Đề Án Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo

I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH 1 Đặc điểm tình hình chung của tỉnh Quảng Ninh là một tỉnh có nhiều điểm đặc thù, đây là những tiềm năng khác biệt, cơ hội nổi trội, lợi thế cạnh tranh để phát triển; nhưng đi liền với đó là những thách thức về công tác quản lý, tiềm ẩn nguy cơ cao về an ninh, trật tự và từ đó nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, lãng phí. Là cửa ngõ giao lưu quốc tế quan trọng, nằm trong khu vực hợp tác “hai hành lang, một vành đai” kinh tế Việt Trung, Quảng Ninh là tỉnh duy nhất trong cả nước có đường biên giới cả trên bộ (132,8 km) và trên biển (trên 191 km) với Trung Quốc, có cửa khẩu quốc tế Móng Cái và 2 cửa khẩu quốc gia tiếp giáp với vùng duyên hải rộng lớn Nam Trung Quốc; tuy nhiên, từ hoạt động thương mại, biên mậu sôi động là điều kiện cho hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại và những hành vi tiêu cực, tiếp tay. Quảng Ninh có nhiều cảnh quan nổi trội có một không hai, như Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long; có bờ biển dài 250km và 2.077 hòn đảo; hoạt động du lịch sôi động và là một trong những địa bàn thu hút khách du lịch quốc tế hàng đầu cả nước, đặt ra yêu cầu rất cao về công tác đảm bảo ổn định chính trị, an ninh trật tự, quản lý con người. Quảng Ninh có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, cùng với việc phát triển công nghiệp than và khoáng sản, tỉnh cũng luôn phải đối mặt với tình trạng khai thác, vận chuyển, kinh doanh than trái phép, tiêu cực thất thoát trong các đơn vị ngành than, hủy hoại môi trường... Về con người, văn hóa và xã hội, Quảng Ninh là nơi hội tụ, giao thoa, sự thống nhất trong đa dạng của nền văn minh sông Hồng, nhưng cũng là nơi dễ ẩn náu, hoạt động của nhiều loại tội phạm. Quảng Ninh còn là trung tâm văn hóa tâm linh, nơi khởi phát Thiền phái Trúc Lâm Yên Tử, tuy nhiên cũng đặt ra thách thức trong công tác đảm bảo an ninh trật tự, an ninh tôn giáo, sự lợi dụng chống phá của các thế lực thù địch… Trong những năm qua, với sự quan tâm của Trung ương và nỗ lực rất lớn của toàn Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong tỉnh, Quảng Ninh đã nổi lên như một điểm sáng về phát triển kinh tế xã hội. Kinh tế tăng trưởng ở mức cao so với cả nước (GDP tăng 7,4% năm 2012; 7,5% năm 2013; 6,9% đầu năm 2014); GDP bình quân đầu người đạt 2.958 USD (gấp 1,5 lần so với cả nước); chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) vươn lên vị trí thứ 4 toàn quốc. Thu ngân sách đạt khá, trong điều kiện hết sức khó khăn vẫn luôn hoàn thành và vượt kế hoạch dự toán, năm 2013 đạt 34.184 tỷ. Mức độ đô thị hóa rất cao với 4 thành phố, 1 thị xã; kết cấu hạ tầng được đẩy mạnh xây dựng, hoàn thành nâng cấp phần lớn quốc lộ huyết mạch (QL18A,B,C), tập trung chuẩn bị xây dựng sân bay Vân Đồn, đường cao tốc Hạ Long Hải Phòng, đưa điện lưới quốc gia ra đảo Cô Tô...; triển khai nhiều dự án khu công nghiệp lớn tại Đông Triều, Quảng Yên, Cẩm Phả, Hải Hà, Móng Cái... Tập trung huy động có hiệu quả các nguồn lực để đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, đã có 34 xã đạt các tiêu chí nông thôn mới, chiếm 80% tổng số xã 15 tỉnh miền núi phía Bắc và 50% tổng số xã cả nước... Trong điều kiện hoạt động kinh tế xã hội được đẩy mạnh toàn diện, đã đặt ra rất nhiều thách thức về công tác quản lý, nhất là về vốn, ngân sách, quản lý đất đai, quản lý cán bộ, trong đó vấn đề giữ vững môi trường ổn định về quốc phòng, an ninh, trật tự và PCTN được đặt ra như một yêu cầu hàng đầu. 2 Đặc điểm công tác nội chính, PCTN Tình hình chủ quyền, an ninh, trật tự trên địa bàn tỉnh ổn định, nhưng xuất hiện một số thách thức mới. An ninh quốc phòng được đảm bảo, khu vực biên giới trên bộ, trên biển cơ bản ổn định; chủ động phát hiện và đấu tranh làm thất bại âm mưu và các hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, giữ vững sự ổn định chính trị, chủ quyền an ninh biên giới, biển đảo, không để bị động, bất ngờ, hình thành “điểm nóng” về an ninh, trật tự; một số vụ việc liên quan đến an ninh trật tự đã được xử lý kịp thời, kiên quyết, hiệu quả. Trước tình hình diễn ra hiện nay ở biển Đông, tỉnh đã nắm chắc tình hình, kịp thời chỉ đạo, các ngành chức năng chủ động triển khai các biện pháp hữu hiệu, giữ vững được an ninh trật tự, không để xảy ra mất ổn định; động viên, hỗ trợ, bảo vệ an toàn tuyệt đối cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh, ổn định môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh. Các cơ quan tố tụng có sự phối hợp chặt chẽ và thường xuyên hơn, nên chất lượng điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được nâng lên, đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; bước đầu đẩy lùi tội phạm một cách rõ nét, góp phần quan trọng giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Công tác PCTN của tỉnh Quảng Ninh thời gian qua đã đạt kết quả bước đầu rất đáng ghi nhận, với nhiều chuyển biến rõ nét, thể hiện nổi bật quyết tâm chính trị của toàn đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong việc đổi mới công tác PCTN, làm trong sạch hệ thống chính trị, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, khắc phục lực cản trong quá trình thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Đã triển khai nghiêm túc, đầy đủ Kết luận số 21KLTW, tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa XI) về PCTN và các chỉ đạo liên quan, cụ thể hóa sáng tạo vào tình hình, điều kiện của địa phương; quan tâm triển khai thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung năm 2012, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các văn bản của Chính phủ về phòng, chống tham nhũng, lãng phí, gắn với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) về xây dựng Đảng và Chỉ thị số 03CTTW của Bộ Chính trị về học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Dấu ấn rõ nét thể hiện qua một số nội dung, như: Không chỉ triển khai đầy đủ, cụ thể hóa một cách sáng tạo các chỉ đạo của Trung ương, mà còn chủ động phát hiện các vấn đề nổi cộm trong thực tiễn để ban hành Nghị quyết, Chỉ thị, kịp thời có hướng lãnh đạo sâu sát; Có nhiều đột phá trong việc thực hiện các giải pháp phòng ngừa tham nhũng, lãng phí, đẩy mạnh công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch; cải cách hành chính, xây dựng Trung tâm Hành chính công; làm tốt công tác cán bộ và đào tạo nguồn nhân lực; Tái cơ cấu đầu tư công, tránh đầu tư dàn trải; kiên quyết thu hồi các dự án có biểu hiện lãng phí nguồn lực đất đai; Công tác kiểm tra, thanh tra phát hiện tham nhũng, lãng phí thu được nhiều kết quả cụ thể; truy cứu trách nhiệm hình sự đối với tội phạm tham nhũng, chức vụ có xu hướng tăng, đã điều tra, truy tố, xét xử nhiều vụ án tham nhũng lớn, được dư luận quan tâm, ghi nhận. Công tác Cải cách tư pháp được hết sức quan tâm, việc thực hiện đảm bảo nghiêm túc, thực chất, thể hiện rõ nét sự tích cực, chủ động và trách nhiệm cao của Tỉnh ủy, Ban Chỉ đạo CCTP tỉnh và các ngành tư pháp. Cơ chế lãnh đạo được đổi mới, tăng cường; các nhiệm vụ CCTP được thực hiện tạo chuyển biến tốt. Các cơ quan tư pháp hoạt động hiệu quả, có nhiều dấu ấn nổi bật như: không để xảy ra án oan đẩy lùi tội phạm; nhiều năm nay tội phạm có xu hướng giảm, năm 2014 tổng số vụ giảm 24,3%, riêng án rất nghiêm trọng trở lên giảm 44,8 qua đó phục vụ tốt yêu cầu chính trị của tỉnh. Đã chuẩn bị chu đáo, sẵn sàng thực hiện những đổi mới mạnh mẽ theo chỉ đạo của Trung ương. 3 Sự thành lập và hoạt động của Ban Nội chính Tỉnh ủy Theo Kết luận số 21KLTW ngày 2552012 của Hội nghị Trung ương 5 (khóa XI) “về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”, ở Trung ương, thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị, do đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban. Lập lại Ban Nội chính Trung ương, là cơ quan tham mưu cho Ban Chấp hành Trung ương, mà trực tiếp, thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư về chủ trương, chính sách lớn thuộc lĩnh vực nội chính; đồng thời, là cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng. Ở địa phương, không tổ chức ban chỉ đạo tỉnh, thành phố về phòng, chống tham nhũng. Tỉnh ủy, thành ủy trực tiếp lãnh đạo công tác phòng, chống tham nhũng và có trách nhiệm phối hợp với Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng khi có vụ việc tham nhũng nghiêm trọng xảy ra ở địa phương. Giao Bộ Chính trị xem xét, quyết định cụ thể việc lập ban nội chính tỉnh ủy, thành ủy để tham mưu cho cấp ủy về công tác nội chính và công tác

TỈNH ỦY QUẢNG NINH

VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I- ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH

1- Đặc điểm tình hình chung của tỉnh

Quảng Ninh là một tỉnh có nhiều điểm đặc thù, đây là những tiềm năng khácbiệt, cơ hội nổi trội, lợi thế cạnh tranh để phát triển; nhưng đi liền với đó lànhững thách thức về công tác quản lý, tiềm ẩn nguy cơ cao về an ninh, trật tự và

từ đó nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Là cửa ngõ giao lưu quốc tế quantrọng, nằm trong khu vực hợp tác “hai hành lang, một vành đai” kinh tế Việt -Trung, Quảng Ninh là tỉnh duy nhất trong cả nước có đường biên giới cả trên bộ(132,8 km) và trên biển (trên 191 km) với Trung Quốc, có cửa khẩu quốc tếMóng Cái và 2 cửa khẩu quốc gia tiếp giáp với vùng duyên hải rộng lớn NamTrung Quốc; tuy nhiên, từ hoạt động thương mại, biên mậu sôi động là điều kiệncho hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại và những hành vi tiêu cực, tiếp tay.Quảng Ninh có nhiều cảnh quan nổi trội có một không hai, như Vịnh Hạ Long,Vịnh Bái Tử Long; có bờ biển dài 250km và 2.077 hòn đảo; hoạt động du lịch sôiđộng và là một trong những địa bàn thu hút khách du lịch quốc tế hàng đầu cảnước, đặt ra yêu cầu rất cao về công tác đảm bảo ổn định chính trị, an ninh trật tự,quản lý con người Quảng Ninh có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, cùngvới việc phát triển công nghiệp than và khoáng sản, tỉnh cũng luôn phải đối mặtvới tình trạng khai thác, vận chuyển, kinh doanh than trái phép, tiêu cực thất thoáttrong các đơn vị ngành than, hủy hoại môi trường Về con người, văn hóa và xãhội, Quảng Ninh là nơi hội tụ, giao thoa, sự thống nhất trong đa dạng của nền vănminh sông Hồng, nhưng cũng là nơi dễ ẩn náu, hoạt động của nhiều loại tộiphạm Quảng Ninh còn là trung tâm văn hóa tâm linh, nơi khởi phát Thiền pháiTrúc Lâm Yên Tử, tuy nhiên cũng đặt ra thách thức trong công tác đảm bảo anninh trật tự, an ninh tôn giáo, sự lợi dụng chống phá của các thế lực thù địch…Trong những năm qua, với sự quan tâm của Trung ương và nỗ lực rất lớncủa toàn Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong tỉnh, Quảng Ninh đã nổi lênnhư một điểm sáng về phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng ở mức cao

so với cả nước (GDP tăng 7,4% năm 2012; 7,5% năm 2013; 6,9% đầu năm2014); GDP bình quân đầu người đạt 2.958 USD (gấp 1,5 lần so với cả nước); chỉ

số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) vươn lên vị trí thứ 4 toàn quốc Thu ngânsách đạt khá, trong điều kiện hết sức khó khăn vẫn luôn hoàn thành và vượt kếhoạch dự toán, năm 2013 đạt 34.184 tỷ Mức độ đô thị hóa rất cao với 4 thànhphố, 1 thị xã; kết cấu hạ tầng được đẩy mạnh xây dựng, hoàn thành nâng cấpphần lớn quốc lộ huyết mạch (QL18A,B,C), tập trung chuẩn bị xây dựng sân bayVân Đồn, đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng, đưa điện lưới quốc gia ra đảo CôTô ; triển khai nhiều dự án khu công nghiệp lớn tại Đông Triều, Quảng Yên,Cẩm Phả, Hải Hà, Móng Cái Tập trung huy động có hiệu quả các nguồn lực đểđẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, đã có 34 xã đạt các tiêu chí nông thôn mới,chiếm 80% tổng số xã 15 tỉnh miền núi phía Bắc và 50% tổng số xã cả nước Trong điều kiện hoạt động kinh tế - xã hội được đẩy mạnh toàn diện, đã đặt ra rấtnhiều thách thức về công tác quản lý, nhất là về vốn, ngân sách, quản lý đất đai,quản lý cán bộ, trong đó vấn đề giữ vững môi trường ổn định về quốc phòng, anninh, trật tự và PCTN được đặt ra như một yêu cầu hàng đầu

2- Đặc điểm công tác nội chính, PCTN

Tình hình chủ quyền, an ninh, trật tự trên địa bàn tỉnh ổn định, nhưng xuấthiện một số thách thức mới An ninh quốc phòng được đảm bảo, khu vực biêngiới trên bộ, trên biển cơ bản ổn định; chủ động phát hiện và đấu tranh làm thấtbại âm mưu và các hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, giữ vững sự ổnđịnh chính trị, chủ quyền an ninh biên giới, biển đảo, không để bị động, bất ngờ,hình thành “điểm nóng” về an ninh, trật tự; một số vụ việc liên quan đến an ninhtrật tự đã được xử lý kịp thời, kiên quyết, hiệu quả Trước tình hình diễn ra hiệnnay ở biển Đông, tỉnh đã nắm chắc tình hình, kịp thời chỉ đạo, các ngành chứcnăng chủ động triển khai các biện pháp hữu hiệu, giữ vững được an ninh trật tự,không để xảy ra mất ổn định; động viên, hỗ trợ, bảo vệ an toàn tuyệt đối cho cácdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh, ổn định môi trường đầu

tư và sản xuất kinh doanh Các cơ quan tố tụng có sự phối hợp chặt chẽ và thườngxuyên hơn, nên chất lượng điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được nâng lên,đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; bước đầu đẩy lùi tội phạm mộtcách rõ nét, góp phần quan trọng giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xãhội, tạo môi trường thuận lợi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.Công tác PCTN của tỉnh Quảng Ninh thời gian qua đã đạt kết quả bước đầurất đáng ghi nhận, với nhiều chuyển biến rõ nét, thể hiện nổi bật quyết tâm chínhtrị của toàn đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong việc đổi mới công tác PCTN,làm trong sạch hệ thống chính trị, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấucủa Đảng, khắc phục lực cản trong quá trình thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Đã triển khai nghiêm túc, đầy đủ Kết luận số 21-KL/TW, tiếp tục đẩy mạnh thựchiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa XI) về PCTN và các chỉ đạo liên quan, cụthể hóa sáng tạo vào tình hình, điều kiện của địa phương; quan tâm triển khaithực hiện Luật phòng, chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung năm 2012, Luật thựchành tiết kiệm, chống lãng phí và các văn bản của Chính phủ về phòng, chốngtham nhũng, lãng phí, gắn với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI)

về xây dựng Đảng và Chỉ thị số 03-CT/TW của Bộ Chính trị về học tập và làmtheo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh Dấu ấn rõ nét thể hiện qua một số nộidung, như: Không chỉ triển khai đầy đủ, cụ thể hóa một cách sáng tạo các chỉ đạocủa Trung ương, mà còn chủ động phát hiện các vấn đề nổi cộm trong thực tiễn

để ban hành Nghị quyết, Chỉ thị, kịp thời có hướng lãnh đạo sâu sát; Có nhiều độtphá trong việc thực hiện các giải pháp phòng ngừa tham nhũng, lãng phí, đẩymạnh công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch; cải cách hành chính, xây dựngTrung tâm Hành chính công; làm tốt công tác cán bộ và đào tạo nguồn nhân lực;Tái cơ cấu đầu tư công, tránh đầu tư dàn trải; kiên quyết thu hồi các dự án có biểuhiện lãng phí nguồn lực đất đai; Công tác kiểm tra, thanh tra phát hiện thamnhũng, lãng phí thu được nhiều kết quả cụ thể; truy cứu trách nhiệm hình sự đốivới tội phạm tham nhũng, chức vụ có xu hướng tăng, đã điều tra, truy tố, xét xửnhiều vụ án tham nhũng lớn, được dư luận quan tâm, ghi nhận

Công tác Cải cách tư pháp được hết sức quan tâm, việc thực hiện đảm bảonghiêm túc, thực chất, thể hiện rõ nét sự tích cực, chủ động và trách nhiệm caocủa Tỉnh ủy, Ban Chỉ đạo CCTP tỉnh và các ngành tư pháp Cơ chế lãnh đạođược đổi mới, tăng cường; các nhiệm vụ CCTP được thực hiện tạo chuyển biếntốt Các cơ quan tư pháp hoạt động hiệu quả, có nhiều dấu ấn nổi bật như: không

để xảy ra án oan đẩy lùi tội phạm; nhiều năm nay tội phạm có xu hướng giảm,năm 2014 tổng số vụ giảm 24,3%, riêng án rất nghiêm trọng trở lên giảm 44,8qua đó phục vụ tốt yêu cầu chính trị của tỉnh Đã chuẩn bị chu đáo, sẵn sàng thựchiện những đổi mới mạnh mẽ theo chỉ đạo của Trung ương

3- Sự thành lập và hoạt động của Ban Nội chính Tỉnh ủy

Theo Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 của Hội nghị Trung ương 5(khóa XI) “về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấphành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với côngtác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”, ở Trung ương, thành lập Ban Chỉ đạoTrung ương về phòng, chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị, do đồng chíTổng Bí thư làm Trưởng ban Lập lại Ban Nội chính Trung ương, là cơ quantham mưu cho Ban Chấp hành Trung ương, mà trực tiếp, thường xuyên là BộChính trị, Ban Bí thư về chủ trương, chính sách lớn thuộc lĩnh vực nội chính;đồng thời, là cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo Trung ương về phòng, chốngtham nhũng Ở địa phương, không tổ chức ban chỉ đạo tỉnh, thành phố về phòng,chống tham nhũng Tỉnh ủy, thành ủy trực tiếp lãnh đạo công tác phòng, chốngtham nhũng và có trách nhiệm phối hợp với Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng,chống tham nhũng khi có vụ việc tham nhũng nghiêm trọng xảy ra ở địa phương.Giao Bộ Chính trị xem xét, quyết định cụ thể việc lập ban nội chính tỉnh ủy,thành ủy để tham mưu cho cấp ủy về công tác nội chính và công tác phòng,chống tham nhũng

Ban Bí thư Trung ương đã ban hành Quy định số 183-QĐ/TW về chức năng,nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của ban nội chính tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trungương Ngày 15/8/2013, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh đã ra Quyết định số1158-QĐ/TU thành lập Ban Nội chính Tỉnh ủy, là cơ quan tham mưu của Tỉnh

ủy, mà trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy về công

tác nội chính và PCTN; là cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ về công tác nội chính

và PCTN Ban Nội chính Tỉnh ủy chính thức ra mắt ngày 28/8/2013 Ngay sau

đó, Ban đã hoàn thiện tổ chức bộ máy và triển khai hoạt động theo chỉ đạo củaBan Nội chính Trung ương và Ban Thường vụ Tỉnh ủy; đã tham mưu để BanThường vụ Tỉnh ủy ban hành Quyết định số 1255-QĐ/TU ngày 30/10/2013 củaBan Thường vụ Tỉnh ủy về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và quan hệcông tác của Ban Nội chính Tỉnh ủy; thành lập chi bộ đảng, tổ chức công đoàn;xây dựng các quy chế, quy định để hoạt động …

Theo Quy định số 183-QĐ/TW của Ban Bí thư Trung ương, biên chế củacác ban nội chính tỉnh ủy, thành ủy không quá 21 người: lãnh đạo ban gồmtrưởng ban và từ 1 đến 2 phó trưởng ban; có 3 đầu mối trực thuộc gồm vănphòng; phòng theo dõi công tác phòng, chống tham nhũng; phòng theo dõi côngtác các cơ quan nội chính

Khi mới thành lập, số lượng cán bộ ban đầu của Ban là 11 người chuyển từVăn phòng Ban Chỉ đạo tỉnh về phòng, chống tham nhũng và Phòng Nội chính-Tiếp dân thuộc Văn phòng Tỉnh ủy, sau này bổ sung dần đội ngũ cán bộ từ cácnơi khác về Quý III-2013 đã bổ sung thêm 03 cán bộ, quý I và II-/2014 bổ sungthêm 04 cán bộ Theo Thông báo số 330-TB/TC của Ban Tổ chức Tỉnh ủy, năm2014-2015 biên chế của Ban Nội chính Tỉnh ủy được giao là 18, tiết kiệm 03 biênchế so với quy định của Trung ương Trong quá trình vừa lựa chọn cán bộ để kiệntoàn bộ máy, vừa triển khai công tác, đến nay tổng số cán bộ, công chức, nhânviên của Ban là 16 người Chi bộ cơ quan và công đoàn cơ sở được thành lậpngay sau khi Ban đi vào hoạt động,

Mô hình tổ chức hiện nay của Ban Nội chính Tỉnh ủy thực hiện theo quyđịnh của Trung ương Văn phòng Ban thực hiện công tác tổ chức cán bộ, thammưu, tổng hợp, hành chính, quản trị Ban Nội chính Tỉnh ủy là ban đảng đầu tiêncủa Tỉnh ủy thí điểm không bố trí kế toán viên riêng của Ban Các nghiệp vụ kếtoán - tài chính của Ban do Văn phòng Tỉnh ủy thực hiện Văn phòng Ban chỉ tậphợp chứng từ để chuyển cho bộ phận kế toán của Văn phòng Tỉnh ủy theo dõi,kiểm tra, quyết toán Hai phòng nghiệp vụ hoạt động ở 02 lĩnh vực tương đối độclập là “nội chính” và “phòng, chống tham nhũng” vì vậy có nhiệm vụ tương đốikhác nhau

Cấp ủy cấp huyện không có ban nội chính Nhiệm vụ tham mưu lãnh đạo,chỉ đạo công tác nội chính được giao cho Văn phòng huyện ủy, thị ủy, thành ủy.Theo Chương trình hành động số 11-CTr/TU của Tỉnh ủy thực hiện Kết luận Hộinghị Trung ương 5 (khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với côngtác phòng, chống tham nhũng, lãng phí: đồng chí bí thư cấp ủy các địa phươngtrực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo công tác PCTNLP Như vậy, Ban Nội chính Tỉnh ủycũng là ban xây dựng đảng duy nhất không có hệ thống ở cấp dưới

II- SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1- Do yêu cầu cụ thể hóa và thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách củaĐảng và Nhà nước về việc nâng cao năng lực, sức chiến đấu; đổi mới phươngthức lãnh đạo của Đảng và tinh giản bộ máy, biên chế Thực hiện Kết luận số 63-

KL/TW ngày 27/5/2013 và Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Ban Chấphành Trung ương (Khóa XI); Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 28/02/3014 và các vănbản hướng dẫn của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về triển khai thực hiện Đề án “Nângcao năng lực, sức chiến đấu; đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng và tinh giản

bộ máy biên chế” Cùng với đó, Ban Nội chính Tỉnh ủy có chức năng giúp BanChấp hành, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy đẩy mạnh lãnh đạo, chỉ đạo, tổchức thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) “về tăng cường sự lãnh đạocủa Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”; Kết luận số 21-KL/TW Hội nghị Trung ương 5 (Khóa XI) “về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hộinghị Trung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với côngtác phòng, chống tham nhũng”

2- Xuất phát từ tình hình thực tiễn hiện nay, với rất nhiều yêu cầu, đòi hỏicao đối với cơ quan tham mưu chủ chốt về nội chính và PCTN cũng như tìnhhình thực tiễn tổ chức, hoạt động của đơn vị

(1)- Công tác bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xãhội phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là nhiệm vụ chiến lược hàng đầu của Đảng,Nhà nước và nhân dân ta Tham nhũng được coi là “quốc nạn” làm suy giảm lòngtin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, là nguy cơ đe dọa sự tồn vong của chế

độ Phòng, chống tham nhũng, lãng phí là công việc khó khăn, phức tạp, là nhiệm

vụ quan trọng, thường xuyên của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta trong sự nghiệpxây dựng và bảo vệ Tổ quốc

(2)- Quảng Ninh là tỉnh có đường biên giới trên bộ và trên biển, địa hìnhmiền núi, biên giới hải đảo phức tạp, hoạt động thương mại biên mậu sôi động, làtrung tâm du lịch quốc tế, có nguồn tài nguyên than đá rất lớn, các ngành côngnghiệp phát triển mạnh, tốc độ đô thị hóa cao, đặt ra yêu cầu xây dựng khu vựcphòng thủ vững chắc về quốc phòng an ninh, xây dựng phòng tuyến hợp tác, cạnhtranh kinh tế quốc tế một cách tích cực, chủ động và nhiệm vụ đảm bảo an ninhtrật tự tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội

(3)- Ban Nội chính Tỉnh ủy là cơ quan tham mưu của Tỉnh ủy mà trực tiếp,thường xuyên là Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy về công tác nội chính vàcông tác PCTN; là cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ về công tác nội chính vàPCTN của Tỉnh ủy Tuy nhiên, tổ chức bộ máy của Ban vẫn đang trong quá trìnhkiện toàn, chất lượng đội ngũ cán bộ chưa đồng đều, chất lượng công tác thammưu, chỉ đạo có mặt còn hạn chế, dẫn đến hiệu quả công tác chưa đáp ứng tốt yêucầu nhiệm vụ

3- Do yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Trong thời gian tới, tỉnh QuảngNinh đã xác định chủ trương đẩy mạnh thực hiện 3 đột phá chiến lược, gắn vớiđổi mới mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế và chuyển đổi phương thứcphát triển từ “nâu’ sang “xanh”, gắn với đảm bảo vững chắc quốc phòng an ninhtrong điều kiện có nhiều thách thức khó lường Đòi hỏi hàng đầu của tình hìnhmới là: phải giữ vững chủ quyền, an ninh, môi trường đầu tư; khơi thông nhữngnguồn lực mới cho phát triển; đổi mới mạnh mẽ về năng lực, sức chiến đấu,phương thức lãnh đạo của Đảng; củng cố niềm tin của nhân dân Là cơ quan thammưu chủ chốt về nội chính và PCTN, Ban Nội chính Tỉnh ủy không chỉ đứng

trước yêu cầu phải khắc phục tồn tại, làm tốt chức năng nhiệm vụ hiện tại, màcòn phải tự đổi mới mình để mạnh hơn, hiệu quả hơn trong tham mưu, chỉ đạo,đáp ứng được yêu cầu cao hơn trong thời gian tới.

Từ nhận thức trên, Ban Nội chính Tỉnh ủy xác định việc xây dựng Đề án

“Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế” của Ban Nội chính Tỉnh ủy là cần thiết.

III- CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1- Cơ sở chính trị

Đề án được xây dựng dựa trên cơ sở quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin

về nhà nước và pháp luật; về xây dựng đảng; tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựngnhà nước pháp quyền; về an ninh quốc phòng, an ninh trật tự; về PCTNLP; phùhợp với chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị, kết luận của Đảng được thểhiện tại các văn bản như:

- Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội(bổ sung phát triển năm 2011), Đảng ta xác định: “Tăng cường quốc phòng, giữvững an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội là nhiệm vụ trọng yếu, thườngxuyên của Đảng, Nhà nước và toàn dân” và “Để đảm đương được vai trò lãnhđạo, Đảng phải vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức; thường xuyên tự đổimới, tự chỉnh đốn, ra sức nâng cao trình độ trí tuệ, bản lĩnh chính trị, phẩm chấtđạo đức và năng lực lãnh đạo Giữ vững truyền thống đoàn kết thống nhất trongĐảng, tăng cường dân chủ và kỷ luật trong hoạt động của Đảng Thường xuyên

tự phê bình và phê bình, đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa cơ hội, tệquan liêu, tham nhũng, lãng phí”

- Các Nghị quyết của Đảng: Nghị quyết số 17-NQ/TW, ngày 18/3/2002Hội nghị Trung ương 5, khóa IX “về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thốngchính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”; Nghị quyết 10-NQ/TW, ngày 09/02/2007Hội nghị Trung ương 4, khóa X “về đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơquan đảng, định hướng đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước, MTTQ và các đoàn thểchính trị - xã hội”; Nghị quyết 15-NQ/TW, ngày 30/7/2007 Hội nghị Trung ương

5, khóa X “về tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt độngcủa hệ thống chính trị”; Nghị quyết 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 Hội nghị Trungương 5, khóa X “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quảquản lý của bộ máy nhà nước”; Nghị quyết 22-NQ/TW, ngày 02/02/2008 Hộinghị Trung ương 6, khóa X “Về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổchức đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”; Kết luận số 37-KL/TWngày 02/02/2009 Hội nghị Trung ương 9, khóa X “Về tiếp tục đẩy mạnh thựchiện chiến lược cán bộ đến năm 2020; Nghị quyết 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012Hội nghị Trung ương 4, khóa XI về “một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảnghiện nay”; Kết luận số 63-KL/TW, ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương 7, khóa

XI về “Một số vấn đề về cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp

ưu đãi người có công và định hướng cải cách đến năm 2020”; Kết luận số 64-KL/

TW, ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương 7, khóa XI về “Một số vấn đề về tiếptục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở”;

- Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 28/02/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việctriển khai Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Ban Chấp hành Trung ương

và Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 05/12/2013 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh vềnội dung “Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; tinh giản bộ máy biên chế”;Hướng dẫn số 03-HD/TU ngày 16/4/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tiếp tụctriển khai Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 28/02/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về

“Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; tinh giản bộ máy biên chế”

- Quy định số 183-QĐ/TW ngày 08/4/2013 của Ban Bí thư Trung ươngĐảng về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của ban nội chính tỉnh ủy, thành

ủy trực thuộc Trung ương

- Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ “quy địnhchế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hànhchính đối với các cơ quan nhà nước”

- Quyết định số 1158-QĐ/TU ngày 15/8/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy

về việc thành lập Ban Nội chính Tỉnh ủy; Quyết định số 1255-QĐ/TU ngày30/10/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy

và quan hệ công tác của Ban Nội chính Tỉnh ủy

3- Cơ sở thực tiễn

- Từ thực tiễn những năm qua, tỉnh Quảng Ninh cũng như cả nước công tácnội chính và phòng, chống tham nhũng luôn được cấp ủy các cấp quan tâm Nghịquyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII đề ra nhiệm vụ, giải pháp: “Phát huymạnh mẽ sức mạnh tổng hợp toàn dân, của cả hệ thống chính trị, thực hiện tốtmục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; giữ vững ổn định chính trị, trật tự antoàn xã hội Đẩy mạnh phòng ngừa và kiên quyết chống tham nhũng, lãng phí”

- Dựa trên các báo cáo sơ kết, tổng kết các nghị quyết, chỉ thị của Ban Chấphành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị: Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyếtTrung ương 8 (khóa IX) về "Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới"; Sơkết 4 năm thực hiện Chỉ thị số 05 và 1 năm thực hiện Kết luận số 38 của Bộ Chínhtrị về tăng cường lãnh đạo công tác đảm bảo an ninh quốc gia trong tình hình mới;Tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về chiến lượccải cách tư pháp; Sơ kết thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 22/9/2008 của

Bộ Chính trị (khoá X) "Về tiếp tục xây dựng các tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương thành khu vực phòng thủ vững chắc trong tình hình mới"

- Hoạt động của Ban Nội chính Tỉnh ủy từ khi thành lập đến nay: kết quảcông tác tham mưu; những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, bài học kinh nghiệmđược đúc rút qua quá trình triển khai, thực hiện chức năng nhiệm vụ thời gian qua.

IV-PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1- Phạm vi nghiên cứu

- Chức năng, nhiệm vụ của Ban Nội chính Tỉnh ủy; chức năng, nhiệm vụ, tổchức bộ máy các cơ quan trong khối nội chính; vai trò của cấp ủy và bí thư cấp

ủy trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí

- Kết quả công tác nội chính và phòng, chống tham nhũng của Đảng bộ tỉnhQuảng Ninh từ khi thực hiện Kết luận số 21-KL/TW đến nay

2- Đối tượng nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá phương thức lãnh đạo của Đảng; tổ chức bộ máy, độingũ cán bộ và hoạt động của Ban Nội chính Tỉnh ủy để đề ra phương hướng đổimới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu và thực hiện tinhgiản bộ máy biên chế của Ban Nội chính Tỉnh ủy

3- Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê; tham khảo ý kiến của chuyêngia; lấy ý kiến tham gia xây dựng của đảng viên, cán bộ, công chức cơ quan BanNội chính Tỉnh ủy

- Bám sát chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,thực tiễn tình hình công tác Đảng tại Quảng Ninh Đề án tập hợp, phân tích, đánhgiá khách quan, trung thực, toàn diện; vừa tổng kết thực tiễn, vừa rút ra những vấn

đề mang tính lý luận, trên cơ sở đó đề ra định hướng, giải pháp phù hợp

PHẦN II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ PHƯƠNG THỨC, NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA ĐẢNG VÀ TỔ CHỨC

BỘ MÁY, BIÊN CHẾ

A- THỰC TRẠNG PHƯƠNG THỨC, NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA ĐẢNG

I- PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG

1- Việc ban hành, quán triệt, tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình hành động

1.1- Ưu điểm:

Quán triệt và cụ thể hóa tinh thần chỉ đạo của Trung ương và của Tỉnh ủy,Ban Nội chính Tỉnh ủy đã tham mưu cho Thường trực Tỉnh ủy ban hành cácchỉ thị, nghị quyết, kết luận, chương trình hành động về công tác nội chính vàPCTN để lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện trong toàn Đảng bộ Công tác tham mưu,

đề xuất được thực hiện thông qua một quy trình chặt chẽ, nghiêm túc để đảmbảo chất lượng nội dung ban hành sát với tình hình thực tiễn của địa phương,tập trung giải quyết được những vấn đề bức xúc nhất:

Khi tham mưu đề xuất xây dựng chủ trương, nghị quyết của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy: căn cứ tình hình của tỉnh và yêu cầu của công tác nội

chính và PCTN, Ban đã lựa chọn những vấn đề nổi cộm về an ninh chính trị,trật tự an toàn xã hội và PCTN trên địa bàn tỉnh; những mặt hạn chế, yếu kémtrong lĩnh vực này cần phải nâng cao hiệu quả để làm văn bản đề xuất lênThường trực Tỉnh ủy về sự cần thiết ban hành chủ trương, thể loại văn bản banhành, cấp ban hành, kinh phí và cách thức thực hiện nhiệm vụ; nghiên cứu cácquy định có liên quan, tình hình và kết quả hoạt động thực tiễn; xây dựng đềcương, viết dự thảo, thảo luận, hội thảo và tham vấn ý kiến của các chuyên gia

để hoàn chỉnh văn bản, lập tờ trình Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh ủyban hành Thời gian qua, Ban đã tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy banhành Quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và mối quan hệ côngtác của Ban Nội chính Tỉnh ủy; Quy chế phối hợp giữa Ban Nội chính Tỉnh ủyvới Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy và đang trình ban hành 5 quy chế phối hợp khácvới các ban, ngành, đoàn thể; Chỉ thị, Kết luận về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạocông tác phòng, chống tham nhũng; các Thông báo, Kết luận về tiếp tục thựchiện Nghị quyết 12-NQ/TU về quản lý than

Khi tham mưu đề xuất cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước: yêu cầu luôn được đề cao là phải phù hợp với nhiệm vụ

chính trị và đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn của tỉnh nhưng không trái vớiđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; đảm bảo

cụ thể, khoa học, khả thi; phải xác định rõ nét mục tiêu và các chỉ tiêu cần đạtđược và nhiệm vụ, giải pháp để đạt mục tiêu đã đề ra Thời gian qua, một sốnội dung tham mưu có chất lượng tốt như: Chương trình hành động số 21-CTr/

TU thực hiện Chỉ thị số 29-CT/TW về đẩy mạnh công tác an toàn lao động, vệsinh lao động trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế;

Kế hoạch số 96-KH/TU, ngày 09/5/2014 thực hiện Chỉ thị số 33-CT/TW của

Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai tài sản;

Kế hoạch số 04-KH/BCĐ, ngày 30/6/2014 triển khai thực hiện Kết luận số KL/TW của Bộ Chính trị về việc tiếp tục thực hiện Chiến lược CCTP đến năm2020; Kế hoạch số 107-KH/TU, ngày 03/10/2014 thực hiện Chỉ thị số35-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với côngtác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; Hướng dẫn xử lý các vi phạmtrong việc thực hiện Nghị quyết số 12-NQ/TU về quản lý than Các vụ án, vụviệc theo Chỉ thị 15-CT/TW đã được Ban tập hợp, theo dõi, báo cáo Thường trựcTỉnh ủy cho chủ trương, định hướng xử lý kịp thời, đúng quy định; các vụ án thamnhũng đã được nắm nội dung, diễn biến, báo cáo Thường trực Tỉnh ủy đưa vàodiện Ban Thường vụ Tỉnh ủy theo dõi, đôn đốc

92-Đối với chi bộ cơ quan: đã quán triệt sâu sắc các chỉ thị, nghị quyết của cấp

trên Trong các cuộc sinh hoạt chi bộ hàng tháng, tập thể chi bộ đã thảo luận, pháthuy trí tuệ tập thể để đề ra các chủ trương thực hiện sát, đúng nhằm nâng cao hiệuquả hoạt động của Ban Việc nghiên cứu, quán triệt, thể chế hóa nghị quyết củaĐảng được chi bộ đổi mới theo hướng phân công rõ, nâng cao trách nhiệm củatừng cá nhân, đặc biệt là trách nhiệm người đứng đầu; tập trung làm rõ nhữngđiểm mới trong nghị quyết, kịp thời phát hiện những vướng mắc, chưa phù hợpvới thực tiễn hoạt động của cơ quan

1.2- Hạn chế:

Số lượng chuyên đề mới để đưa ra thảo luận, nghiên cứu, trao đổi trong cácbuổi sinh hoạt chi bộ chưa nhiều; chưa dành nhiều thời gian để nghiên cứu sâuhơn các chỉ thị, nghị quyết, kết luận của Trung ương nên mức độ quán triệt củađảng viên chưa đồng đều

1.3- Nguyên nhân:

Chi ủy chưa chuẩn bị kỹ nội dung một số buổi sinh hoạt chi bộ Ban mớithành lập, công việc nhiều nên hạn chế thời lượng dành cho sinh hoạt chi bộ Một

số buổi sinh hoạt phải tổ chức vào ngày nghỉ

2- Công tác tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

2.1- Ưu điểm:

Thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụtrách; quan hệ cấp uỷ với thủ trưởng cơ quan là quan hệ phối hợp trong công tácxây dựng đảng, quản lý cán bộ, đảng viên và xây dựng cơ quan Chi ủy luôn xácđịnh rõ vai trò và trách nhiệm của mình với việc xây dựng đội ngũ cán bộ từ khâunhận xét, đánh giá, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, bố trí cán

bộ Lãnh đạo Ban luôn quan tâm đến việc xây dựng và kiện toàn đội ngũ cán bộ;tạo điều kiện cho cán bộ học tập nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ lý luậnchính trị; quan tâm tìm kiếm, lựa chọn bổ sung cho Ban những cán bộ “vừa hồng,

vừa chuyên” để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ theo hướng: cán bộ có kiếnthức, có kinh nghiệm, giỏi một việc, biết nhiều việc.

Chi bộ thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác chính trị, tưtưởng, góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạođức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên; xây dựng chi bộ trong sạchvững mạnh Tập thể lãnh đạo Ban thường xuyên quan tâm chăm lo đời sống vậtchất, tinh thần của cán bộ, công chức trong cơ quan, tăng thêm thu nhập, tổ chứcgiao lưu để động viên khích lệ cán bộ, nhân viên, giúp nâng cao tinh thần, gắn

bó trách nhiệm với công việc

2.2- Hạn chế:

Theo Quyết định số 1255-QĐ/TU của Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh ủy cónhiệm vụ tham gia với Ban Tổ chức Tỉnh ủy về công tác cán bộ theo phân cấp;tham gia với các cơ quan có thẩm quyền trong việc bổ nhiệm một số chức danh tưpháp theo quy định Thời gian qua chưa thực hiện được nhiệm vụ này với vai trò là

cơ quan chuyên môn theo dõi về công tác nội chính và PCTN

2.3- Nguyên nhân

Chưa có hệ thống Quy chế phối hợp công tác giữa Ban Nội chính Tỉnh vàcác ban, ngành, đơn vị, nhất là với Ban Tổ chức Tỉnh ủy, các ngành nội chính

3- Công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục cán

bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

3.1- Ưu điểm

Là cơ quan Thường trực Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp tỉnh và thông qua cáccuộc giao ban khối nội chính hàng tháng, Ban Nội chính Tỉnh ủy thường xuyêntheo dõi, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luậtcủa Sở Tư pháp và các cơ quan trong khối nội chính tỉnh

Ban đã chủ động ký kết các Chương trình phối hợp tuyên truyền công tác nộichính và PCTN với Báo Quảng Ninh và Đài Phát thanh-Truyền hình tỉnh; mởchuyên trang “Nội chính và Phòng, chống tham nhũng” trên Báo Quảng Ninh, tăngcường thời lượng dành cho công tác nội chính và PCTN trên sóng phát thanh,truyền hình tỉnh; CBCC của Ban chủ động tham gia viết bài, đưa tin tuyên truyềntrên trang thông tin điện tử của Ban, trên website của Ban Nội chính Trung ương.Việc cử cán bộ, chuyên viên của Ban đến dự sinh hoạt của các chi bộ cơ sởbước đầu đã đem lại nhiều kết quả tích cực Trước hết đã động viên và tạo khôngkhí phấn khởi trong sinh hoạt chi bộ địa phương, tranh thủ tuyên truyền, vậnđộng cán bộ, đảng viên và nhân dân địa phương thực hiện chủ trương, chính sáchcủa Đảng, pháp luật của Nhà nước Hằng tháng, Ban đã cử cán bộ, chuyên viên

có nhiều kinh nghiệm tham gia tiếp dân, kiên trì hướng dẫn, thuyết phục nhândân chấp hành đúng các quy định của pháp luật; phục vụ các buổi gặp gỡ, tiếpxúc với nhân dân của Thường trực Tỉnh ủy

3.2- Hạn chế:

Nội dung, phương thức tuyên truyền chậm đổi mới, còn mang tính hànhchính, một số nội dung mang tính thuyết phục chưa cao Ngày càng có nhiều cánhân, tổ chức muốn trực tiếp gặp Ban Nội chính Tỉnh ủy để phản ánh, bày tỏ ýkiến nhưng Ban chưa bố trí được

3.3- Nguyên nhân

Tài liệu, thông tin tuyên truyền khá nhiều, nội dung thường xuyên cập nhật.Các văn bản mang tính chính luận nếu không có hình thức tuyên truyền phù hợpthì khó hấp dẫn được người nghe Nơi làm việc của Ban khá chật hẹp nên chưa

bố trí được chỗ tiếp công dân

4- Công tác kiểm tra, giám sát

4.1- Ưu điểm:

Thể hiện chủ yếu qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính trị Ban Nộichính Tỉnh ủy đã chủ động phối hợp trong tham mưu cho Ban Thường vụ, Thườngtrực Tỉnh ủy tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực hiệncác chỉ thị, nghị quyết liên quan đến công tác nội chính và PCTN và hoạt động củacác cơ quan trong khối nội chính: Tổ chức các đoàn kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị

số 15-CT/TW ngày 07/7/2007 của Bộ Chính trị (khóa X) về sự lãnh đạo của Đảngđối với các cơ quan bảo vệ pháp luật trong công tác điều tra, xử lý các vụ án vàcông tác bảo vệ Đảng; Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chínhtrị về giải quyết khiếu nại, tố cáo; Chương trình hành động số 21-Ctr/TU của Tỉnh

ủy thực hiện Chỉ thị số 29-CT/TW của Ban Bí thư về đẩy mạnh công tác an toànlao động, vệ sinh lao động trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhậpquốc tế; giám sát các cấp ủy, địa phương, đơn vị thực hiện Chương trình hànhđộng số 11-CTr/TU thực hiện Kết luận Hội nghị Trung ương 5 (Khóa XI) về tăngcường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTNLP theo Quyết định số 1538-QĐ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Triển khai Kế hoạch số 104-KH/TU củaTỉnh ủy về tự kiểm tra, giám sát việc thanh tra vụ việc; khởi tố, điều tra, truy tố, xét

xử các vụ án tham nhũng nghiêm trọng phức tạp theo Kế hoạch số90-KH/BCĐTW của Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTN

Thường xuyên theo dõi, nắm tình hình xử lý, giải quyết các vụ việc, vụ ánnghiêm trọng, được dư luận xã hội quan tâm; tổ chức các cuộc kiểm tra, nắm tìnhhình thực hiện Nghị quyết 12-NQ/TU về quản lý than; nắm tình hình công tácPCTN trong một số lĩnh vực được xác định trong Kết luận số 21-KL/TW như:ngân hàng, bảo hiểm xã hội, khai thác than; thông qua xử lý đơn, thư khiếu nại, tốcáo để nắm tình hình chấp hành pháp luật của các cơ quan, tổ chức trong hệthống chính trị các cấp; dự sinh hoạt chi bộ cơ sở để có thêm thông tin phục vụcông tác giám sát, nắm tình hình Qua công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết đã đánhgiá kết quả, rút kinh nghiệm và đề ra được nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục tăngcường sự lãnh đạo của cấp uỷ đối với công tác nội chính và phòng, chống thamnhũng phục vụ tích cực trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữvững quốc phòng - an ninh trên địa bàn tỉnh

Trong nội bộ, công tác kiểm tra, giám sát được Chi ủy, tập thể lãnh đạo cơquan quan tâm thường xuyên Giao việc đều đi kèm đôn đốc, giám sát, kiểm tratiến độ Duy trì đều đặn sinh hoạt chi bộ và cơ quan để kiểm điểm, đánh giá tìnhhình các nhiệm vụ Việc nắm bắt tâm tư nguyện vọng của đảng viên, đoàn viênđược quan tâm, kịp thời giải quyết các vấn đề phát sinh, tạo lên không khí làmviệc đoàn kết, gắn bó góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cơ quan.

4.2- Hạn chế:

Chưa tạo dấu ấn rõ nét trong tham mưu đẩy mạnh kiểm tra, giám sát trongcông tác nội chính, PCTN Đôn đốc thực hiện các kết luận thanh tra, kiểm trachưa đem lại nhiều kết quả Các vụ tham nhũng được phát hiện qua kiểm tra,giám sát không nhiều Một số khuyết điểm, sai phạm của cán bộ, đảng viên và tổchức đảng chậm được phát hiện để ngăn chặn, xử lý, khắc phục kịp thời Trongnội bộ, vai trò giám sát của Công đoàn, Thanh tra nhân dân chưa rõ nét

5- Lãnh đạo thông qua việc nêu gương của các tổ chức, cá nhân, đặc biệt là người đứng đầu

Trên cơ sở Quy định số 101-QĐ/TW, ngày 07/6/2012 của Ban Bí thư Trungương Đảng “về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnhđạo chủ chốt các cấp”, chi ủy luôn coi trọng việc lãnh đạo thực hiện Quy chế dânchủ ở cơ sở, cũng như vai trò nêu gương của đội ngũ cán bộ, đảng viên, ngườiđứng đầu Ngay từ khi thành lập, Ban đã xây dựng Quy chế dân chủ và tổ chứcthực hiện Quá trình thực hiện, cán bộ đứng đầu cơ quan thể hiện tốt ý thức tráchnhiệm, gương mẫu trước quần chúng trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ, rènluyện đạo đức, lối sống, tác phong, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thamnhũng làm điển hình gương mẫu cho các đảng viên noi theo, trước nhất là đồngchí Thủ trưởng cơ quan, đồng chí Bí thư chi bộ

Thực hiện tự phê bình và phê bình gắn với việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết

TW 4 (khoá XI) đối với tập thể lãnh đạo, cá nhân cán bộ, đảng viên, qua đó kịpthời phát hiện những tồn tại, hạn chế, khuyết điểm, chỉ ra nguyên nhân và phươnghướng khắc phục Các cuộc giao ban cơ quan, sinh hoạt chi bộ tăng cường traođổi, thảo luận, tự phê bình, phê bình, đóng góp ý kiến xây dựng cho cán bộ, đảngviên, kịp thời phát hiện, uốn nắn những việc làm chưa tốt

Thực hiện tốt việc xây dựng quy chế, quy định nội bộ và của các tổ chứctrong cơ quan Phát huy vai trò phối hợp của Ban chi ủy với Thủ trưởng và Côngđoàn cơ quan trong việc lãnh đạo công tác cán bộ, bảo vệ chính trị nội bộ, thựchiện các nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đã mang lại những kết quả tích cực

6- Đánh giá chung về phương thức lãnh đạo của Đảng

6.1- Ưu điểm:

Việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng được Ban Nội chính Tỉnh ủy

và Chi ủy cơ quan quan tâm và xác định là yêu cầu quan trọng, nhằm mục tiêucao nhất là tham mưu, giúp việc hiệu quả hơn cho Thường trực, Ban Thường vụTỉnh ủy, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đối với công tác lãnh đạo, chỉ đạo toàndiện về công tác nội chính và PCTN Công tác tham mưu ban hành nghị quyết,

chỉ thị, chiến lược, kế hoạch, chương trình hành động được thực hiện theo mộtquy trình nghiêm túc, chặt chẽ theo hướng trọng tâm, sát thực tiễn, với tính chiếnđấu cao đã kịp thời triển khai cụ thể hóa và thực hiện các chủ trương, đường lốicủa Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác nội chính và PCTN,góp phần thiết thực trong thực hiện nhiệm vụ chính trị; giữ vững chủ quyền, anninh quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, từng bước ngăn chặn, đẩy lùi sựsuy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức lối sống của cán bộ, đảng viên.

6.2- Hạn chế:

Sự tham gia của Ban Nội chính Tỉnh ủy về công tác cán bộ của tỉnh với vaitrò là một ban xây dựng đảng, là cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ về công tác nội

chính và PCTN chưa thực hiện được Công tác tuyên truyền, phổ biến các chỉ thị,

nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác nội chính và

PCTN tính thuyết phục chưa cao Tham mưu về kiểm tra, giám sát của cấp ủy

trong lĩnh vực PCTN có mặt còn hạn chế Nội dung sinh hoạt chi bộ chưa thườngxuyên được đổi mới; hoạt động giám sát của đoàn thể chưa rõ nét

6.3- Nguyên nhân:

Xây dựng hệ thống Quy chế phối hợp công tác với các ban, ngành có phầncòn chậm Các cuộc kiểm tra, giám sát chuyên đề về công tác nội chính và PCTNcủa đảng, đoàn thể chưa thường xuyên; chưa phát huy được vai trò của nhân dântrong đấu tranh PCTN Một số buổi sinh hoạt, chi ủy chưa chuẩn bị nội dung chitiết, thời gian sinh hoạt chi bộ chưa đủ để đảng viên nghiên cứu; công việc nhiều,

ưu tiên cho công tác chuyên môn, hoạt động đoàn thể cần có thời gian để ổn định

“Chiến lược đổi mới sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu quả công tác nội chính và phòng, chống tham nhũng của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030”, dự kiến xin ý kiến các ngành nội chính và Ban Nội chính Trung

ương để tiếp tục hoàn thiện trong quý IV-2014; báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủyvào quý I/2015

Năm 2014, Ban Nội chính Tỉnh ủy đã xác định phương hướng công tác là

“Phối hợp chặt chẽ, nắm chắc tình hình, tạo chuyển biến tích cực” với 10 nhiệm

vụ, cơ bản, trọng tâm, được Ban Nội chính Trung ương ghi nhận và đánh giá cao

về sự chủ động triển khai nhiệm vụ Ban đã xây dựng kế hoạch công tác cụ thể vớiphương pháp làm việc phù hợp, tăng cường giám sát, hướng dẫn, kiểm tra nhiềulĩnh vực, địa phương; nắm và dự báo đúng tình hình để nâng cao chất lượng công

tác nghiên cứu, đề xuất, đã tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành nhiềuvăn bản quan trọng về công tác nội chính và PCTN Quá trình tham mưu, đãthường xuyên đánh giá, dự báo sát đúng tình hình, nhất là về quốc phòng, an ninh,trật tự; đánh giá thực trạng và diễn biến tình hình tham nhũng, lãng phí, trên cơ sở

đó tham mưu các nhiệm vụ, giải pháp đồng bộ, cả về chiến lược và trước mắt Thời gian tới, trong quá trình hội nhập quốc tế, các thế lực thù địch tiếp tục

“diễn biến hòa bình” với nhiều âm mưu, thủ đoạn tinh vi hơn, đồng thời cùng với sựphát triển tích cực về kinh tế - xã hội sẽ có những diễn biến tiêu cực về tư tưởng, đạođức, lối sống Tham nhũng, lãng phí vẫn là thách thức lớn đối với sự lãnh đạo củaĐảng, sự quản lý của Nhà nước và là một nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của chế

độ Vì vậy, vai trò, nhiệm vụ của Ban Nội chính Tỉnh ủy ngày càng lớn, được sựquan tâm và kỳ vọng của nhân dân, đòi hỏi đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chuyên viênBan Nội chính Tỉnh ủy tự xác định tầm nhìn cho chính mình, phải là đội ngũ thốngnhất, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thông nghiệp vụ, có tinh thần kiên quyết,đấu tranh chống các biểu hiện vi phạm pháp luật, xâm phạm an ninh quốc gia và trật

tự an toàn xã hội, nhất là đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí

1.2 Tồn tại, hạn chế: Cơ chế nắm bắt thông tin còn hạn chế, chưa đạt chiều

sâu cần thiết, ảnh hưởng đến khả năng đánh giá, hoạch định, tham mưu nhữngvấn đề chiến lược về nội chính và PCTN

2- Năng lực cụ thể hóa

2.1- Ưu điểm

Ban đã chủ động, tích cực tham mưu cụ thể hóa quy định của Trung ươngvào điều kiện của tỉnh; cụ thể hóa các nghị quyết, chỉ thị của Tỉnh ủy trong cácchỉ đạo, phối hợp, đôn đốc, theo dõi, sơ tổng kết tại các cấp ủy, tổ chức đảng trựcthuộc tỉnh Trước hết, đã tham mưu cụ thể hóa Quy định số 183-QĐ/TW để BanThường vụ Tỉnh ủy ban hành Quyết định số 1255-QĐ/TU về chức năng, nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy và quan hệ công tác của Ban Nội chính Tỉnh ủy Tham mưu,

đề xuất với cấp ủy cụ thể hóa các quy định, hướng dẫn của Trung ương về côngtác nội chính và PCTN vào điều kiện cụ thể của Đảng bộ:

Trong công tác nội chính: tham mưu xây dựng Kế hoạch số 04-KH/BCĐ, ngày

30/6/2014 của Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp tỉnh “triển khai thực hiện Kết luận số KL/TW của Bộ Chính trị về việc tiếp tục thực hiện chiến lược CCTP đến năm 2020”;đôn đốc, tham mưu chỉ đạo thực hiện đề án “Thực hiện thí điểm chế định Thừa phátlại tại Quảng Ninh”; xây dựng Chương trình hành động số 21-CTr/TU thực hiện Chỉthị số 29-CT/TW của Ban Bí thư “về đẩy mạnh công tác an toàn lao động, vệ sinh laođộng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”; Kế hoạch số107-KH/TU ngày 03/10/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường lãnh đạo công tác tiếp công dân, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo

92-Trong công tác PCTN: xây dựng Kế hoạch số 96-KH/TU, ngày 09/5/2014

“thực hiện Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai tài sản”; Chỉ thị số 29-CT/TU, ngày18/7/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy “về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo đối với

công tác phòng chống tham nhũng”; Tham mưu tổ chức Hội nghị của Tỉnh ủy sơkết công tác PCTN thời kỳ 2012-2014 tạo chuyển biến tích cực trong công táclãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp đối với công tác PCTN và banhành Kết luận số 67-KL/TW của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh; tham mưu tổchức Hội nghị của Ban Thường vụ Tỉnh ủy tổng kết công tác PCTNLP năm 2014,triển khai nhiệm vụ năm 2015; theo dõi, đôn đốc thực hiện Nghị quyết số12-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh “về tăng cường sự lãnh đạo của Đảngđối với công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh than trên địabàn tỉnh”; tham mưu đưa một số vụ án tham nhũng được dư luận quan tâm vào diệntheo dõi của Ban Thường vụ Tỉnh ủy.

Ban đã chủ động đề xuất, xây dựng, trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hànhQuy chế phối hợp công tác với Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, với MTTQ và các đoànthể chính trị - xã hội tỉnh, với Ban cán sự UBND tỉnh, với các cơ quan trong khốinội chính; Ký kết Chương trình phối hợp công tác với Ban Dân vận Tỉnh ủy về việcnắm tình hình nhân dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác phòng, chống thamnhũng giai đoạn 2014-2015, Chương trình phối hợp với Ban Pháp chế - HĐND tỉnhtrong hoạt động giám sát, thẩm tra việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan khối nộichính tỉnh, Chương trình phối hợp công tác tuyên truyền về công tác nội chính vàPCTN với Báo Quảng Ninh và Đài Phát thanh Truyền hình tỉnh, Chương trình phốihợp với Bộ Tư lệnh Hải quân vùng I về công tác bảo vệ chủ quyền an ninh vàphòng, chống vi phạm pháp luật trên biển … Đây là cơ sở cho công tác nắm và phốihợp xử lý thông tin để làm tốt hơn nhiệm vụ tham mưu, đề xuất

Trên cơ sở các tài liệu của Trung ương, Ban đã biên soạn tài liệu, tổ chứcHội nghị tập huấn nghiệp vụ công tác nội chính và PCTN cho cán bộ các sở, ban,ngành, đoàn thể và cấp ủy trực thuộc; hướng dẫn chế độ báo cáo công tác nộichính và PCTN tháng, quý, năm; hướng dẫn chế độ báo cáo thực hiện Nghị quyết

số 12-NQ/TU của Tỉnh ủy về quản lý than; chế độ báo cáo thực hiện Chỉ thị số29-CT/TW của Ban Bí thư về an toàn vệ sinh lao động…

Trên cơ sở các quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Khiếu nại,Luật Tố cáo, Luật Tiếp công dân, Ban đã xây dựng Hộp thư điện tử trên Cổngthông tin của tỉnh để tiếp nhận thông tin tố giác tham nhũng; xây dựng quy trìnhtiếp nhận thông tin, giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân

2.2- Tồn tại, hạn chế

Trong theo dõi công tác các cơ quan nội chính chưa thể hiện rõ nét vai tròchủ động của Ban, tiếp nhận thông tin trong thời gian đầu còn phụ thuộc đáng kểvào việc tự giác báo cáo của các ngành, địa phương

Công tác tham mưu cho cấp ủy về PCTN tạo được chuyển biến nhưng chưathực sự căn bản so với trước, nhất là về: cơ chế nắm tình hình, phát hiện thamnhũng và sai phạm khác; cơ chế nắm bắt, theo dõi việc xử lý, giải quyết các vụ

án, vụ việc tham nhũng của các cơ quan chức năng Phân tích, xử lý các nguồnthông tin về tố giác tham nhũng chưa đem lại hiệu quả mong muốn

Tiến độ xây dựng một số quy chế phối hợp chưa đạt yêu cầu đã ảnh hưởngđến chất lượng công tác của Ban

3- Năng lực lãnh đạo xây dựng tổ chức bộ máy và đội ngũ

ổn định tổ chức đã cơ bản hoàn thành nhiệm vụ được giao

Ban đã quan tâm, chủ động lựa chọn cán bộ từ các ngành, địa phương để bổsung cho đội ngũ Từ tháng 9/2013 đến nay đã bổ sung 07 cán bộ lãnh đạo vàchuyên viên về làm việc tại Ban (chiếm 54% tổng số cán bộ làm công tác chuyênmôn nghiệp vụ) trong đó 05 người có trình độ thạc sỹ; đã bổ nhiệm 02 trưởngphòng và 04 phó trưởng phòng nghiệp vụ Quan tâm đến công tác đào tạo, nângcao trình độ chuyên môn cũng như trình độ lý luận chính trị cho đội ngũ: tạo điềukiện cho 01 cán bộ đi học đại học văn bằng 2, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng soạnthảo văn bản, thông tin tuyên truyền, tin học…

Ban đã thường xuyên chú trọng củng cố kiến thức, nâng cao nhận thức chính trịcho tất cả cán bộ, chuyên viên Thực hiện nghiêm túc chế độ học tập, nghiên cứu cácchủ trương, tài liệu quan trọng, như: phát biểu của đồng chí Tổng Bí thư - TrưởngBan chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng; chỉ đạo của đồng chí TrưởngBan Nội chính Trung ương trong buổi làm việc với Ban Thường vụ Tỉnh ủy và cán

bộ, chuyên viên Ban Nội chính Tỉnh ủy Quảng Ninh, các bài phát biểu của đồng chí

Bí thư Tỉnh ủy; tình hình và chỉ đạo về biên giới, biển đảo; ý nghĩa và những đổimới cơ bản trong Hiến pháp 2013 để định hướng công tác và nâng cao nghiệp vụcho cán bộ, chuyên viên Chú trọng biên soạn tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ; tổ chứccho cán bộ, công chức trao đổi kinh nghiệm nắm tình hình công tác

3.2- Tồn tại, hạn chế

Đội ngũ cán bộ tuy có mặt bằng đào tạo khá cao, song chất lượng chưa đồngđều, một số còn hạn chế về kinh nghiệm, kỹ năng Việc lựa chọn cán bộ làm việctại Ban có nhiều khó khăn do đặc thù ngành nghề và yêu cầu công tác, hiện vẫncòn thiếu cán bộ Chậm kiện toàn Phòng Theo dõi công tác các cơ quan nội chính

Từ góc độ tham mưu cho Tỉnh ủy về công tác cán bộ, hiện chưa phát huyđược vai trò trong công tác tổ chức, cán bộ của các ngành nội chính theo quyđịnh; chưa có cơ chế tham gia đánh giá (về việc chấp hành chính sách, pháp luật

về PCTN) đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung

4- Năng lực tổng kết, rút kinh nghiệm

4.1- Ưu điểm

Ban Nội chính Tỉnh ủy đã hết sức chú trọng nâng cao chất lượng công tác thammưu sơ, tổng kết các nghị quyết, chỉ thị, chủ trương về nội chính, PCTN, nhằmkhông những đánh giá khách quan kết quản đạt được, mà quan trọng hơn cả là chỉ rõ

hạn hế, tìm ra nguyên nhân để đề xuất giải pháp, có kiến nghị với cấp có thẩmquyền Nổi bật với các việc: Sơ kết công tác phòng chống tham nhũng 2012-2014;

sơ kết Chỉ thị 130-CT/TW về giải quyết khiếu nại tố cáo, Chỉ thị 15-CT/TW về lãnhđạo giải quyết các vụ án và công tác bảo vệ Đảng Tham mưu cho Thường trựcTỉnh ủy tổ chức có nề nếp chế độ giao ban khối nội chính định kỳ hàng tháng, quý,năm; tham gia có chất lượng cao vào các nội dung sơ, tổng kết lớn của Tỉnh ủy vềmảng quốc phòng, an ninh, PCTN Quan tâm tổng kết thực tiễn bước đầu hoạt độngcủa mô hình Ban Nội chính Tỉnh ủy để rút kinh nghiệm trong hoạt động

Tranh thủ sự chỉ đạo của Ban Nội chính Trung ương nhất là kinh nghiệmtriển khai các mặt công tác theo chức năng, nhiệm vụ Tăng cường nghiên cứutrao đổi, học tập kinh nghiệm với các tỉnh, thành phố Qua nhiều kênh thông tinkhác nhau như: sách báo, tạp chí, các báo cáo, hội nghị chuyên đề…tìm hiểuphương pháp công tác trong lĩnh vực nội chính và phòng, chống tham nhũngtrong nước và quốc tế

4.2- Tồn tại, hạn chế

Quá trình tham mưu sơ, tổng kết vẫn còn một số việc đánh giá chưa sâu, đềxuất giải pháp chưa đột phá, quyết liệt Chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc các ngành,địa phương sơ, tổng kết có việc còn chưa sâu sát

5- Sức chiến đấu của Đảng

5.1- Ưu điểm

Tập thể lãnh đạo Ban Nội chính Tỉnh ủy luôn thể hiện bản lĩnh cách mạng,tính kiên quyết, nghiêm túc trong công tác nội chính và phòng, chống thamnhũng, luôn tập trung giải quyết thấu đáo các nhiệm vụ thực tiễn đặt ra, không cóbiểu hiện nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Trong tham mưu, chỉ đạo, nhất

là đối với các vụ án, vụ việc đều nỗ lực “đi đến cùng”, thể hiện trong việc báo cáokịp thời, trung thực với Thường trực Tỉnh ủy, đôn đốc thường xuyên; nhiều việctrực tiếp chỉ đạo phát hiện, xử lý; có quan điểm độc lập trong đánh giá, đề xuất.Điển hình như: chỉ đạo, theo dõi các vụ án tham nhũng, phức tạp; xử lý cáctrường hợp vi phạm về than theo Nghị quyết số 12-NQ/TU; chỉ đạo giải quyếtmột số đơn thư, khiếu nại, tố cáo Luôn thể hiện rõ nét tinh thần vượt khó, trongđiều kiện vật chất, biên chế còn hạn chế, khối lượng công việc ngày càng lớn, vẫnthực hiện đầy đủ các nhiệm vụ với chất lượng ngày càng cao

Chi bộ cơ quan mới được thành lập từ tháng 10-2013, hiện có 13 đảng viên.Tập thể Chi ủy và tập thể lãnh đạo cơ quan luôn thực hiện nguyên tắc tập trung,dân chủ; phát huy dân chủ đi đôi với giữ nghiêm kỷ luật trong cơ quan; gươngmẫu chấp hành nghị quyết, chỉ thị, quyết định, sự phân công, điều động của tổchức; đi đầu trong việc thực hiện nề nếp, chế độ sinh hoạt đảng, các nội quy, quychế, quy định của tổ chức, cơ quan, đơn vị, giữ mối quan hệ mật thiết với cấp ủy

và nhân dân nơi cư trú Thực hiện nghiêm túc quy chế làm việc, các quy định vềquản lý tài chính, tài sản trong cơ quan Cán bộ, công chức tự giác chấp hành chế

độ làm việc theo quy định của Luật Cán bộ, công chức; chủ động đề xuất xâydựng kế hoạch công tác hàng tháng, sau khi được lãnh đạo Ban phê duyệt đã chủđộng triển khai, cuối tháng có kiểm điểm, đánh giá nghiêm túc kết quả thực hiện

Trong tự phê bình và phê bình mỗi cán bộ, đảng viên luôn cầu thị, tự giác, trungthực, chân thành, công tâm, không hữu khuynh, né tránh; thẳng thắn đấu tranh,không lợi dụng phê bình với động cơ xấu Các cuộc sinh hoạt chi bộ, giao banchuyên môn thường kỳ đều diễn ra trong không khí nghiêm túc, thẳng thắn;100% cán bộ, đảng viên dự họp đều phát biểu tham gia ý kiến đóng góp xâydựng Nghị quyết của Chi bộ, kết luận của chủ tọa tại các cuộc họp là kết quảphát huy sức mạnh và sáng tạo của tập thể, được tất cả cán bộ, đảng viên, côngchức, nhân viên tự giác chấp hành.

Cán bộ của Ban thường xuyên tham dự các buổi sinh hoạt chi bộ tại nhiềuđịa phương để sâu sát cơ sở, nắm bắt thông tin một cách chủ động; tích cực thâmnhập thực tiễn để nắm tình hình, kịp thời cảnh báo, ngăn chặn các biểu hiện viphạm pháp luật, vi phạm kỷ luật đảng của tổ chức đảng và đảng viên

5.2- Tồn tại, hạn chế

Tính chiến đấu mặc dù ở mức cao, nhưng một số ít việc chưa triệt để; cóviệc tham mưu còn chậm hoặc chưa đủ quyết liệt (như xây dựng hệ thống quychế, nắm bắt thông tin, yêu cầu biệt phái cán bộ ); trong quan hệ với các ngành,địa phương chưa nâng được Ban Nội chính lên vị thế đúng tầm nhiệm vụ

6- Đánh giá chung về năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng

6.1- Ưu điểm

Ngay từ ngày đầu thành lập, tập thể lãnh đạo và chi ủy, chi bộ cơ quan BanNội chính Tỉnh ủy luôn kiên định mục tiêu xuyên suốt trong công tác xây dựngđảng là: không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, đổi mới phươngthức lãnh đạo; xác định đúng chức năng, nhiệm vụ của tổ chức đảng trong cơ quanBan Nội chính Tỉnh ủy Ban Nội chính Tỉnh ủy đã triển khai cơ bản đầy đủ các nộidung chính của Quy định 183-QĐ/TW gắn với điều kiện cụ thể của tỉnh, trong đótập trung vào các trọng tâm như: tham mưu, đề xuất Ban Thường vụ Tỉnh ủy sơkết, tổng kết, cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng, Nhà nước về côngtác nội chính và phòng, chống tham nhũng; tham mưu đổi mới một bước công táclãnh đạo khối Nội chính với việc khôi phục, duy trì chế độ giao ban định kỳ; kịpthời theo dõi, tham mưu chỉ đạo một số vụ án, vụ việc quan trọng; tăng cườngcông tác kiểm tra, giám sát sâu sát đến cơ sở Đã chủ động đề xuất xây dựng quychế phối hợp công tác với các ban, ngành, đoàn thể; xây dựng tương đối hoàn thiện

hệ thống quy chế tổ chức và hoạt động nội bộ; thực hiện tốt chế độ thông tin, báocáo Đảm nhiệm tốt một số nhiệm vụ do Thường trực Tỉnh ủy giao bổ sung, nhưchủ trì tham mưu giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tiếp dân; theo dõi, giámsát, kịp thời phát hiện, đề xuất các vấn đề về quản lý than theo Nghị quyết 12-NQ/TU… Về công tác xây dựng đơn vị, đã kiện toàn một bước cơ cấu tổ chức và độingũ cán bộ; xây dựng phong trào thi đua yêu nước thiết thực

Kết quả tham mưu của Ban về công tác nội chính và PCTN của tỉnh đã gópphần tạo chuyển biến tốt Sự phối hợp giữa các ngành, đơn vị trong khối nộichính chặt chẽ và hiệu quả hơn; an ninh quốc phòng được đảm bảo, khu vực biêngiới trên bộ, trên biển cơ bản ổn định; một số vụ việc liên quan đến an ninh trật tự

đã được xử lý kịp thời, kiên quyết tạo được niềm tin về một môi trường đầu tư an

toàn, ổn định để các nhà đầu tư nước ngoài yên tâm, tiếp tục đầu tư, sản xuất,kinh doanh Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm trong tình hình mới tiếptục được tăng cường; công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tốcáo có nhiều chuyển biến tích cực; các cơ quan tố tụng có sự phối hợp chặt chẽ

và thường xuyên hơn, nên chất lượng điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đượcnâng lên, đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Công tác PCTN đã đượccác cấp ủy đảng, chính quyền địa phương và các cơ quan, tổ chức xã hội quantâm thực hiện; Các vụ án tham nhũng được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêmminh nhận được sự đồng thuận cao của xã hội góp phần tích cực trong việc giữvững an ninh chính trị, trật tự - an toàn xã hội, bảo vệ được lợi ích của Nhà nước,quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân, tạo môi trường thuận lợi chophát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

6.2- Tồn tại, hạn chế

- Năng lực tham mưu cho Tỉnh ủy thực hiện lãnh đạo, chỉ đạo công tác nộichính và PCTN có lúc, có mặt còn hạn chế Cơ chế nắm bắt thông tin chưa đạtchiều sâu cần thiết, việc đánh giá, hoạch định, tham mưu những vấn đề chiếnlược về nội chính và PCTN chưa nhiều; đề xuất giải pháp chưa đột phá, quyếtliệt Công tác tham mưu cho cấp ủy về PCTN tạo được chuyển biến nhưng chưathực sự căn bản, chưa tương xứng tầm quan trọng của nhiệm vụ này cũng như đòihỏi của tình hình trong điều kiện hiện nay

- Lãnh đạo công tác xây dựng đơn vị, xây dựng đội ngũ mới chỉ đạt kết quảbước đầu, còn nhiều việc phải làm Chất lượng cán bộ chưa đồng đều; lựa chọn,

bổ sung cán bộ chất lượng cao gặp khăn; chưa xây dựng được hệ thống quy chếphối hợp công tác có hiệu quả

- Tính chiến đấu có phần chưa triệt để; có việc chưa đủ quyết liệt; vị thế củaBan Nội chính Tỉnh ủy chưa cao trong quan hệ với các ngành, địa phương

6.3- Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

- Thời gian đi vào hoạt động của Ban chưa lâu, đang trong quá trình xâydựng, tích lũy kinh nghiệm Cán bộ chuyển sang từ các cơ quan khác cần có thờigian để bắt kịp với nhiệm vụ mới

- Sự phối hợp của một số ngành nội chính chủ chốt chưa tốt; chưa có quychế phối hợp công tác giữa Ban Nội chính Trung ương với các cơ quan Nội chính

ở Trung ương nên một số ngành có khuynh hướng chờ đợi

- Bản chất công tác chuyên môn của Ban là những việc khó khăn, phức tạp, đặcbiệt là nắm tình hình ngoại biên và đấu tranh chống tham nhũng; những hạn chếhiện nay vốn đã cố hữu từ lâu, cần thời gian nhất định để chuyển biến mạnh mẽ hơn

B-THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC, BỘ MÁY, BIÊN CHẾ, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY

I- CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA BAN NỘI CHÍNH TỈNH ỦY

1- Chức năng, nhiệm vụ

Theo Quyết định số 1255-QĐ/TU ngày 30/10/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh

ủy về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và quan hệ công tác của Ban Nộichính Tỉnh ủy

tổ chức và hoạt động nội bộ; thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo Đảm nhiệmtốt một số nhiệm vụ do Thường trực Tỉnh ủy giao bổ sung, như chủ trì tham mưugiải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tiếp dân; theo dõi, giám sát, kịp thời pháthiện, đề xuất các vấn đề về quản lý than theo Nghị quyết 12-NQ/TU…

ủy Khối cơ quan tỉnh Chất lượng hoạt động của các tổ chức quần chúng dầnđược nâng lên và trở thành nề nếp; công tác nhận xét, đánh giá, quy hoạch, đàotạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ thường xuyên được quan tâm, chăm lo, đội