Báo cáo thực tập cuối khóa đề tài THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA – TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG NHỮNG NĂM 20112015 KẾT QUẢ VÀ KINH NGHIỆM luật đại học vinh

Báo cáo hoàn chỉnh dành cho các bạn sinh viên chuẩn bị ra trường có cái nhìn khái quát nhất về thực trạng cải cách hành chính tại một địa phương nghèo miền núi phía bắc, các bạn có thể tham khảo và thêm vào báo cáo của mình những phần hữu ích nhất cho bạn.

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình củacác cơ quan, các cấp lãnh đạo và cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc vàkính trọng tới tất cả các tập thể và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trongsuốt quá trình nghiên cứu

Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn giảng viên Th.s Nguyễn Thị Thanh,

người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thànhluận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo khoa Luật, phòng Đàotạo trường Đại học Vinh cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo đã trực tiếp giảngdạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường

Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chứcngười lao động Cơ quan Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Nội Vụ, Vănphòng HĐND&UBND, UBND các xã thị trấn trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnhThái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi nhất giúp tôi hoàn thành khóa luận này

Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của gia đình, bạn bè, đồng chí, đồngnghiệp đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn

Thái Nguyên, tháng 12 năm 2015

SINH VIÊN

Nguyễn Khắc Trung

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu chuyên đề:

2 Thời gian thu thập thông tin và xử lý số liệu

3 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin

4 Khái quát chung về đặc điểm Kinh tế - Chính trị - xã hội của huyện

Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

PHẦN I.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC

2.3.1 Chính quyền cấp Huyện trong việc thực hiện cải cách hành chính

2.3.1.1 Vai trò của Hội đồng nhân dân huyện

2.3.1.2 Vai trò của Ủy ban nhân dân Huyện:

2.3.1.3 Vai trò của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện

2.3.2 Cải cách thủ tục hành chính ở chính quyền cấp huyện, Thực hiện

889910

11111313131415161617

PHẦN II.

THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở

HUYỆN ĐỊNH HÓA – TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG NHỮNG

NĂM 2011-2015 KẾT QUẢ VÀ KINH NGHIỆM

1 Những kết quả đạt được:

1.1 Công tác cải cách thể chế hành chính:

1.1.1 Công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật:

1.1.2 Công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật:

1.2 Công tác cải cách thủ tục hành chính:

1.2.1 Việc kiểm soát, rà soát và thực hiện các quy định về đơn giản hóa

thủ tục hành chính:

1.2.2 Công khai thủ tục hành chính:

1.3 Công tác cải cách tổ chức bộ máy hành chính:

1.3.1 Rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ

chức, biên chế của UBND huyện:

1.3.2 Thực hiện phân cấp quản lý:

1.3.3 Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông:

1.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, CCVC:

1.4.1 Xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức:

1.4.2 Thực hiện các quy định về quản lý cán bộ, công chức, viên chức:

1.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức:

1.4.4 Về đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức:

1.4.5 Về công chức cấp xã:

1.5 Cải cách tài chính công:

1.6 Hiện đại hóa nền hành chính nhà nước:

1.6.1 Công tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động

của cơ quan, đơn vị:

1.6.2 Áp dụng hệ thống ISOTCVN 9001:2008 trong hoạt động của cơ

quan hành chính:

2 Những tồn tại, hạn chế:

20

202020212222

232324

25252626272728282930303131

2.1 Những tồn tại, hạn chế trong cải cách thủ tục hành chính:

2.2 Tác động của những tồn tại, hạn chế trong cải cách thủ tục hành

3.1 Nguyên nhân của kết quả

3.2 Nguyên nhân của tồn tại hạn chế

4 Một số kinh nghiệm:

PHẦN III.PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỂ

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC

HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI

1 Phương hướng:

2 Giải pháp cụ thể:

2.1 Tiếp tục tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành

2.2 Thực hiện cải cách thủ tục hành chính đồng bộ với đổi mới hệ

thống chính trị

2.3 Thực hiện cải cách hành chính đồng bộ từ Trung ương đến địa

phương

2.4 Bố trí đủ nguồn tài chính và nhân lực

2.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên tryền

3 Kiến nghị

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

3132

323233333334343436

3638383838

4040414243

MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu chuyên đề:

Với mục tiêu xây dựng để Nhà nước ta thực sự là một công cụ “ của dân,

do dân, vì dân”, trong những năm vừa qua và nhất là từ khi đất nước ta triểnkhai công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, vấn đề nâng caohiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở của Đảng tađặc biệt quan tâm Trong nhiều chủ trương, giải pháp để đạt tới mục đích này,cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính là một việc làm có ý nghĩa vôcùng quan trọng

