ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG dữ LIỆU địa CHÍNH và đề XUẤT GIẢI PHÁP xây DỰNG cơ sở dữ LIỆU địa CHÍNH HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ hà nội

Do đó, việc nghiên cứu các giải pháp phát triển cơ sở dữ liệu địa chính của huyện Phú Xuyên không chỉ có ý nghĩa lý thuyết về ứng dụng khoa học công nghệ địa chính phù hợp đối với địa bà

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

- *** -

LÊ VĂN KHÁ

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH VÀ

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH

HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

- *** -

LÊ VĂN KHÁ

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH VÀ

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH

HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRẦN QUỐC BÌNH

HÀ NỘI, 2014

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào

- Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Lê Văn Khá

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn này, tôi đã nhâ ̣n được sự giúp đỡ tâ ̣n tình của:

- PGS.TS Trần Quốc Bình, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN- người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài;

- Các thầy, cô giáo khoa Địa lý, trường Đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN và các đồng nghiệp;

- UBND huyện Phú Xuyên, Phòng Tài nguyên Môi trường, UBND xã Phượng Dực, huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cá nhân , tâ ̣p thể và cơ quan nêu trên đã giúp đỡ, khích lệ và tạo những điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện

đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Lê Văn Khá

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 6 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ SƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 9 1.1 Khái niệm về cơ sở dữ liệu địa chính 9

1.2 Vai trò của cơ sở dữ liệu địa chính đối với phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined.

1.3 Nội dung của cơ sở dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined

1.4 Các vấn đề về xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác cơ sở dữ liệu

địa chính Error! Bookmark not defined

1.4.1 Nguyên tắc chung xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng

cơ sở dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined 1.4.2 Yêu cầu đối với chức năng của CSDL địa chính Error! Bookmark not defined 1.4.3 Xây dựng và cập nhật dữ liệu cho CSDL địa chính Error! Bookmark not defined.

1.4.4 Khai thác CSDL địa chính Error! Bookmark not defined 1.4.5 Yêu cầu về tổ chức hệ thống, vận hành và bảo trì CSDL địa chính Error! Bookmark not defined.

1.5 Tình hình xây dựng CSDL địa chính ở trong nước và trên thế giới Error! Bookmark not defined.

1.5.1 Tình hình xây dựng CSDL địa chính trên thế giới Error! Bookmark not defined 1.5.2 Tình hình xây dựng CSDL địa chính ở Việt Nam Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH CỦA

HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát về khu vực nghiên cứu Error! Bookmark not defined

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên và các nguồn tài nguyên Error! Bookmark not defined.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.3 Tình hình quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai Error! Bookmark not defined

2.2 Đánh giá tính đầy đủ về nội dung dữ liệu địa chính 40

2

2.2.1 Dữ liệu không gian địa chính Error! Bookmark not defined 2.2.2 Dữ liệu thuộc tính địa chính Error! Bookmark not defined

2.3 Đánh giá tính hiện thời của dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá mức độ chuẩn hóa của dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined.

2.5 Đánh giá công tác quản lý dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined 2.6 Nhu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH

HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Các căn cứ đề xuất giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined.

3.2 Giải pháp về xây dựng cơ sở dữ liệu không gian địa chính Error! Bookmark not defined.

3.2.1 Thu thập, đánh giá, tổng hợp tài liệu Error! Bookmark not defined

3.2.2 Xây dựng dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính số 50

3.3 Giải pháp về xây dựng cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chínhError! Bookmark not defined.

3.3.1 Đối soát, phân loại thửa đất Error! Bookmark not defined 3.3.2 Điều tra bổ sung thông tin thuộc tính địa chính Error! Bookmark not defined 3.3.3 Cập nhật và chuẩn hóa thông tin thuộc tính địa chính Error! Bookmark not defined.

3.3.4 Kiểm tra chất lượng dữ liệu thuộc tính địa chính Error! Bookmark not defined

3.4 Giải pháp về xây dựng siêu dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined 3.5 Giải pháp về tổ chức vận hành cơ sở dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined.

3.5.1 Các yêu cầu kỹ thuật hạ tầng công nghệ thông tin Error! Bookmark not defined 3.5.2 Thiết kế hệ thống tại huyện Phú Xuyên Error! Bookmark not defined 3.5.3 Lựa chọn phần mềm quản lý vận hành CSDL địa chính Error! Bookmark not defined.

3.6 Thử nghiệm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại xã Phƣợng Dực Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

TÀI LIỆU THAM KHẢO 10

4

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Phân cấp các nhóm dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Phú Xuyên Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.2: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng huyện Phú Xuyên 39 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp tình hình cấp GCNQSĐ năm 2014 44

Bảng 3.1 Các văn bản pháp lý trong xây dựng CSDL địa chính Error! Bookmark not defined.

