Do yêu cầu cụ thể hóa và thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về việc nâng cao năng lực, sức chiến đấu; đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng và tinh giản bộ máy, biên chế. Thực hiện Kết luận số 63KLTW ngày 2752013 và Kết luận số 64KLTW ngày 2852013 của Ban Chấp hành Trung ương (Khóa XI); cùng với đó Ban Nội chính Thành uỷ Hải Phòng (sau đây gọi tắt là Ban Nội chính Hải Phòng) có chức năng giúp Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hải Phòng, Ban Thường vụ, Thường trực Thành ủy Hải Phòng đẩy mạnh lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) “về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí”, Kết luận số 21KLTW Hội nghị Trung ương 5 (Khóa XI) “về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN”; Chỉ thị số 33CTTW của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản”; Chỉ thị số 50CTTW của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc vụ án tham nhũng”, Chương trình hành động số 05CTrTU của Thành ủy Hải Phòng thực hiện chỉ thị số 50CTTW của Bộ Chính trị. Xuất phát từ tình hình thực tiễn hiện nay, với rất nhiều yêu cầu, đòi hỏi cao đối với cơ quan tham mưu chủ chốt về nội chính và phòng, chống tham nhũng (PCTN) cũng như tình hình thực tiễn tổ chức, hoạt động của đơn vị. + Công tác bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xã hội phục vụ phát triển kinh tế xã hội là nhiệm vụ chiến lược hàng đầu của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta. Tham nhũng được coi là “quốc nạn” làm suy giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, là nguy cơ đe dọa sự tồn vong của chế độ. PCTN, lãng phí là công việc khó khăn, phức tạp, là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. + Hải Phòng là thành phố có cửa chính ra biển quan trọng, đầu mối giao thông, trung tâm kinh tế khoa học kỹ thuật tổng hợp của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước. Có các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ phát triển mạnh, tốc độ đô thị hóa cao... đặt ra yêu cầu xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc về quốc phòng an ninh, xây dựng phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinh tế quốc tế một cách tích cực, chủ động và nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội của thành phố. + Ban Nội chính Thành ủy là cơ quan tham mưu của Thành ủy mà trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ, Thường trực Thành ủy về công tác nội chính và công tác PCTN; là cơ quan chuyên môn nghiệp vụ về công tác nội chính và PCTN của Thành ủy. Tuy nhiên, Ban Nội chính Thành ủy mới được tái thành lập, tổ chức bộ máy của Ban vẫn đang trong quá trình kiện toàn, chất lượng đội ngũ cán bộ chưa đồng đều, chất lượng công tác tham mưu, chỉ đạo có mặt còn hạn chế, dẫn đến hiệu quả công tác chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ. Do yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới: Thực hiện Kết luận số 72KLTW, ngày 10102013 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết số 32NQTW về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; xây dựng Hải Phòng đến năm 2020 trở thành thành phố Cảng xanh, văn minh, hiện đại.. Trong điều kiện có nhiều thách thức, khó lường, để đạt được mục tiêu trên, đòi hỏi hàng đầu của Hải Phòng là phải thực hiện tốt nhiệm vụ QPAN, giữ vững chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, môi trường đầu tư; khơi thông những nguồn lực mới cho phát triển; đổi mới mạnh mẽ về năng lực, sức chiến đấu, phương thức lãnh đạo của Đảng; tăng cường kỷ cương, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý, điều hành của các cấp chính quyền; tạo chuyển biến toàn diện, đồng bộ, sâu sắc về cải cách hành chính; đẩy mạnh công tác đấu tranh PCTN, lãng phí; củng cố niềm tin của nhân dân. Là cơ quan tham mưu chủ chốt về công tác nội chính và PCTN của Thành ủy; Ban Nội chính Hải Phòng không chỉ đứng trước yêu cầu phải khắc phục những tồn tại, làm tốt chức năng nhiệm vụ hiện tại, mà còn phải tự đổi mới mình để mạnh hơn, hiệu quả hơn trong tham mưu, chỉ đạo, đáp ứng được yêu cầu cao hơn trong thời gian tới. Từ những nhận thức và lý do trên, học viên xin chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Phòng giai đoạn 2016 2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị của mình. 1.2. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 1.2.1. Mục tiêu chung Hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Phòng giai đoạn 2016 2020 được nâng cao góp phần quan trọng trong việc giữ vững ổn định chính trị, ngăn chặn và đẩy lùi có hiệu quả tình hình tham nhũng trên địa bàn thành phố, góp phần tích cực trong việc xây dựng Hải Phòng đến năm 2020 trở thành thành phố Cảng xanh, văn minh, hiện đại. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể Công tác tham mưu, đề xuất, hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định... của Ban Nội chính Hải Phòng được tăng cường, chất lượng được nâng cao, đảm bảo tính thời sự. Có hệ thống quy chế phối hợp chặt chẽ trong công tác nội chính và PCTN giữa Ban Nội chính Hải Phòng với các cơ quan khối nội chính, các sở, ban, ngành thành phố, quận ủy, huyện ủy. Tập trung vào những ngành, lĩnh vực và địa bàn nhạy cảm, tiềm ẩn nguy cơ bất ổn và tham nhũng. Có cơ chế cộng tác viên, cơ sở đặc tình, đảm bảo phục vụ tích cực nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Phòng. Có đầy đủ hệ thống quy chế nội bộ, quy trình công tác đảm bảo chặt chẽ, hiệu quả trên tất cả các mặt công tác; có cơ sở vật chất phục vụ tốt cho công tác chuyên môn. Tổ chức bộ máy Ban Nội chính Hải Phòng được kiện toàn, đội ngũ cán bộ, hoạt động có hiệu quả đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan và các nhiệm vụ đột xuất được Thường trực Thành ủy giao. Tuyển dụng đủ số lượng cán bộ theo biên chế được giao và hàng năm tiếp nhận từ 2 đến 3 cán bộ biệt phái ở các cơ quan khối nội chính thành phố về công tác tại Ban. Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác tại Ban Nội chính Hải Phòng. Phấn đấu đến năm 2020 đạt được: + 100% cán bộ, chuyên viên thông thạo có chuyên môn sâu trong lĩnh vực nội chính và PCTN; + 100% đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và chuyên môn (Lãnh đạo Ban và các Trưởng, Phó trưởng phòng hai phòng nghiệp vụ) là những cán bộ chuyên gia trong lĩnh vực nội chính và PCTN của thành phố. 1.3. NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN Đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu một số vấn đề lý luận về hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính tỉnh ủy, Thành ủy, đánh giá hiệu quả công tác nội chính và PCTN của Ban Nội chính Hải Phòng thời gian vừa qua. Thông qua việc tổng kết những kết quả đã đạt được, chỉ rõ thành công và hạn chế cũng như nguyên nhân của các thành công và hạn chế đó. Từ đó đề tài đề xuất một số quan điểm và giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Thành ủy Hải Phòng trong thời gian tới 1.4. GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Phòng”. 1.4.2. Giới hạn về không gian Đề án được thực hiện tại Ban Nội chính Hải Phòng 1.4.3. Giới hạn về thời gian Đề án được thực hiện từ năm 2016 đến năm 2020.