Bên cạnh đó, chúng ta từng bước đổi mới thể chế hành chính trên các lĩnhvực, trước hết là hình thành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Bên cạnh đó, cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ và cơ cấu cơ quanhành chính các cấp được sắp xếp điều chỉnh tinh giản hơn trước; bộ máy hànhchính từ Trung ương đến cơ sở phát huy tác dụng, hiệu quả tốt hơn

Ngoài ra, việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức được đổi mới một bước

từ khâu tuyển chọn, đánh giá thi nâng ngạch, khen thưởng kỷ luật đến đào tạo,bồi dưỡng Chế độ, chính sách tiền lương bước đầu được cải cách theo hướngtiền tệ hóa

Tuy nhiên, nền hành chính nhà nước hiện nay vẫn mang dấu ấn của cơchế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của cơ chếquản lý mới cũng như yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới nên hiệulực, hiệu quả quản lý chưa cao Cụ thể, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nướccủa bộ máy hành chính chưa được xác định thật rõ và phù hợp; sự phân công,phân cấp giữa các ngành các cấp chưa thật rành mạch

Trong khi đó, hệ thống thể chế hành chính chưa đồng bộ, còn chồng chéo

và thiếu thống nhất; thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà, phứctạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm Ngoài ra, tổ chức bộ máy còn cồng kềnh,nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành chính vừa tập trung quan liêu lại vừa

phân tán, chưa có những cơ chế, chính sách tài chính thích hợp Mặt khác, độingũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm,năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới;

tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra, có lúc nghiêmtrọng trong một số bộ phận Đồng thời, bộ máy hành chính, nhất là địa phương,

cơ sở chưa thực sự gắn bó với nhân dân, chưa quản lý, nắm chắc những vấn đềnổi cộm ở địa bàn, lúng túng, bị động khi xử lý các tình huống phức tạp

Tình hình trên đây có nhiều nguyên nhân, cả khách quan, chủ quan và đãđang trực tiếp tác động ảnh hưởng xấu đối hiệu lực, hiệu quả quản lý của cáccấp chính quyền Với lý do này, đẩy mạnh cải cách hành chính nói chung, đẩymạnh cải cách thủ tục hành chính nói riêng vẫn tiếp tục là đòi hỏi cấp bách củađất nước trong giai đoạn phát triển mới

Theo quy định hiện hành, xã là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chínhnên còn được gọi là cấp cơ sở, cấp nền tảng và với vị trí đó, đẩy mạnh cải cáchthủ tục hành chính để không ngừng nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy nhànước, trước hết phải chấn chỉnh, tăng cường hoạt động cải cách thủ tục hànhchính ở địa bàn cấp xã

2 Thời gian thu thập thông tin và xử lý số liệu:

Trải qua hơn 20 năm thực hiện cải cách hành chính và cải cách thủ tụchành chính, công cuộc này đã góp phần quan trọng vào thắng lợi của sự nghiệpđổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và của mỗi địa phương.Những kết quả rõ nét, có ý nghĩa của hoạt động này trong thời gian vừa quađược thể hiện ở chức năng và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hànhchính từ Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương đến Ủy ban nhân dân các cấp đã

có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nước

Huyện Định Hóa trải qua mười năm thực hiện cải cách hành chính đã đạtđược nhiều kết quả tốt, làm cho cán bộ, công chức cấp Huyện gần dân hơn có sựgắn bó mật thiết với nhân dân Tránh được sư quan liêu bao cấp, xa rời quầnchúng Được nhân dân tin yêu và tin tưởng vào đường lối, chủ trương của Đảng,chính, pháp luật của nhà nước

3 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin:

Trong qua trình thực tập bản thân đã áp dụng phương pháp điều tra khảosát thống kê xã hội học Tiến hành đi ghi chép lại thông tin từ thực tiễn vàphương pháp xử lý đánh giá các số liệu qua báo cáo của các cơ quan thuộcUBND huyện Định Hóa

4 Khái quát chung về đặc điểm Kinh tế - Chính trị - xã hội của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên:

Huyện Định Hóa là huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh TháiNguyên, là căn cứ địa cách mạng trong thời kỳ kháng chiến chống Thực dânPháp xâm lược Trung tâm của huyện nằm cách thành phố Thái Nguyên 50 kmtheo quốc lộ 3 và tỉnh lộ 268 Phạm vi, ranh giới lãnh thổ tiếp giáp về các phíanhư sau:

- Phía Bắc giáp với huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn

- Phía Đông giáp với huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn

- Phía Nam giáp huyện Đại Từ và huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên

- Phía Tây giáp huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang

Về địa hình, cấu trúc địa hình của huyện chạy dài theo hướng Tây Bắc Đông Nam nên tạo ra diện mạo địa hình vùng lãnh thổ chủ yếu là vùng núi cao,đồi và núi đan xen, địa hình phức tạp Diện tích đất tự nhiên của huyện:51.351,4 ha; trong đó diện tích đất nông nghiệp: 11.142,9 ha chiếm 21,7% tổngdiện tích đất, đất lâm nghiệp: 33.595,2 ha chiếm 65,4% tổng diện tích đất, phầncòn lại 6.613,3 ha là đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng

-Tổng dân số của huyện: 87.722 người (với mật độ dân số 170,8người/km2) gồm 08 dân tộc anh em, trong đó đông nhất là dân tộc Tày (chiếm46% tổng dân số), còn lại là dân tộc Kinh, Sán Chay, Dao, Mông, … Toànhuyện có 24 đơn vị hành chính cấp xã/phường gồm 01 thị trấn và 23 xã

Trong giai đoạn 2011-2015 bên cạnh những thuận lợi kinh tế của huyệncũng phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức do: ảnh hưởng từ sự suy thoáikinh tế thế giới và trong nước nên các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, hiệu

quả sản xuất kinh doanh giảm sút; kết cấu hạ tầng tiếp tục được tập trung đầu tư,nâng cấp và cải tạo nhưng chưa đáp ứng yêu cầu của sự phát triển; nguồn lựcđầu tư để triển khai thực hiện các chương trình, đề án, công trình trọng điểm cònhạn chế Song với sự nỗ lực của các cấp chính quyền từ huyện đến cơ sở đã tậptrung chỉ đạo thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp đạt được nhiều kếtquả: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tổng giá trị sản xuất các ngành đạtgần 1.800 tỷ đồng; sản xuất nông - lâm nghiệp từng bước phát triển theo hướnghàng hoá, tổng sản lượng lương thực có hạt đạt trên 50 nghìn tấn Sự nghiệpgiáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá và các chính sách an sinh xã hội được quan tâmthực hiện nên có sự chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân được cải thiện; tỷ lệgiảm hộ nghèo bình quân hàng năm đạt từ 3÷4%; tình hình an ninh, chính trị ổnđịnh, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo; công tác xây dựng hệ thống chính trị

từ huyện đến cơ sở được tăng cường

Các chỉ tiêu kinh tế hàng năm đều đạt và vượt kế hoạch, tốc độ tăngtrưởng kinh tế trung bình qua các năm trong giai đoạn 2011-2015 đạt12,1%/năm Theo số liệu tính toán, giai đoạn 2011-2015 kinh tế của huyện tăngtrưởng ổn định, giá trị sản xuất các ngành tăng đều qua các năm Thu nhập bìnhquân đầu người (GDP bình quân đầu người) dự ước đến hết năm 2015 sẽ đạt21,6 triệu đồng Bình quân lương thực đạt trên 500 kg/người/năm

Tuy nhiên, Tốc độ tăng trưởng kinh tế trong các giai đoạn đã qua chưatương xứng với tiềm năng, thế mạnh của huyện và chưa phát huy hết để có sựphát triển nhanh, hiệu quả và bền vững Mức chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế còndiễn ra chậm, cơ sở vật chất còn nhiều khó khăn, kết cấu hạ tầng kinh tế còn

thiếu và yếu kém, khả năng cân đối về ngân sách của huyện còn thấp (nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện chưa đáp ứng được 10% chi thường xuyên) nên

rất khó khăn trong việc chi cho đầu tư phát triển, chưa đáp ứng được yêu cầucho quá trình phát triển hiện nay

PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ

1 Lý luận chung:

1.1 Khái niệm:

Với nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết côngviệc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụliên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn

Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm khác nhau:Quan niệm thứ nhất: Thủ tục hành chính là trình tự mà các cơ quan quản

lý nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạmpháp luật

Quan niệm thứ hai: Thủ tục hành chính là trình tự giải quyết bất kỳ mộtnhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước Như vậy,ngoài thủ tục xử lý các vi phạm hành chính thì thủ tục hành chính, thì các thủ tụcnhư cấp phép, đăng ký, giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng được xem là thủ tụchành chính Quan niệm này có phạm vi rộng hơn nhưng vẫn chưa đầy đủ

Quan niệm theo nghĩa rộng nhất khẳng định: Thủ tục hành chính là trình

tự về thời gian và không gian các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọi hìnhthức hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, bao gồm: trình tựthành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, công chức, viênchức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền chủ thể và xử lý

vi phạm; trình tự tổ chức - tác nghiệp hành chính

Thủ tục hành chính là một bộ phận tạo thành chế định tất yếu của luậthành chính, do vậy xây dựng một quan niệm chung, thống nhất về thủ tục hànhchính là rất quan trọng Điều đó có ý nghĩa to lớn trong hoạt động lập pháp và đểnhận thức hành động đúng đắn trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước,đặc biệt là trong tiến trình cải cách nền hành chính Nhà nước

Như vậy, thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việccủa cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ củahành chính và giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với các tổ chức và cá nhâncông dân Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù

hợp với thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chứcđược ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước.

