Tiểu luận Giải quyết khiếu nại tình huống sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng nhà không phép

MỤC LỤC MỞ ĐẦU I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1 Hoàn cảnh ra đời 2 Nội dung tình huống 3 Kết thúc tình huống II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 1 Phân tích tình huống 2 Nguyên nhân 3 Hậu quả III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1 Giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra. 2 Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước 3 Bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội và công dân. IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ 1 Xây dựng phương án xử lý tình huống 2 Lựa chọn phương án giải quyết. V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN CHỌN VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận 2 Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Bắc Kạn là tỉnh thuộc vùng núi Đông Bắc, nằm trong khoảng tọa độ địa lý từ 21048’22’’ đến 22044’17’’ vĩ độ Bắc và từ 105025’08’’ đến 106024’47’’ kinh độ Đông. Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Kạn. Phía Nam giáp tỉnh Thái Nguyên. Phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn. Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang. Về cơ cấu hành chính tỉnh Bắc Kạn có 7 huyện, 1 thị xã, gồm 112 xã, 4 phường và 7 thị trấn huyện lỵ với tổng diện tích tự nhiên 4.859,41 km2, chiếm 4,7% diện tích vùng Đông Bắc và khoảng 1,45% diện tích cả nước, dân số là 296.297 người (niên giám thống kê 2011) với trên 80% là dân tộc thiểu số. Năm 1997 tỉnh Bắc Kạn được tái lập, Thị xã Bắc Kạn từ một thị xã vùng, trở thành thị xã tỉnh lỵ của tỉnh Bắc Kạn. Diện tích tự nhiên là 13.668ha với 8 đơn vị hành chính gồm: Phường Đức Xuân, phường Nguyễn Thị Minh Khai, phường Sông Cầu, phường Phùng Chí Kiên và các xã: Nông Thượng, Huyền Tụng, Xuất Hoá, Dương Quang. Sau hơn 15 năm tái lập tỉnh, Thị xã Bắc Kạn có tốc độ đô thị hoá rất nhanh. Hàng loạt các công trình trụ sở, trường học, bệnh viện, đường giao thông và các kết cấu hạ tầng được xây dựng. Dân số của thị xã cũng tăng rất nhanh do tăng về cơ học. Khu trung tâm đô thị đã có hàng trăm cơ quan, đơn vị, xí nghiệp có trụ sở xây dựng. thị xã cũng là nơi tập trung các trụ sở của các cơ quan đầu não của tỉnh, trung tâm vui chơi, thể thao của nhân dân. Xây dựng thị xã Bắc Kạn với tiêu chí đô thị loại III vào trước năm 2015, đô thị loại II vào giai đoạn 2020 2030 đồng nghĩa với việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên phạm vi toàn tỉnh Bắc Kạn, là đô thị hạt nhân tạo động lực với tác dụng thúc đẩy cho các địa phương khác trong tỉnh có khả năng tăng trưởng cao, đồng thời thể hiện diện mạo chung của tỉnh miền núi. Tốc độ tăng trưởng và phát triển cao, toàn diện bao gồm các ngành: Công nghiệp chế biến, du lịch, dịch vụ thương mại, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đầu mối; là vùng sinh thái thiên nhiên; vùng bảo tồn văn hóa lịch sử bền vững của cộng đồng các dân tộc vùng núi phía đông bắc và là vùng trung tuyến, hậu phương vững chắc đảm bảo an ninh quốc phòng cho vùng biên giới phía Bắc. Với những đặc điểm nêu trên, đây là tiềm năng, thế mạnh, tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội của thị xã nói riêng và toàn tỉnh nói chung trong hiện tại cũng như trong tương lai. Tuy nhiên nếu so với nhiều thị xã, thành phố trung tâm khác của các tỉnh trong vùng Đông Bắc thì thị xã Bắc Kạn còn có nhiều hạn chế hơn, như: quy hoạch độ thị còn nhiều bất cập; hệ thống giao thông chưa hoàn chỉnh, cơ sở kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật hiện vẫn còn thiếu và chất lượng thấp, chưa hiện đại Trong những năm qua, xây dựng cơ bản của tỉnh, trong đó có thị xã Bắc Kạn tăng nhanh, kết cấu cơ sở hạ tầng trong các lĩnh vực kinh tế xã hội được đầu tư nâng cấp, xây dựng mới; hệ thống các trường học, trung tâm đào tạo dạy nghề, trạm y tế, trụ sở được xây dựng khá hoàn chỉnh. Các công trình thuỷ lợi và giao thông được quan tâm đầu tư xây dựng, hệ thống kênh mương được kiên cố hoá từng bước, mạng lưới giao thông liên thôn, liên tổ được sửa chữa, mở rộng, nâng cấp và xây dựng bổ sung. Hệ thống chợ trung tâm, chợ đầu mối được đầu tư làm động lực thúc đẩy sản xuất kinh doanh và mở rộng thị trường. Nhờ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, giá trị đất một số nơi tăng lên nhanh chóng, nhất là những nơi hạ tầng hoàn chỉnh, khu vực thị trấn, thị tứ, khu công nghiệp phát triển. Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có sự cải thiện và nâng lên, nên việc cải tạo, sửa chữa, xây mới nhà ở tại các khu dân cư, nhất là tại các trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của thị xã và các huyện trong tỉnh tăng nhanh, hình thành các dãy phố khang trang, đúng quy hoạch. Do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà ở dân cư tăng nhanh, nhưng sự hiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân có mặt hạn chế nên nhiều trường hợp xây dựng nhà vi phạm các quy định chung của Nhà nước, có không ít trường hợp xây dựng lấn chiếm đất công, xây dựng không phép hoặc sai phép…ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước và đoàn kết nội bộ trong cộng đồng dân cư. Chính vì vậy, công tác quản lý nhà nước về đất đai, về quy hoạch xây dựng là nhiệm vụ cấp thiết các cấp chính quyền địa phương. Trong những năm qua, công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý và sử dụng đất đai luôn được Nhà nước, Chính phủ, các cấp chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm; cơ chế, chính sách cơ bản được hoàn thiện chặt chẽ hơn. Hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý và sử dụng đất trên phạm vi toàn tỉnh đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần đáng kể vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Tuy nhiên, tình hình quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch sử dụng đất đai hiện nay còn bộc lộ nhiều yếu kém như: Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai của các cấp nhìn chung còn yếu, cán bộ địa chính cơ sở còn nhiều hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ. Tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất còn phổ biến, biểu hiện dưới nhiều hình thức như giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng, mở rộng các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng mà không tiến hành làm thủ tục giao đất, thu hồi đất, lấn chiếm đất công, đất hành lang bảo vệ an toàn công trình, đất di tích lịch sử văn hoá; sử dụng đất không đúng mục đích; chuyển nhượng đất trái pháp luật… Tranh chấp về đất đai diễn ra phức tạp, dẫn đến khiếu nại, tố cáo gay gắt, kéo dài và có xu hướng gia tăng, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự an toàn xã hội. Công tác quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng đô thị chưa đáp ứng được những yêu cầu của quá trình đô thị hoá đang diễn ra với tốc độ cao, bộ máy quản lý đô thị chưa đủ năng lực theo kịp sự phát triển nhanh chóng của xã hội. Tình trạng công trình xây dựng không có trong quy hoạch xây dựng, bố trí sai quy hoạch, đấu nối và bố trí hạ tầng kỹ thuật không đúng quy hoạch; Tình trạng cấp phép xây dựng sai quy hoạch, xây dựng sai phép và không phép vẫn xảy ra. Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn và điểm dân cư nông thôn còn chậm và còn nhiều hạn chế; Công tác quản lý đô thị và cấp phép xây dựng một số nơi còn nhiều bất cập, đôi khi buông lỏng quản lý. Là một cán bộ lãnh đạo của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn, trong quá trình công tác thực hiện nhiệm vụ, bản thân tôi đã gặp rất nhiều tình huống trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị và công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, có tình huống bất ngờ phức tạp, không tuân theo khuôn phép có sẵn, đòi hỏi phải nghiên cứu sâu và xử lý những tình huống sao cho vừa phù hợp với Luật Đất đai, Luật Xây dựng, các Nghị định, văn bản hướng dẫn về Luật Đất đai, Luật Xây dựng đồng thời cũng cần được xử lý nhanh chóng, kịp thời. Sau thời gian 2 tháng học tập Lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khoá 25, tại Trường Chính trị tỉnh Bắc Kạn. Được sự quan tâm của Ban Giám hiệu, sự giảng dạy tận tình của các giảng viên, tôi đã lĩnh hội được những kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước nhằm phục vụ tốt hơn nữa trong công tác chuyên môn. Vì vậy, tôi chọn đề tài: “Giải quyết khiếu nại tình huống sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng nhà không phép” viết bài tiểu luận cuối khóa Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên. I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1. Hoàn cảnh ra đời tình huống Thị xã Bắc Kạn đang trong giai đoạn đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị để đến năm 2012 cơ bản đạt tiêu trí đô thị loại III; Các hoạt động xây dựng diễn ra trên khắp địa bàn Thị xã. Tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh chóng nhất là các vùng ven Thị xã, công tác quản lý đô thị rất khó khăn và phức tạp; trong khi đó đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đô thị thiếu và yếu, nhất là cấp cơ sở xã, phường. Công tác tuyên truyền, phổ biến các đồ án Qui