Trang 1HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ
\
NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
CỦA BAN NỘI CHÍNH THÀNH UỶ HẢI PHÒNG
Trang 2Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác, trung thực và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.
TÁC GIẢ
Trang 3MỤC LỤC
Phần 1 MỞ ĐẦU 1
1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ ÁN 8
1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 9
1.2.1 Mục tiêu chung 9
1.2.2 Mục tiêu cụ thể 10
1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN 10
1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN 11
1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 11
1.4.2 Giới hạn về không gian 11
1.4.3 Giới hạn về thời gian 11
Phần 2: NỘI DUNG 11
2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 11
2.1.1 Căn cứ khoa học, lý luận 11
2.1.2 Căn cứ chính trị, pháp lý 14
2.1.3 Căn cứ thực tiễn 15
2.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA ĐỀ ÁN 16
2.2.1 Thực trạng vấn đề cần giải quyết trong đề án 16
2.2.2 Nội dung cụ thể đề án cần thực hiện 28
2.2.3 Các giải pháp thực hiện đề án 29
2.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 36
2.3.1 Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện đề án 36
2.3.2 Các nguồn lực thực hiện đề án 37
2.3.3 Kế hoạch, tiến độ thực hiện đề án 40
2.3.4 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 42
2.4 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 45
2.4.1 Sản phẩm của dự án 45
2.4.2 Tác động và ý nghĩa của đề án 45
Phần 3 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ, 46
3.1 KẾT LUẬN 46
3.2 KIẾN NGHỊ 47
3.2.1 Đối với Trung ương 47
3.2.2 Đối với thành phố Hải Phòng 48
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49
Trang 4DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
PCNT: Phòng chống tham nhũngQPAN: Quốc phòng an ninh
Trang 5DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 1 TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN
Thạc sỹ (luật, kinh tế)
Đại học
Số cán bộ có từ
2 bằng đại học trở lên
Biểu đồ 2: TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN
Cử nhân và cao cấp chính trị: Trung cấp chính trị:
Sơ cấp chính trị:
Trang 6Biểu đồ 3: KINH NGHIỆM
+ Chuyên viên cao cấp:
+ Chuyên viên chính:
Trang 7Phần 1 MỞ ĐẦU
1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ ÁN
- Do yêu cầu cụ thể hóa và thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách củaĐảng và Nhà nước về việc nâng cao năng lực, sức chiến đấu; đổi mới phương thứclãnh đạo của Đảng và tinh giản bộ máy, biên chế Thực hiện Kết luận số 63-KL/TWngày 27/5/2013 và Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Ban Chấp hànhTrung ương (Khóa XI); cùng với đó Ban Nội chính Thành uỷ Hải Phòng (sau đâygọi tắt là Ban Nội chính Hải Phòng) có chức năng giúp Ban Chấp hành Đảng bộthành phố Hải Phòng, Ban Thường vụ, Thường trực Thành ủy Hải Phòng đẩy mạnhlãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) “về tăngcường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí”, Kết luận số 21-KL/
TW Hội nghị Trung ương 5 (Khóa XI) “về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghịTrung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tácPCTN”; Chỉ thị số 33-CT/TW của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo củaĐảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản”; Chỉ thị số 50-CT/TWcủa Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện,
xử lý vụ việc vụ án tham nhũng”, Chương trình hành động số 05-CTr/TU củaThành ủy Hải Phòng thực hiện chỉ thị số 50-CT/TW của Bộ Chính trị
- Xuất phát từ tình hình thực tiễn hiện nay, với rất nhiều yêu cầu, đòi hỏi caođối với cơ quan tham mưu chủ chốt về nội chính và phòng, chống tham nhũng(PCTN) cũng như tình hình thực tiễn tổ chức, hoạt động của đơn vị
+ Công tác bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xã hộiphục vụ phát triển kinh tế - xã hội là nhiệm vụ chiến lược hàng đầu của Đảng, Nhànước và nhân dân ta Tham nhũng được coi là “quốc nạn” làm suy giảm lòng tin củanhân dân đối với Đảng, Nhà nước, là nguy cơ đe dọa sự tồn vong của chế độ PCTN,lãng phí là công việc khó khăn, phức tạp, là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên củaĐảng, Nhà nước và nhân dân ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
+ Hải Phòng là thành phố có cửa chính ra biển quan trọng, đầu mối giaothông, trung tâm kinh tế - khoa học - kỹ thuật tổng hợp của vùng kinh tế trọng điểmBắc Bộ và cả nước Có các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ phát triển mạnh,tốc độ đô thị hóa cao đặt ra yêu cầu xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc vềquốc phòng an ninh, xây dựng phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinh tế quốc tế mộtcách tích cực, chủ động và nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự tạo môi trường thuận lợi
Trang 8cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
+ Ban Nội chính Thành ủy là cơ quan tham mưu của Thành ủy mà trực tiếp,thường xuyên là Ban Thường vụ, Thường trực Thành ủy về công tác nội chính vàcông tác PCTN; là cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ về công tác nội chính và PCTNcủa Thành ủy Tuy nhiên, Ban Nội chính Thành ủy mới được tái thành lập, tổ chức
bộ máy của Ban vẫn đang trong quá trình kiện toàn, chất lượng đội ngũ cán bộ chưađồng đều, chất lượng công tác tham mưu, chỉ đạo có mặt còn hạn chế, dẫn đến hiệuquả công tác chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ
- Do yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới: Thực hiện Kết luận số 72-KL/TW,ngày 10-10-2013 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết số 32-NQ/TW "về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệphoá, hiện đại hoá đất nước"; xây dựng Hải Phòng đến năm 2020 trở thành thànhphố Cảng xanh, văn minh, hiện đại Trong điều kiện có nhiều thách thức, khólường, để đạt được mục tiêu trên, đòi hỏi hàng đầu của Hải Phòng là phải thực hiệntốt nhiệm vụ QPAN, giữ vững chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh chính trị vàtrật tự an toàn xã hội, môi trường đầu tư; khơi thông những nguồn lực mới cho pháttriển; đổi mới mạnh mẽ về năng lực, sức chiến đấu, phương thức lãnh đạo củaĐảng; tăng cường kỷ cương, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý, điều hành của các cấpchính quyền; tạo chuyển biến toàn diện, đồng bộ, sâu sắc về cải cách hành chính;đẩy mạnh công tác đấu tranh PCTN, lãng phí; củng cố niềm tin của nhân dân
Là cơ quan tham mưu chủ chốt về công tác nội chính và PCTN của Thànhủy; Ban Nội chính Hải Phòng không chỉ đứng trước yêu cầu phải khắc phục nhữngtồn tại, làm tốt chức năng nhiệm vụ hiện tại, mà còn phải tự đổi mới mình để mạnhhơn, hiệu quả hơn trong tham mưu, chỉ đạo, đáp ứng được yêu cầu cao hơn trongthời gian tới
Từ những nhận thức và lý do trên, học viên xin chọn vấn đề “Nâng cao hiệu
quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020” làm đề án
tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị của mình
1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN
1.2.1 Mục tiêu chung
Hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020được nâng cao góp phần quan trọng trong việc giữ vững ổn định chính trị, ngănchặn và đẩy lùi có hiệu quả tình hình tham nhũng trên địa bàn thành phố, góp phầntích cực trong việc xây dựng Hải Phòng đến năm 2020 trở thành thành phố Cảng
Trang 9xanh, văn minh, hiện đại.
- Có cơ chế cộng tác viên, cơ sở đặc tình, đảm bảo phục vụ tích cực nâng caohiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Phòng
- Có đầy đủ hệ thống quy chế nội bộ, quy trình công tác đảm bảo chặt chẽ,hiệu quả trên tất cả các mặt công tác; có cơ sở vật chất phục vụ tốt cho công tácchuyên môn
- Tổ chức bộ máy Ban Nội chính Hải Phòng được kiện toàn, đội ngũ cán bộ,hoạt động có hiệu quả đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan vàcác nhiệm vụ đột xuất được Thường trực Thành ủy giao Tuyển dụng đủ số lượngcán bộ theo biên chế được giao và hàng năm tiếp nhận từ 2 đến 3 cán bộ biệt phái ởcác cơ quan khối nội chính thành phố về công tác tại Ban
- Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác tại BanNội chính Hải Phòng Phấn đấu đến năm 2020 đạt được:
+ 100% cán bộ, chuyên viên thông thạo có chuyên môn sâu trong lĩnh vựcnội chính và PCTN;
+ 100% đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và chuyên môn (Lãnh đạo Ban vàcác Trưởng, Phó trưởng phòng hai phòng nghiệp vụ) là những cán bộ chuyên giatrong lĩnh vực nội chính và PCTN của thành phố
1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN
Đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu một số vấn đề lý luận về hiệu quả hoạt độngcủa Ban Nội chính tỉnh ủy, Thành ủy, đánh giá hiệu quả công tác nội chính vàPCTN của Ban Nội chính Hải Phòng thời gian vừa qua Thông qua việc tổng kếtnhững kết quả đã đạt được, chỉ rõ thành công và hạn chế cũng như nguyên nhân củacác thành công và hạn chế đó Từ đó đề tài đề xuất một số quan điểm và giải pháptiếp tục nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Thành ủy Hải Phòng trongthời gian tới
Trang 101.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN
1.4.1 Đối tượng nghiên cứu
“Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Phòng”
1.4.2 Giới hạn về không gian
Đề án được thực hiện tại Ban Nội chính Hải Phòng
1.4.3 Giới hạn về thời gian
Đề án được thực hiện từ năm 2016 đến năm 2020
Trang 11Phần 2: NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
2.1.1 Căn cứ khoa học, lý luận
về so với hy sinh, bỏ ra phải lớn hơn
b) Hiệu quả hoạt động
Đứng trên những góc độ khác nhau sẽ có những quan niệm khác nhau vềhiệu quả hoạt động
Nếu hiểu hiệu quả theo mục đích của hoạt động thì hiệu quả hoạt động làhiệu số giữa kết quả thu được trong hoạt động với chi phí bỏ ra, với cách hiểu nàyđồng nghĩa với việc hoạt động ấy đã đem lại lợi nhuận
Nếu đứng ở góc độ các yếu tố cấu thành để xem xét thì hiệu quả hoạt độngthể hiện trình độ và khả năng sử dụng các yếu tố trong quá trình hoạt động
Có thể nói rằng đã có sự thống nhất trong quan điểm cho rằng phạm trù hiệuquả hoạt động phản ánh mặt chất lượng của hoạt động, song lại khó tìm thấy sựthống nhất trong khái niệm về hiệu quả hoạt động Nhiều nhà quản trị cho rằng hiệuquả hoạt động là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều yếu tố trong quá trìnhhoạt động
c) Hoạt động của Ban Nội chính tỉnh uỷ, thành uỷ
Ngày 08-4-2013, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quy định số QĐ/TW về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Ban Nội chính tỉnh ủy, thành
183-ủy trực thuộc Trung ương (Ban Nội chính tỉnh 183-ủy) Theo đó, Ban Nội chính tỉnh 183-ủy
là cơ quan tham mưu của tỉnh ủy mà trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ,Thường trực tỉnh ủy về công tác nội chính và PCTN Ban Nội chính tỉnh ủy có 5nhiệm vụ, cụ thể:
- Nghiên cứu, đề xuất:
+ Tham mưu, đề xuất xây dựng chủ trương, nghị quyết của Tỉnh ủy, BanThường vụ tỉnh ủy về công tác nội chính và PCTN
+ Tham mưu, đề xuất cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật
Trang 12của Nhà nước về công tác nội chính và PCTN đối với đảng bộ tỉnh.
+ Xây dựng các đề án về công tác nội chính và PCTN, báo cáo Tỉnh ủy, BanThường vụ tỉnh ủy xem xét, quyết định
+ Đề xuất với Ban Thường vụ tỉnh ủy cho chủ trương về hoạt động của các
cơ quan nội chính ở địa phương (tòa án, kiểm sát, tư pháp, thanh tra, công an, quân
sự, hải quan), hội luật gia…
+ Đề xuất với Ban Thường vụ, Thường trực tỉnh ủy cho chủ trương, địnhhướng xử lý một số vụ việc, vụ án theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhànước
- Hướng dẫn, kiểm tra:
+ Hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát các cấp ủy, tổ chức đảngtrực thuộc Tỉnh ủy thực hiện các chủ trương, nghị quyết, chính sách, pháp luật vềcông tác nội chính và PCTN ở địa phương
+ Giúp Tỉnh ủy, Ban Thường vụ tỉnh ủy kiểm tra, giám sát các cơ quan nộichính địa phương thực hiện các chủ trương, nghị quyết, chính sách, pháp luật vềcông tác nội chính và PCTN
- Thẩm định: Các đề án về lĩnh vực nội chính và PCTN trước khi trình Tỉnh
ủy và Ban Thường vụ tỉnh ủy
- Tham gia với Ban Tổ chức tỉnh ủy về công tác cán bộ theo phân cấp; thamgia với các cơ quan có thẩm quyền trong việc bổ nhiệm một số chức danh tư pháptheo quy định
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ban Thường vụ, Thường trực tỉnh ủygiao
Theo những quan niệm trên về hiệu quả, hiệu quả hoạt động và nhiệm vụ củaBan Nội chính cấp tỉnh thì hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính cấp tỉnh đượcbiểu hiện ở kết quả thực hiện cụ thể các nhiệm vụ của Ban Nội chính cấp tỉnh
2.1.1.2 Biểu hiện hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính cấp tỉnh
a) Về thực hiện nhiệm vụ “Nghiên cứu, đề xuất”
Biểu hiện hiệu quả nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất của Ban Nội chính cấp tỉnhđược thể hiện ở số kiến nghị tham mưu đề xuất được Ban Thường vụ, Thường trựctỉnh ủy chấp nhận và thể chế thành văn bản của Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ, Thườngtrực Tỉnh uỷ (nghị quyết, chỉ thị, thông tri, kết luận, chương trình hành động) để chỉđạo, nâng cao sự lãnh đạo của đảng trong công tác nội chính và PCTN, nâng caochất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động, cũng như công tác phối hợp, hiệp đồng tác
Trang 13chiến của các cơ quan nội chính, chính quyền địa phương, nhằm đảm bảo ổn địnhđược tình hình an ninh trật tự địa phương, không để xảy ra tình huống đột xuất, bấtngờ, nhằm không ngừng củng cố, xây dựng bộ máy các cơ quan nhà nước ngàycàng trong sạch vững mạnh và chuyên nghiệp phục vụ đắc lực cho nhiệm vụ xâydựng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Ngoài ra hiệu quả nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất còn được thể hiện ở tínhsáng tạo, tính kịp thời trong việc phát hiện, dự báo những vấn đề nổi cộm, nhữngvấn đề còn bất cập, hạn chế, yếu kém về công tác an ninh chính trị, trật tự antoàn xã hội và PCTN của địa phương tham mưu đề xuất với Ban Thường vụ,Thường trực tỉnh ủy đưa ra để họp ý kiến chỉ đạo tại các cuộc họp của Tỉnh uỷ, BanThường vụ, Thường trực tỉnh uỷ, hoặc để xây dựng đề án, đề tài phục vụ cho côngtác nghiên cứu lý luận
b) Về thực hiện nhiệm vụ “Hướng dẫn, kiểm tra”
Biểu hiện hiệu quả nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra của Ban Nội chính cấp tỉnhđược thể hiện ở tính kịp thời phát hiện những vấn đề, những lĩnh vực còn hạn chế,
có khó khăn vướng mắc trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương,nghị quyết, chính sách, pháp luật về công tác nội chính và PCTN tại các cơ quan, tổchức, đơn vị, địa phương để chấn chỉnh, hướng dẫn, đôn đốc thực hiện, nhằm đảmbảo việc triển khai thực hiện có nề nếp, sát đúng tinh thần chỉ đạo của Trung ương,của tỉnh và đảm bảo đúng các quy định của pháp luật, phù hợp với đặc thù tình hìnhthực tiễn của đơn vị, địa phương
Ngoài ra, biểu hiện hiệu quả nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra của Ban Nộichính cấp tỉnh còn được thể hiện ở việc phát hiện những nhân tố mới để phát huy,cũng như những sai phạm, khuyết điểm để xử lý
c) Về thực hiện nhiệm vụ “Thẩm định”
Biểu hiện hiệu quả nhiệm vụ thẩm định của Ban Nội chính cấp tỉnh được thểhiện ở thời gian và chất lượng ý kiến tham gia vào các dự thảo văn bản liên quanđến công tác nội chính và PCTN của tỉnh đảm bảo đúng cho việc ban hành văn bảnnội dung đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước
và phù hợp đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn của địa phương; đảm bảo tính cụthể, khoa học, khả thi; xác định rõ nét mục tiêu và các chỉ tiêu cần đạt được vànhiệm vụ, giải pháp để đạt mục tiêu đã đề ra
d) Về thực hiện nhiệm vụ “Tham gia công tác cán bộ”
Biểu hiện hiệu quả nhiệm vụ tham gia công tác cán bộ của Ban Nội chính cấp
Trang 14tỉnh được thể hiện ở việc chất lượng các ý kiến tham gia nhận xét đối với cán bộ được
bổ nhiệm lại hoặc dự kiến được bổ nhiệm vào các vị trí chức vụ thuộc diện BanThường vụ tỉnh ủy quản lý; các chức danh của cơ quan tư pháp như thẩm phán, kiểmsát viên, chánh án đảm bảo đúng tiêu chuẩn về phẩm chất, đạo đức, tư tưởng, lốisống góp phần nâng cao chất lượng, uy tín của cán bộ sau khi được bổ nhiệm
e) Về thực hiện các nhiệm vụ khác do Ban Thường vụ, Thường trực thành ủy giao.
Biểu hiện hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ khác của Ban Nội chính tỉnh uỷ uỷđược thể hiện là số lượng công việc do Ban Thường vụ, Thường trực tỉnh ủy đượcgiao và kết quả hoàn thành các công việc đó với chất lượng tốt, trong thời gianngắn Nhiệm vụ khác đó, có thể do Ban Thường vụ, Thường trực tỉnh ủy chủ độnggiao, nhưng cũng có thể Ban Nội chính tỉnh uỷ chủ động đề xuất tham mưu cho BanThường vụ, Thường trực tỉnh ủy để được giao việc
2.1.2 Căn cứ chính trị, pháp lý
- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, tiếp tụckhẳng định sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam: “Đảng Cộng sản Việt Nam -Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của Nhân dân laođộng và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân,Nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ ChíMinh làm nền tảng tư tưởng là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội”, "Đảng Cộngsản Việt Namgắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân,chịu sự giám sát củaNhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết định của mình"
- Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định mục đích của Đảng là xâydựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh.Đảng được xây dựng vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, thường xuyênphải tự đổi mới, tự chỉnh đốn, không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,đảng viên, sức chiến đấu và năng lực lãnh đạo cách mạng của Đảng
- Kết luận số 21-KL/TW của Hội nghị Trung ương 5 (khóa XI) “về việc tiếptục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng(khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí”
- Quy định số 183-QĐ/TW ngày 08/4/2013 của Ban Bí thư Trung ương Đảng
về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của ban nội chính tỉnh ủy, thành ủy trựcthuộc Trung ương
- Các quy định của Luật Cán bộ, công chức về nghĩa vụ, quyền hạn, điều
Trang 15động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái đối với công chức.
- Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ “quy địnhchế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hànhchính đối với các cơ quan nhà nước”
- Chỉ thị số 50-CT/TW, ngày 07-12-2015 của Bộ Chính trị về "Tăng cường sựlãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng"
- Chương trình hành động số 19-Ctr/TU, ngày 6-12-2012 của Ban Thường vụThanh uỷ Hải Phòng về việc thực hiện Kết luận 21-KL/TW ngày 25-5-2012 củaBan Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hộinghị Trung ương 3 (Khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tácPCTN, lãng phí trên địa bàn Hải Phòng;
- Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 31-3-2016 của Ban Thường vụThành uỷ Hải Phòng về việc thực hiện Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07-12-2015 của
Bộ chính trị về " Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử
lý vụ việc, vụ án tham nhũng"
- Quyết định 1124-QĐ/TU, ngày 05-8-2013 của Ban Thường vụ Thành uỷHải Phòng về việc thành lập Ban Nội chính Hải Phòng và Quy định 06-QĐ/TU vềchức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Ban Nội chính Hải Phòng
- Nghị quyết số 03-NQ/CU, ngày 17-3-2015 của Chi ủy mở rộng cơ quanBan Nội chính Hải Phòng về một số vấn đề cấp bách nâng cao hiệu quả công táccủa đội ngũ cán bộ công chức
- Báo cáo của Ban Nội chính Hải Phòng V/v Sơ kết 2 năm thực hiện Quyđịnh số 183-QĐ/TW của Ban Bí thư về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy củaban nội chính tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương
2.1.3 Căn cứ thực tiễn
- Từ thực tiễn những năm qua, thành phố Hải Phòng cũng như cả nước côngtác nội chính và PCTN luôn được cấp ủy các cấp quan tâm Củng cố và nâng caohiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp, đẩy mạnh cải cách hànhchính, cải cách tư pháp, PCTN, lãng phí đạt được những kết quả tích cực; quốcphòng- an ninh (QPAN) được củng cố và tăng cường; an ninh chính trị, trật tự antoàn xã hội ổn định và được giữ vững Tuy nhiên, cũng còn một số hạn chế yếu kémnhư: tình hình an ninh trật tự còn diễn biến phức tạp; an ninh đô thị, an ninh nôngthôn, an ninh tôn giáo còn tiềm ẩn yếu tố bất ổn định Công tác PCTN còn thiếuchiều sâu và toàn diện, kết quả đạt được còn hạn chế; hành vi tham nhũng có chiều
Trang 16hướng tinh vi, phức tạp hơn, xảy ra ở nhiều cấp, ngành, lĩnh vực, nhất là một số lĩnhvực, như: quản lý, sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, quản lý quy hoạch,đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm tài sản công, thuế, xuất nhập khẩu
Một bộ phận cán bộ, công chức thiếu tu dưỡng, kiến thức quản lý nhà nướchạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm kỷ cương, kỷ luật công vụ, vi phạmpháp luật, làm giảm niềm tin của nhân dân
- Dựa trên các báo cáo sơ kết, tổng kết các nghị quyết, chỉ thị của Ban Chấphành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị: Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trungương 8 (khóa IX) về "Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới"; Sơ kết 4 nămthực hiện Chỉ thị số 05 và 1 năm thực hiện Kết luận số 38 của Bộ Chính trị về tăngcường lãnh đạo công tác đảm bảo an ninh quốc gia trong tình hình mới; Tổng kết 5năm thực hiện Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tưpháp; Sơ kết thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 22/9/2008 của Bộ Chính trị(khoá X) "Về tiếp tục xây dựng các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành khuvực phòng thủ vững chắc trong tình hình mới"
- Thực tiễn hoạt động của Ban Nội chính Hải Phòngtừ khi thành lập đếnnay: kết quả đạt được; những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, bài học kinh nghiệmđược đúc rút qua quá trình triển khai thực hiện chức năng, nhiệm vụ thời gian qua
2.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA ĐỀ ÁN
2.2.1 Thực trạng vấn đề cần giải quyết trong đề án
2.2.1.1 Đặc điểm, tình hình
a) Đặc điểm tình hình chung của thành phố Hải Phòng
Hải Phòng có diện tích tự nhiên 1.507,57 km2, nằm ở hạ lưu của hệ thống sôngThái Bình thuộc đồng bằng sông Hồng; có vị trí địa lý thuận lợi, với đường bờ biểndài 125km, nơi có 5 cửa sông lớn là Bạch Đằng, Cửa Cấm, Lạch Tray, Văn Úc, TháiBình Địa giới hành chính của Hải Phòng gồm 07 quận và 08 huyện, được chia thành
223 xã, phường, thị trấn Với quy mô 1.946 nghìn dân, trong đó dân cư thành thịchiếm 46,72% Tăng trưởng bình quân GDP là 8,67%/năm, chiếm tỷ trọng khoảng3,5% GDP của cả nước Thu nhập bình quân đầu người đạt 2.857USD Hạ tầng giaothông và đô thị phát triển, có đường sắt, đường bộ, đường biển và đường hàngkhông Tổng vốn đầu tư toàn xã hội của thành phố đạt trên 208 nghìn tỷ đồng, tăngbình quân 8,87%/năm Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của Hải Phòng đứng thứ6/63 tỉnh, thành phố trong cả nước; đến tháng 4/2015, có 470 dự án đầu tư FDI cònhiệu lực, với tổng vốn đăng ký đầu tư 11,38 tỉ USD đến từ 33 quốc gia và vùng lãnh
Trang 17thổ Thị trường xuất khẩu được mở rộng tới 118 quốc gia và vùng lãnh thổ
b) Đặc điểm tình hình nội chính và PCTN của thành phố Hải Phòng
* Về công tác nội chính
Công tác QPAN được củng cố và tăng cường; an ninh chính trị, trật tự antoàn xã hội tiếp tục ổn định và giữ vững Thực hiện có hiệu quả cơ chế đảm bảo sựlãnh đạo tập trung, thống nhất của cấp uỷ đảng; quản lý, điều hành của chính quyền
Tuy nhiên, tình hình an ninh nội bộ, an ninh văn hoá tư tưởng, an ninh nôngthôn đô thị vẫn còn tiềm ẩn những yếu tố phức tạp Nhận thức và ý thức cảnh giáccủa một bộ phận cán bộ, đảng viên, nhân dân trước những âm mưu, thủ đoạn “diễnbiến hoà bình” chống phá cách mạng nước ta của các thế lực thù địch còn hạn chế.Trên một số lĩnh vực, công tác quản lý nhà nước còn thiếu đồng bộ, chưa kiên quyết
và thiếu kịp thời trong việc xử lý sai phạm Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộmáy chính quyền của thành phố còn nhiều hạn chế Chất lượng nguồn nhân lựcđược xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá, song chưatheo kịp yêu cầu phát triển và hội nhập quốc tế
Trong đời sống xã hội xuất hiện một số loại tội phạm mới trong lĩnh vựckinh tế, đầu tư, tội phạm có yếu tố nước ngoài, tội phạm về môi trường, tội phạm vềcông nghệ cao Xuất hiện một số hiện tượng “tôn giáo mới”, đạo lạ, tà đạo, tạpđạo, như: Thanh Hải vô Thượng sư; Ngọc Phật Hồ Chí Minh; Thánh mẫu Âu cơ;Trời Thái Bình Long Vân; Hoàng Thiên Long; Đạo Trời… có mặt tại 9/15 quận,huyện, với khoảng 900 người tin theo
Tình hình đơn thư, khiếu nại, tố cáo còn phức tạp, một số vụ việc phức tạp,dai dẳng, kéo dài chưa xử lý dứt điểm Hàng năm, các cấp, ngành thành phố tiếptrên 5.700 lượt công dân đến phản ánh, khiếu nại, tố cáo, trong đó có từ 150 đến
200 đoàn đông người; tiếp nhận trên 3.000 đơn thư các loại và giải quyết theo thẩmquyền từ 350 - 400 đơn thư khiếu nại, tố cáo
Với 92.760 cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể, tạo việc làm cho 144.393người; trước sự suy thoái kinh tế thế giới, tình hình doanh nghiệp và đời sống xã hộitrên địa bàn thành phố chịu nhiều tác động, khó khăn trong sản xuất kinh doanh, nợngân hàng không có khả năng thanh toán; tình trạng “tín dụng đen”, lừa đảo xảy
ra ở nhiều nơi đã tác động xấu đến an ninh trật tự và ảnh hưởng đến đời sống ngườilao động
* Về công tác PCTN
Triển khai thực hiện khá đồng bộ các giải pháp phòng ngừa; tiếp tục đổi mới
Trang 18nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp; tăng cường côngtác phổ biến, tuyên truyền pháp luật, xây dựng thể chế, công khai, minh bạch tronghoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị gắn với thực hiện dân chủ ở cơ sở Cáclĩnh vực trọng tâm, nhạy cảm, dễ nảy sinh tiêu cực, sai phạm được tăng cường quản
lý Đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra phát hiện và xử lý kịp thời,nghiêm minh một số vụ việc sai phạm, tiêu cực, tham nhũng Kết quả khởi tố, điềutra, truy tố, xét xử các vụ án tham nhũng đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng phápluật, với các mức hình phạt nghiêm khắc, tương xứng với tính chất, mức độ và hành
vi phạm tội của các bị cáo, được dư luận xã hội đồng tình, góp phần đảm bảo ổnđịnh tình hình chính trị địa phương, từng bước tạo được niềm tin trong đông đảonhân dân đối với công cuộc đấu tranh PCTN, lãng phí của Đảng và Nhà nước
Tuy nhiên, cũng còn một số hạn chế, như thiếu chiều sâu và chưa toàn diện.Trên một số lĩnh vực tình hình sai phạm, tham nhũng còn diễn biến phức tạp Cùngvới quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cổ phầnhoá Doanh nghiệp Nhà nước là những tác động mặt trái làm thất thoát tài sản Nhànước Tình trạng vi phạm trong sử dụng vốn ngân sách, thuế, xuất nhập khẩu, ngânhàng còn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp
Một bộ phận cán bộ thoái hoá biến chất đã lợi dụng những sơ hở, những bấtcập trong cơ chế, chính sách, pháp luật, sự yếu kém trong quản lý nhà nước, kiểmtra, giám sát không thường xuyên, kịp thời để thực hiện các hành vi tham nhũng,tập trung vào một số lĩnh vực như: quản lý, sử dụng đất đai, quản lý đầu tư xâydựng cơ bản, thực hiện pháp luật thuế, xuất nhập khẩu, tài chính, ngân hàng Cònmột số cán bộ do hạn chế về nhận thức pháp luật, vì lợi ích cục bộ của địa phươngnên đã phạm tội Trong 5 năm 2010 đến nay, các cơ quan điều tra Công an thànhphố đã khởi tố, điều tra 34 vụ án tham nhũng, với 65 bị can tham nhũng; đã xét xử
24 vụ với 52 bị cáo
Các vụ án tham nhũng được phát hiện tuy hậu quả không lớn, nhưng đã tácđộng đến tình hình an ninh chính trị, xã hội của một số địa phương cơ sở Một số vụviệc, vụ án tham nhũng phức tạp, liên quan đến cán bộ có chức vụ, quyền hạn làlãnh đạo ngành, địa phương đã gây dư luận, bức xúc trong nhân dân Thậm chí, có
vụ án tham nhũng được Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTN xác định để chỉ đạođiểm trong toàn quốc, như vụ án tham nhũng đất đai tại Vụng Hương - Đồ Sơn,Quán Nam - Lê Chân
c) Việc thành lập và hoạt động của Ban Nội chính Hải Phòng
Trang 19Ngày 08-4-2013, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quy định số QĐ/TW về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Ban Nội chính tỉnh ủy, thành
183-ủy trực thuộc Trung ương và Công văn số 155-CV/TW để chỉ đạo thực hiện Trên
cơ sở đó, ngày 5-8-2013 Ban Thường vụ Thành uỷ Hải Phòng đã ban hành Quyếtđịnh 1124-QĐ/TU và Quy định 06-QĐ/TU về việc thành lập và quy định chứcnăng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy Ban Nội chính Hải Phòng
Ban Nội chính Hải Phòng chính thức đi vào hoạt động từ ngày 15-8-2013; là
cơ quan tham mưu của Thành ủy Hải Phong, mà trực tiếp, thường xuyên là BanThường vụ, Thường trực Thành ủy về công tác nội chính và PCTN Ngay sau khiđược thành lập, Ban Nội chính Hải Phòng phối hợp với Ban Tổ chức Thành ủy đãxây dựng Đề án nhân sự Khẩn trương kiện toàn tổ chức, thành lập chi bộ đảng, tổchức công đoàn; triển khai các mặt công tác, ban hành Quy chế làm việc, xây dựngmối quan hệ phối hợp hiệp đồng chặt chẽ với các cơ quan nội chính và các cơ quan,đơn vị, địa phương trong toàn thành phố; chủ động tham mưu cho Thành uỷ, BanThường vụ, Thường trực Thành uỷ Hải Phòng nâng cao hiệu quả công tác nội chính
và PCTN trên địa bàn thành phố
Tháng 12/2013, Ban Bí thư Trung ương Đảng Quyết định chuẩn y Uỷ viênThành ủy Hải Phòng đối với đồng chí Phó trưởng ban phụ trách Ban Nội chính HảiPhòng Tháng 01/2014, Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng Quyết định bổ nhiệmđồng chí Phó Trưởng ban phụ trách giữ chức vụ Trưởng ban
Theo Quy định số 183-QĐ/TW của Ban Bí thư Trung ương, biên chế của cácBan Nội chính tỉnh ủy, thành ủy không quá 21 người: lãnh đạo ban gồm Trưởng ban
và từ 1 đến 2 Phó Trưởng ban; có 3 đầu mối trực thuộc gồm: Văn phòng; PhòngTheo dõi công tác PCTN; Phòng Theo dõi công tác các cơ quan nội chính
Khi mới thành lập, số lượng cán bộ ban đầu của Ban Nội chính Hải Phòng là
08 người, sau này được bổ sung dần đội ngũ cán bộ từ các ngành nội chính về, đếnnay đã bổ sung thêm 12 cán bộ, trong đó có 02 cán bộ được biệt phái từ ngành công
an thành phố Sau gần 3 năm hoạt động 02 cán bộ lãnh đạo cấp phòng của Ban Nộichính Hải Phòng được thành phố bổ nhiệm, điều động công tác giữ chức vụ PhóChánh Thanh tra thành phố và Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Kiến Thụy.Đến nay biên chế của Ban Nội chính Hải Phòng là 17 người (không kể cán bộ biệtphái và hợp đồng), so với chỉ tiêu biên chế được giao, còn thiếu 2-4 người
Mô hình tổ chức hiện nay của Ban Nội chính Hải Phòng thực hiện theo quyđịnh của Trung ương Văn phòng Ban thực hiện công tác tổ chức cán bộ, tham mưu,
Trang 20tổng hợp, hành chính, quản trị; 02 phòng nghiệp vụ hoạt động ở 02 lĩnh vực tươngđối độc lập là “nội chính” và “PCTN” vì vậy có nhiệm vụ tương đối khác nhau.