1.2 Đặc điểm:

- Đặc điểm thứ nhất là thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng các quyphạm thủ tục hành chính Mọi hoạt động quản lý hành chính Nhà nước đều phảiđược trật tự hoá, tức là phải được tiến hành theo trình tự, thủ tục nhất định

- Đặc điểm thứ hai là thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyềntrong quản lý hành chính Nhà nước Nghĩa là, thủ tục hành chính được phân biệtvới thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng tại toà án, kể cả tố tụng hành chínhcũng không thuộc về khái niệm thủ tục hành chính

- Đặc điểm thứ ba là: Thủ tục hành chính rất đa dạng, phức tạp Tính đadạng, phức tạp của nó được quy định bởi hoạt động quản lý hành chính Nhànước, là hoạt động diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máyhành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, mỗi

cơ quan đó trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình đều tuân thủ theonhững thủ tục nhất định Hơn nữa nền hành chính Nhà nước ta hiện đang chuyển

từ nền hành chính kế hoạch hoá tập trung sang nền hành chính phục vụ; đồngthời với xu thế hợp tác quốc tế hiện nay đối tượng quản lý không chỉ là côngdân, tổ chức trong nước mà còn có yếu tố nước ngoài Do vậy, thủ tục hànhchính hiện nay rất đa dạng, phong phú và phức tạp

- Đặc điểm thứ tư là: so với các quy phạm nội dung của luật hành chính,thủ tục hành chính có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơnkhi thực tế cuộc sống đã có những yêu cầu mới

1.3 Ý Nghĩa của thủ tục hành chính:

Thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng trong quản lý Nhà nước và xã hội.Trước hết, nếu không thực hiện các thủ tục hành chính cần thiết thì mộtquyết định hành chính sẽ không được đưa vào thực hiện hoặc bị hạn chế tácdụng Nói cách khác, thủ tục hành chính đảm bảo cho các quyết định hành chínhđược thi hành

Thủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành quyết định được thống nhất

và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thựchiện các quyết định hành chính tạo ra

Thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý, sẽtạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý, đem lạihiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước Bởi thủ tục hành chính liên quan đếnquyền lợi công dân, do vậy khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đờisống nó sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, làm giảm sự phiền hà, chống được tệ quanliêu, tham nhũng, củng cố được mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân

Xét trong tổng thể, vì thủ tục hành chính là một bộ phận pháp luật hànhchính nên nắm vững và thực hiện các quy định về thủ tục hành chính sẽ có ýnghĩa rất lớn đối với quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước và xây dựngNhà nước pháp quyền Cũng cần nhấn mạnh rằng, thủ tục hành chính có ý nghĩanhư một công cụ điều hành cần thiết của tổ chức hành chính, không thể tách rờikhỏi hoạt động của các tổ chức hành chính

Từ sự phân tích trên, có thể khẳng định rằng: Thủ tục hành chính là chiếccầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân và các tổ chức, có khảnăng làm bền chặt mối quan hệ đó, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước củadân, do dân và vì dân Trên một phương diện nhất định, thủ tục hành chính biểuhiện trình độ văn hoá, văn hoá giao tiếp, văn hoá điều hành, mức độ văn minh củanền hành chính Vì vậy, cải cách thủ tục hành chính không đơn thuần liên quanđến pháp luật, mà còn là yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước

về chính trị, văn hoá, giáo dục và mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế

2 Các quy định của pháp luật hiện hành của cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính:

2.1 Cải cách hành chính:

Cải cách hành chính (CCHC) là một thuật ngữ chỉ những hoạt động trongcác cơ quan hành chính nhà nước nhằm làm cho tổ chức quản lý của các cơ quan

đó tốt hơn, phù hợp hơn với môi trường trong đó các cơ quan quản lý hànhchính nhà nước đang tồn tại hoạt động.

