MỤC LỤC Lời mở đầu..................................................................................................2 Chương I. Mô tả hình huống.......................................................................3 Chương II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống ………………....……....7 Chương III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả…………………........…..9 Chương IV. Xây dựng phương án giải quyết và lựa chọn phương án…..12 Chương V. Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện…….......................16 Chương VI. Kết luận và kiến nghị............................................................19 Tài liệu tham khảo....................................................................................22 LỜI MỞ ĐẦU Bình Dương là tỉnh được tái lập từ ngày 01 tháng 01 năm 1997, tách ra từ tỉnh Sông Bé cũ. Tổng diện tích tự nhiên khoảng 269.549ha, nằm ở phía cực nam của miền Đông Nam Bộ, có điều kiện địa lý khá thuận lợi cho việc phát triển kinh tế. Bình Dương nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (gồm 6 tỉnh thành, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu, Bình Phước, Tây Ninh), là một trong những tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, phát triển công nghiệp năng động của cả nước. Để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội ở các tỉnh miền Đông Nam Bộ nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng trong giai đoạn năm 2010 đến năm 2020 cần phải có nguyên cứu, đầu tư thích đáng cho cơ sở hạ tầng; trong đó vai trò của các hệ thống công trình thủy lợi có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế nông nghiệp và đặc biệt là chăm lo đời sống xã đối với một tỉnh đang trong giai đoạn phát triển mạnh như ở Bình Dương. Một số công trình thủy lợi lớn và kiên cố hóa hệ thống kênh mương đã và đang được xây dựng, cải tạo và nâng cấp cũng như tích cực làm các công trình thủy lợi vừa và nhỏ, thủy nông nội đồng để tăng diện tích tưới và tăng tính hiệu quả kinh tế trong tưới và tiêu thoát nước là một trong những yêu cầu cấp bách hiện nay nhằm đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế trọng điểm trong vùng. Với tốc độ phát triển kinh tế, những năm gần đây tình trạng lấn chiếm hành lang an toàn lập bến bãi kinh doanh vật liệu và vận chuyển vật liệu trên đê bao đã làm ảnh hưởng đến công trình công trình thuỷ lợi, làm mất đất canh tác của người dân diễn ra rất phức tạp. Từ những kiến thức đã học qua lớp Bồi dưỡng quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua tôi xin đề cập đến việc đưa ra và xử lý tình huống như sau: “Xử lý vi phạm về lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao” Để giải quyết tình huống này yêu cầu người cán bộ quản lý phải có chuyên môn vững, có kinh nghiệm xử lý, thực tiễn trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và bài viết còn mang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của quý thầy, cô giáo trường Chính trị tỉnh Bình Dương để bài viết được hoàn thiện hơn. Chương I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Hiện nay trên địa bàn tỉnh Bình Dương có 45 công trình thủy lợi vừa và nhỏ với tổng năng lực thiết kế tưới: 6.648 ha, tiêu thoát nước 10.063 ha làm nhiệm vụ tưới, tiêu và chống lũ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thoát nước vùng hạ lưu các khu công nghiệp, khu dân cư, đô thị trên địa bàn tỉnh. Trong đó: Công ty TNHH Một thành viên Cấp thoát nước Môi trường Bình Dương quản lý 11 công trình; Trạm Thủy nông huyện Tân Uyên quản lý 15 công trình và các huyện, thị và thành phố Thủ Dầu Một quản lý 19 công trình. Tuyến sông Sài Gòn là phụ lưu lớn của hệ thống sông Đồng Nai, chịu ảnh hưởng của thủy triều biển Đông. Đây là sông dài nhất trên địa bàn tỉnh, bắt nguồn từ hồ Dầu Tiếng cho đến phường Vĩnh Phú của thị xã Thuận An, có chiều dài chảy qua tỉnh Bình Dương khoảng 143km và diện tích lưu vực khoảng 4.500km2. Tuyến sông có chức năng rất quan trọng trong