Do HĐKH Sở GD&ĐT ghi SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Người thực hiện: Nguyễn Thị Kim PhụngLĩnh vực nghiên cứu:
Trang 1SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐỒNG NAI
THANH TRA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Mã số: (Do HĐKH Sở GD&ĐT ghi)
SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
Người thực hiện: Nguyễn Thị Kim PhụngLĩnh vực nghiên cứu:
- Quản lý giáo dục :
- Phương pháp dạy học bộ môn:
- Phương pháp giáo dục
- Lĩnh vực khác:
Có đính kèm: Các sản phẩm không thể hiện trong bản in SKKN
Mô hình Đĩa CD (DVD) Phim ảnh Hiện vật khác
(các phim, ảnh, sản phẩm phần mềm)
Năm học: 2015-2016
BM 01-Bia SKKN
Trang 2SƠ LƯỢC LÝ LỊCH KHOA HỌC
––––––––––––––––––
I THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁ NHÂN
1 Họ và tên: Nguyễn Thị Kim Phụng
2 Ngày tháng năm sinh: 15/01/1979
9 Đơn vị công tác: Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo Đồng Nai
II TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO
- Học vị (hoặc trình độ chuyên môn, nghiệp vụ) cao nhất: Cử nhân
- Năm nhận bằng: 2002
- Chuyên ngành đào tạo: Luật dân sự
III KINH NGHIỆM KHOA HỌC
- Lĩnh vực chuyên môn có kinh nghiệm: Công tác giải quyết khiếunại tố cáo
- Số năm có kinh nghiệm: 02 năm
- Các sáng kiến kinh nghiệm đã có trong 5 năm gần đây: Không
BM02-LLKHSKKN
Trang 3Đề tài: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một lĩnh vực hết sức quan trọng trong hệthống quản lý nhà nước và điều hành xã hội Do vậy thực hiện tốt công tácgiải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân sẽ củng cố và tăng niềm tin củanhân dân vào đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đề
ra, thể hiện mối quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Bảnchất của Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhândân, tất cả quyền lợi đều thuộc về nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích củanhân dân là trách nhiệm của Đảng và Nhà nước
Nhận thức được điều đó, Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra những chínhsách, văn bản pháp luật ngày càng hoàn thiện để giải quyết khiếu nại, tố cáonhanh, đúng pháp luật, bảo vệ và khôi phục kịp thời lợi ích hợp pháp chonhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh những cá nhân, tổ chức vi phạmpháp luật, tạo niềm tin của nhân dân vào con đường đi lên xã hội chủ nghĩa
Có nhiều đơn phức tạp kéo dài nhiều năm do không được giải quyết, giảiquyết không đúng pháp luật, xử lý không nghiêm minh Bên cạnh đó còn cónhiều đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp dẫn tới những hậu quả nghiêm trọngkhông chỉ về mặt giải quyết khiếu nại, tố cáo mà còn ảnh hưởng đến kinh tế
- xã hội của địa phương
Trang 4Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi chọn đề tài sáng kiến kinh nghiệm là “
Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo” nhằm phản ánh phần nào tình hình thực tế cũng như đưa ra một
số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địabàn
II CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO.
Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật Tố cáo quy định báo cho
cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luậtcủa bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệthại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổchức
Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân do Luật Tiếpcông dân quy định đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiếnnghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việcthực hiện khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật
2 Cơ sở pháp lý
- Luật Khiếu nại được Quốc hội thông qua ngày 11/11/2011
- Luật Tố cáo được Quốc hội thông qua ngày 11/11/2011
- Luật Tiếp công dân được Quốc hội thông qua ngày 25/11/2013
- Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quyđịnh chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại
Trang 5- Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quyđịnh chi tiết một số điều của Luật Tố cáo.
- Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quyđịnh chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân
- Thông tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 của Thanh tra Chínhphủ quy định thẩm quyền, nội dung thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật vềkhiếu nại
- Thông tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 của Thanh tra Chínhphủ quy định thẩm quyền, nội dung thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật
- Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị chỉ đạoliên quan đến công tác tiếp công dân và giải quyết các khiếu nại, tố cáo củacông dân trong tình hình mới
III KHÁI QUÁT CHUNG VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI SỞ GIÁO DỤC
VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐỒNG NAI
1 Khái quát chung về quy mô giáo dục và đào tạo tỉnh Đồng Nai.
Toàn tỉnh Đồng Nai có 11 Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện, thị xã,thành phố Bình quân mỗi phòng Giáo dục có biên chế từ 13 - 23 người tùytheo địa bàn và do UBND huyện, thị xã giao biên chế
- Tổng số cơ sở giáo dục MN, TH, THCS, THPT, TTGDTX,TTGDKTTH:
STT Cấp học Trường Trong đó
Trang 6số MN TH THCSTHPT
2.378 823 732 420 196 207 27.809 6.493 9.582 7.817 3.917
Toàn tỉnh có 28.261 học sinh dân tộc thiểu số, trong đó mầm non có
6.082 học sinh, tiểu học có 9.414 học sinh, THCS có 8.584 học sinh, THPT
có 4.181 học sinh Có 02 trường PTDTNT cấp huyện với 557 học sinh
THCS và 01 trường PTDTNT cấp tỉnh với 368 học sinh THPT
Trên địa bàn tỉnh có 01 Trung tâm Nuôi dạy trẻ khuyết tật với 148 học
sinh tiểu học; 31 học sinh bổ túc THCS thuộc diện khiếm thính, khiếm thị và
chậm phát triển trí tuệ Các cấp học có 1.234 học sinh khuyết tật học hòa
nhập, trong đó mầm non có 60 học sinh, tiểu học có 998 học sinh, THCS có
157 học sinh, THPT có 19 học sinh Có 257 học sinh thuộc diện mồ côi
được học hòa nhập tại các cơ sở giáo dục (11 học sinh mầm non, 104 học
sinh tiểu học, 113 học sinh THCS và 29 học sinh THPT)
Trang 72 Giới thiệu về chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Đồng Nai.
Thanh tra Sở là cơ quan của Sở Giáo dục và Đào tạo, giúp Giám đốc
Sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành giáo dục; giảiquyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của phápluật
Căn cứ Điều 111 và Điều 112, Luật Giáo dục năm 2005 được sửa đổi,
bổ sung năm 2009; Điều 24, Luật Thanh tra năm 2010; Điều 8, Điều 9, Nghịđịnh số 42/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục, Thanh tra Sở có các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
a) Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chứcthực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra Sở;
b) Thanh tra hành chính và chuyên ngành giáo dục theo quy định tạicác Điều 11, 12, 13, 14, 15, 16 của Nghị định số 42/2013/NĐ-CP
c) Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc Sở giao
d) Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành giáo dụccho Thanh tra viên, công chức làm công tác thanh tra thuộc Sở Giáo dục vàĐào tạo và cộng tác viên thanh tra giáo dục ở địa phương
đ) Hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc Sở thực hiện quy địnhcủa pháp luật về thanh tra
e) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị,quyết định xử lý về thanh tra của Giám đốc sở, Thanh tra sở
g) Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra thuộc phạm viquản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo
h) Tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác thanh tra trong phạm vi quản
lý nhà nước của Sở Giáo dục và Đào tạo
i) Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định củapháp luật về khiếu nại, tố cáo
k) Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định củapháp luật về phòng, chống tham nhũng
Trang 8l) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục theo quy địnhcủa pháp luật về xử lý vi phạm hành chính
m) Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của phápluật hoặc do Giám đốc Sở giao
3 Thực trạng công tác tiếp dân và việc tiếp nhận, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đồng Nai
Thực hiện Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, các Nghị định của Chính phủ,Thông tư hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan, cụthể:
Tại điều 20 Luật Khiếu nại quy định về thẩm quyền giải quyết khiếunại của Giám đốc Sở:
“1 Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành
vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
2 Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.”
