ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***** NGUYỄN MINH TUẤN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, C
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
*****
NGUYỄN MINH TUẤN
NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ
Hà Nội - 2016
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
*****
NGUYỄN MINH TUẤN
NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60850103
LUẬN VĂN THẠC SỸ
Giảng viên hướng dẫn:
PGS.TS Trần Văn Tuấn
Trang 3Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu đề xuất
các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” là của
riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố, sử dụng trong bất kỳ công trình nào khác
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc
Hà Nội, ngày 02 tháng 3 năm 2016
Tác giả luận văn
Nguyễn Minh Tuấn
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ bảo quý của tập thể và cá nhân các Thầy, cô giáo tại Trường Đại học khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội
Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Trường Đại học khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, khoa Địa Lý đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này Đặc biệt là tôi đã nhận được sự hướng dẫn trực tiếp, tận tình của PGS.TS Trần Văn Tuấn trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn Kính chúc các thầy, cô sức khỏe, hành phúc và thành đạt
Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Quận Hoàng Mai, phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thuế quận, UBND các phường và cán bộ Địa chính, các đơn
vi, cơ quan, tổ chức thuộc địa bàn nghiên cứu đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 02 tháng 3 năm 2016
Tác giả luận văn
Nguyễn Minh Tuấn
Trang 5MỤC LỤC
MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined
1.1 Cơ sở lý luận về giao đất, cho thuê đất.Error! Bookmark not defined 1.1.1 Sở hữu toàn dân về đất đai và giao đất, cho thuê đấtError! Bookmark not defined
1.1.2 Tầm quan trọng của công tác giao đất, cho thuê đấtError! Bookmark not defined
1.1.3 Tổ chức sử dụng đất Error! Bookmark not defined
1.2 Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất đối với đối tượng sử
dụng đất là tổ chức Error! Bookmark not defined
1.2.1 Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất của các tổ chức qua các
Luật đất đai Error! Bookmark not defined 1.2.2 Những quy định hiện hành của Nhà nước về giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức Error! Bookmark not defined 1.3 Tình hình thực hiện giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức tại Việt NamError! Bookmark not defined
1.3.1 Tình hình sử dụng đất trên phạm vi cả nướcError! Bookmark not defined
1.3.2 Tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê
đất Error! Bookmark not defined
1.4 Các chính sách về giao đất, cho thuê đất đối với đối tượng sử dụng là các
tổ chức ở một số nước trên Thế giới và bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt
Nam Error! Bookmark not defined
Trang 61.4.1 Chính sách về giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức ở một số nước trên
Thế giới Error! Bookmark not defined 1.4.2 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI Error! Bookmark not defined
2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận
Hoàng Mai Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined
2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hoàng Mai
Error! Bookmark not defined 2.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất quận Hoàng Mai Error! Bookmark not defined
2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Hoàng Mai
Error! Bookmark not defined
2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tại quận Hoàng Mai theo mục đích sử dụng đất và
theo đối tượng sử dụng, đối tượng quản lý Error! Bookmark not defined
2.3 Thực trạng quản lý và sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao
đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng MaiError! Bookmark not defined
2.3.1 Các tổ chức được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai
Error! Bookmark not defined
2.3.2 Công tác giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cho các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn quận Hoàng MaiError! Bookmark not defined
Trang 72.3.3 Thực trạng quản lý và sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao
đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng MaiError! Bookmark not defined
2.3.4 Nhận xét chung tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước
giao đất, cho thuê đất Error! Bookmark not defined
2.4 Những tồn tại và nguyên nhân Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT,
CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI.Error! Bookmark not
defined
3.1 Những thuận lợi trong công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức tại
quận Hoàng Mai Error! Bookmark not defined
3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức
được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Error! Bookmark not defined
3.2.1 Giải pháp về chính sách pháp luật Error! Bookmark not defined
3.2.2 Giải pháp về quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát hiện trạng
sử dụng đất và xử lý sai phạm trong sử dụng đất của các tổ chức Error!
Bookmark not defined
3.2.3 Giải pháp tiếp tục cải cách các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai
Error! Bookmark not defined
3.2.4 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và áp dụng công nghệ
thông tin trong quản lý đất đai Error! Bookmark not defined
3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất
của các tổ chức Error! Bookmark not defined
3.2.6 Giải pháp nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ chuyên môn Error!
Bookmark not defined
3.2.7 Giải pháp tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đaiError! Bookmark
not defined
Trang 83.2.8 Giải pháp cụ thể đối với UBND quận Hoàng Mai về xử lý sai phạm của tổ
chức………Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11
Trang 9DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất của cả nước năm 2014Error! Bookmark not defined.
Bảng 1.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng và đối tượng quản lý trên
phạm vi cả nước tính đến ngày 01/01/2014: Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất của quận Hoàng Mai theo mục đích sử dụng đất
năm 2014 Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.2 Hiện trạng diện tích tự nhiên theo các đơn vị hành chính trong quận năm
2014 Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất của quận Hoàng Mai theo đối tượng được giao sử
dụng và đối tượng được giao quản lý Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất theo loại hình sử dụng là tổ chức được Nhà nước
giao đất, cho thuê đất Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 Tình hình giao đất đối với các tổ chức sử dụng đấtError! Bookmark not defined.
Bảng 2.6 Tình hình thuê đất đối với các tổ chức sử dụng đấtError! Bookmark not defined.
Bảng 2.7 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức được
giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai.Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.8 Tình hình sử dụng đất đúng mục đích của các tổ chức được Nhà nước
giao đất, cho thuê đất Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.9 Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích của các tổ chức được Nhà
nước giao đất, cho thuê đất Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.10 Tình trạng cho thuê, cho mượn chuyển nhượng trái pháp luật của các tổ
chức và điển hình vi phạm của một số tổ chức Error! Bookmark not defined.
Trang 10Bảng 2.11 Thực trạng sử dụng đất sang mục đích khác của các tổ chức Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.12 Tình trạng đất bị lấn chiếm và tranh chấp của các tổ chức Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.13 Thực trạng các tổ chức chưa đưa đất vào sử dụngError! Bookmark not defined.
Bảng 2.14 Tổng hợp tình hình sử dụng không mục đích của các tổ chức được Nhà
nước giao đất, cho thuê đất Error! Bookmark not defined
Trang 11DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận Hoàng Mai Error! Bookmark not defined Hình 2.2 Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất của các đối tượng được giao đất sử dụngError! Bookmark not defined.
Hình 2.3 Biểu đồ cơ cấu các tổ chức đước Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo
từng loại hình tổ chức trên địa bàn quận Hoàng MaiError! Bookmark not defined.
Hình 2.4 Biểu đồ thể hiện tình hình sử dụng đất của các tổ chức theo mục đích
được Nhà nước giao, cho thuê Error! Bookmark not defined.
Hình 2.5 Công ty TNHH MTV Hanel, địa chỉ: số 60, Nguyễn Đức Cảnh hiện đang
cho Công ty khác thuê làm bãi trông giữ ô tô ngày, đêmError! Bookmark not defined.
Hình 2.6 Công ty cổ phần kim khí Hà Nội, có địa chỉ tại 75 đường Tam Trinh, dự
án chậm triển khai, đã tự ý xây dựng nhà ở Error! Bookmark not defined.
Hình 2.7 Công ty CP Đầu tư và Phát triển nhà HUD2, có địa chỉ tại phường Hoàng Liệt, tự ý dựng hàng rào khi chưa được Sở Tài nguyên và Môi trường tổ
chức bàn giao mốc giới, tranh chấp một số hộ dân.Error! Bookmark not defined.
Hình 2.8 Lô đất của Công ty TNHH BIC Việt Nam, quản lý lỏng lẻo, không rào
chắn khuôn viên đất của mình dẫn đến các hộ dân lấn chiếm.Error! Bookmark not defined.
Hình 2.9 Phần diện tích của Công ty TNHH Metro Cash & Carry Việt Nam bị lấn
chiếm 2.462m2 đất, nằm ngoài hàng rào Công ty đang quản lý.Error! Bookmark not defined.
Hình 2.10 Lô đất của Công ty cổ phần Đồng Phát bên trong là bãi đất hoang, chỉ
trơ trọi quảng cáo, không có rào chắn công trường thi côngError! Bookmark not defined.
Trang 12Hình 2.11 Lô đất chậm đầu tư xây dựng của Công ty TNHH Định Công, các hạng
mục dang dở, lõi thép của các cột trụ đều đã han gỉError! Bookmark not defined.
Hình 2.12 Lô đất do Ban quản lý dự án quận Hoàng Mai làm chủ đầu tư xây dựng Nhà
tái định cư Khu di dân Đền Lừ III nhưng chậm triển khai đầu tưError! Bookmark not defined.
Hình 2.13 Biểu đồ cơ cấu diện tích thể hiện tỷ lệ sử dụng đất không đúng mục
đích của các tổ chức Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Quyết định số 1476/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 về phê duyệt và công bố kết quả thống kê diện tích đất đai năm 2014
2 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
3 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015), Báo cáo ngày 20 tháng 7 năm 2015 về công tác quản lý Nhà nước về đất đai năm 2014, 6 tháng đầu năm 2015 và tình hình triển khai thi hành Luật đất đai 2013 và những vấn đề cần giải quyết tháo gỡ
4 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Công văn số 1893/TCQLĐĐ-CKSQLSDĐĐ ngày 31 tháng 12 năm 2014 về việc công khai tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường
5 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý
và pháp luật đất đai
6 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Báo cáo số 22/BC-BTNMT ngày 29/10/2010 về kết quả thực hiện trả lời chất vấn của các Đại biểu Quốc hội tại Kỳ họp thứ 7, quốc hội khóa XII
7 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm
2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003;
Trang 138 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm
2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003;
9 Chính phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm
2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;
10 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm
2006 của Chính phủ quy định việc sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số
181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai
năm 2003;
11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm
2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất,
bồi thường, hỗ trợ tái định cư;
12 Chính phủ (2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm
2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định
số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê
đất, thuê mặt nước
13 Chính phủ (2014), Chỉ thị 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng
Chính phủ về triển khai thi hành Luật Đất đai 2013;
14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013;
15 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
Chính phủ quy định về giá đất;
16 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất;
17 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;
18 Chính phủ (2014), Chỉ thị 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 về việc kiểm kê đất
đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014;
Trang 1419 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987
23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993
24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013
25 Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư và làm nhà ở nông thôn tại điểm dân cư nông thôn trên địa bàn thành phố Hà Nội
26 Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố do Luật đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao cho về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội
27 Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tổng kết tình hình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2009 – 2014 thành phố Hà Nội
28 UBND quận Hoàng Mai (2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội của UBND quận Hoàng Mai
29 UBND quận Hoàng Mai (2014), Báo cáo tổng kết về công tác quản lý
đất đất đai trên địa bàn quận năm 2014 (Phòng Tài nguyên và Môi trường)
30 UBND quận Hoàng Mai (2014), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015)