Bảng 3.2: Danh mục thiết bị cần đầu tƣ để quản lý CSDL địa chính tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 60

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Các nhóm dữ liệu cấu thành CSDL địa chính Error! Bookmark not defined.

Hình 1.2 Sơ đồ liên kết giữa các nhóm dữ liệu thành phần Error! Bookmark not defined.

Hình 1.3 Cấu trúc hệ thống và dòng dữ liệu của Kadaster-on-line 21 Hình 1.4 Kiến trúc hệ thống KLIS 22

Hình 1.5 Chức năng tra cứu thông tin bất động sản của KLIS Error! Bookmark not defined.

Hình 1.6 Trang Web cung cấp thông tin địa chính xã Đông Thành,

huyện Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long Error! Bookmark not defined

Hình 1.7 Chức năng tra cứu thông tin thửa đất theo chủ sử dụng

của tỉnh Vĩnh Long 26

Hình 3.1 Các nhóm thông tin cấu thành siêu dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined.

Hình 3.2 Mô hình triển khai hệ thống tại huyện Phú Xuyên Error! Bookmark not defined.

Hình 3.3 Quy trình xây dựng CSDL địa chính huyện Phú Xuyên Error! Bookmark not defined.

Hình 3.4 Lớp DC_RanhGioiThuaDat đã đƣợc chuẩn hóa Error! Bookmark not defined.

Hình 3.5 Lớp DC_ThuaDat đã đƣợc chuẩn hóa Error! Bookmark not defined Hình 3.6 Thông tin thuộc tính địa chính Error! Bookmark not defined Hình 3.7 Siêu dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined Hình 3.8 Tích hợp dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính địa chính Error! Bookmark not defined.

6

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, song là nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên này vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước có hiệu quả cao là vô cùng quan trọng và có ý nghĩa

to lớn Một đất nước muốn phát triển bền vững thì phải đảm bảo được sự phát triển đồng bộ của ba lĩnh vực: kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Cả ba lĩnh vực này đều chịu sự tác động trực tiếp từ quản lý và sử dụng đất đai Để phục vụ cho công tác quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai một cách có hiệu quả và bền vững thì thông tin đất đai cần được lưu trữ, cập nhật và cung cấp đầy đủ, kịp thời Do đó, việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính là nhu cầu tất yếu Dữ liệu địa chính là hệ thống bản đồ địa chính và sổ sách địa chính, gồm các thông tin cần thiết về các mặt

tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của thửa đất, về người sử dụng đất, về quá trình sử dụng đất

Huyện Phú Xuyên là một huyện vùng đồng bằng gồm 26 xã và 2 thị trấn Do nhiều nguyên nhân từ công tác quản lý đất đai chưa được quan tâm đúng mức trong một thời gian dài nên hệ thống dữ liệu địa chính của huyện trong tình trạng lạc hậu

và không đáp ứng được yêu cầu quản lý và sử dụng đất trong giai đoạn hiện nay Huyện chưa có hệ thống bản đồ địa chính chính quy Các bản đồ địa chính được sử dụng đều là các bản đồ giải thửa và không được cập nhật đầy đủ Các sổ sách địa chính cũng ở trong tình trạng lạc hậu không cập nhật đầy đủ hiện trạng và biến động

sử dụng đất Do đó, việc nghiên cứu các giải pháp phát triển cơ sở dữ liệu địa chính của huyện Phú Xuyên không chỉ có ý nghĩa lý thuyết về ứng dụng khoa học công nghệ địa chính phù hợp đối với địa bàn huyện ngoại thành đang trong quá trình đô thị hóa, đặc biệt Phú Xuyên là một huyện được quy hoạch là đô thị vệ tinh của thủ

đô mà còn có ý nghĩa thực tiễn cao, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai và sử dụng hợp lý quỹ đất của địa phương nhằm đáp ứng cho sự

8

phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường trong quá trình đô thị hóa, hiện đại hóa của huyện Xuất phát từ thực tế này, việc nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng dữ liệu địa chính và đề xuất giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” là rất cần thiết

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng dữ liệu địa chính đối với yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai, đề xuất các giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính của huyện

3 Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng quan về vấn đề xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ

quản lý – sử dụng đất đai;

- Điều tra, khảo sát và đánh giá thực trạng dữ liệu địa chính của huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội;

- Đề xuất các giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính của huyện;

- Thử nghiệm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại một địa bàn nghiên cứu điểm (thôn Đồng Tiến, xã Phượng Dực)