hoạch xây dựng, Qui hoạch sử dụng đất, các văn bản Qui phạm pháp luật không được thường xuyên và đầy đủ, cộng với trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn yếu kém đã dẫn đến việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây nhà không phép xảy ra phổ biến như tình huống sẽ mô tả dưới đây. 2. Nội dung tình huống: Gia đình ông Hoàng Quang Hoà và bà Nông Thị Kim là một gia đình thuần nông, hiện đang sinh sống tại xã Xuất Hoá, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn (thuộc vùng ven thị xã Bắc Kạn). Gia đình Ông sinh được 5 người con đều đã đến tuổi trưởng thành. Đầu năm 2004 gia đình ông Hoàng Quang Hoà tổ chức đám cưới cho cậu con trai cả là Hoàng Văn Miên sau một thời gian sinh sống, Anh Miên quyết định xin phép bố mẹ được tách hộ và ra ở riêng, ông Hoàng Quang Hoà và bà Nông Thị Kim nhất trí cho vợ chồng anh Miên ra ở riêng và triệu tập các thành viên trong gia đình lại để họp và bàn bạc chia đất đai cho vợ chồng anh Miên để dựng nhà cửa và canh tác sản xuất, gia đình ông Hoàng Quang Hoà thống nhất chia cho vợ chồng anh Miên 150 m2 đất thổ cư (đất ở đô thị) và 1.500 m2 đất nông nghiệp để canh tác và đã được UBND thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sau gần hai năm ra sống ở riêng, vào cuối năm 2005 vợ chồng anh Miên cần có một số vốn để tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế gia đình, nên vợ chồng anh Miên quyết định chuyển nhượng 300 m2 đất nông nghiệp (thửa đất cạnh đường Quộc lộ 3) cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam hiện đang cư trú tại thị trấn Bằng Lũng, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn. Sau khi việc mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất được tiến hành xong, hai bên đã cùng nhau đến Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá làm thủ tục chứng nhận việc sang tên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, còn việc kê khai nộp thuế trước bạ và đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử đất thì chưa được anh Nam đến cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn làm thủ tục. Đầu năm 2006, vợ anh Nam được chuyển công tác đến Trường THCS Xuất Hoá, xã Xuất Hoá, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn. Anh đã quyết định chuyển toàn bộ ra đình đến nơi ở mới sinh sống. Do có khó khăn về chỗ ở, tháng 8 năm 2006 gia đình anh Nam cho san lấp mặt bằng tại thửa đất của gia đình anh đã mua với gia đình anh Hoàng Văn Miên và tiến hành động thổ xây nhà mới (nhà 2 tầng). Đến ngày 05 tháng 10 năm 2006 công trình gia đình anh Nam đang thi công chuẩn bị đổ sàn tầng thứ 1, thì Đội Trật tự đô thị thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn đến kiểm tra Giấy phép xây dựng của gia đình anh Nam, nhưng do không biết qui định, nên gia đình Anh xây nhà không xin cấp phép xây dựng. Đội Trật tự đô thị đã tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam cho dừng thi công công trình và đề nghị Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá ra quyết định xử phạt hành chính gia đình anh Nguyễn Văn Nam 200.000, đồng và yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng tại cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn. Ngày 10 tháng 10 năm 2006 anh Nguyễn Văn Nam mang các giấy tờ có liên quan đến Phòng Quản lý đô thị thị xã Bắc Kạn để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng. Sau khi kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán bộ chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ của gia đình anh Nguyễn Văn Nam còn thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên chưa cấp Giấy phép xây dựng được và hướng dẫn anh về hoàn tất thủ tục còn thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất). Ngày 11 tháng 10 năm 2006, anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Thị xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trước bạ và xin kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam với nội dung như sau: gia đình anh Nguyễn Văn Nam đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, từ đất nông nghiệp thành đất ở, vi phạm quy hoạch sử dụng đất của xã Xuất Hoá. Do vậy, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã đã xác nhận vào hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam và tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 3. Kết thúc tình huống Nhận được Công văn của Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã gia đình anh Nam vô cùng lo lắng và bức xúc và anh đã gửi đơn khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn với những lý do sau: Thửa đất gia đình anh mua phù hợp với qui hoạch xây dựng khu dân cư, đã được Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá chứng nhận và gia đình anh đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính với Nhà nước theo khung giá của đất ở và đề nghị Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn xem xét giải quyết hợp tình, hợp lý cho gia đình anh. Như vậy tình huống cần xử lý ở đây là: Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã đã xác nhận vào hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam và tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có hợp lý không? Quá trình xử lý vi phạm việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam từ đất nông nghiệp sang đất ở đô thị và tiến hành xây nhà không phép có đúng với Luật Đất, Luật Xây dựng và các văn bản quy định của Nhà nước về Luật Đất, Luật Xây dựng không? Trách nhiệm của chính quyền cơ sở về Công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất đai, quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng đô thị như thế nào? II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 1. Phân tích tình huống : Căn cứ vào các văn bản qui phạm pháp luật và các qui định hiện hành của Trung ương và Địa phương trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về xây dựng, đất đai và đô thị để làm rõ hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép và xây dựng nhà không phép của gia đình ông Nguyễn Văn Nam; đồng thời chỉ ra được những yếu kém trong công tác quản lý đô thị, đất đai của đội ngũ cán bộ, công chức của cơ sở từ xã, phường đến các phòng ban chuyên môn của Thị xã. Từ đó đưa ra những giải pháp xử lý hợp tình, hợp lý và những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý về xây dựng, đất đai và đô thị của địa phương. Tình huống xuất hiện từ khi anh Nguyễn Văn Nam mua đất với anh Hoàng Văn Miên, đã được UBND xã Xuất Hoá, thị xã Bắc Kạn làm thủ tục chứng nhận sang tên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và anh Nam đã nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất (4% giá trị lô đất theo giá khung giá đất ở do Nhà nước qui định). Trong hồ sơ hợp đồng chuyển nhượng đất của anh Nam và anh Miên được UBND xã Xuất Hoá chứng nhận sang tên chuyển quyền sử dụng đất, trong đó ghi rõ loại đất chuyển nhượng là đất trồng cây hàng năm, nằm liền kề với quốc lộ 3; Thuế chuyển quyền được tính theo khung giá đất ở (Vị trí đất dọc Quốc lộ 3: Từ giáp đất Nông Thượng Km 150+300 đến cầu Nà Riềng có khung giá là 500.000đm2), điều đó dẫn đến sự hiểu nhầm của anh Nam coi lô đất anh mua đã là đất ở đô thị. Theo Quyết định số 33622004QĐUBND ngày 22122004 của UBND tỉnh Bắc Kạn Vv phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015. Lô đất anh Nam mua, theo phân khu chức năng là đất ở đô thị, nằm trong khu dân cư tự xây dựng, công trình xây dựng nhà ở của anh Nam qua kiểm tra cơ bản phù hợp với chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độ nền của qui hoạch được duyệt. Theo Luật xây dựng số 162003QH11, điều 62 Khoản 1 Trước khi khởi công xây dựng công trình chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp. Điều 34 Khoản 1 Điểm đ: Người có thẩm quyền theo phân cấp Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân thủ theo qui hoạch xây dựng. Do vậy việc anh Nam tự ý xây dựng nhà khi chưa có giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp là vi phạm pháp luật. Đội Trật tự đô thị thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn đến kiểm tra và tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam cho dừng thi công công trình và đề nghị Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá ra quyết định xử phạt hành chính gia đình anh Nguyễn Văn Nam 200.000, đồng và yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng tại cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn: (Căn cứ để áp dụng xử phạt hành chính theo Nghị định số 1262004NDCP ngày 2652004 của Chính phủ qui định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà: Điều 6 Khoản 1 Điểm b: Xây dựng trên đất chưa chuyển đổi mục đích sử dụng, phạt tiền 100.000 đồng. Điều 7 Khoản 1 Xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm các qui định về giấy phép xây dựng, phạt tiền 100.000 đồng, Thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã) Theo Điều 63 Luật xây dựng ngày 26 112003 qui định hồ sơ xin cấp phép xây dựng bao gồm : Đơn xin cấp giấy phép xây dựng ; Bản vẽ thiết kế xây dựng công trình ; Giấy tờ về quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật về đất đai. Do đó khi anh Nguyễn Văn Nam đến Phòng Quản lý đô thị thị xã Bắc