- CCHC nhà nước có thể tiếp cận theo nhiều góc độ khác nhau:

+ Cải cách tổng thể của cả hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước.+ Cải cách hành chính trên từng lĩnh vực hoạt động quản lý hành chínhnhà nước

+ Cải cách hành chính nhà nước trong từng tổ chức

Cải cách hành chính là hoạt động của Nhà nước nhằm đổi mới nền hànhchính nhà nước từ hoạt động cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang một nềnhành chính nhà nước có cơ cấu tổ chức, hoạt động phù hợp, đáp ứng yêu cầuquản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cảicách hành chính là yêu cầu bức xúc và là trọng tâm của việc xây dựng hoànthiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhândân, vì nhân dân Mục đích Xây dựng một nền hành chính trong sạch, minhbạch, vững mạnh, từng bước hiện đại, trong đó tập trung thực hiện đẩy mạnh cảicách thủ tục hành chính và việc thực hiện CCHC theo cơ chế “Một cửa”, “Mộtcửa liên thông” tại UBND cấp huyện và cấp xã; xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức có đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan hành chính nhà nướcđược thiết kế tinh gọn, phù hợp về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức, hoạtđộng có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ ngày càng tốt hơn cho người dân, doanhnghiệp và xã hội

2.2 Cải cách thủ tục hành chính:

Cải cách thủ tục hành chính được coi là một khâu đột phá trong cải cáchhành chính Mục tiêu đặt ra là nhanh chóng khác phục những khâu yếu kém,những khuyết điểm của quá trình điều hành trong các cơ quan hành chính nhànước có đụng trạm trực tiếp đến đời sống và hoạt động cuẩ nhân dân và của cácdoanh nghiệp

Một số văn bản quy phạm pháp luật về cải cách thủ tục hành chính:

+ Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hànhchính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức.

+ Chỉ thị số 342/TTg ngày 12/5/1997 về việc đẩy mạnh cải cách thủ tụchành chính theo tinh thần Nghị quyết 38/CP

+ Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, giai đoạn

2001-2010 được ban hành kèm theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001của Thủ tướng Chính phủ

+ Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý Nhànước giai đoan 2007 -2010 được phê duyệt kèm theo Quyết định 30/TTg ngày10/10/2007 của Thủ tướng Chính phủ

+ Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại cơ quanhành chính Nhà nước ở địa phương ban hành kèm theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ (Thay thế cho Quyết định181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ)

Cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, tính hiệu quả,minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Loại bỏ nhữngthủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn chonhân dân Đồng thời mở rộng thủ tục cải cách hành chính trong tất cả lĩnh vực,xóa bỏ những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểmsoát, kiểm dịch, giám định…

Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ,công chức tiếp nhận và giải quyết côngviệc của dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, cửaquyền,vô trách nhiệm; khen thưởng, tuyên dương những người hoàn thành xuấtsác nhiệm vụ được giao

Mở rộng cơ chế “ một cửa” trong việc giải quyết công việc của cá nhân và

tổ chức ở các cơ quan hành chính các cấp Quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm

cá nhân khi thi hành công vụ của cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụphải đi liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ

2.3 Cải cách thủ tục hành chính ở cấp Huyện:

2.3.1 Vai trò của Chính quyền cấp Huyện trong việc thực hiện cải cách hành chính:

2.3.1.1 Vai trò của Hội đồng nhân dân huyện:

Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực nhà nước ở huyện, đạidiện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân bầu

ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan nhà nước cấp trên

HĐND huyện ban hành Nghị quyết, quyết định những chủ trương và biệnpháp quan trọng để phát huy tiềm năng của huyện; xây dựng và phát triển vềkinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng trên địa bàn huyện, không ngừngcải thiện đời sống vật chất và tinh thần của toàn thể nhân dân, làm tròn nghĩa vụcủa huyện đối với tỉnh và nhà nước

HĐND huyện thực hiện quyền giám sát đối với thường trực HĐND,UBND huyện; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND về các lĩnhvực được quy định tại điều 15 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhândân năm 2003; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chứckinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của nhân dân toàn huyện

Trong phạm vị nhiệm vụ quyền hạn của mình HĐND huyện cùng vớiUBND huyện quản lý địa phương theo Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơquan nhà nước cấp trên; bảo đảm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăngcường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu,

vô trách nhiệm, cửa quyền, hách dịch, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiệntiêu cực khác trong cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước và trong bộ máy chínhquyền huyện

Trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn luật định, HĐND, Thường trựcHĐND huyện và các đại biểu HĐND huyện phối hợp chặt chẽ với Ban Thườngtrực và các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc huyện, các tổ chức chính trị

xã hội, chăm lo và bảo vệ lợi ích của nhân dân, vân động nhân dân tham gia tích

cực và hoạt động quản lý nhà nước tại huyện, đồng thời thực hiện đầy đủ cácnghĩa vụ đối với nhà nước.