Cấp ủy cấp huyện không có ban nội chính Nhiệm vụ tham mưu lãnh đạo, chỉđạo công tác nội chính được giao cho Văn phòng huyện ủy, quận ủy Theo Chươngtrình hành động số 19-CTr/TU của Thành ủy Hải Phòng thực hiện Kết luận Hộinghị Trung ương 5 (khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tácPCTN, lãng phí, thì đồng chí Bí thư cấp ủy các địa phương trực tiếp lãnh đạo, chỉđạo công tác PCTN, lãng phí Như vậy, Ban Nội chính cũng là ban xây dựng đảngduy nhất không có hệ thống ở cấp dưới
2.2.1.2 Về tổ chức bộ máy và cơ sở vật chất phục vụ hoạt động
+ Số biên chế hiện đang sử dụng là 17 đồng chí (không gồm 03 đồng chíCông an thành phố được biệt phái sang công tác tại Ban)
(6 CBCV)
Trang 21- Bố trí biên chế:
+ Lãnh đạo Ban: Gồm 03 đồng chí (Trưởng ban và 02 Phó Trưởng ban), đều
là nam giới
+ Các đơn vị trực thuộc: (1)Văn phòng Ban có 03 biên chế, gồm: 02 Phó
Chánh văn phòng; 01 chuyên viên (gồm 02 nam giới và 01 nữ giới) và 08 lao độnghợp đồng, gồm: 02 lái xe, 01 văn thư, 01 thủ quỹ, 01 kế toán, 01 tạp vụ và 02 bảo vệ
(gồm 03 nữ giới và 05 nam giới) (2)Phòng Theo dõi công tác các cơ quan nội chính
có 05 biên chế, gồm: 03 Phó phòng và 02 chuyên viên (tất cả đều là nam giới)
(3)Phòng Theo dõi công tác PCTN có 06 biên chế, gồm: Trưởng phòng, 02 Phó
phòng và 04 chuyên viên (tất cả đều là nam giới)
* Chất lượng đội ngũ cán bộ, chuyên viên
Tổng số cán bộ, chuyên viên: 20 người (có 03 cán bộ biệt phái), trong đó:
- Về trình độ chuyên môn:
+ Thạc sỹ (luật, kinh tế): 04 người
+ Đại học: 16 người (gồm các ngành luật, an ninh, kinh tế, quản trị kinhdoanh, hành chính, báo chí Hiện có 01 đồng chí đang học thạc sỹ chuyên ngành Lýluận và Lịch sử Nhà nước và Pháp luật )
+ Số cán bộ có từ 2 bằng đại học trở lên: 11 người
+ Chuyên viên cao cấp: 01 người
+ Chuyên viên chính: 11 người
+ Chuyên viên: 08 người
Trong đó, số cán bộ đã kinh qua các chức vụ từ cấp phó trưởng phòng vàtương đương trở lên là: 14 người
- Về độ tuổi:
+ Từ 30 - 40 tuổi: 03 người (nam giới: 02, nữ giới: 01)
+ Từ 41 - 50 tuổi: 06 người (đều là nam giới)
+ Từ 51 - 55 tuổi: 05 người (đều là nam giới)
+ Từ 55 - 60 tuổi: 06 người (là nam giới)
Trang 22b) Thực trạng cơ sở vật chất
- Ban Nội chính Hải Phòng có trụ sở làm việc độc lập tại số 7 Hồ XuânHương, phường Minh Khai, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Diện tích nhàlàm việc là 203,32m2, được bố trí thành 09 phòng làm việc, bình quân khoảng8m2/người Trong đó, Văn phòng Ban và 02 phòng nghiệp vụ được bố trí 07 phònglàm việc, tổng diện tích khoảng 75m2, bình quân 5m2/người
- Về phương tiện đi lại: được trang bị 02 xe ô tô 5 chỗ ngồi, trong đó có 01chiếc mua sắm mới năm 2013 và 01 chiếc đã sử dụng 18 năm, hết khấu hao
- Thiết bị văn phòng: được trang bị 03 máy tính sách tay, 01 camera; 01 máyảnh; 01 máy photocopy; 07 máy ghi âm và 08 máy tính để vào mạng Internet Ngoài ra, mỗi cán bộ, chuyên viên được trang bị 01 máy vi tính phục vụ công tácsoạn thảo, lưu trữ, gửi nhận văn bản trên mạng thông tin của Đảng
- Kinh phí hoạt động: do ngân sách nhà nước cấp, tổng cộng trong 3 năm 2014,
2015, 2016 là 11040,864 triệu đồng Trong đó: Kinh phí tự chủ 8.999,966 triệuđồng; kinh phí không tự chủ 2.040,898 triệu đồng Định mức chi kinh phí thườngxuyên là 22 triệu đồng/người/năm
2.2.1.3 Thực trạng hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Phòng
a) Về thực hiện nhiệm vụ “Nghiên cứu, đề xuất”
+ Đề xuất nội dung công tác nội chính và PCTN để xây dựng Nghị quyết,chương trình công tác kiểm tra, giám sát hàng năm của Thành ủy Hải Phòng Xâydựng trình Ban Thường vụ Thành uỷ Hải Phòng ký ban hành một số văn bản củaThành ủy1
+ Tham mưu đề xuất cho Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng ban hành Chỉthị số 31-CT/TU, ngày 26-8-2014 về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảngđối với việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tốtrên địa bàn thành phố; Chỉ thị số 34-CT/TU, ngày 03-3-2015 về tăng cường lãnhđạo, chỉ đạo công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn thànhphố Hải Phòng
+ Đề xuất Ban Thường vụ, Thường trực Thành uỷ chỉ đạo: các vụ, việc phức
1 Báo cáo công tác nội chính và PCTN; Báo cáo kết quả thực hiện Chỉ thị số 33-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản; Báo cáo kết quả công tác thanh tra vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử các vụ án tham nhũng nghiêm trọng phức tạp từ 01/01/2011-30/6/2013; Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Thông báo kết luận 130-TB/TW của Bộ Chính trị về giải quyết khiếu nại, tố cáo; Báo cáo chuyên đề về tình hình, kết quả công tác PCTN từ năm 2013 -2014, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp trong thời gian tới phục vụ Hội nghị của Thành uỷ triển khai Kết luận của Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTN; Báo cáo kết quả rà soát các cuộc thanh tra kinh tế - xã hội từ năm 2011-2014 trên địa bàn thành phố
Trang 23tạp, kéo dài, dư luận quan tâm, các vụ, việc có ý kiến khác nhau giữa các cơ quan tốtụng1; các vụ việc, vụ án Đoàn công tác số 2 Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTN đãkiến nghị Chỉ đạo xử lý đơn tố cáo hành vi tham nhũng của một số cán bộ Tòa ánnhân dân thành phố, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố trong quá trình giải quyết
vụ án kinh doanh thương mại vào tháng 7/2013 Chỉ đạo xử lý đối với 135 đơn thư,
vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, dai dẳng kéo dài Chỉ đạo các cấp ủy đảng, chínhquyền địa phương, các ngành tăng cường công tác đảm bảo an ninh trật tự phục vụĐại hội Đảng các cấp, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; bầu cử Quốc hội và Hộiđồng nhân dân các cấp Tổ chức Hội nghị triển khai Kết luận của Ban Chỉ đạoTrung ương về PCTN trong tình hình mới
+ Phối hợp các cơ quan tiến hành tố tụng, các sở, ngành thành phố đề xuấtThường trực Thành uỷ Hải Phòng chỉ đạo xử lý tốt các vụ việc, vụ án tham nhũng,các vụ án nghiêm trọng, phức tạp nảy sinh từ cơ sở, đảm bảo ổn định tình hình địaphương2