Kạn để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng. Qua kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán bộ chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ của gia đình anh còn thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật về đất đai, nên chưa cấp Giấy phép xây dựng được và hướng dẫn anh về hoàn tất thủ tục còn thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất). Từ đây tình huống lại xuất hiện một tình tiết mới. Anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Thị xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trước bạ và xin kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh Nam, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam ghi rõ: gia đình anh Nguyễn Văn Nam đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, từ đất nông nghiệp thành đất ở, tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Theo Điều 36 Luật Đất đai số 132003QH11 ngày 26112003 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV, Khoản 1 quy định: “Việc chuyển mục đích sử dụng đất giữa các loại đất phải được phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền” và Khoản 4 quy định: “Khi chuyển mục đích sử dụng đất trong trường hợp qui định tại khoản 1 điều này thì người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo qui định”: “nộp tiền sử dụng đất theo loại đất sau khi được chuyển mục đích sử dụng trừ đi giá trị quyền sử dụng đất của loại đất trước khi chuyển mục đích sử dụng tính theo giá đất do Nhà nước qui định tại thời điểm được phép chuyển mục đích sử dụng đất”. Việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam là vi phạm pháp luật, theo Khoản 4 diều 36 Luật Đất đai năm 2003, cần phải được xử phạt nghiêm minh. Theo Nghị định số 1822004NDCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai Điều 9 khoản1: sử dụng đất không đúng mục đích, Điểm d: Phạt tiền từ 2 triệu đến 10 triệu đồng thuộc mức 4 (Mức 4 trường hợp giá trị quyền sử dụng đối với diện tích đất bị vi phạm qui đổi thành tiền từ 10 triệu đồng trở lên đối với đất nông nghiệp. Diện tích đất vi phạm là 300m2 x 45.000đm2 = 13.500.000,0đ , Thuộc thẩm quyền của UBND Thị xã Bắc Kạn). Qua phân tích diễn biến của tình huống ở trên cho thấy việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây dựng nhà không phép của anh Nguyễn Văn Nam là vi phạm pháp luật về Đất đai và Xây dựng. Đồng thời cũng thấy rõ những yếu kém về chuyên môn nghiệp vụ và thiếu tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ địa chính, quản lý đô thị, chủ tịch UBND xã, phường trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất theo qui định tại Điều 182 Nghị định số 1812004NDCP ngày 29102004 của Chính Phủ về việc thi hành Luật Đất đai. 2. Nguyên nhân: 2.1. Nguyên nhân khách quan : Do chính sách sách quản lý đất đai, quản lý xây dựng thay đổi qua nhiều thời kỳ; Quản lý Nhà nước chuyển từ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường đặt ra nhiều vấn đề mới, trong khi đó cơ quan quản lý và cán bộ lại thiếu kiến thức và kinh nghiệm. Bộ máy quản lý nhà nước ở cơ sở còn mang tính mô hình chung ( Huyện Thị, Quận ; Xã Phường, Thị trấn ) chưa thực sự có được một bộ máy đầy đủ của chính quyền đô thị. 2.2. Nguyên nhân chủ quan : Do chưa nhận thức đúng mức đất đai là tài sản đặc biệt của quốc gia, là nguồn lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của đất nước; chưa khẳng định rõ quyền sử dụng đất là hàng hoá đặc biệt và cần có cơ chế quản lý phù hợp; Quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng còn nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụng đất chưa thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nước; Một số chủ trương, chính sách lớn rất quan trọng của Đảng về đất đai, xây dựng chưa được cụ thể hoá, văn bản pháp luật về đất đai, xây dựng ban hành nhiều, nhưng chồng chéo, thiếu đồng bộ. Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai, quản lý đô thị trong nhân dân. Nhiều chính sách đã ban hành chưa tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn và thi hành nghiêm túc. Chưa quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị. Chưa thực hiện tốt công khai, dân chủ trong việc thực hiện, thực thi các chính sách, pháp luật về đất đai và xây dựng. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, xây dựng trái phép chưa đáp ứng được nhu cầu. Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai và quản lý đô thị. Một số bộ phận cán bộ, đảng viên tha hoá, đã lợi dụng chức quyền để trục lợi, tham nhũng trong công tác quản lý, sử dụng đất đai, gây ảnh hướng xấu trong xã hội và bất bình trong nhân dân. Công tác quy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra, tính khả thi không cao, chất lượng quy hoạch sử dụng còn khái quát, chưa đầy đủ, thường thiếu quy hoạch thiết kế chi tiết để đảm bảo cho việc thực hiện; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc lập, thẩm định quy hoạch, kế hoạch chưa chặt chẽ; việc quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất chưa được thường xuyên và đầy đủ. Từ những nguyên nhân trên, dẫn đến việc gia đình anh Nguyễn Văn Nam tự ý chuyển mục đích sử dụng đất và xây dựng nhà vi phạm pháp luật là hệ quả tất yếu. 3. Hậu quả : Hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây dựng nhà không phép là vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về đô thị, là một trong những nguyên nhân phá vỡ quy hoạch đô thị, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất của các cấp có thẩm quyền, thất thu cho ngân sách của Nhà nước. Nếu không được xử lý kịp thời sẽ là tiền lệ xấu, kéo theo nhưng hành vi tương tự về chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây dựng công trình vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế xã hội, trật tự an toàn xã hội của địa phương. Nếu không giải quyết dứt điểm và thoả đáng sẽ gây ra khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến vụ việc phức tạp, nghiêm trọng hơn, ảnh hưởng đến công tác điều hành, lãnh đạo của cơ quan có thẩm quyền trong việc quản lý đất đai và quản lý đô thị. Tạo dư luận xấu, làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân đối với cả hệ thống chính trị của địa phương. III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1. Giải quyết vấn đề do tình huống đặt ra. Nghiên cứu và vận dụng các Văn bản quy phạm pháp luật liên quan để giải quyết thoả đáng nội dung khiếu nại của anh Nguyễn Văn Nam. Xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa học, đúng pháp luật đối với những trường hợp vi phạm những quy định pháp luật về đất đai, về xây dựng. Xác định trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai tại cơ sở của cơ quan có thẩm quyền khi để hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật. Từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm và đưa ra những giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước về đô thị của địa phương. Kiên quyết lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất đai, quản lý đô thị theo pháp luật. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân và toàn dân thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai và xây dựng. 2. Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước: Công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị và công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất được thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật Kiểm tra tính chặt chẽ của các Văn bản Luật trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị và công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất để có biện pháp đấu tranh phòng ngừa các hanh vi vi phạm pháp luật. Tăng cường vai trò quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở trong vấn đề quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị và công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, nhằm tăng cường pháp chế XHCN ở địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương trong xã hội. 3. Bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức nhà nước, của tổ chức xã hội và của công dân Xử lý giải quyết tốt các hành vi vi phạm về công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị, quản lý quy hoạch sử dụng đất và nội dung khiếu nại của anh Nguyễn Văn Nam, là nhiệm vụ cấp thiết các cấp chính quyền địa phương để bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; đảm bảo lợi ích của Nhà nước và của các cấp, các ngành, lấy lại niềm tin trong nhân dân đối với chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước. Giữ vững kỷ cương, Đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của anh Nguyễn Văn Nam. IV. XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1. Xây dựng phương án xử lý tình huống Với việc phân tích các nguyên nhân, hậu quả ở trên và căn cứ vào các văn bản pháp luật quy định như: Luật Đất đai; Luật Xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý trật tự trong xây dựng, tôi đưa ra một số phương án xử lý tình huống như sau: 1.1. Phương án 1 Cơ sở pháp lý: Căn cứ Luật Đất đai số 132003QH11 ngày 26112003 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV: Điều 36 Căn cứ Luật khiếu nại, tố cáo số 091998QH10 ngày 0212 1998 của Quốc