thuộc sở) có trách nhiệm xâydựng kế hoạch thanh tra

Cụ thể, Điều 36 Luật Thanh tra năm 2010 quy định:

- Căn cứ vào Định hướng chương trình thanh tra, Tổng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm lập kếhoạch thanh tra của Thanh tra Chính phủ và hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạchthanh tra cấp mình

- Chậm nhất vào ngày 15 tháng 11 hằng năm, Chánh Thanh tra bộ, Thủ trưởng cơ quan được giaothực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, Chánh Thanh tra tỉnh căn cứ vào Định hướngchương trình thanh tra, hướng dẫn của Tổng Thanh tra Chính phủ và yêu cầu công tác quản lý của bộ, cơquan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Thủtrưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phê duyệt kế hoạch thanh tra Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 25 tháng 11hằng năm

- Chậm nhất vào ngày 05 tháng 12 hằng năm, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan được giaothực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở, Chánh Thanh tra huyện căn cứ vào kế hoạch thanhtra của Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh và yêu cầu công tác quản lý của sở, cơ quan được giao thực hiện chứcnăng thanh tra chuyên ngành thuộc sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Thủ trưởng cơ quan quản lý nhànước cùng cấp phê duyệt kế hoạch thanh tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có tráchnhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 15 tháng 12 hằng năm

- Kế hoạch thanh tra nói trên được gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức có liên quan

Câu 12 Ưu, nhược điểm khi cơ quan thanh tra trực thuộc cơ quan hành chính nhà nước?

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của NN, là hđ kiểm tra, xem xét việc làm của các CQ, tổchức, cá nhân được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục nhất định nhằmhoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động của QL HCNN

Cơ quan thanh tra có sự am hiểu về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của các đối tượng thanhtra là cơ quan HCNN Do đó công tác thanh tra sẽ thuận lợi hơn trong các bước của quy trình thanh tratueù khâu chuẩn bị đến kết luận thanh tra

Do đó, nhìn một cách thực tế, khó có thể đảm bảo được tính khách quan, chính xác, có thể khiến

sự thật bị bóp méo, thiên lệch Đôi khi vì nể nang, vì các mối quan hệ ràng buộc mà kết quả thanh trakhông chính xác, khách quan theo đúng sự thật, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý HCNN

+ Khi thanh tra có thể xem nhẹ các quy trình, tiến hành thanh tra lỏng lẻo, khó xác định đúng saiphạm, vi phạm của CQ HCNN

+ Bóp méo sự thật, không kịp thời ngăn chặn và xử lý nghiêm minh nhũng hành vi vi phạm

Câu 13 Phân tích và làm sáng tỏ mục đích của hoạt động thanh tra?

Điều 2 của Luật Thanh tra năm 2010 quy định về mục đích thanh tra như sau:

"Mục đích thanh tra nhằm phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật đểkiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý

các hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật(điểm mới); phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; bảo vệ

lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân"

- Tiến hành các cuộc thanh tra nhằm đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ củacác cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theothẩm quyền

- Các quy định về mục đích của hoạt động thanh tra bao gồm cả việc xây dựng, phát huy nhữngnhân tố tích cực, chống những hành vi tiêu cực

- Thông qua hoạt động thanh tra mà các cơ quan thanh tra có điều kiện phát hiện sớm các biểu hiệntham nhũng, kịp thời kiến nghị các biện pháp ngăn chặn Một trong những hoạt động giúp phát hiện hành

vi tham nhũng đó là thanh tra việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của các cán bộ, công chức

Thanh tra hoàn toàn có thể phát hiện sớm những dấu hiệu tham nhũng từ khi chưa có biểu hiện rabên ngoài để từ đó có những biện pháp chấn chỉnh, ngăn chặn kịp thời Thông qua việc thực hiện chứcnăng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan thanh tra còn thể hiện vai trò “dự báo”, phát hiện những sơ hở,

khiếm khuyết trong cơ chế, chính sách làm phát sinh tham nhũng Những sơ hở trong cơ chế, chính sách

đó có thể chưa làm phát sinh hành vi tham nhũng nhưng nếu không có sự cảnh báo kịp thời thì rất có thểtrong thời gian sau, nó sẽ bị lợi dụng để tham nhũng

Trong quá trình thanh tra, tuỳ từng trường hợp cụ thể Đoàn thanh tra có quyền: kiểm kê tài sản,niêm phong tài liệu; tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép; tạm đình chỉ hoặc kiến nghị người có thẩm quyềnđình chỉ việc làm của đối tượng thanh tra khi xét thấy việc làm đó gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi íchcủa Nhà nước, quyền và lợi ích của cơ quan, tổ chức và cá nhân Ngoài ra, người ra quyết định thanh tracòn được quyền quyết định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép hoặc ra quyết định xử lýtheo thẩm quyền khi thấy cần thiết