phát triển kinh tế nông – công nghiệp và dịch vụ mà còn là tuyến giao thông đường thủy tương đối quan trọng. Trên tuyến sông Sài Gòn chảy qua địa bàn tỉnh Bình Dương có 03 hệ thống đê bao chính là hệ thống đê bao Tân An – Chánh Mỹ, An Tây – Phú An và An Sơn – Lái Thiêu nằm trong vùng công trình thủy lợi ven sông Sài Gòn và lưu vực sông Thị Tính. Hệ thống đê bao có tác dụng ngăn triều trên sông Sài Gòn, lấy và tiêu thoát nước phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân trong vùng. Các tuyến đê bao trong vùng là tuyến đê đất, có bề rộng mặt đê khoảng 3m. Đây là hệ thống đê bao có tác dụng rất lớn vì cơ bản đã hạn chế được tình trạng ngập úng, lụt tại một số nơi có địa hình thấp của tỉnh. Theo thiết kế hệ thống đê bao tưới cho 3.938ha và tiêu cho 4.879ha đất sản xuất nông nghiệp của các xã, phường dọc theo đê bao. Năm 2012, trên sông Sài Gòn xảy ra 11 đợt triều cường. Mực nước triều cao nhất tại trạm Thủ Dầu Một (cảng Bà Lụa) đạt 1,45m ngày 17102012 cao hơn mức báo động III 0,15m và thấp hơn đỉnh triều lịch sử năm 2011 (1,47m) 0,02m xuất hiện sớm hơn các năm trước từ 13 ÷ 17 ngày. Mực nước triều cao, tuy không gây thiệt hại đáng kể nhưng đã làm bể bờ, tràn bờ các tuyến rạch ảnh hưởng đến đi lại, sinh hoạt của người dân. Do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu nên chế độ mưa thay đổi, cùng với quá trình đô thị hoá và công nghiệp hoá dẫn đến nhu cầu tiêu nước gia tăng đột biến, nhiều hệ thống thủy lợi, hệ thống tiêu thoát nước không đáp ứng được yêu cầu tiêu thoát nước. Đối với hệ thống đê bao, bờ bao ven sông, mực nước biển dâng cao làm cho khả năng tiêu thoát nước ra biển giảm, kéo theo mực nước các sông dâng lên, kết hợp với sự gia tăng dòng chảy lũ từ thượng nguồn sẽ làm cho đỉnh lũ ở các sông tăng thêm gây khó khăn cho tiêu thoát nước và uy hiếp sự an toàn của các tuyến đê bao. Tuyến đê bao xây dựng trên nền địa chất mềm yếu, được thiết kế nhiệm vụ chính là tưới, tiêu thoát nước cho sản xuất nông nghiệp, chống ngập úng khi triều cường và xả lũ của hồ Dầu Tiếng mà không có chức năng phục vụ giao thông vận tải (xe cơ giới). Mặt khác, hồ sơ thiết kế của các tuyến đê bao này không có thiết kế tải trọng cho phép đi trên đê bao. Trong sự phát triển của nền kinh tế, các doanh nghiệp, tổ chức cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đã tích cực tham gia các hoạt động trên tất cả những ngành nghề mà pháp luật cho phép. Bên cạnh còn một số doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân chưa đươc cấp có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trong phạm vi hành lang bảo vệ đê bao. Tình huống cụ thể ở đây là Công ty TNHH X đóng trên địa bàn Ấp 9, xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một. Việc lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao của Công ty TNHH X trên sông Sài Gòn khi chưa có sự cho phép ủa Ủy ban nhân dân tỉnh và ban ngành của tỉnh. Khi qua mùa lũ kết hợp việc xả lũ hồ Dầu Tiếng đã gây ra hậu quả nghiêm trọng như gây sạt lở bờ sông, cuốn trôi hàng chục hecta đất sản xuất nông nghiệp, hoa màu người dân, làm sụt lún hư hại đê bao, làm ngập úng khu vực, gây ra sự hoang mang của mấy chục hộ dân sống khu vực này. Ngày 20112012, tại Ấp 9 xã Tân An đã họp và lấy ý kiến của người dân về tình trạng Công ty TNHH X lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao Tân An. Người dân Ấp 9 đã đề nghị UBND xã Tân An và UBND thành phố Thủ Dầu Một có biện pháp xử lý, chấm dứt hoạt động kinh doanh vật liệu trong phạm vi đê bao của Công ty TNHH X. Sự việc là các xe vận chuyển vật liệu có tải trọng vượt mức cho phép đi trên đê bao đã làm lún sụt, sạt lở đê bao và khi vào mùa mưa nước lũ ở sông cuốn trôi hàng chục hecta đất sản xuất nông nghiệp, làm ảnh hưởng đến đời sống nguời dân. Trong đơn, người dân Ấp 9 đề nghị nếu Công ty còn tiếp tục hoạt động kinh doanh, vận chuyển vật liệu bằng xe cơ giới trên đê bao thì phải có biện pháp khắc phục các sự cố nói trên để người dân an tâm sinh sống, Công ty TNHH X phải bồi thường những hậu quả đã gây ra cho người dân sống tại khu vực này. Sau khi xem xét đơn đề nghị của người dân Ấp 9 xã Tân An. Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một có quyết định số 12QĐUBND ngày 05122012 đã thành lập ngay đoàn kiểm tra gồm các đại diện của lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, phòng Tài Nguyên Môi trường, phòng Kinh tế, đại diện Ủy ban nhân dân xã Tân An và đại diện Công ty TNHH X xuống hiện trường xem xét. Ngày 10122012 đoàn kiểm tra đã xuống địa bàn, kiểm tra tình hình hoạt động của Công ty TNHH X và thẩm định mức độ bị thiệt hại tại khu vực này, song vẫn chưa có kết luận chính xác để người dân chờ đợi. Ngày 11122012, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo trường hợp Công ty TNHH X tại Văn bản số 1423BCUBND về tình hình lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao Tân An của Công ty TNHH X đã làm ảnh hưởng đến công trình thủy lợi (đê bao), trong đó có một số đoạn (đê bao) bị sạt lở, cuốn trôi gây ngập úng khu vực dân cư. Qua nội dung báo cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, ngày 13122012 Ủy ban nhân tỉnh thành lập đoàn kiểm tra liên ngành. Thành phần gồm sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì; các sở Tài nguyên và Môi trường, Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng phối hợp đi kiểm tra. Sau khi xem xét hiện trạng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã có Báo cáo số 1782BCSNN kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh không cấp phép bến bãi kinh doanh vật liệu và vận chuyển vật liệu bằng xe cơ giới trên đê bao ven sông Sài Gòn do việc kinh doanh của Công ty TNHH X đã gây tác động lớn đến công trình hệ thống thủy lợi (đê bao bảo vệ khu dân cư) làm sạt lở, cuốn trôi một số đoạn và đã gây ngập úng khu vực người dân sinh sống quanh khu vực. Chương II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua rà soát, kiểm tra công tác quản lý hành lang an toàn đê bao dọc sông Sài Gòn, đoàn kiểm tra liên ngành đã xác định trên địa bàn Ấp 9, xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một chưa được cấp phép lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao cho tổ chức cá nhân nào và khu vực này do chính quyền địa phương quản lý. Có thể Công ty TNHH X có sự đồng ý của chính quyền địa phương. Việc này là làm trái với Luật đê điều số 792006QH 11. Ngày 15122012 đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với UBND xã Tân An, Chủ tịch UBND xã đã xác nhận có hợp đồng cho Công ty TNHH X lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao cụ thể: Ngày 05022011, UBND xã Tân An ký hợp đồng số 02HĐTĐ cho lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao cho Công ty TNHH X đóng tại Ấp 9 xã Tân An. Vị trí bến bãi tại K0+250 ÷ K0+280 trên đê bao Tân An đoạn qua Ấp 9 xã Tân An. Hàng năm Công ty TNHH X có trách nhiệm nộp cho ngân sách UBND xã Tân An với số tiền 15.000.000 đồnghanăm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình phúc lợi tại địa phương. Đây là tình trạng diễn ra rất nhiều trên các tuyến đê bao Tân An – Chánh Mỹ, An Tây – Phú An và An Sơn – Lái Thiêu nằm trong vùng công trình thủy lợi ven sông Sài Gòn. Việc làm trên đã vi phạm thẩm quyền, đặc biệt là việc không đúng quy hoạch, không đúng quy định sẽ gây lún sụt, sạt lở đê bao trên sông, làm ngập đất canh tác sản xuất của người dân, nguy hiểm hơn là ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng của người dân sống dọc hai bên bờ sông khi mùa mưa lũ đến sẽ xâm thực nhiều hơn. Qua đây chúng ta thấy được những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến đời sống con người và sự phát triển của kinh tế xã hội. Dưới đây xin đưa ra một số đề xuất biện pháp giải quyết và khắc phục: Để đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, tính khả thi của quyết định xử lý hành chính, trong việc quản lý về bảo vệ đê điều: Đây là mục tiêu cơ bản nhất, để đoàn kiểm tra xử lý tình huống này, nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế của quyết định giải quyết, đảm bảo thi hành được quyết định trong thực tế. Nếu không đảm bảo được mục tiêu này thì việc chấp hành pháp luật của các cơ quan thực thi pháp luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý vi phạm. Căn cứ Khoản 6, Điều 9 của Luật đê điều số 792006QH 11 của Quốc Hội quy định hành vi nghiêm cấm như sau: Sử dụng xe cơ giới vượt quá tải trọng cho phép đi trên đê; sử dụng xe cơ giới đi trên đê khi có biển cấm trong trường hợp đê có sự cố hoặc có lũ, lụt, bão, trừ xe kiểm tra đê, xe hộ đê, xe làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, cứu thương, cứu hỏa. Căn cứ Điểm g, Khoản 1, Điều 25 của Luật đê điều số 792006QH 11 của Quốc Hội quy định Cấp phép đối với các hoạt động liên quan đến đê điều như sau: Để vật liệu, khai thác đất, đá, cát, sỏi, khoáng sản khác, đào ao, giếng ở bãi sông. Căn cứ Khoản 3, Điều 43 của Luật đê điều số 792006QH 11 của Quốc Hội quy định Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp trong việc quản lý nhà nước về đê điều như sau: Uỷ ban nhân dân cấp xã có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức thực hiện việc quản lý, bảo vệ đê điều và hộ đê trên địa bàn; + Huy động lực lượng lao động tại địa phương quy định tại khoản 2 Điều 24 và lực lượng quản lý đê nhân dân quy định tại Điều 41 của Luật này; phối hợp với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều để tuần tra, canh gác, bảo vệ đê điều trong mùa lũ, lụt, bão trên các tuyến đê thuộc địa bàn;
Trang 1Lời mở đầu 2
Chương I Mô tả hình huống 3
Chương II Xác định mục tiêu xử lý tình huống ……… …… 7
Chương III Phân tích nguyên nhân và hậu quả……… … 9
Chương IV Xây dựng phương án giải quyết và lựa chọn phương án… 12
Chương V Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện…… 16
Chương VI Kết luận và kiến nghị 19
Tài liệu tham khảo 22
Trang 2LỜI MỞ ĐẦU
Bình Dương là tỉnh được tái lập từ ngày 01 tháng 01 năm 1997, tách ra từtỉnh Sông Bé cũ Tổng diện tích tự nhiên khoảng 269.549ha, nằm ở phía cựcnam của miền Đông Nam Bộ, có điều kiện địa lý khá thuận lợi cho việc pháttriển kinh tế Bình Dương nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (gồm 6tỉnh thành, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu,Bình Phước, Tây Ninh), là một trong những tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tếcao, phát triển công nghiệp năng động của cả nước
Để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội ở các tỉnh miền Đông Nam Bộ nóichung và tỉnh Bình Dương nói riêng trong giai đoạn năm 2010 đến năm 2020cần phải có nguyên cứu, đầu tư thích đáng cho cơ sở hạ tầng; trong đó vai tròcủa các hệ thống công trình thủy lợi có ý nghĩa rất quan trọng trong việc pháttriển kinh tế nông nghiệp và đặc biệt là chăm lo đời sống xã đối với một tỉnhđang trong giai đoạn phát triển mạnh như ở Bình Dương Một số công trình thủylợi lớn và kiên cố hóa hệ thống kênh mương đã và đang được xây dựng, cải tạo
và nâng cấp cũng như tích cực làm các công trình thủy lợi vừa và nhỏ, thủynông nội đồng để tăng diện tích tưới và tăng tính hiệu quả kinh tế trong tưới vàtiêu thoát nước là một trong những yêu cầu cấp bách hiện nay nhằm đẩy mạnhtăng trưởng kinh tế trọng điểm trong vùng
Với tốc độ phát triển kinh tế, những năm gần đây tình trạng lấn chiếmhành lang an toàn lập bến bãi kinh doanh vật liệu và vận chuyển vật liệu trên đêbao đã làm ảnh hưởng đến công trình công trình thuỷ lợi, làm mất đất canh táccủa người dân diễn ra rất phức tạp
Từ những kiến thức đã học qua lớp Bồi dưỡng quản lý Nhà nước ngạchchuyên viên trong thời gian qua tôi xin đề cập đến việc đưa ra và xử lý tìnhhuống như sau:
“Xử lý vi phạm về lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao”
Trang 3Để giải quyết tình huống này yêu cầu người cán bộ quản lý phải cóchuyên môn vững, có kinh nghiệm xử lý, thực tiễn trong hoạt động quản lý hànhchính nhà nước.
Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp củatình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và bài viết còn mang tínhchủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rấtmong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của quý thầy, cô giáo trường Chính trịtỉnh Bình Dương để bài viết được hoàn thiện hơn
Chương I
MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Bình Dương có 45 công trình thủy lợi vừa vànhỏ với tổng năng lực thiết kế tưới: 6.648 ha, tiêu thoát nước 10.063 ha làmnhiệm vụ tưới, tiêu và chống lũ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thoát nướcvùng hạ lưu các khu công nghiệp, khu dân cư, đô thị trên địa bàn tỉnh Trong đó:Công ty TNHH Một thành viên Cấp thoát nước - Môi trường Bình Dương quản
lý 11 công trình; Trạm Thủy nông huyện Tân Uyên quản lý 15 công trình vàcác huyện, thị và thành phố Thủ Dầu Một quản lý 19 công trình
Tuyến sông Sài Gòn là phụ lưu lớn của hệ thống sông Đồng Nai, chịuảnh hưởng của thủy triều biển Đông Đây là sông dài nhất trên địa bàn tỉnh, bắtnguồn từ hồ Dầu Tiếng cho đến phường Vĩnh Phú của thị xã Thuận An, cóchiều dài chảy qua tỉnh Bình Dương khoảng 143km và diện tích lưu vựckhoảng 4.500km2 Tuyến sông có chức năng rất quan trọng trong phát triểnkinh tế nông – công nghiệp và dịch vụ mà còn là tuyến giao thông đường thủytương đối quan trọng
Trên tuyến sông Sài Gòn chảy qua địa bàn tỉnh Bình Dương có 03 hệthống đê bao chính là hệ thống đê bao Tân An – Chánh Mỹ, An Tây – Phú An
và An Sơn – Lái Thiêu nằm trong vùng công trình thủy lợi ven sông Sài Gòn
và lưu vực sông Thị Tính Hệ thống đê bao có tác dụng ngăn triều trên sông
Trang 4trong vùng Các tuyến đê bao trong vùng là tuyến đê đất, có bề rộng mặt đêkhoảng 3m Đây là hệ thống đê bao có tác dụng rất lớn vì cơ bản đã hạn chếđược tình trạng ngập úng, lụt tại một số nơi có địa hình thấp của tỉnh Theothiết kế hệ thống đê bao tưới cho 3.938ha và tiêu cho 4.879ha đất sản xuấtnông nghiệp của các xã, phường dọc theo đê bao.
Năm 2012, trên sông Sài Gòn xảy ra 11 đợt triều cường Mực nước triềucao nhất tại trạm Thủ Dầu Một (cảng Bà Lụa) đạt 1,45m ngày 17/10/2012 caohơn mức báo động III 0,15m và thấp hơn đỉnh triều lịch sử năm 2011 (1,47m)0,02m xuất hiện sớm hơn các năm trước từ 13 ÷ 17 ngày Mực nước triều cao,tuy không gây thiệt hại đáng kể nhưng đã làm bể bờ, tràn bờ các tuyến rạch ảnhhưởng đến đi lại, sinh hoạt của người dân
Do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu nên chế độ mưa thay đổi, cùng vớiquá trình đô thị hoá và công nghiệp hoá dẫn đến nhu cầu tiêu nước gia tăng độtbiến, nhiều hệ thống thủy lợi, hệ thống tiêu thoát nước không đáp ứng được yêucầu tiêu thoát nước
Đối với hệ thống đê bao, bờ bao ven sông, mực nước biển dâng cao làmcho khả năng tiêu thoát nước ra biển giảm, kéo theo mực nước các sông dânglên, kết hợp với sự gia tăng dòng chảy lũ từ thượng nguồn sẽ làm cho đỉnh lũ ởcác sông tăng thêm gây khó khăn cho tiêu thoát nước và uy hiếp sự an toàn củacác tuyến đê bao
Tuyến đê bao xây dựng trên nền địa chất mềm yếu, được thiết kế nhiệm
vụ chính là tưới, tiêu thoát nước cho sản xuất nông nghiệp, chống ngập úng khitriều cường và xả lũ của hồ Dầu Tiếng mà không có chức năng phục vụ giaothông vận tải (xe cơ giới) Mặt khác, hồ sơ thiết kế của các tuyến đê bao nàykhông có thiết kế tải trọng cho phép đi trên đê bao
Trong sự phát triển của nền kinh tế, các doanh nghiệp, tổ chức cá nhânthuộc các thành phần kinh tế đã tích cực tham gia các hoạt động trên tất cảnhững ngành nghề mà pháp luật cho phép Bên cạnh còn một số doanh nghiệp,
tổ chức và cá nhân chưa đươc cấp có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động bến
Trang 5bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trong phạm vi hànhlang bảo vệ đê bao Tình huống cụ thể ở đây là Công ty TNHH X đóng trên địabàn Ấp 9, xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một.
Việc lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xâydựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao của Công ty TNHH X trên sông SàiGòn khi chưa có sự cho phép ủa Ủy ban nhân dân tỉnh và ban ngành của tỉnh.Khi qua mùa lũ kết hợp việc xả lũ hồ Dầu Tiếng đã gây ra hậu quả nghiêm trọngnhư gây sạt lở bờ sông, cuốn trôi hàng chục hecta đất sản xuất nông nghiệp, hoamàu người dân, làm sụt lún hư hại đê bao, làm ngập úng khu vực, gây ra sựhoang mang của mấy chục hộ dân sống khu vực này
Ngày 20/11/2012, tại Ấp 9 xã Tân An đã họp và lấy ý kiến của người dân
về tình trạng Công ty TNHH X lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinhdoanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao Tân An Người dân
Ấp 9 đã đề nghị UBND xã Tân An và UBND thành phố Thủ Dầu Một có biệnpháp xử lý, chấm dứt hoạt động kinh doanh vật liệu trong phạm vi đê bao củaCông ty TNHH X Sự việc là các xe vận chuyển vật liệu có tải trọng vượt mứccho phép đi trên đê bao đã làm lún sụt, sạt lở đê bao và khi vào mùa mưa nước
lũ ở sông cuốn trôi hàng chục hecta đất sản xuất nông nghiệp, làm ảnh hưởngđến đời sống nguời dân Trong đơn, người dân Ấp 9 đề nghị nếu Công ty còntiếp tục hoạt động kinh doanh, vận chuyển vật liệu bằng xe cơ giới trên đê baothì phải có biện pháp khắc phục các sự cố nói trên để người dân an tâm sinhsống, Công ty TNHH X phải bồi thường những hậu quả đã gây ra cho người dânsống tại khu vực này
Sau khi xem xét đơn đề nghị của người dân Ấp 9 xã Tân An Ủy ban nhândân thành phố Thủ Dầu Một có quyết định số 12/QĐ-UBND ngày 05/12/2012
đã thành lập ngay đoàn kiểm tra gồm các đại diện của lãnh đạo Ủy ban nhân dânthành phố Thủ Dầu Một, phòng Tài Nguyên - Môi trường, phòng Kinh tế, đạidiện Ủy ban nhân dân xã Tân An và đại diện Công ty TNHH X xuống hiệntrường xem xét Ngày 10/12/2012 đoàn kiểm tra đã xuống địa bàn, kiểm tra tình
Trang 6hình hoạt động của Công ty TNHH X và thẩm định mức độ bị thiệt hại tại khuvực này, song vẫn chưa có kết luận chính xác để người dân chờ đợi.
Ngày 11/12/2012, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một báo cáo Ủyban nhân dân tỉnh chỉ đạo trường hợp Công ty TNHH X tại Văn bản số1423/BC-UBND về tình hình lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinhdoanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao Tân An của Công tyTNHH X đã làm ảnh hưởng đến công trình thủy lợi (đê bao), trong đó có một sốđoạn (đê bao) bị sạt lở, cuốn trôi gây ngập úng khu vực dân cư
Qua nội dung báo cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một,ngày 13/12/2012 Ủy ban nhân tỉnh thành lập đoàn kiểm tra liên ngành Thànhphần gồm sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì; các sở Tài nguyên vàMôi trường, Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng phối hợp đi kiểm tra Sau khi xemxét hiện trạng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã có Báo cáo số1782/BC-SNN kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh không cấp phép bến bãi kinhdoanh vật liệu và vận chuyển vật liệu bằng xe cơ giới trên đê bao ven sông SàiGòn do việc kinh doanh của Công ty TNHH X đã gây tác động lớn đến côngtrình hệ thống thủy lợi (đê bao bảo vệ khu dân cư) làm sạt lở, cuốn trôi một sốđoạn và đã gây ngập úng khu vực người dân sinh sống quanh khu vực
Chương II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Qua rà soát, kiểm tra công tác quản lý hành lang an toàn đê bao dọc sôngSài Gòn, đoàn kiểm tra liên ngành đã xác định trên địa bàn Ấp 9, xã Tân An,thành phố Thủ Dầu Một chưa được cấp phép lập bến bãi kinh doanh vật liệu xâydựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao cho tổ chức cá nhân nào và khu vực này
do chính quyền địa phương quản lý Có thể Công ty TNHH X có sự đồng ý của
Trang 7chính quyền địa phương Việc này là làm trái với Luật đê điều số 79/2006/QH11.