hội; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo số 262004QH11 và Luật số 582005QH11 ngày 29112005 của Quốc hội Căn cứ theo Luật xây dựng số 162003QH11ngày 26112003 của Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ IV: Điều 62 Khoản 1; Căn cứ Nghị định số 1822004NDCP ngày 29102004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai: Điều 9 khoản1 Theo Quyết định số: 33622004QĐUBND ngày 22122004 của UBND tỉnh Bắc Kạn Vv phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015. Căn cứ vào hành vi vi phạm hành chính về sử dụng đất không đúng mục đích và xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng của gia đình anh Nguyễn Văn Nam. Căn cứ vào Đơn khiếu nại của gia đình anh Nguyễn Văn Nam. Nội dung phương án: Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ra thông báo cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam, chấp nhận đơn đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh. Nhưng ra quyết định xử phạt hành chính do hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật, hình thức phạt tiền với mức 5.000.000, đồng. Không phạt bổ sung hành vi xây dựng nhà không phép, do gia đình anh đã chấp hành nghiêm túc quyết định xử phạt hành chính của UBND xã Xuất Hoá. Cho phép gia đình được nộp khoản tiền chênh lệch do chuyển đổi mục đích sử dung đất (giữa đất ở và đất trồng cây hàng năm) vào ngân sách nhà nước. Sau khi gia đình anh Nam làm đầy nghĩa vụ tài chính với Nhà nước và đầy đủ các thủ tục của hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật, UBND Thị xã làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở đô thị và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam và gia đình anh có trách nhiệm nộp hồ sơ xin cấp phép xây dựng nhà ở của gia đình theo qui định của pháp luật. Ưu điểm: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã giải quyết thấu tình, đạt lý cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, đảm bảo cho gia đình anh yên tâm sinh sống và làm việc. Nhận được sự đồng tình ủng hộ của nhân dân, tình hình trật tự an toàn xã hội ổn định, không gây khiếu kiện, khiếu nại kéo dài. Công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị và lợi ích của hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam được đảm bảo. Nhược điểm: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải điều chỉnh lại việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Xuất Hoá, phải tốn thêm một phần kinh phí của Nhà nước để thực hiện. Dễ nảy sinh nhiều trường hợp khác có hành vi chuyển mục đích sử dụng đất và xây dưng nhà trái phép trên địa bàn. Vì vậy, đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền về quản lý đất đai, quản lý đô thị phải quan tâm đúng mức đến việc quản lý, sử dụng đất đai và các hoạt động xây dựng trên địa bàn. 1.2. Phương án 2: Cơ sở pháp lý: Căn cứ theo Luật xây dựng số 162003QH11ngày 26112003 của Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ IV: Điều 62 Khoản 1; Căn cứ Nghị định số 1822004NDCP ngày 29102004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai: Căn cứ vào hành vi vi phạm hành chính về sử dụng đất không đúng mục đích và xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng của gia đình anh Nguyễn Văn Nam. Nội dung phương án: Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ra thông báo cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam, không chấp nhận đơn đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh. Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ra quyết định xử phạt hành chính đối với hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, phạt tiền với mức 5.000.000, đồng. Yêu cầu gia đình anh tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu là đất nông nghiệp. Đồng thời Uỷ ban nhân dân thị xã sẽ bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam tại khu dân cư khác và gia đình anh Nam phải nộp tiền sử dụng đất ở khu tái định cư theo đúng quy định nếu gia đình anh có nhu cầu. Nếu gia đình anh không thực hiện việc yêu cầu tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn sẽ ra quyết định cưỡng chế hành chính và mọi phí tổn do gia đình anh Nguyễn Văn Nam phải chịu trách nhiệm. Ưu điểm: Kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm hành chính, để đảm bảo kỷ cương phép nước và tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời nhằm răn đe giáo dục trong nhân dân để không có các trường hợp khác tái diễn. Quy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất không bị phá vỡ. Nhược điểm: Làm cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam hoang mang, dao động vì trong điều kiện kinh tế của gia đình anh hiện nay rất khó khăn, đã dồn tiền vào cho việc xây dựng nhà và gia đình anh sẽ không còn có khả năng nộp tiền sử dụng đất mà Uỷ ban nhân dân thị xã bố trí đất tái định cư cho gia đình anh và xây dựng lại nhà ở, cùng với một khoản kinh phí để cải tạo lại diện tích đất đã chuyển đổi mục đích sử dụng. Hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiếp tục gửi đơn lên các cơ quan có thẩm quyền cao hơn để khiếu nại tiếp và dẫn đến nhiều tiêu cực, ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của địa phương. Đồng thời trong điều kiện hiện nay, UBND thị xã Bắc Kạn sẽ rất khó khăn tìm địa điểm điểm và bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam. UBND thị xã Bắc Kạn phải có biện pháp phù hợp để tổ chức cưỡng chế hành chính khi gia đình anh Nam không tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu là đất nông nghiệp. 1.3. Phương án 3 : Cơ sở pháp lý: Theo Nghị định số 1822004NDCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai Điều 9 khoản1; Căn cứ theo Điều 36 Luật Đất đai số 132003QH11 ngày 26112003 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV, Khoản 1; Căn cứ theo Nghị định số 1262004NDCP ngày 2652004 của Chính phủ qui định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà: Điều 6 Khoản 1 Điểm b Căn cứ vào hành vi vi phạm hành chính về sử dụng đất không đúng mục đích và xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng của gia đình anh Nguyễn Văn Nam. Nội dung phương án: Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ra thông báo cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam, không chấp nhận đơn đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh. Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ra quyết định xử phạt hành chính đối với hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, phạt tiền với mức 5.000.000, đồng. yêu cầu gia đình anh tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu là đất nông nghiệp. Nếu gia đình anh không thực hiện việc yêu cầu tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn sẽ ra quyết định cưỡng chế hành chính và mọi phí tổn do gia đình anh Nguyễn Văn Nam phải chịu trách nhiệm. Ưu điểm: Kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm hành chính, để đảm bảo kỷ cương phép nước và tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời nhằm răn đe giáo dục trong nhân dân để không có các trường hợp khác tái diễn. Quy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất không bị phá vỡ. UBND thị xã Bắc Kạn không phải tìm địa điểm điểm và bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam. Nhược điểm: UBND thị xã Bắc Kạn phải có biện pháp phù hợp để tổ chức cưỡng chế hành chính khi gia đình anh Nam không tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu là đất nông nghiệp. Gây thiệt hại về kinh tế cho gia đình anh Nam, làm cho hộ gia đình anh Nam hoang mang, dao động vì trong điều kiện kinh tế của gia đình anh hiện nay rất khó khăn, đã dồn tiền vào cho việc xây dựng nhà, không có tiền mua đất ở vị trí khác. Hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiếp tục gửi đơn lên các cơ quan có thẩm quyền cao hơn để khiếu nại tiếp và dẫn đến nhiều tiêu cực, ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của địa phương. 2. Lựa chọn phương án để giải quyết: Qua phân tích ưu, nhược điểm của 03 phương án trên, tôi lựa chọn phương án 01 là phương án tối ưu nhất để xử lý tình huống, vì: Phương án này giải quyết tình huống đã tính đến Công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị vẫn được đảm bảo và lợi ích của hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam được đảm bảo. Nhận được sự đồng tình ủng hộ của nhân dân, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, không gây khiếu nại kéo dài. Vị trí Lô đất của gia đình anh Nam xây dựng, theo phân khu chức năng là đất ở đô thị, nằm trong khu dân cư tự xây dựng, công trình xây dựng nhà ở của anh Nam qua kiểm tra cơ bản phù hợp với chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độ nền của qui hoạch được duyệt. Vì vậy công trình xây dựng nhà anh Nam không ảnh hưởng lớn đến Quy hoạch xây dựng và kế hoạch sử dụng đất của thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015 (phù hợp Qui hoạch chung thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 2015 được UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt tại Quyết định số 33622004QĐUBND ngày 22122004 và Qui hoạch chi tiết thị xã Bắc Kạn tỷ lệ 12000 phê duyệt tại Quyết định số 10742006QĐUBND ngày 1462006 của UBND tỉnh Bắc Kạn) Phương án 1 đã vận dụng linh hoạt các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai và xây dựng để giải quyết tình huống, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và đồng thời giải quyết có tình, có lý cho người vi phạm pháp luật. Còn nhược điểm của phương án đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền về quản lý đất đai, quản lý đô thị phải quan tâm đúng mức và làm tròn trách nhiệm của mình trên lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, quản lý đô thị để việc quản lý của cơ quan có thẩm quyền và việc thực hiện của người dân đi vào nề nếp theo qui định của pháp luật. V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Để thực hiện phương án 01, là phương án đã lựa chọn xử lý tình huống nêu trên, các cơ quan chuyên môn cần phải tiến hành trình tự theo các bước sau: 1. Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ban hành văn bản yêu cầu Đội Trật tự đô thị thị xã và UBND xã Xuất Hoá cử cán bộ chuyên trách và các lực lượng phối hợp đến kiểm tra hiện trạng việc xây dựng không phép và việc sử dung đất không đúng mục đích sử của hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, trên cơ sở bản đồ địa chính của Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá. 2. Sau khi kiểm tra xong, phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, cán bộ chuyên trách quản lý trật tự xây dựng đô thị tiến hành lập biên bản. 3. Cán bộ chuyên trách họp và báo cáo lại toàn bộ sự việc và xin ý kiến chỉ đạo của các cơ quan nhà nước hữu quan để giải quyết hành vi vi phạm qui định trật tự xây dựng đô thị, sử dụng đất không đúng mục đích.. 4. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền họp và ra quyết định đình chỉ xây dựng không phép và ban hành Quyết định xử phạt hành chính đối với hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam. 5. Cán bộ chuyên trách và các lực lượng phối hợp vận động gia đình chấp hành thực hiện và khắc phục các hành vi vi phạm theo đúng quy định của pháp luật. 6. Cán bộ chuyên trách của Uỷ ban nhân dân phường đến hướng dẫn hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam làm đầy nghĩa vụ tài chính với Nhà nước và đầy đủ các thủ tục của hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật, hoàn tất các thủ tục xin cấp phép xây dựng. 7. Sau khi gia đình anh Nam làm đầy nghĩa vụ tài chính với Nhà nước và đầy đủ các thủ tục của hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật, UBND Thị xã làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở đô thị và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp phép xây dựng nhà ở cho gia đình theo qui định của pháp luật. 8. UBND xã Xuất Hoá cử cán bộ chuyên trách thường xuyên giám sát, đôn đốc hộ gia đình ấnh Nguyễn Văn Nam (sau khi hộ gia đình nhận được giấy phép xây dựng công trình) xây dựng theo đúng các quy định của giấy phép xây dựng. Trong quá trình giám sát đôn đốc cần hết sức quan tâm đến công tác hoà giải và việc thực hiện Qui chế dân chủ ở cơ sở. 9. Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn tổ chức họp rút kinh nghiệm và có hình thức xử lý đối với tổ chức và cá nhân cán bộ công chức vi phạm theo mức độ nghiêm trọng của tình huống, nhằm để cán bộ công chức ý thức được mức độ nghiêm trọng của sự việc, từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, có ý thức học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Trường hợp tình huống này xử lý như sau: Khiển trách Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã ...... thiếu tinh thần trách nhiệm trong công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất. Cảnh cáo cán bộ địa chính xã không hoàn thành trách nhiệm trong công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất. Thông báo kết quả xử lý vụ việc, trên phương tiện thông tin đại chúng và nhân dân địa phương được biết. IV. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 1. Kết luận: Qua tình huống trên, cho thấy Cấp uỷ, chính quyền địa phương và người dân chưa nhận thức đúng mức về công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất Công tác quản lý nhà nước về đất đai và đô thị còn nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụng đất, người tham gia hoạt động xây dựng chưa thực tốt quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nước. Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai, xây dựng trong nhân dân. Nhiều chính sách đã ban hành chưa tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn và thi hành nghiêm túc. Chưa quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý, xây dựng bộ máy và chỉ đạo công tác quản lý đất đai và quản lý đô thị. Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai và xây dựng trên địa bàn. Công tác quản lý đô thị, đất đai của đội ngũ cán bộ, công chức của cơ sở từ xã, phường đến các phòng ban chuyên môn của Thị xã còn nhiều bất cập hạn chế về năng lực trình độ chuyên môn đã để xảy ra các hành vi vi phạm pháp luật ở mức độ nghiêm trọng mới phát hiện xử lý. Từ những bài học thực tiễn đó cần rút kinh nghiệm và chấn chỉnh trong công tác quản lý Nhà nước về xây dựng, đất đai và đô thị của địa phương. 2. Kiến nghị Qua thực tế công tác, kinh nghiệm thu được còn ít, tuy nhiên tôi cũng xin đóng góp một số ý kiến trong công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất như sau: Đối với cấp uỷ Đảng, Nhà nước: Công tác quản lý Nhà nước về đất đai và xây dựng là rất phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, các cấp. hiện nay Đất nước ta đang trong giai đoạn hội nhập nền kinh tế Quốc tế. Vì vậy đòi hỏi cần có sự lãnh chỉ đạo của Đảng, quản lý chặt chẽ của Nhà nước về công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị; ban hành các văn bản quy phạm phải kịp thời, đồng bộ, đồng thời cần bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán bộ có đầy đủ phẩm chất, năng lực để thực hiện công tác quản lý đất đai và quản lý đô thị. Trước mắt cần sửa đổi bổ sung hoàn chỉnh Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật Qui hoạch, kiến trúc, xây dựng Luật về nhà, đất đô thị để tăng cường quản lý và sử dụng đất đô thị theo pháp luật . Đổi mới bộ máy của chính quyền đô thị thực sự đủ mạnh để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính của địa phương. Đối với các cơ quan chức năng : Cần thường xuyên tăng cường công tác phổ biến pháp luật và những thông tư nghị định của chính phủ, các thông tư hướng dẫn đến các đơn vị , cơ quan làm công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị. Khi nhà nước ban hành các văn bản Luật và các Nghị định, Thông tư thì các cơ quan chưc năng, UBND tỉnh phải khẩn trương ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn thực hiện ngay, tránh tình trạng do không nắm được các văn bản và các cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước, nên dẫn tới việc khiếu kiện và khiếu nại không đúng pháp luật. Thường xuyên tổ chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai và xây dựng . Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về đất đai và xây dựng đến tất cả các cán bộ, đảng viên và nhân dân để tự giác chấp hành chủ trương, chính sách , pháp luật của Nhà nước. Cần chủ động xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai và xây dựng. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2. Luật xây dựng số 162003QH11 ngày 26112003 của Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ IV. 3. Luật Đất đai số 132003QH11 ngày 26112003 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV. 4. Luật khiếu nại, tố cáo số 091998QH10 ngày 0212 1998 của Quốc hội; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo số 262004QH11 và Luật số 582005QH11 ngày 29112005 của Quốc hội 5. Nghị định số 1812004NDCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính Phủ về việc thi hành Luật Đất đai. 6. Nghị định số 1822004NDCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai. 7. Nghị định số 881994NDCP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ về quản lý sử dụng đất đô thị. 8. Nghị định số 1262004NDCP ngày 26 tháng 5 năm 2004 của Chính phủ qui định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà. 9. Nghị định số 1882004NĐCP ngày 16112004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. 10. Nghị định số 162005NDCP ngày 0722005 của Chính phủ qui định về quản lý dự án đầu tư xây dựng. 11. Học viện Hành chính Quốc gia, giáo trình Quản lý hành chính nhà nước chương trình chuyên viên 12. Thông tư số 092005TTBXD ngày 0652005 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn một số nội dung về giấy phép xây dựng. 13. Quyết định số 4752006QĐUBND ngày 1432006 của UBND tỉnh Bắc Kạn vê việc Ban hành Qui định trình tự, thủ tục hành chính trong việc quản lý nhà nước về đất đai đối với các tổ chức trong nước để phục vụ xây dựng cơ bản và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 14. Quyết định số 31312004QĐUB ngày 28122004 của UBND tỉnh Bắc Kạn Về việc ban hành bảng giá các loại đất năm 2005 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. 15. Quyết định số: 33622004QĐUBND ngày 22122004 của UBND tỉnh Bắc Kạn Vv phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015. 16. Quyết định số 10742006QĐUBND ngày 1462006 của UBND tỉnh Bắc Kạn Vv phê duyệt Qui hoạch chi tiết tỷ lệ 12000 thị xã Bắ

