Trình độ chính trị biểu hiện ở sự hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm,đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; trình độ văn hóa, chuyênmôn, kiến thức về khoa học lãn
Trang 1PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lí do chọn đề tài
Để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam, Đảng và Nhà nước ta đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là cải cách hànhchính Các nội dung cải cách hành chính được Nhà nước ta xác định bao gồm: cảicách thể chế hành chính, cải cách bộ máy Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức, cải cách tài chính công và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạtđộng của bộ máy nhà nước Tất cả những nội dung này hướng vào mục tiêu chung
đó là xây dựng bộ máy hành chính ngày càng kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộtrong sạch, vững mạnh vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội
Trong quá trình đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
và mở cửa, hội nhập quốc tế là cả một chặng đường phấn đấu lâu dài với nhữngnhiệm vụ cao cả, khó khăn, phức tạp đòi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải cáchhành chính; đặc biệt là việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Chủtịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”, công việc thànhcông hay thất bại đều là do cán bộ Không có đội ngũ cán bộ tốt thì đường lối,nhiệm vụ chính trị đúng cũng không trở thành hiện thực Chính vì vậy, đội ngũ cán
bộ công chức luôn được Đảng ta quan tâm chú ý đào tạo, bồi dưỡng và có chínhsách cụ thể trong mỗi giai đoạn, mỗi thời kì cách mạng Việt Nam
Tuy nhiên, hiện nay đội ngũ cán bộ công chức ở nước ta có hiện tượng vừathiếu lại vừa yếu Một số bộ phận không nhỏ suy thoái về đạo đức, chính trị, lốisống; cơ hội thực dụng, tham ô, tham nhũng, lãng phí đang làm suy giảm niềm tinvới nhân dân và cản trở tiến trình đổi mới Do vậy vấn đề đặt ra là cần phải xâydựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức có đầy đủ năng lực vàphẩm chất, có đủ đức và tài để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ
Tổ Quốc
Trang 23 Tình hình nghiên cứu
Hiện nay có rất nhiều những công trình nghiên cứu về các vấn đề như: đàotạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức; xây dựng đội ngũ cán bộcông chức trong giai đoạn mới…Đã có công trình bàn về vấn đề nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ công chức nhưng chưa thật sự đi sâu vào vấn đề để nghiêncứu Do tính cấp thiết của đề tài cũng như do yêu cầu của môn học Quản trị nguồn
nhân lực mà em đã quyết định chọn vấn đề “Nghiên cứu cơ cấu, tổ chức, cán bộ
và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ phòng Kinh tế & Hạ tầng nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng công tác năm 2016” để làm đề tài
nghiên cứu của mình
4 Phạm vi nghiên cứu
Tiểu luận tập chung đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng về cơ cấu, tổchức và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện VânĐồn
5 Kết cấu tiểu luận
Phần mở đầu
Phần nội dung
Phần kết luận
Trang 3PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ
CƠ CẤU, TỔ CHỨC VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1 Một số khái niệm.
1.1.1 Cán bộ.
Cán bộ là công dân Việt Nam trong biên chế và hưởng lương từ nguồn ngânsách Nhà nước cấp; được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; giữ một chức vụ, chứcdanh nhất định
1.1.2 Công chức
Công chức là công dân Việt Nam trong biên chế và hưởng lương từ ngânsách Nhà nước cấp; được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức giữ mộtchức vụ, chức danh
1.1.3 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là chỉ tiêu tổng hợp, đánh giá phẩmchất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng thích ứng thực hiện có hiệu quả nhiệm
vụ được giao
1.1.4 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Công tác đánh giá cán bộ công chức là công tác vô cùng phức tạp, nhạy cảm,
là cơ sở cho việc xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổnhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đốivới cán bộ, công chức Có thể đánh giá chất lượng cán bộ công chức qua các tiêuchí cụ thể sau đây:
• Tiêu chí thứ nhất: Phẩm chất chính trị
Tiêu chuẩn này biểu hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lậptrường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với
Trang 4chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Kiên định với mục tiêu độc lậpdân tộc và chủ nghĩa xã hội.