Khi kết luận thanh tra, các cơ quan thanh tra có quyền: đánh giá việc thực hiện chính sách, phápluật, nhiệm vụ của đối tượng thanh tra thuộc nội dung thanh tra; kết luận về nội dung thanh tra; xác định

rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm(nếu có); các biện pháp xử lý theo thẩm quyền đã được áp dụng; kiến nghị các biện pháp xử lý đối với cáchành vi vi phạm pháp luật trong đó có các hành vi tham nhũng (nếu có) của đối tượng thanh tra

Ngoài ra, trong quá trình thanh tra, nếu phát hiện vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự,người ra quyết định thanh tra có thẩm quyền chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra để xử lý theo quy địnhcủa pháp luật

Câu 14 Khi nào cần phải thực hiện một cuộc thanh tra? Trình bày những khó khăn trong việc xác định các vấn đề cần thanh tra?

(Theo Đ44 Luật Thanh tra 2010)

Một cuộc thanh tra được tiến hành khi có 1 trong các căn cứ sau:

1 Kế hoạch thanh tra;

2 Theo yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước;

3 Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

4 Yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng

* Những khó khăn trong việc xác định các vấn đề cần thanh tra

1 Xác định vấn đề thanh tra theo kế hoạch

- Kế hoạch thanh tra là văn bản xác định nhiệm vụ chủ yếu về thanh tra của cơ quan thực hiệnchức năng thanh tra trong 01 năm do Thủ trưởng cơ quan thực hiện chức năng thanh tra xây dựng để thực

hiện Định hướng chương trình thanh tra và yêu cầu quản lý của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước

cùng cấp

Thông thường kế hoạch công tác thanh tra hàng năm của mỗi tổ chức thanh tra căn cứ trên cơ sởhướng dẫn xây dựng kế hoạch thanh tra của Thanh tra Chính phủ, của Bộ, ngành và UBND các tỉnh, thànhphố, ngoài ra, còn một số cuộc thanh tra đột xuất Nhưng do chưa có sự thống nhất về thời gian trong chỉ

đạo giao và duyệt kế hoạch thanh tra, dẫn đến việc xử lý chồng chéo giữa hoạt động thanh tra hành chínhvới thanh tra chuyên ngành không chặt chẽ, do đó, thanh tra chuyên ngành ở các địa phương còn nhiềulúng túng, thụ động trong việc tổ chức thực hiện Thực tế nhiều cuộc thanh tra còn chưa đảm bảo thời hiệuthanh tra, hoặc còn chồng chéo

Bên cạnh đó, ở một số đơn vị, khi hết năm công tác theo kế hoạch, nhưng vẫn còn có cuộc thanhtra chưa kết thúc, do đó, phải chuyển sang đầu năm tiếp theo tiếp tục tiến hành thanh tra

Do đó, Thanh tra Chính phủ cần thống nhất chỉ đạo trong việc xây dựng kế hoạch thanh tra hàng

năm về thời gian, cũng như các lĩnh vực trọng yếu trong năm đối với thanh tra hành chính cũng như

thanh tra chuyên ngành Các tổ chức thanh tra cũng cần có bước khảo sát cụ thể, sâu sát đúng tình hìnhthực tế hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình chấp hành công tác thanh, kiểm tra của đơn vị trong thờigian dự kiến đưa vào xây dựng kế hoạch thanh tra năm tới

2 Xác định vấn đề thanh tra theo yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước

- Luật Thanh tra 2010 quy định Thủ trưởng cơ quan Thanh tra có quyền đề nghị hoặc yêu

cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành tiến hành thanh tra trong phạm vi quản lý của cơ quan, đơn

vị mình khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật

Nếu các chủ thể này không đồng ý thì Thủ trưởng cơ quan Thanh tra có quyền ra quyết định thanhtra đối với vụ việc đó; quy định Thủ trưởng cơ quan Thanh tra có quyền quyết định thanh tra lại vụ việc đãđược các cơ quan nhà nước có thẩm quyền kết luận nếu phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật

Như vậy,nhiều trường hợp vấn đề cần thanh tra không được kịp thời xử lý, gay nhũng hậu quả xấu

3 Khi phát hiện dấu hiệu vi phạm, yêu cầu giải quyết KN, TC, PCTN

Khi đó, vi phạm vượt khỏi sự ngăn ngừa và có thể đã gây hậu quả nghiệm trọng, gây nhũng thiệthại về tài sản, con người, đạo đức…thì vụ việc mới bắt đầu được tiến hành thanh tra, kiểm tra và xử lý

Bên cạnh đó, cơ chế bảo vệ cho người đi khiếu nại được pháp luật quy định nhưng trên thực

tế codn gặ nhiều khó khăn Tâm lý sợ bị trả thù, trù dập hay áp lực về mặt quyền lực vẫn còn mang nặngđối với người có mong muốn đi KN, TC cũng gây nên những khó khăn trong việc CQ thanh tra có thểphát hiện kịp thời nhũng vụ việc vi phạm

Câu 15 Tại sao phải lập kế hoạch thanh tra? Trình bày những nội dung của kế hoạch thanh tra?