Môc lôc Trang

1 Giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra 15

2 Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước 15

3 Bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội và công dân. 16

V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN CHỌN 22

Bắc Kạn là tỉnh thuộc vùng núi Đông Bắc, nằm trong khoảng tọa độ địa lý

từ 21048’22’’ đến 22044’17’’ vĩ độ Bắc và từ 105025’08’’ đến 106024’47’’ kinh độĐông

Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Kạn

Phía Nam giáp tỉnh Thái Nguyên

Phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn

Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang

Về cơ cấu hành chính tỉnh Bắc Kạn có 7 huyện, 1 thị xã, gồm 112 xã, 4phường và 7 thị trấn huyện lỵ với tổng diện tích tự nhiên 4.859,41 km2, chiếm

4,7% diện tích vùng Đông Bắc và khoảng 1,45% diện tích cả nước, dân số là

296.297 người (niên giám thống kê 2011) với trên 80% là dân tộc thiểu số

Năm 1997 tỉnh Bắc Kạn được tái lập, Thị xã Bắc Kạn từ một thị xã vùng,trở thành thị xã tỉnh lỵ của tỉnh Bắc Kạn Diện tích tự nhiên là 13.668ha với 8đơn vị hành chính gồm: Phường Đức Xuân, phường Nguyễn Thị Minh Khai,phường Sông Cầu, phường Phùng Chí Kiên và các xã: Nông Thượng, HuyềnTụng, Xuất Hoá, Dương Quang

Sau hơn 15 năm tái lập tỉnh, Thị xã Bắc Kạn có tốc độ đô thị hoá rất nhanh.Hàng loạt các công trình trụ sở, trường học, bệnh viện, đường giao thông và cáckết cấu hạ tầng được xây dựng Dân số của thị xã cũng tăng rất nhanh do tăng về

cơ học Khu trung tâm đô thị đã có hàng trăm cơ quan, đơn vị, xí nghiệp có trụ

sở xây dựng thị xã cũng là nơi tập trung các trụ sở của các cơ quan đầu não củatỉnh, trung tâm vui chơi, thể thao của nhân dân Xây dựng thị xã Bắc Kạn vớitiêu chí đô thị loại III vào trước năm 2015, đô thị loại II vào giai đoạn 2020 -

2030 đồng nghĩa với việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên phạm vi toàntỉnh Bắc Kạn, là đô thị hạt nhân tạo động lực với tác dụng thúc đẩy cho các địaphương khác trong tỉnh có khả năng tăng trưởng cao, đồng thời thể hiện diệnmạo chung của tỉnh miền núi Tốc độ tăng trưởng và phát triển cao, toàn diệnbao gồm các ngành: Công nghiệp chế biến, du lịch, dịch vụ thương mại, cơ sở

hạ tầng kỹ thuật đầu mối; là vùng sinh thái thiên nhiên; vùng bảo tồn văn hóa lịch sử bền vững của cộng đồng các dân tộc vùng núi phía đông bắc và là vùng

-trung tuyến, hậu phương vững chắc đảm bảo an ninh quốc phòng cho vùng biêngiới phía Bắc.

Với những đặc điểm nêu trên, đây là tiềm năng, thế mạnh, tác động tích cựcđến phát triển kinh tế - xã hội của thị xã nói riêng và toàn tỉnh nói chung tronghiện tại cũng như trong tương lai Tuy nhiên nếu so với nhiều thị xã, thành phốtrung tâm khác của các tỉnh trong vùng Đông Bắc thì thị xã Bắc Kạn còn cónhiều hạn chế hơn, như: quy hoạch độ thị còn nhiều bất cập; hệ thống giao thôngchưa hoàn chỉnh, cơ sở kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật hiện vẫn còn thiếu vàchất lượng thấp, chưa hiện đại

Trong những năm qua, xây dựng cơ bản của tỉnh, trong đó có thị xã BắcKạn tăng nhanh, kết cấu cơ sở hạ tầng trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội đượcđầu tư nâng cấp, xây dựng mới; hệ thống các trường học, trung tâm đào tạo -dạy nghề, trạm y tế, trụ sở được xây dựng khá hoàn chỉnh Các công trình thuỷlợi và giao thông được quan tâm đầu tư xây dựng, hệ thống kênh mương đượckiên cố hoá từng bước, mạng lưới giao thông liên thôn, liên tổ được sửa chữa,

mở rộng, nâng cấp và xây dựng bổ sung Hệ thống chợ trung tâm, chợ đầu mốiđược đầu tư làm động lực thúc đẩy sản xuất kinh doanh và mở rộng thị trường.Nhờ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, giá trị đất một số nơi tăng lên nhanhchóng, nhất là những nơi hạ tầng hoàn chỉnh, khu vực thị trấn, thị tứ, khu côngnghiệp phát triển Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có sự cải thiện

và nâng lên, nên việc cải tạo, sửa chữa, xây mới nhà ở tại các khu dân cư, nhất làtại các trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của thị xã và các huyện trongtỉnh tăng nhanh, hình thành các dãy phố khang trang, đúng quy hoạch

Do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà ở dân cư tăng nhanh, nhưng sựhiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân có mặt hạn chế nên nhiềutrường hợp xây dựng nhà vi phạm các quy định chung của Nhà nước, có không

ít trường hợp xây dựng lấn chiếm đất công, xây dựng không phép hoặc saiphép…ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước và đoàn kết nội bộ trong cộngđồng dân cư

Chính vì vậy, công tác quản lý nhà nước về đất đai, về quy hoạch xây dựng

là nhiệm vụ cấp thiết các cấp chính quyền địa phương Trong những năm qua,công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý và sử dụng đất đai luôn được Nhànước, Chính phủ, các cấp chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm; cơ chế,chính sách cơ bản được hoàn thiện chặt chẽ hơn Hiệu lực, hiệu quả của công tácquản lý quy hoạch xây dựng, quản lý và sử dụng đất trên phạm vi toàn tỉnh đã cónhiều chuyển biến tích cực, góp phần đáng kể vào sự nghiệp đổi mới và pháttriển kinh tế - xã hội của đất nước

Tuy nhiên, tình hình quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch sửdụng đất đai hiện nay còn bộc lộ nhiều yếu kém như: Cơ quan quản lý nhà nước

về đất đai của các cấp nhìn chung còn yếu, cán bộ địa chính cơ sở còn nhiều hạnchế về chuyên môn, nghiệp vụ Tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sửdụng đất còn phổ biến, biểu hiện dưới nhiều hình thức như giao đất, cho thuêđất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng, mở rộngcác công trình xây dựng cơ sở hạ tầng mà không tiến hành làm thủ tục giao đất,thu hồi đất, lấn chiếm đất công, đất hành lang bảo vệ an toàn công trình, đất ditích lịch sử - văn hoá; sử dụng đất không đúng mục đích; chuyển nhượng đất tráipháp luật… Tranh chấp về đất đai diễn ra phức tạp, dẫn đến khiếu nại, tố cáogay gắt, kéo dài và có xu hướng gia tăng, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự

an toàn xã hội

Công tác quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng đô thị chưa đápứng được những yêu cầu của quá trình đô thị hoá đang diễn ra với tốc độ cao, bộmáy quản lý đô thị chưa đủ năng lực theo kịp sự phát triển nhanh chóng của xãhội Tình trạng công trình xây dựng không có trong quy hoạch xây dựng, bố trísai quy hoạch, đấu nối và bố trí hạ tầng kỹ thuật không đúng quy hoạch; Tìnhtrạng cấp phép xây dựng sai quy hoạch, xây dựng sai phép và không phép vẫnxảy ra Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn và điểm dân cư nông thôncòn chậm và còn nhiều hạn chế; Công tác quản lý đô thị và cấp phép xây dựngmột số nơi còn nhiều bất cập, đôi khi buông lỏng quản lý

