ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---o0o--- ĐOÀN THANH SƠN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-o0o -
ĐOÀN THANH SƠN
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-o0o -
ĐOÀN THANH SƠN
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VIỆT TIẾN
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN
PGS.TS NGUYỄN VIỆT TIẾN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN
GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG
Hà Nội - 2016
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực
Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất
cứ một công trình nào khác
Trang 4ii
LỜI CẢM ƠN
Luận văn là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu ở Nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình thực tiễn công tác, với sự cố gắng nỗ lực của bản thân
Lời đầu tiên tôi xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Trần Việt Tiến là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình hướng dẫn cho tôi cả chuyên môn và phương pháp nghiên cứu và chỉ bảo cho tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài
Tôi xin chân thành cám ơn các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB tại tỉnh Lạng Sơn, các cơ quan liên quan và đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu và cung cấp thông tin của luận văn
Tôi xin chân thành cám ơn các Thầy giáo, Cô giáo trong Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập cũng như trong quá trình hoàn thành luận văn này
Quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, do những hạn chế về thời gian và kinh nghiệm, không tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong nhận được
sự góp ý chân thành của các Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn
Trang 5DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
KT-XH
XDCB
ĐTXD
NSNN
QLNN
UBND
HĐND
ĐTPT
CSHT
Chữ viết đầy đủ
: Kinh tế-xã hội : Xây dựng cơ bản : Đầu tư xây dựng : Ngân sách nhà nước : Quản lý nhà nước : Ủy ban nhân dân : Hội đồng nhân dân : Đầu tư phát triển : Cơ sở hạ tầng
Trang 6iv
DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU
BẢNG 3.1: CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ PHÂN THEO NGÀNH KINH TẾ
Error! Bookmark not defined BẢNG 3.2 CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ THEO LÃNH THỔ Error! Bookmark
not defined.
BẢNG 3.3: DANH MỤC DỰ ÁN QUY HOẠCH ĐƢỢC PHÊ DUYỆT GIAI
ĐOẠN 2011-2014 Error! Bookmark not defined.
BẢNG 3.4: TÌNH HÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN GIAI ĐOẠN 2011-2014
Error! Bookmark not defined.
BẢNG 3.5: SỐ LIỆU QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH DỰ TOÁN CÔNG TRÌNH
NĂM 2014 Error! Bookmark not defined BẢNG 3.6:TỔNG HỢP KẾT QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU DỰ ÁN Error!
Bookmark not defined.
GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 Error! Bookmark not defined.
BẢNG 3.7: SỐ LIỆU KIỂM TRA, KIỂM ĐỊNH CHẤT LƢỢNG CÔNG
TRÌNH Error! Bookmark not defined.
BẢNG 3.8: SỐ LIỆU GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƢ XDCB GIAI ĐOẠN
2011-2014 Error! Bookmark not defined.
BẢNG 3.9: KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYẾT TOÁN DỰ ÁN GIAI ĐOẠN
2011-2014 Error! Bookmark not defined.
BẢNG 3.10: KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC QUY HOẠCH
CHỦ YẾU GIAI ĐOẠN 2011-2014 Error! Bookmark not defined.
BẢNG 3.11: THỐNG KÊ MỘT SỐ TỒN TẠI TRONG QUẢN LÝ ĐTXD
Error! Bookmark not defined GIAI ĐOẠN 2011-2014 Error! Bookmark not defined.
Trang 7MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu
để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định và bền vững cho một đất nước cũng như trong từng địa phương Bất cứ một ngành, một lĩnh vực nào, để đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, tài sản cố định; vì vậy đầu tư XDCB luôn là vấn đề quan trọng và được chú ý quan tâm Trong những năm qua, đầu tư XDCB đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế của nước ta Rất nhiều công trình XDCB trong các lĩnh vực như: năng lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, cơ sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp được đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế của đất nước
Cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, quá trình thực hiện đầu tư XDCB tỉnh Lạng Sơn thời gian qua đã đạt được những kết quả, thành công nhất định, nhờ đó mà KT-XH có bước phát triển, đời sống của nhân dân được cải thiện Tuy nhiên, việc QLNN đối với đầu tư XDCB chưa đạt được hiệu quả như mong muốn; hạn chế, yếu kém còn xảy ra ở nhiều khâu; thất thoát, lãng phí chưa được ngăn chặn triệt để Nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để khắc phục những hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu quả QLNN đối với đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh đang là vấn đề bức xúc đặt ra Là cán bộ đang công tác tại tỉnh Lạng Sơn, với những kiến thức đã được học và kinh nghiệm
qua công tác thực tế, tôi quyết định lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện quản lý
nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý
kinh tế với mong muốn có thể đóng góp một phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu lực quản lý và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư XDCB, đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội của địa phương
Trang 82
Đề tài đƣợc thực hiện nhằm tìm lời giải đáp cho câu hỏi nghiên cứu:
Những giải pháp nào cần được thực hiện để hoàn thiện QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn?
2 Mục tiêu nghiên cứu
Tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
3 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tƣ xây dựng cơ bản và QLNN đối với đầu tƣ XDCB bằng vốn ngân sách
- Nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác QLNN đối với đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu các khâu của quá trình QLNN đối với đầu tƣ XDCB nói chung và QLNN đối với đầu tƣ bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng
- Phạm vi nghiên cứu:
Nghiên cứu tình hình thực hiện QLNN đối với đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn bằng số liệu từ năm 2011 đến năm 2014
Do những hạn chế về thời gian, thông tin; đề tài chỉ thực hiện khảo sát đối với đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN do tỉnh Lạng Sơn quản lý, các nguồn vốn NSNN do các Bộ, cơ quan trung ƣơng triển khai trên địa bàn tỉnh chƣa đề cập tại Luận văn này
5 Những đóng góp mới của luận văn
- Trên cơ sở nghiên cứu những văn bản quy phạm pháp luật về QLNN,
Trang 9luận và thực tiễn QLNN đối với lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Luâ ̣n văn đã thể hiê ̣n được những nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên đ ịa bàn tỉnh Lạng Sơn để ha ̣n chế đến mức thấp nhất lãng phí, thất thoát, nâng cao hiê ̣u quả sử du ̣ng vốn đầu tư
hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
- Các giải pháp trong Luận văn sẽ góp phần tăng cường hơn nữa công tác QLNN đối với lĩnh vực đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh
đánh giá, góp phần nâng cao hi ệu lực, hiệu quả QLNN, khắc phục, hạn chế những yếu kém trong công tác QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên đi ̣a bàn tỉnh Lạng Sơn
6 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn được kết cấu 4 chương:
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước
Chương 2 Phương pháp nghiên cứu
Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Chương 4 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Trang 104
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Nguyễn Văn Bình, 2010 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính
dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam Luận án tiến sĩ,
Học viện tài chính
2 Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm
2011 về quy trình quyết toán các dự án thuộc ngân sách Nhà nước Hà Nội
3 Bộ Tài chính, 2014 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm
2014 về việc hướng dẫn quy trình thẩm tra quyết toán công trình hoàn thành có sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Hà Nội
4 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm
2005 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội
5 Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm
2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội
6 Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm
2013 về Quản lý chất lượng Công trình xây dựng Hà Nội
7 Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014
quy định chi tiết một số điều của Luật Đấu thầu; Hà Nội
8 Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính
9 Trần Văn Hồng, 2002 Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ bản của nhà nước Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính.Nguyễn
Trung Hiếu, 2014 Tăng cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng
cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án
văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Trang 1110 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia
11 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia
12 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia
13 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia
14 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm
2013 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia
15 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm
2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia
16 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm
2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia
17 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10
năm 2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội
18 Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo
tình hình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản Lạng Sơn
19 Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo quản lý
chất lượng công trình xây dựng cơ bản Lạng Sơn
20 Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo công tác
thẩm định quyết toán Lạng Sơn
21 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Lạng Sơn
22 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2015 Báo cáo kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015
và phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 2016-2020 Lạng Sơn
23 Trịnh Văn Vinh, 2000 Phương pháp kiểm toán báo cáo quyết toán công
trình xây dựng cơ bản hoàn thành Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Tài
chính kế toán Hà Nội