- Tại Khoản 3, Điều 13 Luật Tố cáo quy định về thẩm quyền giải
quyết tố cáo: “Người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành
vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn trực thuộc cơ quan mình và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.”
- Tại Khoản 2, Điều 16 Luật Tiếp công dân quy định: “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bố trí công chức thuộc Thanh tra cơ quan làm công tác tiếp công dân.
Việc tiếp công dân của cơ quan trực thuộc cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và việc tiếp công dân của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với yêu cầu, tính chất tổ chức và hoạt động của từng cơ quan”.
Trang 9Theo đó, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đồng Nai đã tổ chức công táctiếp dân và tiếp nhận, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo đúng thẩm quyền,đảm bảo khoa học và phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị.
a) Công tác tiếp dân
Phòng tiếp dân được bố trí ngay bên trong Trụ sở làm việc của SởGiáo dục và Đào tạo tỉnh Đồng Nai, điều kiện làm việc thuận tiện, khangtrang, riêng biệt Tại nơi tiếp dân được bố trí khá đầy đủ các tài liệu nghiêncứu, tham khảo về pháp luật, các văn bản, chính sách của Nhà nước, trangthiết bị làm việc đầy đủ đảm bảo tiếp dân chu đáo, đồng thời có nhiều điềukiện tốt để thực hiện lồng ghép công tác tuyên truyền các chủ trương, đườnglối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước
Sở Giáo dục và Đào tạo đã ban hành quy chế và nội quy tiếp côngdân và niêm yết công khai nội quy, quy định về tiếp công dân tạo điều kiệnthuận lợi cho công dân thực hiện quyền của mình Phân công, bố trí cán bộcông chức làm công tác tiếp dân và tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo cóphẩm chất đạo đức tốt, tinh thông nghiệp vụ, có khả năng hướng dẫn, giảithích, thuyết phục để công dân hiểu và chấp hành đúng pháp luật Việc tổchức tiếp công dân tại Sở Giáo dục và Đào tạo được tổ chức thường xuyênthực hiện trong các ngày làm việc của cơ quan Sở (trừ ngày nghỉ, ngày lễ,tết) tại phòng tiếp dân Thanh tra Sở là đơn vị thường trực tiếp công dân của
Sở
Thực hiện nghiêm túc lịch tiếp công dân của lãnh đạo Sở theo định
kỳ vào ngày thứ 6 của tuần cuối cùng của tháng Ngoài lịch tiếp công dântheo định kỳ của Giám đốc Sở, trường hợp xét thấy cần thiết Giám đốc Sở sẽthực hiện việc tiếp công dân đột xuất theo quy định của Luật Tiếp công dân
Để theo dõi, giám sát, nắm tình hình và kịp thời phát hiện, xử lýnhững bức xúc, mâu thuẫn phát sinh và giải quyết khiếu nại tố cáo củacông dân nhất là những vụ việc phức tạp, Đảng ủy Sở đã phân công 01đồng chí là Ban chấp hành Đảng ủy kiêm Phó giám đốc phụ trách côngtác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo
Trang 10Kết quả trong năm 2015 Sở Giáo dục và Đào tạo đã tiếp 20 lượt côngdân Nội dung tiếp công dân liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị vàphản ánh chủ yếu về công tác quản lý của hiệu trưởng, thủ trưởng đơn vịtrực thuộc, việc thực hiện công khai dân chủ, chế độ chính sách cho giáoviên và học sinh; giáo viên vi phạm đạo đức nhà giáo; việc thu chi các khoảnđóng góp của hội cha mẹ học sinh…
Thông qua công tác tiếp dân, lãnh đạo Sở đã làm tốt được vai trò tiếpnhận những ý kiến phản ánh, đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân, tuyêntruyền giáo dục pháp luật trực tiếp đến người dân, có điều kiện lắng nghenhững kiến nghị, phản ánh của công dân Vì vậy, đã hạn chế đến mức thấpnhất những bức xúc của người dân tại nơi tiếp dân, đã góp phần hạn chếđược đơn thư kiến nghị, khiếu nại vượt cấp