Là một cán bộ lãnh đạo của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng -Sở Xâydựng tỉnh Bắc Kạn, trong quá trình công tác thực hiện nhiệm vụ, bản thân tôi đãgặp rất nhiều tình huống trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lýxây dựng đô thị và công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, có tình huống bấtngờ phức tạp, không tuân theo khuôn phép có sẵn, đòi hỏi phải nghiên cứu sâu

và xử lý những tình huống sao cho vừa phù hợp với Luật Đất đai, Luật Xâydựng, các Nghị định, văn bản hướng dẫn về Luật Đất đai, Luật Xây dựng đồngthời cũng cần được xử lý nhanh chóng, kịp thời

Sau thời gian 2 tháng học tập Lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nướcchương trình chuyên viên khoá 25, tại Trường Chính trị tỉnh Bắc Kạn Được sựquan tâm của Ban Giám hiệu, sự giảng dạy tận tình của các giảng viên, tôi đãlĩnh hội được những kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước nhằm phục vụ tốt

hơn nữa trong công tác chuyên môn Vì vậy, tôi chọn đề tài: “Giải quyết khiếu nại tình huống sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng nhà không phép” viết bài tiểu luận cuối khóa Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước

chương trình chuyên viên

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1 Hoàn cảnh ra đời tình huống

Thị xã Bắc Kạn đang trong giai đoạn đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng

kỹ thuật đô thị để đến năm 2012 cơ bản đạt tiêu trí đô thị loại III; Các hoạt độngxây dựng diễn ra trên khắp địa bàn Thị xã Tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh chóngnhất là các vùng ven Thị xã, công tác quản lý đô thị rất khó khăn và phức tạp; trongkhi đó đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đô thị thiếu và yếu, nhất là cấp cơ sở

xã, phường Công tác tuyên truyền, phổ biến các đồ án Qui hoạch xây dựng, Quihoạch sử dụng đất, các văn bản Qui phạm pháp luật không được thường xuyên vàđầy đủ, cộng với trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của người dâncòn yếu kém đã dẫn đến việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây nhàkhông phép xảy ra phổ biến như tình huống sẽ mô tả dưới đây

2 Nội dung tình huống:

Gia đình ông Hoàng Quang Hoà và bà Nông Thị Kim là một gia đình thuầnnông, hiện đang sinh sống tại xã Xuất Hoá, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn (thuộcvùng ven thị xã Bắc Kạn) Gia đình Ông sinh được 5 người con đều đã đến tuổitrưởng thành Đầu năm 2004 gia đình ông Hoàng Quang Hoà tổ chức đám cướicho cậu con trai cả là Hoàng Văn Miên sau một thời gian sinh sống, Anh Miênquyết định xin phép bố mẹ được tách hộ và ra ở riêng, ông Hoàng Quang Hoà và

bà Nông Thị Kim nhất trí cho vợ chồng anh Miên ra ở riêng và triệu tập cácthành viên trong gia đình lại để họp và bàn bạc chia đất đai cho vợ chồng anhMiên để dựng nhà cửa và canh tác sản xuất, gia đình ông Hoàng Quang Hoàthống nhất chia cho vợ chồng anh Miên 150 m2 đất thổ cư (đất ở đô thị) và 1.500

m2 đất nông nghiệp để canh tác và đã được UBND thị xã Bắc Kạn cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất Sau gần hai năm ra sống ở riêng, vào cuối năm

2005 vợ chồng anh Miên cần có một số vốn để tăng gia sản xuất, phát triển kinh

tế gia đình, nên vợ chồng anh Miên quyết định chuyển nhượng 300 m2 đất nôngnghiệp (thửa đất cạnh đường Quộc lộ 3) cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam hiệnđang cư trú tại thị trấn Bằng Lũng, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Sau khi việcmua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất được tiến hành xong, hai bên đãcùng nhau đến Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá làm thủ tục chứng nhận việc sangtên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, còn việc kê khai nộp thuế trước bạ vàđăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử đất thì chưa được anh Nam đến cơ quanchuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn làm thủ tục

Đầu năm 2006, vợ anh Nam được chuyển công tác đến Trường THCS XuấtHoá, xã Xuất Hoá, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Anh đã quyết định chuyểntoàn bộ ra đình đến nơi ở mới sinh sống Do có khó khăn về chỗ ở, tháng 8 năm

2006 gia đình anh Nam cho san lấp mặt bằng tại thửa đất của gia đình anh đãmua với gia đình anh Hoàng Văn Miên và tiến hành động thổ xây nhà mới (nhà

2 tầng) Đến ngày 05 tháng 10 năm 2006 công trình gia đình anh Nam đang thicông chuẩn bị đổ sàn tầng thứ 1, thì Đội Trật tự đô thị - thuộc Uỷ ban nhân dânthị xã Bắc Kạn đến kiểm tra Giấy phép xây dựng của gia đình anh Nam, nhưng

do không biết qui định, nên gia đình Anh xây nhà không xin cấp phép xây dựng

Đội Trật tự đô thị đã tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn VănNam cho dừng thi công công trình và đề nghị Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá raquyết định xử phạt hành chính gia đình anh Nguyễn Văn Nam 200.000, đồng vàyêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phépxây dựng tại cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn.

Ngày 10 tháng 10 năm 2006 anh Nguyễn Văn Nam mang các giấy tờ cóliên quan đến Phòng Quản lý đô thị - thị xã Bắc Kạn để làm thủ tục xin cấp phépxây dựng Sau khi kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán bộ chuyên môn cho biết hồ sơ,giấy tờ của gia đình anh Nguyễn Văn Nam còn thiếu giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, nên chưa cấp Giấy phép xây dựng được và hướng dẫn anh về hoàn tấtthủ tục còn thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Ngày 11 tháng 10 năm

2006, anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Thị

xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trước bạ và xin kê khai cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam, Phòng Tài nguyên Môitrường Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam với nội dungnhư sau: gia đình anh Nguyễn Văn Nam đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụngđất trái phép, từ đất nông nghiệp thành đất ở, vi phạm quy hoạch sử dụng đất của

xã Xuất Hoá Do vậy, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã đã xác nhận vào hồ

sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam vàtạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất

3 Kết thúc tình huống

Nhận được Công văn của Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã gia đìnhanh Nam vô cùng lo lắng và bức xúc và anh đã gửi đơn khiếu nại đến Uỷ bannhân dân thị xã Bắc Kạn với những lý do sau: Thửa đất gia đình anh mua phùhợp với qui hoạch xây dựng khu dân cư, đã được Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoáchứng nhận và gia đình anh đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính với Nhà nước theokhung giá của đất ở và đề nghị Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn xem xét giảiquyết hợp tình, hợp lý cho gia đình anh

Như vậy tình huống cần xử lý ở đây là:

- Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã đã xác nhận vào hồ sơ xin cấp giấychứng nhận quyền sử đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam và tạm dừng làmthủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất có hợp lý không?

- Quá trình xử lý vi phạm việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất củagia đình anh Nguyễn Văn Nam từ đất nông nghiệp sang đất ở đô thị và tiến hànhxây nhà không phép có đúng với Luật Đất, Luật Xây dựng và các văn bản quyđịnh của Nhà nước về Luật Đất, Luật Xây dựng không?

- Trách nhiệm của chính quyền cơ sở về Công tác quản lý quy hoạch sửdụng đất đai, quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng đô thị như thếnào?