• Tiêu chí thứ hai: Trình độ năng lực.
Trình độ chính trị biểu hiện ở sự hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm,đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; trình độ văn hóa, chuyênmôn, kiến thức về khoa học lãnh đạo, quản lý; năng lực dự báo và định hướng sựphát triển, tổng kết thực tiễn; tham gia xây dựng đường lối, chính sách, thuyết phụccác tổ chức, nhân dân thực hiện; ý thưc tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm,đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước
• Tiêu chí thứ ba: Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao
Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao là khả năng làm tốt mọi công việc,đạt được chất lượng hiệu quả công việc thực tế, luôn phấn đấu thực hiện có kết quảđường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước
1.2 Nội dung của vấn đề
1.2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
• Công tác đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức là “công việc gốc” củaĐảng Phải kịp thời đào tạo đội ngũ cán bộ công chức có đủ phẩm chất và năng lực,vừa có đức, vừa có tài, mà cái đức là cái gốc Chú trọng bồi dưỡng đào tạo cả vềchính trị lẫn chuyên môn
Vì vậy công tác đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cán bộcông chức trong thời kì mới Nếu làm tốt công tác này thì sẽ tạo ra một đội ngũ cán
bộ công chức có thể thích ứng với yêu cầu và nhiệm vụ mới Ngược lại nếu côngtác này không được quan tâm đầu tư thì trình độ năng lực của cán bộ công chức sẽ
bị tụt hậu Điều này đồng nghĩa với hiệu quả công việc không cao và sẽ ảnh hưởngrất lớn đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo, đến các hoạt động của cơ quan trong thời kìmới
Trang 5• Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm
Việc tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ công chức phải căn cứ vào nhu cầu côngviệc của cơ quan Cán bộ công chức phải có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng đượctiêu chuẩn chuyên môn - nghiệp vụ
Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác củacán bộ, công chức Vì vậy, khi tuyển dụng phải đảm bảo tính dân chủ, công khai,chú ý đến việc sắp xếp sao cho “đúng lúc, đúng người, đúng việc, đúng ngànhnghề, đúng sở trường” thì mới phát huy năng lực công tác của từng cán bộ, và đemlại hiệu quả cao cho công việc, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức Nếu công tác bổ nhiệm, tuyển dụng thực hiện không tốt sẽ làm cho những cánhân có trình độ năng lực sinh ra bất mãn, không muốn phấn đấu vươn lên Mặtkhác, những cán bộ công chức không có năng lực mà phải đảm nhiệm công việcquá sức mình thì hiệu quả công việc không cao
• Chế độ chính sách
Chế độ chính sách bao gồm chế độ tiền lương và các chế độ chính sách đãingộ đối với cán bộ, công chức Trong cơ chế thị trường hiện nay thì chế độ, chínhsách ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thực tế chothấy khi thu nhập của con người không tương xứng với công sức của họ bỏ ra hoặckhông có chế độ chính sách đãi ngộ thoả đáng ngoài tiền lương đối với cán bộ côngchức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đựơc giao thì họ dễ sinh ra chán nản, thiếutrách nhiệm với công việc, thậm chí có khi còn là nguyên nhân dẫn đến các tệ nạnnhư tham nhũng, hối lộ Vì vậy nếu chế độ tiền lương là hình thức đầu tư trực tiếpcho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội thì chắc chắn sẽ góp phần nângcao chất lượng cán bộ, công chức
• Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát
Quản lí, kiểm tra, giám sát cán bộ công chức về các mặt nhận thức tư tưởng,năng lực công tác, các mối quan hệ xã hội, đạo đức, lối sống…là những nội dung
Trang 6vô cùng khó khăn và phức tạp Vì mỗi cán bộ công chức có hoàn cảnh công tác,mối quan hệ xã hội khác nhau Tuy nhiên nếu làm tốt công tác này thông qua cáchình thức kiểm tra, giám sát như của cơ quan, của nhân dân, của chi bộ nơi cán bộcông chức đang cư trú thì sẽ góp phần rất lớn trong việc nâng cao chất lượng độingũ cán bộ, công chức
1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Pháp luật là một hệthống các chế tài nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Quản lýNhà nước bằng pháp luật và tăng cường pháp chế là nguyên tắc hiến định Nguyêntắc này đòi hỏi tổ chức và hoạt động quản lý Nhà nước phải dựa trên cơ sở phápluật Điều đó có nghĩa là hệ thống hành chính Nhà nước phải chấp hành luật và cácquyết định của Quốc hội trong chức năng thực hiện quyền hành pháp; khi ban hànhquyết định quản lý hành chính phải phù hợp với nội dung và mục đích của luật.Pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh, mọi người đều bình đẳng trước phápluật Nếu các cơ quan, tổ chức, cá nhân có những sai phạm trong hoạt động quản lýgây thiệt hại tới lợi ích hợp pháp của công dân thì phải chịu trách nhiệm trước phápluật và phải bồi thường thiệt hại cho công dân
Trong thực tế, một số cơ quan hành chính Nhà nước chưa chủ động trongviệc xác lập cách thức, nguyên tắc quản lý, thiếu sáng tạo trong việc vận dụng quyđịnh pháp luật khi giải quyết các vấn đề của thực tiễn Một số nơi lại theo đuổinhững cách làm riêng biệt, gắn với lợi ích của ngành, địa phương mà không tính tớilợi ích của toàn xã hội, phá vỡ các chuẩn mực và trật tự được công nhận Thước đohiệu quả của quản lý hành chính Nhà nước chưa được chú trọng đúng mức,nghiêng về định lượng hơn là định tính, không đánh giá thỏa đáng tác động của cácyếu tố môi trường, văn hóa, đạo đức trong quản lý hành chính, đây cũng là nhữngkhía cạnh dễ gây nên phản ứng từ phía xã hội và thường rất khó khắc phục hậu quả
Để xảy ra hiện tượng này là do trình độ quản lý hành chính Nhà nước của nhà quản
Trang 7lý còn hạn chế, không thường xuyên cập nhật kiến thức pháp luật, các chính sách,chủ trương đường lối của Đảng
Nói đến bộ máy quản lý hành chính thì không thể không nói đến nhân tố conngười, ở đây là cán bộ, công chức Nếu cán bộ công chức có năng lực, phẩm chấtchính trị, chuyên môn, đạo đức tốt thì mọi công việc của cơ quan, tổ chức đượcthực hiện nhanh chóng, ngược lại cán bộ công chức kém về năng lực, phẩm chấtđạo đức, tha hoá về lối sống, tham nhũng, cửa quyền… thì tất yếu bộ máy hoạtđộng kém hiệu quả Cán bộ công chức phải đặt lợi ích quốc gia lên trên lợi ích cánhân, phải sống và làm việc theo tinh thần “cần kiệm liêm chính, chí công vô tư"
Đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ công chức là mộtnội dung quan trọng trong công tác cán bộ; Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm BCHTrung ương Đảng khóa X về Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực,hiệu quả quản lý bộ máy Nhà nước xác định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nângcao tính chuyên nghiệp của bộ máy hành chính, của cán bộ, công chức, đặc biệt kỹnăng hành chính”; Luật cán bộ công chức được Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 4thông qua cũng đã nhấn mạnh “Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức cótrách nhiệm xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tạonguồn và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức”
Nhiều chủ trương, giải pháp lớn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộcông chức được thể chế hóa, cụ thể hóa và từng bước đi vào cuộc sống Công tácnâng cao chất lượng cán bộ công chức đã có những đổi mới về nội dung, phươngpháp và cách làm, mang lại một số kết quả tích cực: hệ thống các quy định, quy chế
về quản lý và phân cấp quản lý cán bộ được bổ sung, đổi mới; các khâu của côngtác nâng cao chất lượng cán bộ công chức được thực hiện ngày càng đồng bộ; dânchủ, công khai trong công tác cán bộ được mở rộng trên cơ sở bảo đảm nguyên tắcÐảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời đềcao trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu tổ chức trong hệ thống chínhtrị Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức nhìn chung được nâng lên cả về trình độ
Trang 8chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và năng lực thực hiện nhiệm vụ Cán bộtrẻ, cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số được quan tâm hơn; đội ngũ cán bộlãnh đạo chủ chốt các cấp có bản lĩnh chính trị vững vàng; trình độ, kiến thức vànăng lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội ngày càng được nâng cao Phần lớn cán bộcông chức giữ gìn được phẩm chất chính trị và đạo đức, lối sống, trung thành với
sự nghiệp cách mạng của Ðảng, từng bước thích ứng với cơ chế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế
Nhìn chung đội ngũ cán bộ công chức ở các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặttrận Tổ Quốc và các đoàn thể có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực hoàn thành tốtnhiệm vụ được giao Ý thức tổ chức kỷ luật tốt, bản thân và gia đình chấp hành tốtchủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước Trình độ nhận thức, trình độ lý luậnđược nâng lên, tiếp cận và xử lý nhanh những nhiệm vụ được giao kể cả nhiệm vụmới đòi hỏi độ tư duy cao Phần lớn đội ngũ cán bộ công chức được đào tạo cảchuyên môn và lý luận chính trị nên đã phát huy tốt chuyên môn, nghiệp vụ trêncác lĩnh vực công tác được giao, có trách nhiệm trước Đảng và nhân dân, hăng hái
đi đầu trong hoạt động thực tiễn, năng động sáng tạo trong lãnh đạo quản lý, nhìnnhận và giải quyết tốt kịp thời các vấn đề đặt ra ở cơ sở Luôn coi trọng chất lượng
và hiệu quả công việc
Từ khi thực hiện chương trình tổng thể Cải cách hành chính đến nay, có thểnói, công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đã có bướctiến bộ rõ rệt Điều đó thể hiện ở chỗ, công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chứctiếp tục được cải cách theo hướng phân công, phân cấp rõ hơn Thẩm quyền vàtrách nhiệm trong việc bổ nhiệm, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ công chứcđược xác định rõ cho người đứng đầu cơ quan hành chính và thủ trưởng đơn vị sựnghiệp, dịch vụ công
Chúng ta tiếp tục phân biệt rõ hơn đội ngũ cán bộ công chức trong hệthống chính trị nước ta: cán bộ qua bầu cử, công chức hành chính, viên chức sựnghiệp, cán bộ giữ chức vụ lănh đạo trong doanh nghiệp nhà nước, cán bộ chuyên
Trang 9trách và công chức cấp xã Trên cơ sở đó, xác định những yêu cầu, tiêu chuẩn vềtŕnh độ, năng lực, phẩm chất, cơ chế quản lý và chế độ, chính sách đãi ngộ thíchhợp Chúng ta cũng đã rà soát, đánh giá lại hệ thống các tiêu chuẩn chức danh côngchức hiện có để từ đó điều chỉnh cũng như ban hành mới một số chức danh, tiêuchuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức, viên chức Cho đến nay, có hơn 200 chứcdanh tiêu chuẩn cán bộ công chức đang được sử dụng; góp phần quan trọng vàocông tác quản lý và sử dụng cán bộ, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộcông chức cũng có những bước tiến rõ rệt Việc triển khai công tác này tập trungvào thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn 2015-2020.
Nhìn một cách tổng thể, phải thừa nhận rằng, chất lượng đội ngũ cán bộ côngchức đã từng bước được nâng lên, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của côngcuộc đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế
1.2.3 Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài
Trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và xây dựng Nhànước pháp quyền hiện nay thì việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứngđược yêu cầu và nhiệm vụ mới là yêu cầu khách quan và cấp bách hiện nay
Như chúng ta đã biết cán bộ công chức trong phòng Kinh tế & Hạ tầng lànhững người trực tiếp tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện về 04 lĩnh vực chủyếu gồm: Xây dựng, quy hoạch; Giao thông, hạ tầng kỹ thuật; khoa khọc công nghệ
và thương mại Vì vậy đội ngũ cán bộ công chức của phòng Kinh tế & Hạ tầng phải
là những người thực sự chuẩn mực về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kể cả đạođức lối sống
Thực tế cho thấy nhìn chung cán bộ công chức của phòng Kinh tế & Hạ tầng
đã có sự trưởng thành về nhiều mặt Nhiều cán bộ công chức có trình độ chuyênmôn, nghiệp vụ lẫn trình độ chính trị đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao.Bên cạnh đó một số cán bộ công chức đã bộc lộ những yếu kém, bất cập so với yêucầu nhiệm vụ được giao, giải quyết công việc còn lúng túng Trước thực tế nêutrên, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức yêu cầu khách quan,
Trang 10cấp bách hiện nay Tuy nhiên, với quan điểm xây dựng đội ngũ không phải là “xoá”toàn bộ để “xây” mới lại mà xây dựng trên cơ sở kế thừa có chọn lọc; vì thế côngtác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của Phòng Kinh tế & Hạ tầnghuyện Vân Đồn là tất yếu khách quan Mặt khác, trong tình hình mới hiện nay, đấtnước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá; hội nhập sâu rộngvào nền kinh tế khu vực và toàn cầu thì yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộcông chức của cả nước nói chung, của phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Vân Đồnnói riêng càng trở nên tất yếu.
Ý nghĩa lí luận: Làm sáng tỏ một số khía cạnh về phương diện lí luận trong
khi nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hiện nay nói chung, và chấtlượng đội ngũ cán bộ công chức nói riêng ở phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện VânĐồn
Ý nghĩa thực tiễn: Việc đi sâu nghiên cứu vấn đề này sẽ giúp chúng ta nắm
được thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Từ việc nắm được thực trạng
đó sẽ cung cấp những cứ liệu, khuyến nghị hữu ích cho các nhà lãnh đạo, nhà quản
lí, các nhà hoạch định chính sách có kế hoạch, biện pháp khắc phục những mặt hạnchế còn tồn tại và tiếp tục phát huy những thành tựu đã đạt được nhằm hoàn thànhmục tiêu chung của đất nước đó là: Xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội dân chủ,công bằng, văn minh
Trang 11CHƯƠNG 2 CƠ CẤU, TỔ CHỨC VÀ THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC PHÒNG KINH TẾ & HẠ TẦNG HUYỆN VÂN ĐỒN
2.1 Đặc điểm của huyện Vân Đồn
Phía Đông Nam giáp huyện Cô Tô (tỉnh Quảng Ninh) và vịnh Bắc Bộ;
Phía Tây giáp thành phố Cẩm Phả, thành phố Hạ Long (tỉnh Quảng Ninh) vàvùng vịnh Hạ Long
Vân Đồn có 12 đơn vị hành chính gồm thị trấn Cái Rồng, 11 xã với 79 làngmạc Vân Đồn cách Thủ đô Hà Nội 175km, cách thành phố Hải Phòng 80km Làtrung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của huyện, Thị trấn Cái Rồng cách thành phố
Hạ Long 40km về phía Tây, cách cửa khẩu quốc tế Móng Cái khoảng trên 100km
về phía Đông
Điều kiện tự nhiên
Vân Đồn có diện tích đất tự nhiên 551,33 km2, gồm 600 hòn đảo lớn nhỏnằm trong vịnh Bái Tử Long, trong đó có hơn 20 đảo đất có người ở Lớn nhất làđảo Cái Bầu rộng 303,26km2 (chiếm 55%), trong đó có thị trấn Cái Rồng và 6 xã.Vùng đảo phía ngoài trải rộng 248,07m2 (chiếm 45%) gồm 5 xã đảo Các đảo đều
có địa hình đồi núi, độ cao từ 200 đến 300m (Núi Nàng Tiên ở đảo Trà Bản cao
450 m, núi Vạn Hoa ở đảo Cái Bầu cao 397 m)
Trang 12Về khí hậu: Thuộc khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, với mùa hè nóng và
ẩm, mùa đông khô và lạnh, Vân Đồn còn bị chi phối bởi khí hậu duyên hải, chịuảnh hưởng và tác động của biển, tạo ra những tiểu vùng sinh thái hỗn hợp miền núi,ven biển
Về thủy văn: Huyện đảo Vân Đồn có địa hình đảo hẹp, núi đồi dốc, có ít sông
suối, chỉ có một con sông Voi Lớn (chiều dài 18km) chảy qua địa phận các xã: ĐàiXuyên, Bình Dân, Đoàn Kết, Đông Xá, rồi đổ ra biển qua ba con suối có độ dài từ
10 ÷ 25 km, thường cạn vào mùa khô Dòng chảy của sông suối huyện Vân Đồnchia thành hai mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 9, mùa khô từ tháng 10đến tháng 4 năm sau Lượng nước mưa chiếm tới 75 ÷ 85% tổng lượng nước cảnăm
2.1.2 Đặc điểm xã hội
Đơn vị hành chính của huyện Vân Đồn gồm 1 thị trấn (thị trấn Cái Rồng) và
11 xã Có thể nói thị trấn Cái Rồng là một trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa lớncủa huyện
Huyện Vân Đồn được phê duyệt quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế vânđồn, tỉnh quảng ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 tại Quyết định số1296/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Hiện tại ngoài tuyến đường tỉnh lộ 334 chạy từ CửaÔng sang, trên địa bàn đang thực hiện đầu tư đường cao tốc Hạ Long – Vân Đồn và
dự án: Cảng hàng không quốc tế Quảng Ninh tại xã Đoàn Kết, đồng thời với vị thế
là một huyện đảo với 4 mặt giáp biển nên thuận lợi cho việc giao lưu, phát triểnkinh tế giữa các vùng miền bằng cả đường thủy và đường bộ và đường không
2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Vân Đồn
2.2.1 Giới thiệu chung về phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Vân Đồn
Ngày 28/8 cách nay 70 năm đã đi vào mốc son lịch sử của dân tộc ta Đó làngày Chính phủ lâm thời của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa do Chủ tịch HồChí Minh lãnh đạo ra tuyên cáo trước quốc dân đồng bào cũng như toàn thế giới về
Trang 13việc thành lập Chính phủ nước Việt Nam mới và công bố danh sách nội các thốngnhất quốc gia gồm các bộ, ngành để đảm nhiệm sứ mệnh lịch sử trước dân tộc.Trong số trên mười bộ, ngành được thành lập ngày 28/8/1945 có ngành Giao thôngcông chính; Thông tin - Tuyên truyền, Lao động, Tài chính, Tư pháp.…Và, từ đóđối với cấp huyện tiền thân của phòng là phòng Địa chính – Xây dựng, phòng Hạtầng – Kinh tế, phòng Công thương rồi đến nay là phòng Kinh tế & Hạ tầng…Ngày 28/8 trở thành ngày truyền thống của phòng Kinh tế & Hạ tầng.
2.2.1.1 Nhiệm vụ chức năng
2.2.1.1.1 Vị trí và chức năng
Phòng Kinh tế & Hạ tầng có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dânhuyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về: Công nghiệp; tiểu thủ côngnghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng;phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu côngnghệ cao (bao gồm: cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế,khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh
đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị;quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xâydựng; giao thông; khoa học và công nghệ
Phòng Kinh tế & Hạ tầng có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoảnriêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Uỷ ban nhânhuyện Vân Đồn, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn,nghiệp vụ của Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Công thương, Sở Giao thông vận tải,
Trang 14địa bàn huyện; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cáchhành chính Nhà nước trong các lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộc ngành xây dựng.
2 Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế,chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thẩmquyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnhvực quản lý Nhà nước thuộc ngành xây dựng
3 Giúp và chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân cấp huyện trong việc tổchức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng côngtrình xây dựng, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật và phâncông, phân cấp của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
4 Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh,thu hồi giấy phép xây dựng công trình và kiểm tra việc xây dựng công trình theogiấy phép được cấp trên địa bàn huyện theo sự phân công, phân cấp của Uỷ bannhân dân cấp tỉnh
5 Tổ chức thực hiện việc giao nộp và lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xâydựng, thiết kế xây dựng, hồ sơ, tài liệu hoàn công công trình xây dựng thuộc thẩmquyền quản lý của Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo quy định của pháp luật
6 Tổ chức lập, thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt, hoặc
tổ chức lập để Uỷ ban nhân dân cấp huyện trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phêduyệt các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện theo quy định của phápluật
7 Tổ chức lập, thẩm định Quy chế quản lý kiến trúc đô thị cấp II để Uỷ bannhân dân cấp huyện trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt hoặc Uỷ ban nhândân cấp huyện phê duyệt theo phân cấp
8 Hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng các công trình theo Quy chế quản lýkiến trúc đô thị và quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổchức công bố, công khai các Quy chế quản lý kiến trúc đô thị, quy hoạch xây dựng;
Trang 15cung cấp thông tin về kiến trúc, quy hoạch xây dựng; quản lý các mốc giới, chỉ giớixây dựng, cốt xây dựng trên địa bàn huyện theo phân cấp.
9 Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc xây dựng mới, cải tạo, sửachữa, duy tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuậttrên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Uỷ bannhân dân cấp tỉnh, cấp huyện
10 Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện trong việc tổ chức thực hiện các cơchế, chính sách về nhà ở và công sở; quản lý quỹ nhà ở và quyền quản lý sử dụngcông sở trên địa bàn huyện theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; tổ chứcthực hiện công tác điều tra, thống kê, đánh giá định kỳ về nhà ở và công sở trên địabàn huyện
11 Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý Nhà nước đối với tổ chức kinh
tế tập thể, kinh tế tư nhân và hướng dẫn hoạt động đối với các hội, tổ chức phichính phủ hoạt động trong các lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộc ngành xây dựngtrên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật
12 Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về các lĩnh vực quản lý của Phòngđối với các công chức chuyên môn nghiệp vụ về Địa chính - Xây dựng thuộc Uỷban nhân dân cấp xã;
13 Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thôngtin, dữ liệu phục vụ công tác quản lý Nhà nước và hoạt động chuyên môn, nghiệp
vụ của Phòng
14 Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra đối với tổchức, cá nhân trong việc thi hành pháp luật thuộc ngành xây dựng, báo cáo Uỷ bannhân dân cấp huyện xử lý hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý các trường hợp viphạm; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, thực hiện phòng chống thamnhũng, lãng phí trong ngành xây dựng theo quy định của pháp luật và phân côngcủa Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Trang 1616 Theo dõi, tổng hợp, báo cáo định kỳ 6 tháng, 1 năm và đột xuất về tìnhhình thực hiện nhiệm vụ được giao với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Xây dựng
và các cơ quan có thẩm quyền khác theo quy định của pháp luật
17 Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ đãi ngộ, khenthưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và các chế độ, chínhsách khác đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòngtheo quy định của pháp luật và phân cấp của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
18 Quản lý tài chính, tài sản của Phòng theo quy định của pháp luật và phâncông, phân cấp của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
19 Thực hiện các nhiệm vụ khác về các lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộcngành xây dựng theo sự phân công, phân cấp hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhân dâncấp huyện và theo quy định của pháp luật
* Lĩnh vực công thương:
1 Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch,
kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm về phát triển công thương trên địa bàn;chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộclĩnh vực công thương
2 Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo các văn bản về lĩnhvực công thương thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấphuyện
3 Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việcthẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩmquyền của phòng theo quy định của pháp luật và theo phân công của Ủy ban nhândân cấp huyện
4 Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý Nhà nước đối với tổ chức kinh
tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động của các hội và tổ chứcphi chính phủ trên địa bàn thuộc lĩnh vực công thương theo quy định của pháp luật