Ngày 15/12/2012 đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với UBND xã Tân
An, Chủ tịch UBND xã đã xác nhận có hợp đồng cho Công ty TNHH X lập bếnbãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao cụ thể:Ngày 05/02/2011, UBND xã Tân An ký hợp đồng số 02/HĐ-TĐ cho lập bến bãikinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao cho Công tyTNHH X đóng tại Ấp 9 xã Tân An Vị trí bến bãi tại K0+250 ÷ K0+280 trên đê baoTân An đoạn qua Ấp 9 xã Tân An Hàng năm Công ty TNHH X có trách nhiệmnộp cho ngân sách UBND xã Tân An với số tiền 15.000.000 đồng/ha/năm đểUBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình phúc lợi tại địaphương
Đây là tình trạng diễn ra rất nhiều trên các tuyến đê bao Tân An – Chánh
Mỹ, An Tây – Phú An và An Sơn – Lái Thiêu nằm trong vùng công trình thủylợi ven sông Sài Gòn Việc làm trên đã vi phạm thẩm quyền, đặc biệt là việckhông đúng quy hoạch, không đúng quy định sẽ gây lún sụt, sạt lở đê bao trênsông, làm ngập đất canh tác sản xuất của người dân, nguy hiểm hơn là ảnhhưởng đến tài sản, tính mạng của người dân sống dọc hai bên bờ sông khi mùamưa lũ đến sẽ xâm thực nhiều hơn
Qua đây chúng ta thấy được những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến đờisống con người và sự phát triển của kinh tế xã hội Dưới đây xin đưa ra một số
đề xuất biện pháp giải quyết và khắc phục:
- Để đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, tính khả thi của quyết định
xử lý hành chính, trong việc quản lý về bảo vệ đê điều: Đây là mục tiêu cơ bảnnhất, để đoàn kiểm tra xử lý tình huống này, nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế củaquyết định giải quyết, đảm bảo thi hành được quyết định trong thực tế Nếukhông đảm bảo được mục tiêu này thì việc chấp hành pháp luật của các cơ quanthực thi pháp luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh,
Trang 8đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý viphạm.
- Căn cứ Khoản 6, Điều 9 của Luật đê điều số 79/2006/QH 11 của QuốcHội quy định hành vi nghiêm cấm như sau: Sử dụng xe cơ giới vượt quá tảitrọng cho phép đi trên đê; sử dụng xe cơ giới đi trên đê khi có biển cấm trongtrường hợp đê có sự cố hoặc có lũ, lụt, bão, trừ xe kiểm tra đê, xe hộ đê, xe làmnhiệm vụ quốc phòng, an ninh, cứu thương, cứu hỏa
- Căn cứ Điểm g, Khoản 1, Điều 25 của Luật đê điều số 79/2006/QH 11của Quốc Hội quy định Cấp phép đối với các hoạt động liên quan đến đê điềunhư sau: Để vật liệu, khai thác đất, đá, cát, sỏi, khoáng sản khác, đào ao, giếng ởbãi sông
- Căn cứ Khoản 3, Điều 43 của Luật đê điều số 79/2006/QH 11 của QuốcHội quy định Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp trong việc quản lý nhànước về đê điều như sau: Uỷ ban nhân dân cấp xã có các nhiệm vụ, quyền hạnsau đây:
+ Tổ chức thực hiện việc quản lý, bảo vệ đê điều và hộ đê trên địa bàn;+ Huy động lực lượng lao động tại địa phương quy định tại khoản 2 Điều
24 và lực lượng quản lý đê nhân dân quy định tại Điều 41 của Luật này; phốihợp với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều để tuần tra, canh gác, bảo vệ đêđiều trong mùa lũ, lụt, bão trên các tuyến đê thuộc địa bàn;
+ Quyết định theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm
quyền quyết định việc huy động lực lượng, vật tư, phương tiện để hộ đê, khắcphục hậu quả do lũ, lụt, bão gây ra đối với đê điều;
+ Ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về đê điều;
+ Xử lý hành vi vi phạm pháp luật về đê điều theo thẩm quyền, trường hợpvượt quá thẩm quyền phải báo cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý
Như vậy, việc Ủy ban nhân dân xã Tân An ký hợp đồng với Công tyTNHH X đã vi phạm nghiêm trọng các quy định nêu trên Đề xuất cần có biện
Trang 9pháp xử lý thích hợp và khắc phục hậu quả Việc lấn chiếm hành lang an toàn,lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao tráiphép, cho phép hoạt động vượt thẩm quyền thì cần phải xử lý để đảm bảo trật tựtrong hệ thống pháp luật Sự việc này gây sạt lở đê bao, sạt lở đất canh tác, gâyngập úng thì phải xử lý vi phạm hành chính và bắt buộc khắc phục lại hiện trạngban đầu.