* Phải lập kế hoạch thanh tra vì:

Kế hoạch thanh tra có tác dụng

- Tạo điều kiện thuận lợi để Đoàn thanh tra có sự chuẩn bị một cách tốt nhất cho việc thanh tra vềlực lượng tiến hành, thời gian, tài liệu liên quan, thu thập thông tin, khảo sát thực tế… nhằm bảo đảm chocuộc thanh tra đạt hiệu quả cao nhất

- Là cơ sở để người ra quyết định thanh tra theo dõi, kiểm tra tiến độ thực hiện công việc.

* Theo điều 22 – NĐ 86/2011/NĐ - CP: Nội dung của kế hoạch thanh tra gồm có:

- Mục đích - Thời kỳ, thời hạn thanh tra

Để thực hiện hiệu quả hoạt động thanh tra thì yêu cầu đặt ra đối với chủ thể thanh tra là:

- Am hiểu lĩnh vực được giao nhiệm vụ thanh tra

- Phải lập kế hoạch thanh tra trước khi tiến hành thanh tra

- Nghiên cứu, tìm hiểu ký về vụ việc được thanh tra

- Thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu và các giấy tờ có liên quan

- Thu thập ý kiến từ các cá nhân, cơ quan, tổ chức

- Tham vấn ý kiến của các chuyên gia vì thông qua ý kiến của họ sẽ làm chủ thể thanh tra hiểuđược nguyên lý, bản chất của vụ việc

Câu 17 Lý do và ý nghĩa của việc công bố quyết định thanh tra?

Lý do và ý nghĩa của việc Công bố quyết định thanh tra:

- Khẳng định tính hợp pháp của Đoàn thanh tra và hoạt động thanh tra

- Thống nhất giữa Đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra về quan điểm nhận thức, mục đích, yêucầu và nội dung của cuộc thanh tra

- Xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của chủ thể thanh tra và của đối tượng thanh tra

- Xác lập chương trình và MQH công tác giữa chủ thể thanh tra và đối tượng thanh tra

Câu 18 Lý do gì mà chủ thể thanh tra phải yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo?

Chủ thể thanh tra yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo vì:

- Pháp luật quy định đối tượng thanh tra phải báo cáo (Điều 20 - TT 05/2014/TT – TTCP)

- Có thêm thông tin về vụ việc thanh tra

- Là cơ sở để so sánh, đối chiều với thông tin mà chủ thể thanh tra thu thập được để kết luận cácnội dung thanh tra

Câu 19 Hình thức báo cáo của đối tượng thanh tra là gì?

Hình thức báo cáo của đối tượng thanh tra:

- Báo cáo bằng văn bản (giấy tờ, hợp đồng, chứng từ ) giải trình về những vấn đề liên quan đếnnội dung thanh tra

- Báo cáo của đại diện Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

Câu 20 Mối quan hệ trong nội bộ của đoàn thanh tra?

- MQH giữa thành viên trong Đoàn thanh tra

- MQH giữa thành viên Đoàn thanh tra với trưởng Đoàn

- MQH giữa Trưởng Đoàn thanh tra với người ra quyết định thanh tra

Câu 21 Trong thực tiễn những biểu hiện của hành vi chống đối hoạt động thanh tra là gì? Chủ thể thanh tra cần xử lý những hành vi đó như thế nào?

* Biểu hiện của hành vi chống đối trong hoạt động thanh tra:

- Không cung cấp bằng chứng, chứng cứ

- Không báo cáo theo quy định

- Cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật

- Không ký vào quyết định xử lý vi phạm

- Tẩu tán hay tiêu hủy tài liệu, chứng cứ

- Cố tình dây dưa kéo dài thời gian thanh tra

- Tạo ra nhiều khó khăn, cản trở hoạt động của Đoàn thanh tra…

* Chủ thể cần thanh tra cần xử lý các hành vi đó bằng cách:

- Thuyết phục đối tượng thanh tra tích cực hợp tác với chủ thể thanh tra