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Phân tích tình huống :

Căn cứ vào các văn bản qui phạm pháp luật và các qui định hiện hành củaTrung ương và Địa phương trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về xây dựng, đấtđai và đô thị để làm rõ hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép

và xây dựng nhà không phép của gia đình ông Nguyễn Văn Nam; đồng thời chỉ

ra được những yếu kém trong công tác quản lý đô thị, đất đai của đội ngũ cán

bộ, công chức của cơ sở từ xã, phường đến các phòng ban chuyên môn của Thị

xã Từ đó đưa ra những giải pháp xử lý hợp tình, hợp lý và những bài học kinhnghiệm trong công tác quản lý về xây dựng, đất đai và đô thị của địa phương.Tình huống xuất hiện từ khi anh Nguyễn Văn Nam mua đất với anh HoàngVăn Miên, đã được UBND xã Xuất Hoá, thị xã Bắc Kạn làm thủ tục chứng nhậnsang tên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và anh Nam đã nộp thuế chuyểnquyền sử dụng đất (4% giá trị lô đất theo giá khung giá đất ở do Nhà nước quiđịnh) Trong hồ sơ hợp đồng chuyển nhượng đất của anh Nam và anh Miênđược UBND xã Xuất Hoá chứng nhận sang tên chuyển quyền sử dụng đất, trong

đó ghi rõ loại đất chuyển nhượng là đất trồng cây hàng năm, nằm liền kề vớiquốc lộ 3; Thuế chuyển quyền được tính theo khung giá đất ở (Vị trí đất dọc

Quốc lộ 3: Từ giáp đất Nông Thượng Km 150+300 đến cầu Nà Riềng có khunggiá là 500.000đ/m2), điều đó dẫn đến sự hiểu nhầm của anh Nam coi lô đất anhmua đã là đất ở đô thị

Theo Quyết định số 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22/12/2004 của UBNDtỉnh Bắc Kạn V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã Bắc Kạn giaiđoạn 2005 – 2015 Lô đất anh Nam mua, theo phân khu chức năng là đất ở đôthị, nằm trong khu dân cư tự xây dựng, công trình xây dựng nhà ở của anh Namqua kiểm tra cơ bản phù hợp với chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độnền của qui hoạch được duyệt

Theo Luật xây dựng số 16/2003/QH11, điều 62 Khoản 1 "Trước khi khởi công xây dựng công trình chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp" Điều 34 Khoản 1 Điểm đ: Người có thẩm quyền theo phân cấp

" Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân thủ theo qui hoạch xây dựng" Do vậy việc anh Nam tự ý xây dựng nhà khi chưa có giấy phép xây

dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp là vi phạm pháp luật Đội Trật tự đô thị thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn đến kiểm tra và tiến hành lập biên bản,yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam cho dừng thi công công trình và đề nghị

-Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá ra quyết định xử phạt hành chính gia đình anhNguyễn Văn Nam 200.000, đồng và yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiếnhành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng tại cơ quan chuyên môn của Uỷban nhân dân thị xã Bắc Kạn:

của Chủ tịch UBND cấp xã)

Theo Điều 63- Luật xây dựng ngày 26 /11/2003 qui định hồ sơ xin cấp phép xây dựng bao gồm :

- Đơn xin cấp giấy phép xây dựng ;

- Bản vẽ thiết kế xây dựng công trình ;

- Giấy tờ về quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật về đất đai

Do đó khi anh Nguyễn Văn Nam đến Phòng Quản lý đô thị - thị xã BắcKạn để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng Qua kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán bộchuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ của gia đình anh còn thiếu giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật về đất đai, nên chưa cấp Giấyphép xây dựng được và hướng dẫn anh về hoàn tất thủ tục còn thiếu (Giấychứng nhận quyền sử dụng đất) Từ đây tình huống lại xuất hiện một tình tiếtmới

Anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Thị

xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trước bạ và xin kê khai cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất của gia đình anh Nam, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã

có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam ghi rõ: gia đình anhNguyễn Văn Nam đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, từ đấtnông nghiệp thành đất ở, tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã BắcKạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo Điều 36 Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc

hội khoá XI, kỳ họp thứ IV, Khoản 1 quy định: “Việc chuyển mục đích sử dụng đất giữa các loại đất phải được phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền” và Khoản 4 quy định: “Khi chuyển mục đích sử dụng đất trong trường hợp qui định tại khoản 1 điều này thì người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo qui định”: “nộp tiền sử dụng đất theo loại đất sau khi được chuyển mục đích sử dụng trừ đi giá trị quyền sử dụng đất của loại đất trước khi chuyển mục đích sử dụng tính theo giá đất do Nhà nước qui định tại thời điểm được phép chuyển mục đích sử dụng đất”

Việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn VănNam là vi phạm pháp luật, theo Khoản 4 diều 36 Luật Đất đai năm 2003, cầnphải được xử phạt nghiêm minh Theo Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đaiĐiều 9 khoản1: sử dụng đất không đúng mục đích, Điểm d: Phạt tiền từ 2 triệuđến 10 triệu đồng thuộc mức 4 (Mức 4 trường hợp giá trị quyền sử dụng đối vớidiện tích đất bị vi phạm qui đổi thành tiền từ 10 triệu đồng trở lên đối với đấtnông nghiệp Diện tích đất vi phạm là 300m2 x 45.000đ/m2 = 13.500.000,0đ ,Thuộc thẩm quyền của UBND Thị xã Bắc Kạn).

Qua phân tích diễn biến của tình huống ở trên cho thấy việc tự ý chuyển đổimục đích sử dụng đất và xây dựng nhà không phép của anh Nguyễn Văn Nam là

vi phạm pháp luật về Đất đai và Xây dựng Đồng thời cũng thấy rõ những yếukém về chuyên môn nghiệp vụ và thiếu tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộđịa chính, quản lý đô thị, chủ tịch UBND xã, phường trong việc phát hiện, ngănchặn và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất theo qui định tại Điều182- Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ về việc thihành Luật Đất đai

2 Nguyên nhân:

2.1 Nguyên nhân khách quan :

Do chính sách sách quản lý đất đai, quản lý xây dựng thay đổi qua nhiềuthời kỳ;

Quản lý Nhà nước chuyển từ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang cơchế thị trường đặt ra nhiều vấn đề mới, trong khi đó cơ quan quản lý và cán bộlại thiếu kiến thức và kinh nghiệm

Bộ máy quản lý nhà nước ở cơ sở còn mang tính mô hình chung ( Thị, Quận ; Xã - Phường, Thị trấn ) chưa thực sự có được một bộ máy đầy đủcủa chính quyền đô thị

Huyện-2.2 Nguyên nhân chủ quan :

Do chưa nhận thức đúng mức đất đai là tài sản đặc biệt của quốc gia, lànguồn lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của đất nước; chưa khẳng định rõ

quyền sử dụng đất là hàng hoá đặc biệt và cần có cơ chế quản lý phù hợp; Quản

lý nhà nước về đất đai, xây dựng còn nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụngđất chưa thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nước; Một số chủ trương,chính sách lớn rất quan trọng của Đảng về đất đai, xây dựng chưa được cụ thểhoá, văn bản pháp luật về đất đai, xây dựng ban hành nhiều, nhưng chồng chéo,thiếu đồng bộ Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp luật đấtđai, quản lý đô thị trong nhân dân Nhiều chính sách đã ban hành chưa tổ chứcchỉ đạo, hướng dẫn và thi hành nghiêm túc

Chưa quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai,quản lý đô thị Chưa thực hiện tốt công khai, dân chủ trong việc thực hiện, thựcthi các chính sách, pháp luật về đất đai và xây dựng Công tác giải quyết khiếunại, tố cáo, tranh chấp đất đai, xây dựng trái phép chưa đáp ứng được nhu cầu.Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp viphạm pháp luật về đất đai và quản lý đô thị

Một số bộ phận cán bộ, đảng viên tha hoá, đã lợi dụng chức quyền để trụclợi, tham nhũng trong công tác quản lý, sử dụng đất đai, gây ảnh hướng xấutrong xã hội và bất bình trong nhân dân

Công tác quy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất chưa đápứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra, tính khả thi không cao, chất lượng quy hoạch

sử dụng còn khái quát, chưa đầy đủ, thường thiếu quy hoạch thiết kế chi tiết đểđảm bảo cho việc thực hiện; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc lập,thẩm định quy hoạch, kế hoạch chưa chặt chẽ; việc quản lý, tổ chức thực hiệnquy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất chưa được thườngxuyên và đầy đủ

Từ những nguyên nhân trên, dẫn đến việc gia đình anh Nguyễn Văn Nam

tự ý chuyển mục đích sử dụng đất và xây dựng nhà vi phạm pháp luật là hệ quảtất yếu

3 Hậu quả :

Hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây dựng nhà khôngphép là vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về đô thị, là một