Trang 175 Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khiđược phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành phápluật về lĩnh vực công thương
6 Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quản lý Nhà nước về công thương đốivới công chức cấp xã
7 Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệthống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý Nhà nước và chuyên môn nghiệp
vụ của phòng
8 Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hìnhthực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện và SởCông Thương
9 Tổ chức, hướng dẫn và thực hiện chính sách khuyến khích các tổ chứckinh tế tập thể, kinh tế tư nhân đầu tư phát triển công nghiệp, mở rộng sản xuất -kinh doanh; tổ chức các hoạt động dịch vụ tư vấn chuyển giao công nghệ, cung cấpthông tin, xúc tiến thương mại và đào tạo nguồn nhân lực cho các cơ sở sản xuất -kinh doanh thuộc lĩnh vực công thương
10 Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý Nhà nướcđối với cụm công nghiệp trên địa bàn huyện; tham gia xây dựng quy hoạch pháttriển cụm công nghiệp trên địa bàn huyện; xây dựng, lập hồ sơ thành lập, mở rộng,
bổ sung quy hoạch cụm công nghiệp trên địa bàn huyện; lập quy hoạch chi tiết, dự
án đầu tư xây dựng và tổ chức triển khai đầu tư xây dựng các cụm công nghiệp trênđịa bàn huyện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt
11 Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc thihành pháp luật về hoạt động công thương trên địa bàn; giải quyết khiếu nại, tố cáo;phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong hoạt động công thương trên địa bàn theoquy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện
12 Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấungạch công chức, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ
Trang 18luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộcphòng theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy bannhân dân cấp huyện
13 Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản của phòng theo quy địnhcủa pháp luật và theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp huyện
14 Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp huyện giao theo quy định của pháp luật
* Lĩnh vực giao thông:
1 Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện:
a) Dự thảo các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm vàhàng năm; đề án, chương trình phát triển, biện pháp thực hiện các nhiệm vụ cảicách hành chính Nhà nước về giao thông vận tải trên địa bàn cấp huyện;
b) Dự thảo chương trình, giải pháp huy động, phối hợp liên ngành trong thựchiện công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông trên địa bàn;
c) Các dự án đâu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn theoquy định của pháp luật và phân công, phân cấp của ủ y ban nhân dân cấp tỉnh;
d) Dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện về phân loại đường xãtheo quy định của pháp luật
2 Tổ chức thực hiện và theo dõi thi hành các văn bản quy phạm pháp luật,quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình và các văn bản khác về giao thông vận tảisau khi được cấp có thấm quyền phê duyệt
3 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạnglưới công trình giao thông đường bộ, đường sắt đô thị, đường thủy nội địa địaphương đang khai thác do cấp huyện chịu trách nhiệm quản lý
4 Quản lý hoạt động vận tải trên địa bàn theo quy định của pháp luật vàhướng dẫn của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
5 Tố chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành
vi xâm phạm công trình giao thông, lấn chiếm hành lang an toàn giao thông; phối
Trang 19hợp với các cơ quan cỏ liên quan trong việc giải tỏa lấn chiếm hành lang an toàngiao thông trên địa bàn theo hướng dẫn của Sờ Giao thông vận tải và chỉ đạo của ú
y ban nhân dân cấp huyện
6 Làm nhiệm vụ thường trực Ban An toàn giao thông cấp huyện; phối hợpvới các cơ quan có liên quan triển khai hoạt động tìm kiếm cứu nạn đường bộ,đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải và hàng không xảy ra trên địa bàn cấphuyện
7 Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý Nhà nước đối với tổ chức kinh
tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bànthuộc các lĩnh vực quản lý theo quy định của pháp luật
8 Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về giao thông vận tải cho cán bộ côngchức xã, phường, thị trấn trên địa bàn
9 Kiếm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức,
cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tôcáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân côngcủa Ủy ban nhân dân cấp huyện
10 Thực hiện tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, thông tin về giaothông vận tải và các dịch vụ công trong lĩnh vực giao thông vận tải theo quy địnhcủa pháp luật
11 Báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vựccông tác được giao với Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Giao thông vận tải
12 Quản lý tô chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấungạch công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khenthưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với côns; chứcthuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công của ủ y bannhân dân cấp huyện
13 Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản của cơ quan chuyênmôn theo quy định của pháp luật và phân công của ủ y ban nhân dân cấp huyện