- Đảm bảo lợi ích của người dân, củng cố lòng tin của nhân dân với chínhquyền các cấp trong công tác quản lý: Các cơ quan chức năng có thẩm quyềncần có các biện pháp khắc phục hậu quả, tìm phương án giải quyết những bứcxúc, bất cập của người dân, nhằm đảm bảo cho việc giải quyết vụ việc được hợptình, hợp lý giảm bớt nguy cơ người dân có thể khiếu kiện vượt cấp
- Xác định rõ trách nhiệm của Công ty TNHH X trong việc làm mất đấtsản xuất, hư hỏng công trình thuỷ lợi và đưa ra giải pháp để chấm dứt tình trạnglấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vậnchuyển vật liệu trên đê bao làm thiệt hại đến đời sống người dân
Chương III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc Công ty THNN X lấn chiếm hànhlang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệutrên đê bao trái phép, gây ra sạt lở bờ sông, làm hư hỏng công trình đê bao vàảnh hưởng môi trường, trong đó có thể xác định một số nguyên nhân khách quan
và chủ quan cơ bản sau:
1 Nguyên nhân
a) Nguyên nhân khách quan
- Những năm gần đây, trong lĩnh vực kinh doanh vật liệu xây dựng đemlại lợi nhuận cao cho các doanh nghiệp, nên một số tổ chức, doanh nghiệp và cá
Trang 10nhân đầu tư kinh doanh không theo quy định pháp luật, gây ảnh hưởng xấu đếnmôi trường và tài sản nhà nước;
- Đơn vị quản lý, khai thác chưa có tinh thần trách nhiệm trong công tácquản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi ở đây là Công ty TNHH Mộtthành viên Cấp thoát nước – Môi trường Bình Dương;
- Công tác tìm hiểu kiến thức pháp luật của địa phương còn nhiều hạnchế, tầm nhìn hạn hẹp, chỉ thấy lợi ích trước mắt mà không thấy ảnh hưởng lâudài
- Thiếu sự giám sát, kiểm tra quản lý của các cơ quan chức năng có thẩmquyền điều đó đã tạo điều kiện cho Công ty TNHH X khai thác trong thời giandài mà không phát hiện và xử lý
b) Nguyên nhân chủ quan
- Tại địa phương công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức về Luật đê điềuđến người dân và các doanh nghiệp chưa đầy đủ, toàn diện dẫn vi phạm về côngtác quản lý tại địa phương
- Các ngành chuyên môn không thường xuyên kiểm tra;
- Cán bộ quản lý ở địa phương chưa thật sự nắm vững về chuyên môn,thiếu sự kiểm tra, giám sát các hoạt động tại địa bàn
- Cán bộ phụ trách về địa chính, môi trường tại xã do kiêm nhiệm nhiềuviệc, thiếu năng lực chuyên môn, chưa nhận thức đúng và đầy đủ về tầm quantrọng của công tác thuỷ lợi, chưa làm tròn trách nhiệm kiểm tra, giám sát, việc tổchức khiếu nại của người dân, không chủ động kiểm tra, đôn đốc xử lý sự cố
- Công ty TNHH X vì chạy theo lợi nhuận đã gây sạt lở, hư hỏng côngtrình đê bao, mất đất canh tác, hư hại hoa màu làm ảnh hưởng đến đời sốngngười dân trong khu vực
2 Hậu quả