Trong thực hiện các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên, HĐNDhuyện chịu sự giám sát, hướng dẫn của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và hướngdẫn, kiểm tra của Chính phủ

2.3.1.2 Vai trò của Ủy ban nhân dân Huyện:

Ủy ban nhân dân (UBND) do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành củaHĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chiu trách nhiệm trướcHĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơquan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thựchiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, anninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảođảm sự chỉ đạo quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trungương tới cơ sở

Chính quyền có vai trò quan trọng trong hệ thống bộ máy chính quyềnnhà nước bốn cấp và là cầu nối giữa nhà nước và nhân dân:

+ Trực tiếp bảo đảm, tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách củaĐảng, pháp luật của Nhà nước, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên

+ Tổ chức, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương.+ Tổ chức tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành nghiêm pháp luật ở địaphương

+ Tổ chức cho nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sảnxuất, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đảm bảo tăng thu nhập, nâng cao đời sống vănhóa, tinh thần của nhân dân trong huyện; xây dựng nếp sống văn minh, gia đìnhvăn hóa, bài trừ tệ nạn xã hội tại địa phương; giải quyết các nhu cầu hàng ngày

của nhân dân trong huyện; bảo đảm tổ chức cho nhân dân quyền làm chủ trêncác lĩnh vực đời sống xã hội.

2.3.1.3 Vai trò của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện

Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện là người đứng đầu UBND, lãnh đạonhân dân và điều hành mọi công việc của UBND huyện

Chủ tịch UBND huyện là người lãnh đạo, điều hành công việc củaUBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn luậtđịnh, cùng với tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trướcHĐND huyện và cơ quan nhà nước cấp trên Chủ tịch UBND phân công cho cácphó chủ tịch và các thành viên khác của UBND Những người này chịu tráchnhiệm trước Chủ tịch về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Chủ tịch UBND dân có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Lãnh đạo công tác của UBND, các thành viên của UBND, bộ phậnchuyên môn các phòng ban thuộc UBND; tiến hành đôn đốc công tác của các bộphân chuyên môn thuộc Ủy ban trong thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của

cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND; quyết định các vấn đề thuộcnhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện trừ các vấn đề thuộc thẩm quyền của tậpthể UBND giải quyết; áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc, quản

lý điều hành bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa và đấu tranhchống các hành vi quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vô trách nhiệm, tham nhũnglãng phí trong bộ máy; tổ chức việc tiếp dân, xét, giải quyết kiến nghị, khiếu nại

tố cáo của nhân dân theo quy định của pháp luật

- Triệu tập và chủ tọa các phiên họp của UBND; bổ nhiệm, miễm nhiệm,điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức ở huyện

- Chỉ đạo áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất,khẩn cấp trong phòng chống thiên tai, cháy nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự và báocáo UBND huyện trong kỳ họp gần nhất

2.3.2 Cải cách thủ tục hành chính ở chính quyền cấp huyện, Thực hiện cơ chế “một cửa”:

2.3.2.1 Cơ chế một cửa:

Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức công dânthuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơđến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả”tại cơ quan hành chính nhà nước

Mục đích của cơ chế “ một cửa” nhằm đạt được bước chuyển căn bảntrong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nướcvới tổ chức công, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống tệ nạn quan liêu,tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản

lý nhà nước

Nguyên tắc thực hiện chế độ “một cửa”:

- Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

- Công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyếtcông việc của tổ chức, công dân

- Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

- Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan để giải quyết công việc của

tổ chức, công dân là trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước

- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, côngdân

Các bước để triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”:

+ Xác định các lĩnh vực công việc thực hiện “một cửa”

+ Xây dựng đề án kế hoạch thực hiện

+ Rà soát, xây dựng quy trình xử lý hồ sơ hành chính theo cơ chế “mộtcửa”

+ Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến mọi người dân về cơ chế “ mộtcửa”, lịch làm việc.