b) Công tác tiếp nhận giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo
Trong những năm gần, tính dân chủ trong nhà trường ngày càng được
đề cao nên số lượng đơn thư khiếu nại, tố ngày càng tăng, tính chất ngàycàng phức tạp Ban Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo xác định công táckhiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ chính trị quan trọng và thường xuyên của đơn
vị, thể hiện trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác tiếp dân, giảiquyết khiếu nại, tố cáo Thanh tra Sở luôn tham mưu kịp thời cho Giám đốc
Sở giải quyết dứt điểm những đơn thuộc thẩm quyền
Thực hiện đổi mới công tác thanh tra theo Nghị định 42/2013/NĐ-CPngày 09/5/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục,Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04/12/2013 của Bộ trưởng Bộ Giáodục và Đào tạo hướng dẫn về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáodục và hướng dẫn nhiệm vụ thanh tra năm học của Bộ Giáo dục và Đào tạo.Thanh tra Sở đã xây dựng Kế hoạch thanh tra năm học trong đó tập trung ràsoát, phân loại các vụ việc để giải quyết dứt điểm những đơn thư khiếu nại,
tố cáo kéo dài Trường hợp các đơn thư không thuộc thẩm quyền, Thanh tra
Sở hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng quy địnhhoặc chuyển đúng cấp có thẩm quyền giải quyết Các vụ việc thuộc thẩm
Trang 11quyền giải quyết đã có kết luận phải tham mưu lãnh đạo đôn đốc làm tốtcông tác sau kết luận.
Thanh tra Sở luôn là đơn vị tham mưu chính trong công tác tiếp côngdân, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại tố cáo Thanh tra Sở phối hợp tốt với cácphòng ban chuyên môn theo dõi, rà soát, tham mưu giải quyết dứt điểm các
vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Đối với khiếu nại, tố cáo phátsinh ở cơ sở thuộc thẩm quyền quản lý, Thanh tra Sở rà soát, theo dõi nắmbắt tình hình để kịp thời tham mưu lãnh đạo Sở có biện pháp chỉ đạo giảiquyết dứt điểm, đúng quy định của pháp luật
Qua công tác tiếp nhận, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, Sở đã kịpthời điều chỉnh, sửa chữa, uốn nắn những yếu kém, hạn chế trong công tácquản lý nhà nước về lĩnh vực giáo dục trên địa bàn tỉnh, góp phần tích cựcvào việc ổn định an ninh -chính trị trong nội bộ nhà trường và đơn vị trựcthuộc Đồng thời thông qua giải quyết khiếu nại tố cáo kịp phát hiện những
sơ hở trong công tác quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị với cơ quannhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, góp phần hoàn thiện cơchế, chính sách
Kết quả công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáotrong năm 2015 tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đồng Nai:
* Kết quả tiếp công dân: 20 lượt.
Tiêp công dân thường xuyên của bộ phận tiếp công dân của Sở Giáodục và Đào tạo: 16 (số lượt), 16 (người); Tiếp định kỳ và đột xuất của lãnhđạo: 04 (số lượt, người)
Nội dung tiếp công dân: Số vụ việc khiếu nại: 01; Tố cáo: 07; Phảnánh kiến nghị khác: 12 Nội dung khiếu nại, tố cáo ở các lĩnh vực: hànhchính: 03; tư pháp: 00; chính trị, văn hóa, xã hội: 17; tố cáo tham nhũng: 00
* Kết quả số đơn tiếp nhận: 151 đơn
- Phân loại đơn:
+ Theo loại đơn: khiếu nại: 14; tố cáo: 71; kiến nghị, phản ánh: 66.+ Theo nội dung: lĩnh vực hành chính: 09, tư pháp: 00; chính trị, vănhóa, xã hội : 142; tố cáo tham nhũng: 00