+ Chủ động khảo sát tình hình, công tác cai nghiện ma tuý và công tác thihành án dân sự trên địa bàn thành phố, qua đó xây dựng báo cáo chuyên đề, thammưu cho Thường trực Thành uỷ một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cainghiện ma tuý và công tác thi hành án dân sự trên địa bàn
b) Về thực hiện nhiệm vụ “Hướng dẫn, kiểm tra”
+ Ban hành các văn bản hướng dẫn chế độ báo cáo và sửa đổi bổ sung chế độbáo cáo về công tác nội chính và PCTN gửi các cơ quan nội chính, các quận ủy,huyện ủy, các Đảng ủy trực thuộc Thành ủy, các sở, ngành, đoàn thể thành phố HảiPhòng
+ Đề xuất và được Thường trực Thành uỷ Hải Phòng đồng ý cho xây dựng
và triển khai thực hiện các Kế hoạch khảo sát, đánh giá tình hình, công tác nội chính
và PCTN; công tác giải quyết các vụ việc tranh chấp khiếu kiện tại các quận, huyệntrên địa bàn thành phố3
1 Việc thực hiện bồi thường oan sai, việc đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng Dự án mở rộng Cảng Hàng không Quốc tế Cát Bi; Vụ án cướp giật tài sản có đối tượng vị thành niên tham gia xảy ra tại xã Hùng Thắng, huyện Tiên Lãng; Chỉ đạo tập trung giải quyết những khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự
án đường giao thông Tân Vũ - Lạch Huyện
2 Vụ án lợi dụng chức vụ quyền hạn khi thi hành công vụ tại Đội 5 Thanh tra giao thông Hải Phòng; Vụ án Đào Văn Chính - Trưởng Công an xã Tân Phong lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ (Chuyển tội danh từ Điều 279 sang Điều 281 BLHS)
3 Kế hoạch số 47-KH/BNCTU, ngày 18-9-2013 V/v khảo sát, đánh giá tình hình, công tác nội chính và PCTN tại 04 cơ quan nội chính thành phố, 05 sở, ngành và 03 quận uỷ, huyện uỷ; Kế hoạch số 06-KH/BNCTU ngày 04-7-2014 V/v khảo sát tình hình và công tác giải quyết các vụ việc tranh chấp khiếu kiện tại các quận, huyện trên địa bàn thành phố
Trang 24+ Đề xuất và được Thường trực Thành uỷ Hải Phòng đồng ý giao Ban Nộichính ban hành 92 công văn hướng dẫn các cơ quan nội chính, các cấp ủy, chínhquyền địa phương, các ngành trong xử lý các vụ việc về công tác nội chính vàPCTN Chủ trì phối hợp các cơ quan chức năng kiểm tra hồ sơ 22 vụ việc Cục Hảiquan Hải Phòng xử lý có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm nêu tại Báo cáo số 822/BC-ĐGScủa Đoàn Giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội.
+ Tham mưu cho Thường trực Thành uỷ Hải Phòng thành lập 05 đoàn kiểmtra, trong đó Ban Nội chính Thành uỷ là cơ quan thường trực, để đánh giá công tácPCTN 3 năm (2013- 2015) tại 12 cơ quan, đơn vị, địa phương Triển khai Kế hoạch
số 107-KH/TU, ngày 29-5-2015 của Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng về việc ràsoát các cuộc thanh tra kinh tế - xã hội từ năm 2011-2014
+ Hướng dẫn các quận, huyện uỷ phân công cán bộ làm công tác nội chínhcủa đảng; đôn đốc các ngành, đoàn thể, các đơn vị, địa phương thực hiện nghiêmchế độ báo cáo công tác nội chính và PCTN
+ Báo cáo của Thành uỷ về kết quả hoạt động của Đoàn Luật sư Hải Phòng
và tham gia ý kiến về dự thảo Điều lệ của Liên đoàn Luật sư Việt Nam
+ Kế hoạch công tác chuẩn bị của Tòa án nhân dân thành phố trong việc tổchức xét xử các vụ án được dư luận quan tâm, vụ án có yếu tố nước ngoài; công tácbồi thường oan sai
+ Tham gia góp ý vào các văn kiện phục vụ cho Đại hội Đảng bộ các quận,huyện và thành phố nhiệm kỳ 2015-2020; Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII
d) Về thực hiện nhiệm vụ “Tham gia công tác cán bộ”
+ Phối hợp với Ban Tổ chức và các ban, ngành dự thảo trình Ban Thường vụThành uỷ ban hành Quy chế phối hợp về công tác bảo vệ chính trị nội bộ
+ Tiến hành thẩm tra, xác minh tiêu chuẩn cán bộ để Ban Thường vụ Thành
uỷ xem xét bổ nhiệm chức danh Giám đốc Sở Y tế
Trang 25+ Giới thiệu cho Ban Thường vụ Thành uỷ xem xét và Chủ tịch Uỷ ban nhândân thanh phố đã quyết định bổ nhiệm, điều động đối với 02 đồng chí Trưởngphòng của Ban Nội chính, một giữ chức vụ Phó Chánh Thanh tra thành phố và mộtgiữ chức vụ Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Kiến Thuỵ.
+ Đề xuất và được Thường trực Thành uỷ đồng ý cho tiếp nhận 03 cán bộCông an thành phố biệt phái về công tác tại Ban
e) Về thực hiện các nhiệm vụ khác
+ Dự thảo các báo cáo của Ban Thường vụ Thành uỷ Hải Phòng về tổng kết
10 năm thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chính trị về chiến lược xâydựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đếnnăm 2020; tổng kết công tác cải cách tư pháp nhiệm kỳ 2010-2015
+ Ban hành Nghị quyết của Chi bộ cơ quan Ban Nội chính Hải Phòng vềcông tác cán bộ Xây dựng quy chế làm việc của cơ quan; Quy chế nắm tình hình;các quy định trình tự, thủ tục về công tác nghiệp vụ; quyết định phân công cán bộtheo dõi địa bàn
2.2.1.4 Đánh giá chung
a) Ưu điểm
Mặc dù mới được thành lập, Ban Nội chính Hải Phòng đã sớm ổn định tổchức và đi vào hoạt động, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao Chủ động xâydựng các Quy chế, Quy định, Quy trình về công tác nghiệp vụ Tổ chức một số cácbiện pháp công tác, phối hợp nắm tình hình công tác nội chính và PCTN trên địabàn thành phố Đã chủ động tham mưu đề xuất cho Ban Thường vụ, Thường trựcThành uỷ Hải Phòng lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu quả công tác nội chính vàPCTN trên một số lĩnh vực, địa bàn, phục vụ tốt nhiệm vụ xây dựng và phát triểnkinh tế - xã hội của thành phố Phối hợp với các sở, ngành, đoàn thể, địa phươnggiải quyết một số vụ việc phức tạp nảy sinh, góp phần tích cực ổn định tình hình anninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn thành phố
Đội ngũ cán bộ của Ban Nội chính Hải Phòng đều là những cán bộ, chuyênviên có trình độ chuyên môn, nhiều kinh nghiệm, đã kinh qua nhiều chức vụ lãnhđạo quản lý từ cấp phòng trở lên tại nhiều ngành nội chính của thành phố
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ chuyên môn được quan tâm đầu tư,mua sắm, sửa chữa kịp thời, nhất là phương tiện công nghệ thông tin đã giúp chocán bộ, công chức có thể làm việc mọi lúc, mọi nơi, không bị gián đoạn ngay cả khi
đi công tác tại cơ sở, do đó đảm bảo tiến độ công việc chung của Ban Ứng dụng