+ Triển khai thực hiện và thực hiện các hoạt động giám sát

+ Cải thiện việc thực hiện và mở rộng dịch vụ; phân tích các vấn đề tồntại và xác định các giải pháp giải quyết vấn đề; phân tích nhu cầu khách hàng,đổi mới quy trình, xác định các lĩnh vực công việc mới cần mở rộng; thực hiện

Để triển khai công việc, Chủ tịch UBND huyện có trách nhiệm:

+ Ban hành quy chế làm việc, quy định quy trình chuyển hồ sơ, xử lý,trình ký, trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trách nhiệm của các bộ phận cóliên quan trong thực hiện cơ chế “môt cử”, trách nhiệm của cán bộ, công chứclàm việc ở bộ phân tiếp nhận và trả kết quả

+ Niêm yết công khai các quy định, thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thờigian giải quyết các loại công việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

+ Bố trí cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả lànhững cán bộ, công chức có trình độ, năng lực phẩm chất tốt, có khả năng giaotiếp với tổ chức, công dân Cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận vàtrả kết quả phải đeo thẻ cán bộ, công chức, ghi rõ họ tên, chức danh Trên bànlàm việc của cán bộ, công chức phải có bảng ghi rõ giải quyết loại công việc gì(Kế hoạch và đầu tư, Tài nguyên – Môi trường, lĩnh vực Nội vụ, Quản lý đô thị,Lao động – Thương binh và xã hội, lĩnh vực tư pháp….)

+ Bố trí bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Văn phòng HĐND và UBND,huyện đặ bộ phận này dưới sự quản lý của Văn phòng HĐND và UBND huyện.

+ Tập hấn về nghiệp vụ và cách giao tiếp cho cán bộ, công chức trực tiếplàm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

+ Có hình thức thông báo, tuyên truyền thích hợp để tổ chức, công dânbiết về hoạt động theo cơ chế “ một cửa” tại địa phương mình

- Quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “ một cửa”:

Tổ chức cá nhân có yêu cầu cần giải quyết liên hệ trực tiếp với bộ phậntiếp nhận và trả kết quả Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận này có tráchnhiệm xem sét yêu cầu, hồ sơ của tổ chức, công dân theo trình tự sau:

+ Tiếp nhận và viết giấy biện nhận hồ sơ, ghi phiếu hẹn ngày trả kết quảtheo quy định Nếu thấy hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định thì phải hướng dẫn cụthể để tổ chức, công dân bổ sung hoàn chỉnh ( trường hợp yêu cầu của tổ chức,công dân không thuộc phạm vi giải quyết thì phải hướng dẫn để tổ chức, côngdân đến các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết)

+ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm chuyển hồ sơ của tổchức, công dân đến các bộ phận chức năng có liện quan để giải quyết

+ Các bộ phận liên quan có trách nhiệm giải quyết các hồ sơ trên, trìnhlãnh đạo có thẩm quyền ký và chuyển về bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theođúng thời gian quy định

+ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhận lại kết quả giải quyết công việc,trả lại tổ chức, công dân theo đúng thời gian đã hẹn, thu phí, lệ phí đối vớinhững công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật

+ Trong trường hợp giải quyết hồ sơ không đúng thời gian như đã hẹn thì

bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm thông báo cho tổ chức, công dânbiết rõ lý do và hẹn lại thời gian trả kết quả

Qua tổng kết thực tiễn thực hiện cơ chế “một cửa”, cho thấy các kết quả cụ

- Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu giải quyết công việctại cơ quan hành chính nhà nước.

- Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ phậncán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm và, tinh thần, thái độ phục vụ tổchức, công dân của đội ngũ cán bộ, công chức

- Nâng cao chất lượng công vụ, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

- Làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước cáccấp trong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân

- Đổi mới cơ bản phương thức hoạt động của bộ máy các cơ quan hànhchính nhà nước, trên cơ sở đó sắp xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động

có hiệu lực, hiệu quả

* Các lĩnh lực thực hiện cơ chế “một cửa”:

- Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương : phê duyệt các dự án đầu tưtrong nước và nước ngoài, xét duyệt cấp vốn xây dựng cơ bản, cấp giấy chứngnhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấychứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, cho thuê đất, giải quyếtchính sách xã hội

- Tại quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh : cấp giấy chứng nhậnđăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể, cấp giấy phép xây dựng, cấpgiấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, đăng ký hộ khẩu,công chứng và chính sách xã hội

- Tại xã, phường, thị trấn : xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực vàlĩnh vực văn hóa-xã hội

PHẦN II THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA – TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG NHỮNG NĂM

2011-2015 KẾT QUẢ VÀ KINH NGHIỆM

1 Những kết quả đạt được:

1.1 Công tác cải cách thể chế hành chính:

1.1.1 Công tác xây dựng và ban hành văn quy phạm pháp luật:

Thể chế hóa các văn bản của Trung ương, các quy định trong văn bản QPPLcủa Nhà nước, văn bản của UBND tỉnh, các sở, ban, nghành, hàng năm UBNDhuyện đều ban hành Kế hoạch xây dựng văn bản QPPL và giao nhiệm vụ cụ thể,đồng thời chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn triển khai thực hiện