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tiếp cận hệ thống: Vấn đề nghiên cứu được đặt trong mối quan

hệ tổng quan, được tiếp cận từ nhiều góc độ lịch sử, pháp lý, hành chính; từ cơ sở lý luận tới thực tiễn Sử dụng phương pháp này để nghiên cứu, phân tích, đánh giá các yếu tố cấu thành và ảnh hưởng của các yếu tố đó đến hiện trạng dữ liệu địa chính;

- Phương pháp điều tra, khảo sát: được sử dụng nhằm điều tra, thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết cho mục đích đánh giá hiện trạng hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Phú Xuyên; tình hình quản lý, sử dụng đất đai của huyện

- Phương pháp thống kê: thống kê các số liệu về tình hình đăng ký đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: sử dụng để phân tích, đánh giá hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Phú Xuyên đối với yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và sử dụng đất của huyện

- Phương pháp chuyên gia: được sử dụng để thu thập các ý kiến chuyên gia về

phương hướng hoàn thiện, hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính

5 Kết quả đạt được

- Đề tài đã đánh giá được hiện trạng quản lý đất đai nói chung và thực trạng dữ liệu địa chính nói riêng trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội;

- Đưa ra một số giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính;

- Thử nghiệm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại thôn Đồng Tiến, xã Phượng Dực, huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

6 Ý nghĩa của luận văn

- Ý nghĩa khoa học: Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ cơ sở

khoa học - pháp lý cho việc hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng CSDL địa chính, vai trò của CSDL địa chính trong quản lý nhà nước về đất đai tại đơn vị hành chính cấp quận, huyện

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Đánh giá được thực trạng dữ liệu địa chính của huyện Phú Xuyên

+ Đề tài đã đưa ra được những giải pháp có tính khả thi nhằm xây dựng CSDL địa chính của huyện Phú Xuyên

+ Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản

lý, các nhà lãnh đạo có những biện pháp cụ thể để tập trung vào từng giải pháp nhằm hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng CSDL địa chính trên địa bàn huyện đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị và tài liệu tham khảo, cấu trúc luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Tổng quan về cơ sở dữ liệu địa chính

Chương 2 Đánh giá thực trạng dữ liệu địa chính của huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

Chương 3 Đề xuất giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

10

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH

1.1 Khái niệm về cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu (CSDL) địa chính: là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính (gồm dữ liệu không gian địa chính, dữ liệu thuộc tính địa chính và các dữ liệu khác có liên quan) được sắp xếp, tổ chức để truy cập, khai thác, quản lý và cập nhật thường xuyên bằng phương tiện điện tử [6]

Dữ liệu không gian địa chính: là dữ liệu về vị trí, hình thể của thửa đất, nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi; hệ thống đường giao thông; dữ liệu về điểm khống chế; dữ liệu về biên giới, địa giới;

dữ liệu về địa danh và ghi chú khác; dữ liệu về đường chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác, chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình [3]

Dữ liệu thuộc tính địa chính: là dữ liệu về người quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, tổ chức và cá nhân có liên quan đến các giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu thuộc tính về thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về tình trạng

sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất [3]

Về thực chất, CSDL địa chính là một thành phần cơ bản của CSDL đất đai, làm cơ sở để xây dựng các CSDL thành phần khác như CSDL quy hoạch, CSDL giá đất, CSDL hiện trạng sử dụng đất, CSDL chất lượng đất, các CSDL liên quan khác phần mềm ứng dụng cần thiết

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tài liệu tiếng Việt:

1 Trần Quốc Bình (2010), Nghiên cứu xây dựng phần mềm hệ thống thông tin đất đai cấp cơ sở ở khu vực đô thị (thử nghiệm tại phường Nguyễn Du, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, Báo cáo đề tài NCKH cấp ĐHQGHN

2 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính Hà Nội

3 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTNMT quy định về chuẩn dữ liệu địa chính Hà Nội

4 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai Hà Nội

5 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2013), Thông tư 04/2013/TT-BTNMT quy định về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai Hà Nội

6 Đỗ Đức Đôi (2010), CSDL đất đai đa mục tiêu, thực trạng và giải pháp Hà

Nội

7 Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Công văn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK về việc Hướng dẫn xây dựng CSDL địa chính Hà Nội

8 Đỗ Thị Tài Thu (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng CSDL địa chính huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ khoa học, Trường

Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội

9 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2014), Báo cáo kết quả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu trên địa bàn huyện Phú Xuyên Hà Nội

10 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2014), Báo cáo kết quả công tác quản

lý, sử dụng đất đai, môi trường trên địa bàn huyện; Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân năm 2014 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 Hà Nội

11 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2013), Báo cáo Thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội