Luận văn hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại thị xã sơn tây

B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O HOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCăQU NăLụăCHIăNGỂNăSỄCHăăăă LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ... B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O --- LêăTh ăKimăThu Mưăh căviên:ă C00105 HOĨNăTHI Nă

B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O

HOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCăQU NăLụăCHIăNGỂNăSỄCHăăăă

LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ

B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O

-

LêăTh ăKimăThu Mưăh căviên:ă C00105

HOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCăQU NăLụăCHIăNGỂNăSỄCHăăăă

LU NăV NăTH CăS ăKINH DOANHăVĨăQU NăLụ

CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHệNH – NGÂN HÀNG

ii

L IăCAMă OAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi, các s

li u và k t qu nêu trong lu n v n là trung th c xu t phát t tình hình th c t

c a đ a ph ng

Tác gi lu n v n t t nghi p

LêăTh ăKimăTh

C h ng 1: C ăS ăKHOAăH CăV ăQU NăLụăCHIăNGỂNăSỄCHă

1.1.ăNgơnăsáchănhƠăn căvƠăchiăngơnăsáchănhƠăn că 5

1.1.2 Chi ngơn sách c p huy n 10

1.2.1 Khái ni m qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n 14 1.2.2 M c tiêu vƠ tiêu chí đánh giá qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p

huy n

14

1.2.3 Nguyên t c qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n 16 1.2.4 N i dung qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n 18 1.2.5 Các y u t nh h ng đ n qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p

2.1.1 V trí đ a lỦ, l ch s hình thƠnh vƠ phát tri n c a th xư S n Tơy 28 2.1.2 c đi m v Kinh t - V n hóa – Xư h i c a th xư S n Tơy 30

2.2.ăTh cătr ngăchiăngơnăsáchănhƠăn căt iăth ăxưăS năTơy 32

2.4.ă ánhăgiáăqu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠăn căt iăth ăxưăS năTơy 52 2.4.1 ánh giá theo tiêu chí 52 2.4.2 ánh giá nh ng m t đ t đ c vƠ h n ch c a qu n lỦ chi ngơn sách

2.5 ă Kinhă nghi mă v ă qu nă lỦă chiă ngơnă sáchă nhƠă n că c aă m tă s ăă huy nătrongăthƠnhăph ăvƠăbƠiăh cărútăraăchoăth xưăS năTơy

C h ng 3: M TăS ăGI IăPHỄPăHOĨNăTHI N

QU NăLụăCHIăNGỂNăSỄCHăNHĨăN Că

3.1.ăM cătiêuăvƠăđ nhăh ngăv ăqu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠăn căt iă

th ăxưăS năTơy

73

3.1.1 Quan đi m phát tri n kinh t -xư h i th xư S n Tơy đ n n m 2020 73

3.1.3 nh h ng v qu n lỦ chi NSNN t i th xư S n Tơy 76

3 2.ăCácăgi iăphápăch ăy uănh măhoƠnăthi năqu nălỦăchiăngơnăsáchă nhƠăn căt iăth ăxưăS năTơy

77

3.2.1 Gi i pháp hoƠn thi n l p d toán chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n 77 3.2.2 Gi i pháp v t ch c th c hi n chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n 79 3.2.3 Gi i pháp v ki m soát chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n 82

3.3.ăM tăs ăki năngh ăv iăThƠnhăph ăvƠăTrungă ng 85 3.3.1 Ki n ngh v i Trung ng 85 3.3.1 Ki n ngh v i thƠnh ph HƠ N i 86

DANHăM CăS ă ,ăB NGăBI U

S ă

S đ 1: Khung lỦ thuy t

S đ 1.1: H th ng ngơn sách nhƠ n c

S đ 1.2: H th ng qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c th xư S n Tơy

S đ 2.1: T ch c th c hi n qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c th xư

S n Tơy

B NG

B ng 2.1: T ng h p chi t ngơn sách th xư

B ng 2.2: T l chi đ u t XDCB t ngơn sách th xư trong t ng chi

t ngu n NSNN trên đ a bƠn th xư S n Tơy

B ng 2.3: C c u v n đ u t XDCB chia theo ngƠnh

B ng 2.4: T ng h p chi th ng xuyên NS th xư

B ng 2.5: T l chi th ng xuyên trong t ng chi NSNN th xư S n Tơy

B ng 2.6: C c u các kho n chi trong chi th ng xuyên

B ng 2.7: T ng h p d toán chi ngơn sách th xư

B ng 2.8: T ng h p d toán chi đ u t phát tri n t ngơn sách th xư

1

1.LỦădoăch năđ ătƠi

Ngơn sách NhƠ n c lƠ m t công c tƠi chính quan tr ng c a m t qu c gia, lƠ m t khơu quan tr ng trong đi u ti t kinh t v mô Ngơn sách huy n lƠ

m t b ph n c u thƠnh ngơn sách nhƠ n c, lƠ công c đ chính quy n c p huy n th c hi n các ch c n ng, nhi m v , quy n h n trong quá trình qu n lỦ kinh t xư h i, an ninh qu c phòng

qu n lỦ th ng nh t n n tƠi chính qu c gia, nơng cao tính ch đ ng vƠ trách nhi m c a các c quan, t ch c, cá nhơn trong vi c qu n lỦ vƠ s d ng ngơn sách nhƠ n c, c ng c k lu t tƠi chính, s d ng ti t ki m có hi u qu ngơn sách vƠ tƠi s n nhƠ n c, t ng tích lu nh m th c hi n công nghi p hóa,

hi n đ i hóa đ t n c theo đ nh h ng xư h i ch ngh a, đáp ng yêu c u phát tri n kinh t xư h i, nơng cao đ i s ng nhơn dơn, đ m b o qu c phòng an ninh,

đ i ngo i Qu c h i đư thông qua Lu t ngơn sách ngƠy 16/12/2002 Lu t ngơn sách đư quy đ nh rõ, đ y đ v trách nhi m, quy n h n c a các c quan qu n

lỦ chi ngơn sách nhƠ n c đ c bi t trong vi c l p, ch p hƠnh, ki m tra, thanh tra, ki m toán, quy t toán ngơn sách nhƠ n c

Trong nh ng n m qua, tình hình t ng tr ng kinh t c a Th xư tu ng

đ i n đ nh, hoƠn thƠnh t t các nhi m v tr ng tơm c a n m ngơn sách T ng chi ngơn sách cho các ngƠnh các l nh v c đ c đáp ng k p th i đ m b o ngu n l c tƠi chính ph c v cho các nhi m v kinh t xư h i, anh ninh - qu c phòng trên đ a bƠn th xư

Tuy nhiên th c tr ng qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ nu c c a th xư còn nhi u h n ch Chi cho đ u t xơy d ng c b n đ t th p, v n chi cho l nh v c nƠy còn dƠn tr i, ti n đ gi i ngơn ch m, đ u t cho m t s công trình còn b t

h p lỦ… M t s kho n chi th ng xuyên cho ngơn sách còn ch a t ng ng

v i nhi m v chi nh chi cho s nghi p giáo d c, chi mua s m s a ch a…

Vi c xơy d ng d toán chi ngơn sách còn ch a d báo đ c h t vƠ xác đ nh

đ y đ các nhi m v chi d n đ n khó kh n trong vi c đi u hƠnh vƠ quy t toán ngơn sách

“Hoàn thi n công tác qu n lý chi ngân sách nhà n c t i th xã S n Tây” lƠ đ tƠi mang tính th c ti n cao góp ph n lƠm rõ h n th c tr ng qu n lỦ

chi ngơn sách nhƠ n c c a Th xư sau 11 n m th c hi n Lu t Ngơn sách vƠ lƠm c s đ có gi i pháp hoƠn thi n qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n hi n nay, m t nhi m v luôn đ c quan tơm hƠng đ u trong qu n lỦ nhƠ

n c v tƠi chính, góp ph n th c hi n t t vƠ toƠn di n các h at đ ng kinh t -

xư h i, an ninh - qu c phòng trên đ a bƠn th xư

2 M c tiêu nghiên c u

- H th ng hóa nh ng lỦ lu n c b n v Qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ

n c c p huy n

- Phơn tích th c tr ng qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c t i th xư

S n Tơy, giai đo n 2011- 2014 Nh ng m t đ t đ c, h n ch vƠ nguyên nhơn c a nh ng h n ch đó

- xu t m t s gi i pháp nh m hoƠn thi n qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c t i th xư S n Tơy

3.ă iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u

i t ng nghiên c u: Qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n t i

th xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i

Ph m vi nghiên c u:

+ V không gian: Th xư S n Tơy

+ V th i gian: Nghiên c u giai đo n t n m 2011-2014 đ xu t gi i pháp cho nh ng n m ti p theo

+ Ph m vi n i dung: Qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n c a

5 ăụăngh aălỦălu năvƠăth căti năc aăđ ătƠi

- V lỦ lu n: Xác đ nh đ c khung lỦ thuy t nghiên c u v qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n

- V th c ti n: Phơn tích th c tr ng qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c t i

th xư S n Tơy, ánh giá theo các tiêu chí, ch ra nh ng m t đ t đ c, đi m

y u vƠ nguyên nhơn, t đó đ ra nh ng gi i pháp vƠ ki n ngh đ hoƠn thi n

qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c t i th xư S n Tơy

tƠi s lƠ ngu n tƠi li u tham kh o đ i v i các c quan qu n lỦ ngơn sách vƠ c quan đ n v s d ng ngơn sách, góp ph n thi t th c vƠo vi c hoƠn thi n qu n lỦ ngơn sách huy n vƠ nơng cao hi u qu s d ng ngơn sách nhƠ

6 ăK tăc uăc aălu năv n

NgoƠi ph n m đ u, k t lu n, danh m c tƠi li u tham kh o vƠ ph l c,

lu n v n g m ba ch ng:

Ch ng 1: C s lỦ lu n v qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n

Ch ng 2: Phơn tích th c tr ng qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c t i th

xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i

Ch ng 3: M t s gi i pháp hoƠn thi n qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c

t i th xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i

5

C h ng 1

C ăS ăKHOAăH CăV ăQU NăLụăCHIăNGỂNă

1.1.1.ăNgơnăsáchănhƠăn c

1.1.1.1 Khái ni m

Ngơn sách nhƠ n c lƠ m t ph m trù kinh t vƠ lƠ ph m trù l ch s ; lƠ

m t thƠnh ph n trong h th ng tƠi chính Lu t Ngơn sách NhƠ n c c a Vi t Nam đư đ c Qu c h i Vi t Nam thông qua ngƠy 16/12/2002 đ nh ngh a: Ngơn sách NhƠ n c lƠ toƠn b các kho n thu, chi c a NhƠ n c trong d toán

đư đ c c quan nhƠ n c có th m quy n quy t đ nh vƠ đ c th c hi n trong

m t n m đ đ m b o th c hi n các ch c n ng vƠ nhi m v c a nhƠ n c

S hình thƠnh vƠ phát tri n c a ngơn sách nhƠ n c g n li n v i s

xu t hi n vƠ phát tri n c a kinh t hƠng hóa - ti n t trong các ph ng th c

s n xu t c a c ng đ ng vƠ nhƠ n c c a t ng c ng đ ng Nói cách khác, s ra

đ i c a nhƠ n c, s t n t i c a kinh t hƠng hóa - ti n t lƠ nh ng ti n đ cho

s phát sinh, t n t i vƠ phát tri n c a ngơn sách nhƠ n c

Theo i u 5 Ngh đ nh s 60/2003/N -CP ngƠy 6/6/2003 Quy đ nh chi

ti t vƠ h ng d n thi hƠnh Lu t Ngơn sách nhƠ n c:

1) Ngơn sách nhƠ n c g m ngơn sách trung ng vƠ ngơn sách đ a

ph ng Ngơn sách đ a ph ng bao g m ngơn sách c a đ n v hƠnh chính các

c p có H i đ ng Nhơn dơn vƠ y ban Nhơn dơn theo quy đ nh c a Lu t T

ch c H i đ ng Nhơn dơn vƠ y ban Nhơn dơn, theo quy đ nh hi n hƠnh, bao

b) Ngơn sách huy n, qu n, th xư, thƠnh ph thu c t nh (g i chung lƠ ngơn sách huy n), bao g m ngơn sách c p huy n vƠ ngơn sách các xư,

ph ng, th tr n;

c) Ngơn sách các xư, ph ng, th tr n (g i chung lƠ ngơn sách c p xư); 2) Quan h gi a ngơn sách các c p th c hi n theo các nguyên t c sau: a) Th c hi n phơn chia theo t l ph n tr m (%) đ i v i các kho n thu phơn chia gi a ngơn sách các c p vƠ b sung cơn đ i t ngơn sách c p trên

cho ngơn sách c p d i đ b o đ m công b ng vƠ phát tri n cơn đ i gi a các vùng, các đ a ph ng S b sung t ngơn sách c p trên lƠ kho n thu c a ngơn sách c p d i;

b) T l ph n tr m (%) phơn chia các kho n thu vƠ s b sung cơn đ i

t ngơn sách c p trên cho ngơn sách c p d i quy đ nh t i đi m a Kho n 2

i u nƠy, đ c n đ nh t 3 đ n 5 n m (g i chung lƠ th i k n đ nh ngơn sách) Chính ph trình Qu c h i quy t đ nh th i k n đ nh ngơn sách gi a ngơn sách trung ng vƠ ngơn sách đ a ph ng y ban Nhơn dơn c p t nh trình H i đ ng Nhơn dơn cùng c p quy t đ nh th i k n đ nh ngơn sách gi a các c p đ a ph ng;

c) Nhi m v chi thu c ngơn sách c p nƠo do ngơn sách c p đó b o đ m;

Tr ng h p c n ban hƠnh chính sách, ch đ m i lƠm t ng chi ngơn sách sau

khi d toán đư đ c c p có th m quy n quy t đ nh thì ph i có gi i pháp b o

đ m ngu n tƠi chính phù h p v i kh n ng cơn đ i c a ngơn sách t ng c p;

d) Trong th i k n đ nh ngơn sách, các đ a ph ng đ c s d ng ngu n t ng thu ngơn sách hƠng n m (ph n ngơn sách đ a ph ng đ c h ng)

đ chi cho các nhi m v phát tri n kinh t - xư h i trên đ a bƠn; sau m i th i

k n đ nh ngơn sách, ph i t ng kh n ng t cơn đ i, phát tri n ngơn sách đ a

ph ng, th c hi n gi m d n s b sung t ngơn sách c p trên (đ i v i đ a

ph ng nh n b sung t ngơn sách c p trên) ho c t ng t l ph n tr m (%)

e) NgoƠi vi c b sung ngu n thu vƠ y quy n th c hi n nhi m v chi quy đ nh t i các đi m a, b vƠ đ Kho n 2 i u nƠy, không đ c dùng ngơn sách c a c p nƠy đ chi cho nhi m v c a c p khác, tr các tr ng h p quy

đ nh t i đi m g Kho n 2 i u nƠy

g) y ban Nhơn dơn các c p đ c s d ng ngơn sách c p mình đ h

tr cho các đ n v do c p trên qu n lỦ đóng trên đ a bƠn trong các tr ng h p:

- Khi x y ra thiên tai vƠ các tr ng h p c p thi t khác mƠ đ a ph ng c n

kh n tr ng huy đ ng l c l ng đ b o đ m n đ nh tình hình kinh t - xư h i;

- Các đ n v do c p trên qu n lỦ khi th c hi n ch c n ng c a mình, k t

h p th c hi n m t s nhi m v theo yêu c u c a c p d i

Theo i u 5 Ngh đ nh s 60/2003/N -CP ngƠy 6/6/2003 Quy đ nh chi

ti t vƠ h ng d n thi hƠnh Lu t Ngơn sách nhƠ n c thì H th ng ngơn sách nhƠ n c đ c t ch c theo mô hình l ng ghép đ c mô t d i hình sau:

NGÂN SÁCH

TRUNG

NG

NGÂN SÁCH T NH NGÂN SÁCH HUY N NGÂN SÁCH Xẩ

Theo i u 6 Ngh đ nh s 60/2003/N -CP ngƠy 6/6/2003 Quy đ nh chi

ti t vƠ h ng d n thi hƠnh Lu t Ngơn sách nhƠ n c thì vi c phơn c p qu n lỦ ngơn sách nhƠ n c ph i b o đ m nguyên t c:

1) Phù h p v i phơn c p qu n lỦ kinh t - xư h i, qu c phòng, an ninh

c a NhƠ n c vƠ n ng l c qu n lỦ c a m i c p trên đ a bƠn;

2) Ngơn sách trung ng vƠ ngơn sách đ a ph ng đ c phơn đ nh ngu n thu, nhi m v chi c th :

a) Ngơn sách trung ng gi vai trò ch đ o, b o đ m th c hi n các nhi m v chi n l c, quan tr ng c a qu c gia nh : các d án đ u t phát tri n

k t c u h t ng kinh t - xư h i có tác đ ng đ n c n c ho c nhi u đ a

ph ng, các ch ng trình, d án qu c gia, các chính sách xư h i quan tr ng,

đi u ph i ho t đ ng kinh t v mô c a đ t n c, b o đ m qu c phòng, an ninh,

đ i ngo i vƠ h tr nh ng đ a ph ng ch a cơn đ i đ c thu, chi ngơn sách;

b) Ngơn sách đ a ph ng đ c phơn c p ngu n thu b o đ m ch đ ng

th c hi n nh ng nhi m v phát tri n kinh t - xư h i, qu c phòng, an ninh vƠ

tr t t an toƠn xư h i trong ph m vi qu n lỦ;

3) Vi c phơn c p ngu n thu, nhi m v chi gi a ngơn sách các c p chính quy n đ a ph ng do H i đ ng Nhơn dơn c p t nh quy t đ nh, th i gian th c

hi n phơn c p nƠy ph i phù h p v i th i k n đ nh ngơn sách đ a ph ng;

c p xư đ c t ng c ng ngu n thu, ph ng ti n vƠ cán b qu n lỦ tƠi chính - ngơn sách đ qu n lỦ t t, có hi u qu các ngu n l c tƠi chính trên đ a bƠn

đ c phơn c p;

4) K t thúc m i k n đ nh ngơn sách, c n c vƠo kh n ng ngu n thu

vƠ nhi m v chi c a t ng c p, theo th m quy n quy đ nh t i các i u 15, 16

vƠ 25 c a Lu t Ngơn sách nhƠ n c, Qu c h i, H i đ ng Nhơn dơn đi u ch nh

m c b sung cơn đ i t ngơn sách c p trên cho ngơn sách c p d i; y ban

9

Th ng v Qu c h i, H i đ ng Nhơn dơn c p t nh quy t đ nh vi c đi u ch nh

t l ph n tr m (%) phơn chia các kho n thu gi a ngơn sách các c p

1.1.1.2 Chi ngân sách nhà n c và đ c đi m chi NSNN

Chi NSNN th hi n các quan h ti n t hình thƠnh trong quá trình phơn

ph i vƠ s d ng qu NSNN nh m trang tr i cho các chi phí b máy nhƠ n c

vƠ th c hi n các ch c n ng kinh t xư h i mƠ nhƠ n c đ m nh n theo các nguyên t c nh t đ nh

Chi NSNN lƠ s ph i h p gi a hai quá trình phơn ph i vƠ s d ng qu NSNN Quá trình phơn ph i lƠ quá trình c p phát kinh phí t NSNN đ hình thƠnh các lo i qu tr c khi đ a vƠo s d ng, Quá trình s d ng lƠ quá trình

tr c ti p dùng kho n ti n c p phát t ngơn sách không tr i qua vi c hình thƠnh các lo i qu tr c khi đ a vƠo s d ng Vi c phơn bi t hai quá trình nƠy trong ch tiêu NSNN có Ủ ngh a quan tr ng trong qu n lỦ NSNN

1 1.2.ăChiăngơnăsáchăc păhuy n 1.1.2.1 Khái ni m và n i dung chi ngân sách nhà n c c p huy n

m c đích s d ng Do đó, chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n lƠ nh ng vi c c

th không ch d ng l i trên các đ nh h ng mƠ ph i phơn b cho t ng m c tiêu, t ng ho t đ ng vƠ t ng công vi c thu c ch c n ng c a nhƠ n c

Quá trình chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n:

+ Quá trình phân ph i: lƠ quá trình c p phát kinh phí t ngơn sách nhƠ

n c đ hình thƠnh các lo i qu tr c khi đ a vƠo s d ng;

+ Quá trình s d ng: lƠ tr c ti p chi dùng kho n ti n c p phát t ngơn

sách nhƠ n c mƠ không ph i tr i qua vi c hình thƠnh các lo i qu tr c khi

đ a vƠo s d ng

* N i dung chi ngân sách nhà n c c p huy n

NSNN c p huy n lƠ m t xích trong h th ng NSNN, g m 2 n i dung

ch y u v thu vƠ chi ngơn sách huy n nh sau:

a V thu ngơn sách c p huy n

- B sung cơn đ i t ngơn sách c p trên cho ngơn sách c p d i đ b o

đ m công b ng vƠ phát tri n cơn đ i gi a các vùng, các đ a ph ng

- Các kho n thu ngơn sách huy n h ng 100%

- Các kho n thu c a ngơn sách huy n h ng theo t l ph n tr m (%) Các kho n thu nƠy theo quy đ nh c a pháp lu t

11

b Nhi m v chi c a ngơn sách c p huy n, g m chi 2 l nh v c chính lƠ chi đ u t phát tri n vƠ chi th ng xuyên:

* Chiăđ uăt ăphátătri n

Chi đ u t phát tri n c a NSNN lƠ quá trình s d ng m t ph n v n ti n

t đư t p trung vƠo NSNN đ xơy d ng c s h t ng KT – XH, phát tri n s n

xu t vƠ th c hi n d tr v t t hƠng hóa, nh m th c hi n m c tiêu n đ nh vƠ

t ng tr ng c a n n kinh t

Chi đ u t phái tri n có các đ c đi m sau:

- Chi đ u t phát tri n c a ngơn sách lƠ kho n chi tích l y

- Quy mô vƠ c c u chi đ u t phát tri n c a NSNN không c đ nh vƠ

ph thu c vƠo chi n l c phát tri n KT – XH c a nhƠ n c trong t ng th i k

vƠ m c đ phát tri n c a khu v c kinh t t nhơn

- Chi đ u t phát tri n ph i g n ch t v i chi th ng xuyên nh m nơng cao hi u qu v n đ u t

Theo phơn c p, chi đ u t phát tri n c p huy n g m:

1) S nghi p kinh t : u t c s h t ng các công trình giao thông;

c s h t ng nông lơm ng nghi p vƠ th y s n u t các công trình, d án

kh c ph c ô nhi m môi tr ng nh h ng trong ph m vi m t xư, th tr n

2) S nghi p giáo d c vƠ đƠo t o: u t s s h t ng các tr ng THCS, Ti u h c; M m non, trung tơm b i d ng chính tr huy n

3) S nghi p V n hóa - th d c - th thao: u t các nhƠ v n hóa, các trung tơm v n hóa th thao, nhƠ thi đ u th thao, nhƠ v n hóa thanh - thi u niên c p huy n; nhƠ v n hóa xư, nhƠ v n hóa thôn, khu dơn c , khu vui ch i

c ng đ ng u t b o t n, tôn t o các di tích trên đ a bƠn u t các công trình, d án ph c v ho t đ ng phát thanh, truy n hình c p huy n, xư

4) S nghi p y t : u t xơy d ng b nh vi n, trung tơm y t vƠ h

th ng các tr m y t trên đ a bƠn huy n

5) Qu n lỦ nhƠ n c: C i tao, nơng c p tr s lƠm vi c c a các c quan hƠnh chính, đ ng, đoƠn th huy n u t xơy d ng m i, c i t o h t ng k thu t vƠ tr s lƠm vi c các c quan hƠnh chính, đ ng, đoƠn th c p xư; tr s

ho c n i lƠm vi c c a công an vƠ quơn s xư

đi m c b n đó lƠ: đơy lƠ nh ng kho n chi có tính ch t liên t c; lƠ nh ng kho n chi mang tính ch t tiêu dùng; ph m vi, m c đ chi th ng xuyên ph thu c vƠo c c u t ch c b máy nhƠ n c vƠ quy mô cung ng các hƠng hóa công c a nhƠ n c N u b máy nhƠ n c qu n lỦ g n, nh ho t đ ng có hi u

qu thì chi th ng xuyên đ c gi m nh vƠ ng c l i

NgoƠi ra còn có các n i dung chi khác nh chi tr n g c vƠ lưi các kho n ti n vay, chi vi c n , chi cho vay theo quy đ nh c a pháp lu t, chi b sung qu d tr tƠi chính, chi b sung cho ngơn sách c p d i…

Theo phơn c p, chi th ng xuyên ngơn sách huy n bao g m:

1) S nghi p kinh t :

- S nghi p giao thông: Qu n lỦ, duy tu, b o d ng vƠ s a ch a, nơng

c p đ ng giao thông vƠ các công trình giao thông do huy n qu n lỦ theo phơn c p

- S nghi p nông nghiêp, lơm nghi p, ng nghi p vƠ th y l i do huy n

qu n lỦ; chuy n đ i c c u kinh t ph c v phát tri n mô hình nông thôn m i;

2) S nghi p môi tr ng: m b o kinh phí cho công tác b o v môi

tr ng trên đ a bƠn huy n

3) S nghi p giáo d c-đƠo t o: Giáo d c m n non, ti u h c, trung h c

c s công l p Công tác d y ngh , đƠo t o ngh , b i d ng ki n th c chính

tr do Trung tơm chính tr huy n m vƠ các hình th c b i d ng đƠo t o khác

4) S nghi p y t vƠ dơn s KHHG : Các ho t đ ng v công tác y t (v sinh phòng b nh d ch, v sinh an toƠn th c ph m) k ho ch hóa gia đình

vƠ tr em theo phơn c p

5) S nghi p V n hóa, th thao, du l ch: m b o duy trì ho t đ ng v n hóa thông tin trên đ a bƠn huy n Qu n lỦ b o v các di tích l ch s v n hóa theo phơn c p c a thƠnh ph , đ m b o ho t đ ng th d c th thao trên đ a bƠn huy n B i d ng, hu n luy n v n đ ng viên các đ i tuy n c p huy n trong

th i gian t p trung thi thi đ u, ho t đ ng c a các trung tơm th d c th thao do huy n qu n lỦ

6) S nghi p truy n thanh: Các ho t đ ng c a Ơi truy n thanh vƠ công tác thông tin tuyên truy n

7) S nghi p xư h i: chính sách xư h i cho các đ i t ng ng i có công, ch đ b o tr xư h i, phòng ch ng các t n n xư h i vƠ các ho t đ ng

xư h i khác theo phơn c p

8) Qu n lỦ nhƠ n c: m b o kinh phí ho t đ ng cho h th ng qu n

lỦ nhƠ n c trên đ a bƠn huy n

9) An ninh - Qu c phòng: m b o công tác an ninh, tr t t trên đ a bƠn huy n

10) Chi mua s m tƠi s n c đ nh: m b o c s v t ch t, trang thi t b cho các đ n v

11) Chi khác ngơn sách

1.2.ăQU NăLụăCHIăNGỂNăSỄCHăNHĨăN CăC PăHUY N

1.2.1.ăKháiăni măqu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠăn căc păhuy n

Qu n lỦ chi NSNN c p huy n lƠ quá trình l p d toán, ch p hƠnh d toán vƠ ki m soát chi NSNN c p huy n theo đúng quy đ nh c a pháp lu t

nh m s d ng NSNN đúng m c đích, có hi u qu , góp ph n th c hi n các

m c tiêu phát tri n kinh t - xư h i trên đ a bƠn huy n

1.2.2.ăM cătiêuăvƠătiêuăchíăđánhăgiáăqu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠăn căc pă huy n

1.2.2.1 M c tiêu

M c tiêu t ng quát trong vi c đi u hƠnh NSNN nói chung hay qu n lỦ chi NSNN nói riêng, đó chính lƠ thúc đ y n n kinh t t ng tr ng b n v ng trong đi u ki n s d ng ngu n l c hi u qu , ti t ki m, th c hi n công b ng xư

h i vƠ đ m b o các m c tiêu chính tr xư h i, an ninh qu c phòng, đ i ngo i

M c tiêu nƠy đ c thi t l p phù h p v i chi n l c, nhi m v phát tri n kinh

t - xư h i c a đ t n c trong t ng th i k

M c tiêu chung c a qu n lỦ chi NSNN c p huy n lƠ lƠm sao mang l i

m t k t qu t t nh t v phát tri n kinh t - xư h i; đ ng th i gi i quy t hƠi hòa m i quan h l i ích kinh t gi a m t bên lƠ nhƠ n c vƠ m t bên lƠ các

ch th khác trong xư h i, đáp ng đ c các nhi m v phát tri n kinh t - xư

h i c a huy n (mƠ ngơn sách huy n đ c phơn theo Lu t Ngơn sách)

M c tiêu c th c a qu n lỦ chi ngơn sách c p huy n:

- Phơn b ngu n l c theo h ng u tiên chi n l c, chính sách phát tri n c a huy n

- B o đ m s d ng ngơn sách đúng m c đích

15

- S d ng NSNN có hi u qu

- Ki m soát chi tiêu công trên đ a bƠn huy n

1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá qu n lý chi ngân sách nhà n c c p huy n

* Tính hi u l c:

- Th c hi n nghiêm túc vƠ k p th i các nhi m v chi

- B o đ m chi đúng m c đích, đúng k ho ch, chi đ , không b i chi ngơn sách Tính hi u l c c a qu n lỦ chi ngơn sách c p huy n có th đo l ng

b ng (k t qu /m c tiêu)

Phơn c p m nh v khai thác ngu n thu ngơn sách c p huy n đ đ m

b o cơn đ i ngơn sách trong vi c đ y m nh các ho t đ ng chi c a ng, chính quy n, đoƠn th đư góp ph n quan tr ng trong vi c thúc đ y phát tri n kinh t ,

n đ nh chính tr vƠ an ninh qu c phòng trên toƠn huy n nói riêng vƠ s phát tri n kinh t xư h i trên toƠn thƠnh ph nói chung

* Tính hi u qu : Qu n lỦ ngơn sách c p huy n đ m b o cho vi c th c

hi n các nhi m v trong đi u ki n ti t ki m, không gơy th t thoát, lưng phí NgoƠi ra trong qu n lỦ ngơn sách nhƠ n c c p huy n minh b ch, công khai,

đ c th hi n cao trong khơu l p d toán, ch p hƠnh d toán, quy t toán ngơn sách

* Tính b n v ng:

- Tác đ ng tích c c t qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n đ i

v i s phát tri n kinh t - xư h i, an ninh qu c phòng lƠ lơu dƠi vƠ n đ nh

- Cơn b ng l i ích gi a các đ n v d toán ngơn sách

- Không nh h ng tiêu c c đ n m i tr ng t nhiên, sinh thái, xư h i

* Tính phù h p: Qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n đ i v i

đ ng l i ch tr ng chính sách c a ng, pháp lu t c a NhƠ n c, phù h p

v i th c ti n tinh hình đ c thù c a huy n nh m đáp ng đ c nhi m v chính

tr phát tri n kinh t xư h i trên đ a bƠn nh t lƠ trong th i k h i nh p kinh t

qu c t

1.2.3.ăNguyênăt căqu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠăn căc păhuy n

Chi NSNN c p huy n có vai trò quan tr ng trong s nghi p phát tri n kinh t xư h i, n đ nh chính tr , an ninh qu c phòng t i huy n Qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c có nh h ng l n đ n quá trình phát tri n kinh t - xư h i

c a huy n c ng nh toƠn t nh Do v y vi c qu n lỦ các kho n chi NSNN ph i

đ c t ch c theo nh ng nguyên t c sau:

- Cơn đ i thu chi ngơn sách c p huy n: chi NSNN huy n d a trên c s ngu n thu th c t t n n kinh t Nó đòi h i m c đ chi vƠ c c u các kho n chi d a vƠo kh n ng t ng tr ng c a huy n N u vi ph m nguyên t c nƠy s

d n đ n tình tr ng b i chi ngơn sách, m t nguyên nhơn gơy m t n đ nh cho

s phát tri n KT – XH, n đ nh chính tr c a huy n

- m b o yêu c u c n ti t ki m vƠ hi u qu trong vi c b trí các kho n chi tiêu c a NSNN: Ti t ki m vƠ hi u qu lƠ nguyên t c ch đ o c a m i ho t đông kinh t , tƠi chính Nguyên t c ti t ki m vƠ hi u qu trong chi NSNN đ t

ra nh m t t t y u c a ho t đ ng ngơn sách Tính t t y u đó đ c b t ngu n

t th c t nhu c u chi ngơn sách c a nhƠ n c ngƠy cƠng t ng, kh n ng sinh

l i các kho n chi th ng th i gian dƠi vƠ r t khó xác đ nh b ng tiêu th c c

th Các kho n chi NSNN nói chung có đ c đi m lƠ bao c p v i kh i l ng

ch tiêu l n Trong th c t , tr i qua m t th i gian dƠi v i quan đi m chi v i

b t c giá nƠo đư gơy ra tình tr ng lưng phí, kém hi u qu trong vi c s d ng các kho n chi NSNN, đ c bi t lƠ các kho n chi xơy d ng c b n M t khác, trong xu h ng hi n nay t tr ng c a các kho n chi NSNN cho tiêu dùng ngƠy cƠng l n, cho nên xét góc đ thu n túy v m t kinh t thì đó lƠ các kho n chi không sinh l i, chính vì v y nguyên t c ti t ki m hi u qu trong chi ngơn

17

sách c n ph i đ c quan tơm Do v y c n ph i quán tri t nguyên t c ti t ki m

vƠ hi u qu trong các kho n chi NSNN

- C p phát ngơn sách vƠ s d ng ngu n v n NSNN ph i có d toán: Tuơn th nguyên t c nƠy nh m t o ti n đ c n thi t cho vi c b o đ m tính cơn

đ i trong quá trình phát tri n kinh t , xư h i vƠ lƠ c s đ th c hi n nguyên t c

ti t ki m trong chi NSNN Nguyên t c nƠy đòi h i m i kho n chi tiêu c a NSNN ph i đ c th c hi n trên c s nh ng d toán có c s vƠ th c ti n Trên th c t vi c l p d toán chi NSNN v a ph i đ m b o tính chính xác nh t

đ nh v a ph i có tính th c t thích ng v i s bi n đ ng c a tình hình kinh t tƠi chính hi n t i i u đó có th đ c th c hi n b ng cách n m ch c nh ng

di n bi n c a các nhơn t nh h ng đ n d toán chi ngơn sách t đó k p th i

đi u ch nh d toán theo nh ng quy đ nh ch t ch c a Lu t ngơn sách nhƠ n c

- Chi ngơn sách nhƠ n c theo nh ng m c tiêu quy đ nh: Tuơn th nguyên t c nƠy v a đ m b o ph ng ti n tƠi chính cho vi c th c hi n các

ch ng trình kinh t , xư h i đư đ c nhƠ n c ho ch đ nh, tránh s d ng ngơn sách nhƠ n c m t cách tùy ti n, lưng phí, không hi u qu Tính m c tiêu c a vi c c p phát, s d ng ngu n v n ngơn sách đ c xem xét d i hai

d ng: M c tiêu theo ngƠnh vƠ m c tiêu theo lo i chi Vi c s d ng nguyên t c nƠy lƠ k t h p gi a vi c qu n lỦ t p trung vƠ phát huy tính đ c l p, v n d ng linh ho t đ t hi u qu cao trong vi c s d ng ngu n v n ngơn sách đ i v i

t ng đ n v d toán

- m b o yêu c u cơn đ i gi a kh n ng vƠ nhu c u trong qu n lỦ vƠ

đi u hƠnh ngơn sách: vi c đ m b o nguyên t c c p phát ngơn sách vƠ s d ng ngu n v n ngơn sách nhƠ n c phù h p v i kh n ng lƠ m t đòi h i khách quan không ch xu t phát t tình hình thu ngơn sách mƠ đó lƠ đòi h i c a vi c

s d ng ngơn sách nhƠ n c lƠm công c qu n lỦ v mô c a nhƠ n c Mu n

th c hi n đ c nguyên t c nƠy t t y u ph i khai thác đ y đ k p th i đúng ch

đ , chính sách các ngu n thu c a ngơn sách đ ng th i đ nh ra ch đ chi c a ngơn sách nhƠ n c h p lỦ

- Nguyên t c chi tr tr c ti p qua KBNN KBNN lƠ c quan tƠi chính

đ c nhƠ n c giao nhi m v qu n lỦ qu NSNN, do v y có nhi m v thanh toán m i kho n chi ngơn sách KSNN có nhi m v ki m soát m i kho n chi ngơn sách vƠ có quy n t ch i đ i v i các kho n chi sai ch đ vƠ ch u trách nhi m v quy t đ nh c a mình Các kho n chi ngơn sách ph i đ c thanh toán

tr c ti p đ n các đ i t ng th h ng, h n ch t i đa thanh toán qua trung gian th c hi n t t nguyên t c nƠy yêu c u các đ n v d toán ph i m tƠi kho n t i KBNN đ th c hi n các giao d ch c a mình, ch u s ki m tra c a KBNN trong quá trình s d ng kinh phí do ngơn sách c p phát, s d ng ngu n thu s nghi p c a đ n v , k c quá trình l p d toán vƠ quy t toán c a

đ n v

1.2.4.ăN iădungăqu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠăn căc păhuy n

1.2.4.1 L p d toán chi ngân sách nhà n c c p huy n

a D toánăchiăđ uăt ăphátătri n

L p k ho ch

Trên c s ngu n thu đ chi cho đ u t phát tri n, c n c vƠo ti n đ vƠ

m c tiêu th c hi n các d án, s li u thu chi c a n m tr c, Phòng TƠi chính – K ho ch d ki n d toán thu chi ngơn sách n m sau, trong đó d ki n n i dung chi đ u t ; l p d toán ngơn sách đ a ph ng v ph n k ho ch v n đ u

t trình UBND huy n, xin Ủ ki n th ng tr c H ND huy n tr c khi g i S

K ho ch vƠ u t , S TƠi chính xem xét Trên c s đ xu t d toán thu chi ngơn sách huy n, S TƠi chính, S K ho ch vƠ u t s t ch c th o lu n

v i huy n lƠm c s đ các s tham m u UBND t nh giao d toán thu chi ngơn sách huy n trong đó có ch tiêu XDCB

19

Phân b v n đ u t

Các ban qu n lỦ d án trên đ a bƠn huy n, UBND các xư, ph ng l p

t trình v vi c h tr ngu n v n đ u t xơy d ng c b n t ngu n ngơn sách huy n g i v UBND huy n Phòng TƠi chính - K ho ch lƠ đ u m i ti p nh n các t trình trên vƠ th c hi n t ng h p C n c vƠo t ng giá tr chi cho đ u t XDCB t ngu n ngơn sách huy n, ti n đ th c hi n d án, t l h tr ngu n

v n ngơn sách huy n cho công trình trong Quy t đ nh cho phép l p d án đ u

t Phòng TƠi chính - K ho ch tham m u UBND huy n phơn b v n đ u t cho các d án đ đi u ki n trình H ND huy n phê chu n

Theo Ngh quy t c a H ND huy n, UBND huy n quy t đ nh giao k

ho ch v n đ u t cho t ng d án thu c ph m vi qu n lỦ theo đúng quy đ nh

đ m b o phù h p v i K ho ch phát tri n Kinh t - xư h i vƠ d toán NSNN hƠng n m

Sau khi phơn b v n đ u t , UBND huy n g i k ho ch v n đ u t v

S K ho ch vƠ u t , S TƠi chính đ báo cáo; giao k ho ch v n cho các

ch đ u t đ th c hi n; đ ng th i g i Phòng TƠi chính – K ho ch, Kho b c nhƠ n c S n Tơy đ theo dõi, đi u hƠnh, ki m soát vƠ thanh toán v n đ u t

i u ch nh k ho ch v n đ u t

Trong n m k ho ch, Phòng TƠi chính - K ho ch ph i h p v i Kho

b c nhƠ n c huy n, các ch đ u t , các đ n v đ c giao d toán ti n hƠnh

rƠ soát ti n đ , m c tiêu d án vƠ tình hình gi i ngơn c a các d án đ u t đ tham m u UBND huy n trình HDND huy n đi u ch nh k ho ch v n vƠo k

- Ch tr ng c a nhƠ n c v duy trì vƠ phát tri n các ho t đ ng thu c

b máy qu n lỦ nhƠ n c, các ho t đ ng s nghi p, ho t đ ng qu c phòng an – ninh vƠ các ho t đ ng xư h i khác trong t ng giai đo n nh t đ nh D a vƠo

c n c nƠy s giúp cho vi c xơy d ng d toán chi th ng xuyên c a NSNN có

m t cách nhìn t ng quát v nh ng m c tiêu vƠ nhi m v mƠ NSNN ph i

h ng t i

- Các ch tiêu c a k ho ch phát tri n kinh t xư h i, đ c bi t lƠ các ch tiêu có liên quan tr c ti p đ n vi c c p phát kinh phí th ng xuyên c a NSNN k k ho ch ơy chính lƠ vi c c th hóa các ch tr ng c a nhƠ

n c trong t ng giai đo n phát tri n kinh t xư h i k t h p v i các đ nh m c chi th ng xuyên s lƠ nh ng y u t c b n đ xác l p d toán chi th ng xuyên c a NSNN

- Kh n ng ngu n kinh phí có th đáp ng cho nhu c u chi th ng xuyên k k ho ch Mu n d toán đ c kh n ng nƠy ng i ta ph i d a vƠo

c c u thu NSNN k báo cáo vƠ m c t ng tr ng c a các ngu n thu k k

ho ch

- Các chính sách, ch đ chi th ng xuyên c a NSNN hi n hƠnh vƠ d đoán nh ng đi u ch nh ho c thay đ i có th x y ra trong k k ho ch ơy lƠ

c s pháp lỦ cho vi c tính toán vƠ b o v d toán chi c a ngơn sách nhƠ

n c ng th i nó t o đi u ki n cho quá trình ch p hƠnh d toán không b

r i vƠo tình tr ng h t h ng khi có s đi u ch nh ho c thay đ i m t hay m t s

ch đ chính sách chi nƠo đó

- K t qu phơn tích, đánh giá tình hình qu n lỦ vƠ s d ng kinh phí

th ng xuyên k báo cáo s cung c p các thông tin c n thi t cho vi c l p d toán chi theo các ph ng di n:

+ Tính phù h p c a các đ nh m c chi + Tính phù h p c a các hình th c c p phát

21

+ H ng gia t ng c a các kho n chi c v t c đ vƠ c c u di n ra nh

th nƠo

* Ph ng pháp l p d toán chi th ng xuyên:

- Th nh t, H ng d n vƠ giao s ki m tra:

HƠng n m, quán tri t quy t đ nh c a Chính ph , h ng d n c a B tƠi chính vƠ Ch th c a y ban Nhơn dơn thƠnh ph HƠ N i v vi c xơy d ng k

ho ch phát tri n kinh t xư h i vƠ d toán ngơn sách nhƠ n c, S TƠi chính

h ng d n c th m t s n i dung v xơy d ng d toán ngơn sách đ i v i các huy n, th xư

Các đ n v d toán c p I c a ngơn sách c p huy n vƠ d toán chi

th ng xuyên c a ngơn sách c p xư trên đ a bƠn huy n c n c vƠo ch c n ng nhi m v đ c giao, ch đ đ nh m c vƠ tiêu chu n chi l p d toán chi

th ng xuyên

-Th hai, d a vƠo s ki m tra vƠ v n b n h ng d n l p d toán kinh phí, Phòng TƠi chính - K ho ch huy n có nhi m v xem xét vƠ t ng h p d toán kinh phí c a các đ n v d toán c p I c a ngơn sách c p huy n vƠ d toán chi th ng xuyên c a ngơn sách c p xư trên đ a bƠn huy n đ l p d toán chi th ng xuyên c a ngơn sách huy n

UBND th xư có trách nhi m xem xét d toán do Phòng TƠi chính - K

ho ch l p vƠ trình th ng tr c Th y thông qua, sau đó trình S TƠi chính Trên c s n i dung d toán c a UBND th xư trình, S TƠi chính xem xét vƠ

t ng h p trình H i đ ng Nhơn dơn t nh quy t đ nh Sau khi H i đ ng Nhơn dơn t nh quy t đ nh d toán ngơn sách c p huy n, UBND t nh quy t đ nh phơn b d toán ngơn sách c p huy n Trên c s phơn b d toán ngơn sách huy n c a UBND thƠnh ph , Phòng TƠi chính - K ho ch ph i h p v i các

đ n v d toán c p I c a huy n vƠ UBND các xư đi u ch nh d toán kinh phí cho phù h p trình UBND th xư xem xét

UBND th xư xem xét n i dung d toán kinh phí NSNN vƠ trình Th y thông qua, sau đó H ND th xư quy t đ nh C n c vƠo Lu t t ch c H ND - UBND ngƠy 6/11/2003, Lu t ngơn sách nhƠ n c ngƠy 16/12/2002, trên c s xem xét báo cáo c a UBND th xư v d toán thu chi ngơn sách đ a ph ng,

ph ng án phơn b ngơn sách c p huy n, báo cáo th m tra c a Ban kinh t xư

h i - H ND th xư vƠ Ủ ki n c a đ i bi u H ND th xư, H ND th xư phê chu n d toán thu chi ngơn sách th xư

Th ba, c n c vƠo d toán chi th ng xuyên đư đ c H i đ ng Nhơn dơn phê chu n, UBND th xư chính th c phơn b vƠ giao d toán chi cho các

đ n v d toán c p I vƠ c p xư

1.2.4.2 T ch c th c hi n chi ngân sách nhà n c c p huy n

a B máyăt ch c th căhiên: g m c c u t ch c vƠ cán b qu n lỦ

th c hi n nhi m v qu n lỦ chi ngơn sách c p huy n

H i đ ng Nhơn dơn huy n

y ban Nhơn dơn huy n

Phòng TƠi chính - K ho ch Kho b c NN huy n

23

- H i đ ng Nhơn dơn th xư: th c hi n quy t đ nh d toán, quy t đ nh phơn b d toán ngơn sách c p huy n; phê chu n quy t toán ngơn sách c p huy n; quy t đ nh các ch tr ng, bi n pháp đ th c hi n ngơn sách huy n; quy t đ nh đi u ch nh b sung ngơn sách c p huy n trong các tr ng h p c n thi t; giám sát vi c th c hi n ngơn sách đư đ c H ND quy t đ nh

- y ban Nhơn dơn huy n: UBND huy n t ch c qu n lỦ th ng nh t ngơn sách huy n vƠ các ho t đ ng tƠi chính khác c a huy n g m: L p d toán ngơn sách c p huy n, ph ng án phơn b ngơn sách c p huy n

- Phòng TƠi chính - K ho ch: lƠ c quan tham m u giúp UBND huy n trong vi c t ng h p d toán ngơn sách huy n vƠ ph ng án phơn b d toán ngơn sách c p mình

- Kho b c nhƠ n c huy n lƠ c quan ki m soát các ho t đ ng chi NSNN theo quy đ nh lu t NSNN

b T ăch căth căhi năchiăngơnăsáchăc păhuy n

- Trên c s d toán đư đ c duy t vƠ các chính sách ch đ chi NSNN

hi n hƠnh, các c quan ch c n ng v qu n lỦ NSNN ph i h ng d n m t cách

c th , rõ rƠng cho các ngƠnh, các c p, các đ n v thi hƠnh

- T ch c c p phát v n thông qua Kho b c nhƠ n c đ m b o đi u

ki n: ư có trong d toán ngơn sách nhƠ n c đ c giao; úng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c do c p có th m quy n quy đ nh; ư đ c Th tr ng đ n v

s d ng ngơn sách ho c ng i đ c y quy n quy t đ nh chi

- Các kho n chi có tính ch t th ng xuyên đ c chia đ u trong n m đ chi; các kho n chi có tính ch t th i v ho c ch phát sinh vƠo m t s th i

đi m nh đ u t xơy d ng c b n, mua s m, s a ch a l n vƠ các kho n chi có tính ch t không th ng xuyên khác ph i th c hi n theo d toán quỦ đ c đ n

v d toán c p I giao cùng v i giao d toán n m

- Phòng TƠi chính – K ho ch ph i th ng xuyên xem xét kh n ng

đ m b o kinh phí cho nhu c u chi t ngu n NSNN

- Th ng xuyên ki m tra, giám sát tình hình nh n vƠ s d ng kinh phí

t i đ n v đ c c p Sao cho các kho n chi tiêu đ m b o đúng quy đ nh hi n hƠnh Vi c ki m tra, giám sát ph i đ c ti n hƠnh m t cách liên t c vƠ có h

th ng thông qua các hình th c sau:

+ Th c hi n ki m tra, giám sát hƠng ngƠy thông qua m i nghi p v c p phát kinh phí cho nhu c u chi

+ Th c hi n ki m tra, giám sát đ nh k b ng vi c th m đ nh các báo cáo tƠi chính hƠng quỦ c a các đ n v s d ng ngơn sách

+ Th c hi n ki m tra, giám sát m t cách đ t xu t t i đ n v b ng vi c

t ch c thanh tra tƠi chính

- HƠng n m, UBND huy n t ch c t p hu n các v n b n, ngh đ nh c a Chính ph , thông t m i c a B tƠi chính, đ ng th i trên c s các v n b n

c p trên, UBND huy n ban hƠnh v n b n h ng d n v công tác tƠi chính ngơn sách đ n các đ n v c p d i vƠ các đ n v d toán ngơn sách

1.2.4.3 Ki m soát chi ngân sách nhà n c c p huy n

Ki m soát chi ngân sách:

- Ch th ki m soát chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n g m:

Phòng TƠi chính – K ho ch ph i h p v i Kho b c nhƠ n c c p huy n tham m u giúp UBDN huy n ki m soát chi ngơn sách Trong l nh v c giáo

d c thì ngoƠi s ph i h p gi a Kho b c v i Phòng TƠi chính – K ho ch thì còn có s ph i h p gi a Phòng TƠi chính – K ho ch vƠ phòng Giáo d c vƠ

Ơo t o

- Nguyên t c ki m soát chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n:

Các kho n chi ngơn sách ph i có trong d toán đ c duy t, đúng ch

đ , đúng tiêu chu n đ nh m c vƠ đ c th tr ng đ n v s d ng ngơn sách

25

chu n chi thì m i đ c ti n hƠnh c p phát, thanh toán

- N i dung ki m soát chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n:

Ki m soát, đ i chi u các kho n chi so v i d toán ngơn sách nhƠ n c,

b o đ m các kho n chi ph i có trong d toán ngơn sách nhƠ n c đ c c p có

th m quy n giao, s d tƠi kho n d toán c a đ n v còn đ đ chi

Ki m tra, ki m soát tính h p pháp, h p l c a các h s , ch ng t theo quy đ nh đ i v i t ng kho n chi

Ki m tra, ki m soát các kho n chi, b o đ m đúng ch đ , tiêu chu n,

đ nh m c chi ngơn sách nhƠ n c do c quan nhƠ n c có th m quy n quy

đ nh i v i các kho n chi ch a có ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi ngơn sách nhƠ n c, Kho b c NhƠ n c c n c vƠo d toán ngơn sách nhƠ n c đư

đ c c quan nhƠ n c có th m quy n giao đ ki m soát

Th c hi n ki m tra, đ i chi u s li u gi a Phòng TƠi chính – K ho ch

vƠ Kho b c đ đ m b o chi đúng, chi đ cho các đ n v

Th c hi n công tác ki m tra vi c s d ng ngơn sách t i đ n v đ nh k

Quy t toán chi ngân sách:

Sau khi n m ngơn sách k t thúc, các đ n v d toán ph i h p v i Phòng TƠi chính – K ho ch đ th c hi n quy t toán chi ngơn sách Phòng TƠi chính – K ho ch s đ ngh xu t toán các kho n chi không đúng v i quy đ nh trong

d toán đư giao

1.2.5.ăCácăy uăt ă nhăh ngăđ năqu nălỦăchiăNSNN c păhuy n

1.2.5.1 Y u t khách quan

* Y uăt ămôiătr ngăv ămôă(giánăti p)

- Môi tr ng kinh t : Giai đo n t 2009-2012 th gi i r i vƠo kh ng

ho ng kinh t Vi t Nam đư gia nh p t ch c th ng m i th gi i nên c ng

ch u nh h ng l n t cu c kh ng ho ng kinh t , d n t i đ u t gi m, l m phát t ng, t l th t nghi p t ng, ho t đ ng kinh doanh b đình tr …d n đ n

nhƠ n c ph i b sung thêm ti n đ c u các doanh nghi p nhƠ n c đ ng th i

ti n thu n p vƠo ngơn sách đ ph c v cho chi tiêu công b gi m Chi tiêu công gi m

- Môi tr ng chính tr - pháp lu t: bao g m các y u t có th nh

h ng đ n ho t đ ng qu n lỦ chi ngơn sách Trong giai đo n t 2009-2012, tình hình trên th gi i có nhi u b t n v chính tr nh ng môi tr ng chính tr

n c ta v n n đ nh, tuy nhiên do nh h ng c a suy thoái kinh t trên th

gi i vì v y nhƠ n c đ ra chính sách c t gi m chi tiêu công d n đ n các đ n

v d toán ph i ti t ki m chi th ng xuyên vƠ gi m đ u t công Ngơn sách

t nh c p b sung cho ngơn sách huy n gi m nh h ng đ n qu n lỦ chi ngơn sách huy n

Trong xu h ng hi n t i nhƠ n c đang d n tinh gi m bi n ch trong các c qu n nhƠ n c, xư h i hóa giáo d c vƠ y t

NgoƠi th c hi n các quy đ nh v qu n lỦ ngơn sách nh Lu t ngơn sách, Ngh đ nh h ng d n, các thông t h ng d n thì trong giai đo n nƠy còn

ph i th c hi n thêm các v n b n ch đ o c th c a nhƠ n c đ qu n lỦ chi ngơn sách phù h p v i giai đo n hi n nay

- Môi tr ng v n hóa - xã h i: i u ki n s ng c a nhơn dơn trên đ a

bƠn th xư ngƠy cƠng đ c c i thi n cùng v i đó nhu c u v c s v t ch t trong h th ng giáo d c ph i đ c c i thi n, nơng c p h th ng c s h t ng phù h p v i trình đ khu dơn c

- Môi tr ng công ngh : Công ngh ngƠy cƠng phát tri n trong khi đó

c s h t ng ph c v qu n lỦ chi ngơn sách ch a đ m b o đ đáp ng v i nhu c u hi n t i

* Y uăt ămôiătr ngăviămôă(tr căti p)

- Chính quy n t nh: UBND t nh ban hƠnh các chính sách v qu n lỦ chi

ngơn sách nhƠ n c c p huy n, trong n m đ u c a th i k n đ nh ngơn sách

27

UBND t nh ban hƠnh quy đ nh v đ nh m c phơn b d toán chi th ng xuyên ngơn sách đ a ph ng

- T ch c và đ n v kinh doanh trên đ a bàn: nh h ng t i tình hình

n p thu vƠo ngơn sách nhƠ n c nh t lƠ các doanh nghi p

- Các t ch c kinh t xã h i c a th xã S n Tây: nh h ng tr c ti p

đ n vi c qu n lỦ thu chi ngơn sách trên đ a bƠn

1.2.5.2 Y u t ch quan

- Các ngu n l c: LƠ nh ng y u t c b n tác đ ng tr c ti p đ n vi c

qu n lỦ chi ngơn sách i ng qu n lỦ chi ngơn sách đ v s l ng, c c u

h p lỦ, có tính chuyên nghi p cao lƠ y u t quan tr ng đ nơng cao hi u qu

C h ng 2 PHỂNăTệCHăTH CăTR NGăQU NăLụăCHI NGỂNăSỄCHă NHĨăN CăT IăTH ăXĩăS NăTỂYăậ TP HĨăN I

2.1.1 V ătríăđ aălỦ,ăl chăs ăhìnhăthƠnhăvƠăphátătri năc aăth ăxưăS năTơy

- Th xư S n Tơy đ c thƠnh l p n m 1924 lƠ trung tơm T nh l t nh

S n Tơy c v i t ng di n tích 166 ha n n m 1965 h p nh t t nh S n Tơy

v i HƠ ông, đ n n m 1976 h p nh t thêm t nh HoƠ Bình thƠnh t nh HƠ S n Bình, đ n 1979 Th xư vƠ m t s huy n l i đ c tách ra sát nh p v i HƠ N i,

đ n 1991 l i tách kh i HƠ N i sát nh p tr l i T nh HƠ Tơy Tr i qua nhi u

l n tách nh p n m 2008 th xư S n Tơy tr thƠnh m t đ n v hƠnh chính tr c thu c thƠnh ph HƠ N i

S n Tơy lƠ m t đ a danh đư đi vƠo l ch s dơn t c trong quá trình d ng

n c vƠ gi n c, đư in đ m nh ng d u n ph n ánh tinh th n b t khu t c a dơn t c vƠ nh ng đ c tr ng c a vùng đ t x oƠi Do đ a bƠn sinh t nên Th

xư th c s lƠ trung tơm kinh t - v n hoá, chính tr xư h i c a khu v c Tơy B c

HƠ N i Th xư S n Tơy lƠ đô th lo i III, lƠ m t trong nh ng đô th v tinh

c a HƠ N i, n m phía Tơy B c th đô HƠ N i

V m t đ a lỦ: Phía B c S n Tơy có Sông H ng ch y qua vƠ lƠ đ a gi i

t nhiên gi a thƠnh ph v i huy n V nh T ng, T nh V nh Phúc, phía Tơy giáp huy n Ba Vì, phía ông giáp huy n Phúc Th vƠ phía Nam giáp huy n

Th ch Th t a hình th xư ph n l n lƠ vùng bán s n đ a, nhi u đ i gò, n m phía Tơy B c th đô HƠ N i, to đ đ a lỦ trên b n đ 210 v b c vƠ 1050 kinh đông c đi m t nhiên, đ t đai, khí h u, th i ti t mang đ c tr ng c a vùng

đ i gò trung du B c b

Th xư có 15 đ n v hƠnh chính (9 xư, 6 ph ng) t ng di n tích đ t t nhiên lƠ 113,46 Km2, dơn s n m 2004 lƠ 171.663 ng i, đ n nay đư lƠ h n

29

18 v n ng i NgoƠi ra, trên đ a bƠn thƠnh ph còn có nhi u đ n v quơn đ i, các doanh nghi p, c quan, tr ng h c c a trung ng, c a th xư v i kho ng 50.000 ng i

V m t giao thông, th xư c ng có nhi u thu n l i, cách th đô HƠ N i 42km l i có sông H ng, sông Tích ch y qua C u Trung HƠ n i HƠ N i- S n Tơy v i các vùng Tơy B c, Vi t B c m i khánh thƠnh, đ ng cao t c Láng- HoƠ L c ti p t c đ c m r ng nơng c p Trong t ng lai không xa, chu i đô

th Mi u Môn - Xuơn Mai - HoƠ L c - S n Tơy, khu công ngh cao HoƠ L c,

LƠng V n hoá du l ch các dơn t c Vi t Nam hoƠn thƠnh ch c ch n s đem l i cho thƠnh ph không ch nhi u ngu n thu đáng k mƠ còn góp ph n nơng cao

đ i s ng v t ch t tinh th n cho nhơn dơn M ng l i giao thông thu b thu n

l i vƠ đang t ng b c đ c nơng cao do v y thƠnh ph có đi u ki n giao l u, buôn bán thu n ti n v i các t nh, thƠnh ph nh HƠ N i, HoƠ Bình, Phú Th ,

V nh Phúc, S n La vƠ các huy n b n

LƠ m t đ a danh g n nhi u v i di tích l ch s v n hoá nh ThƠnh C ,

n VƠ, Chùa Mía, n th vua Phùng H ng, L ng Ngô Quy n, p Hai Vua,

h ng Mô, th xư S n Tơy có ti m n ng r t l n v du l ch, m i n m khách

du l ch trong vƠ ngoƠi n c đ n v i S n Tơy ngƠy m t đông h n ơy lƠ đi u

ki n r t thu n l i, lƠ th m nh đ S n Tơy phát tri n du l ch, d ch v thƠnh ngƠnh kinh t m i nh n

V tƠi nguyên khoáng s n: Qua kh o sát th m dò Th xư có m t s tƠi nguyên khoáng s n t o ti n đ cho phát tri n công nghi p nh :

- M Cao Lanh xư Thanh M tr li u 2,3 tri u t n lƠm nguyên li u

s n xu t g m s , g ch ch u l a

- M đ t Puz lan xư Thanh M , xư Trung H ng v i tr l ng 2,5 tri u t n có th lƠm nguyên li u s n xu t xi m ng, v t li u không nung vƠ

g ch ch u l a

- Ngu n than bùn xư Xuơn S n tr l ng 3 tri u t n lƠm nguyên li u

s n xu t than t ong, phơn vi sinh

- Ngu n đá ong n m r i rác các xư C ông, S n ông, Thanh M , Kim S n có th khai thác lƠm v t li u xơy d ng đ tôn t o các di tích l ch s

vƠ xơy d ng dơn d ng

- M n c khoáng ph ng Xuơn Khanh giáp xư T n L nh huy n Ba

Vì t ng lai có th xơy d ng Xí nghi p n c khoáng, n c ng t vƠ b t m

n c khoáng thiên nhiên

V tƠi nguyên đ t: Th xư S n Tơy có di n tích t nhiên 113,46 Km2

trong đó đ t nông nghi p lƠ 4.306 ha chi m 36,5%, đ t canh tác lƠ 3.221 ha chi m 26,4%, bình quơn 340 m2/kh u nông nghi p, đ t chuyên lúa mƠu 2.370,3 ha, đ t tr ng cơy lơu n m 128 ha, đ t v n t p 659,5 ha, đ t tr ng c vùng ch n nuôi 256,5 ha (trong đó đ t thu c nông tr ng 228 ha)

Nh v y, xét v đi u ki n t nhiên c ng nh v trí đ a lỦ, Th xư S n Tơy có ti m n ng r t l n đ phát tri n kinh t , đóng góp m t ph n không nh trong công cu c công nghi p hoá, hi n đ i hoá đang di n ra h t s c sôi n i trong c n c

2.1.2 căđi măv ăKinhăt ă- V năhóaăậ Xưăh iăc aăth ăxưăS năTơy

tr ng khá

t , dơn s , th d c th thao; th c hi n t t các chính sách xư h i; s h nghèo (theo tiêu chí m i) còn 3,3% vƠ xu h ng gi m d n trong th i gian qua

Công tác giáo d c - đƠo t o đư phát tri n c v s l ng vƠ ch t

l ng.Trong 5 n m đư đ u t xơy d ng, c i t o, nơng c p đ c 42 tr ng h c,

đa d ng hoá các lo i tr ng l p (Trong t ng s 46 tr ng) n nay 15/15 xư

ph ng đ t chu n ph c p giáo d c ti u h c đúng đ tu i vƠ ph c p trung

h c c s Có 19 tr ng đ t tiêu chu n qu c gia Ch t l ng giáo d c hƠng

n m đ c t ng lên, đư có g n 2000 h c sinh thi đ vƠo các tr ng đ i h c cao

đ ng K t qu thi t t nghi p các c p hƠng n m đ t trên 98% i ng giáo viên vƠ qu n lỦ giáo d c đ c b sung vƠ nơng cao trình đ

Công tác y t , ch m sóc b o v s c kho nhơn dơn đ c quan tơm, không có b nh d ch l n x y ra Hi n nay đư có 15/15 tr m y t xư, ph ng có bác s

Tình hình an ninh, tr t t an toƠn xư h i trong nh ng n m g n đơy có nhi u ti n b , t n n xư h i đư có chi u h ng b đ y lùi, phong trƠo toƠn dơn đoƠn k t xơy d ng đ i s ng m i đư phát tri n c chi u r ng vƠ chi u sơu HƠng n m đư có trên 70% s h đ ng kỦ đ c công nh n gia đình v n hoá, s lƠng, khu ph , c quan, doanh nghi p, đ n v đ c công nh n đ t danh hi u

lƠ lƠng, khu ph , c quan, doanh nghi p, đ n v , v n hoá ngƠy m t t ng

Bên c nh nh ng m t thu n l i, nh ng m t đư th c hi n t t song nhìn chung kinh t c a Th xư phát tri n còn ch m ch a t ng x ng v i ti m n ng

s n có, ch a huy đ ng đ c m i ngu n l c cho phát tri n kinh t xư h i c a

th xư chính vì v y mƠ tình hình kinh t đ a ph ng còn m t cơn đ i, đ c bi t

lƠ ngơn sách xư còn g p nhi u khó kh n, ch a có ngu n thu ch l c, b n

v ng Tr c tình hình đó c n ph i t ng c ng công tác qu n lỦ chi th ng xuyên vƠ qu n lỦ đ u t XDCB góp ph n phát tri n kinh t , v n hoá, xư h i, nơng cao đ i s ng cho nhơn dơn

2 2.ăTH CăTR NG CHI NSNN T IăTH ăXĩ S NăTỂY

B ngă2.1:ăT ngăh păchiăt ăngơnăsáchăth ăxư