Công tác xây dựng và ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND cáccấp trên địa bàn huyện cơ bản thực hiện tốt, đảm bảo kịp thời, tính thống nhấttrong việc quản lý, chỉ đạo điều hành; chất lượng các văn bản quy phạm phápluật của HĐND-UBND cấp huyện và cấp xã luôn được chú trọng, từng bướcnâng cao hiệu quả, đảm bảo đúng quy định về nội dung và thể thức, kỹ thuậttrình bày Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật đượcthực hiện theo Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBNDnăm 2004, được thẩm tra trước khi ban hành; quy trình xây dựng và ban hànhvăn bản cũng đã có nhiều đổi mới, góp phần tích cực trong việc phát triển kinh

tế, xã hội trên địa bàn, cụ thể các văn bản trước khi ban hành đặc biệt văn bảnquy phạm pháp luật có liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội đều được thựchiện theo quy trình soạn thảo như: Cơ quan chuyên môn dự thảo, tổ chức lấy ýkiến, chỉnh lý, thẩm định ký duyệt và ban hành, từ đó nâng cao hiệu lực, hiêuquả, tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội; đảm bảo ổn định an ninh,trật tự xã hội trên địa bàn huyện trong những năm qua

Kết quả soạn thảo, ban hành văn bản QPPL từ năm 2011 đến nay toànhuyện đã ban hành 499 văn bản, trong đó cấp huyện đã ban hành 134 văn bản;cấp xã đã ban hành 365 văn bản

1.1.2 Công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật

Hàng năm trên cơ sở Kế hoạch của UBND tỉnh, UBND huyện đều xâydựng và ban hành Kế hoạch kiểm tra, rà soát văn bản QPPL triển khai tới cácđơn vị Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn chủ động kiểm tra,

rà soát văn bản QPPL theo quy định tại Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày

12/4/2010 của Chính phủ Từ năm 2011 đến nay UBND huyện đã tiến hànhkiểm tra 365 văn bản QPPL của HĐND và UBND các xã, thị trấn trong đó:Nghị quyết của HĐND: 282 văn bản; Chỉ thị của UBND: 43 văn bản; Quyếtđịnh của UBND: 40 văn bản.

Qua kiểm tra, và kết quả tự kiểm tra cho thấy công tác ban hành văn bảnQPPL của HĐND và UBND các xã, thị trấn thực hiện tương đối tốt, đảm bảođược sự kịp thời, tính thống nhất trong việc quản lý, phát triển kinh tế xã hội ởđịa phương Văn bản do HĐND và UBND cấp xã ban hành đúng thẩm quyền,

có nội dung phù hợp với các quy định của pháp luật, đảm bảo tính thống nhấtgiữa văn bản của của cấp xã với các văn bản của cấp trên; về thể thức, kỹ thuậttrình bày đảm bảo đúng theo đúng quy định của Luật ban hành văn bản QPPL;các căn cứ pháp lý được sử dụng đều đang có hiệu lực vào thời điểm ban hành nhưng bên cạnh đó công tác ban hành văn bản QPPL trên địa bàn huyện vẫn cònmột số thiếu sót cần phải khắc phục UBND huyện đã phát hiện 15 văn bản

QPPL vi phạm, có dấu hiệu trái pháp luật và sai về nội dung (cụ thể như Nghị quyết của HĐND các xã: Đồng Thịnh, Bình Thành, Tân Thịnh, Thanh Định, Linh Thông, Điềm Mặc, Lam Vỹ, ), ngoài ra qua kiểm tra rà soát cho thấy một

số văn bản QPPL của cấp xã còn sai về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bảnQPPL, chưa đúng theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL; hầu hết văn

bản QPPL của UBND các xã, thị trấn thiếu nội dung “gửi phòng Tư pháp” ở phần “nơi nhận” để thực hiện chức năng kiểm tra, việc viện dẫn căn cứ pháp lý

trong một số văn bản chưa có đầy đủ thông tin, một số văn bản còn căn cứ vào

các văn bản không phải là văn bản QPPL (ví dụ: Nghị quyết của Đảng bộ, Chỉ thị của Đảng ủy vv); một số văn bản còn sơ sài về mặt nội dung, khó thực hiện

trong thực tế, Nghị quyết HĐND các xã ban hành còn nhiều văn bản chỉ căn cứvào tình hình ở địa phương mà chưa căn cứ Kế hoạch phát triển KT-XH của

huyện giao cho; Không phù hợp với nội dung của các văn bản cấp trên (Ví dụ: Nghị quyết số 04/2011/NQ-HĐND ngày 06/01/2012 về nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2012 của xã Linh Thông vv); có một số văn bản Nghị quyết của HĐND do