Đảng bộ quận long biên ( thành phố hà nội) lãnh đạo kinh tế từ năm 2003 đến năm 2013

Những cuốn sách trên đã tái hiện quá trình thành lập, củng cố, phát triển toàn diện trên mọi mặt: kinh tế xã hội, văn hóa, giáo dục, xây dựng hệ thống chính trị… của quận Long Biên và cá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

===================

DƯƠNG THỊ THUỲ DƯƠNG

ĐẢNG BỘ QUẬN LONG BIÊN (THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LÃNH ĐẠO KINH TẾ TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2013

LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Lịch sử Đảng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

===================

DƯƠNG THỊ THUỲ DƯƠNG

ĐẢNG BỘ QUẬN LONG BIÊN (THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LÃNH ĐẠO KINH TẾ TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2013

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH LỊCH SỬ ĐẢNG

Mã số: 60 22 03 15

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Kim Đỉnh

Hà Nội - 2014

(Nguồn: Cổng thông tin điện tử quận Long Biên,

http://longbien.gov.vn/longbien/web/default.html)

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình mà bản thân đã thực hiện tìm hiểu

và nghiên cứu thực sự nghiêm túc, chưa từng được công bố trên một cuốn sách, một tạp chí hay một công trình nghiên cứu nào Nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Tác giả

Dương Thị Thùy Dương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn với đề tài: “Đảng bộ quận Long Biên

(Thành phố Hà Nội) lãnh đạo kinh tế từ năm 2003 đến năm 2013”

không chỉ là công sức của riêng tôi, ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy cô giáo trong khoa Lịch

sử, Trường Đại học KHXH & NV, Đại học Quốc gia Hà Nội, cùng gia đình, bạn bè đã nhiệt tình giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo mọi điều kiện giúp tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Kim Đỉnh đã nhiệt tình chỉ bảo và hướng dẫn giúp tôi hoàn thành luận văn của mình

Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng luận văn của tôi sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong được sự chỉ bảo và đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn

Hà Nội, 2014 Học viên Dương Thị Thuỳ Dương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 4

1 Lý do chọn đề tài 4

2 Lịch sử nghiên cứu 5

3 Mục đích, nhiệm vụ 8

4 Phạm vi nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu 8

5 Phương pháp nghiên cứu 9

7 Kết cấu của luận văn 10

CHƯƠNG 1: ĐẢNG BỘ QUẬN LONG BIÊN LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2013 11

1.1 Vài nét về Quận Long Biên của Thủ đô Hà Nội 11

1.2 Chủ trương và sự chỉ đạo kinh tế của Đảng bộ quận Long Biên từ năm 2003 đến năm 2013 15

1.2.1 Chủ trương và sự chỉ đạo kinh tế của Đảng bộ lâm thời quận Long Biên từ năm 2003 đến năm 2005 15

1.2.2 Quá trình lãnh đạo kinh tế của Đảng bộ quận Long Biên nhiệm kỳ I (từ năm 2005 đến năm 2010) 23

1.2.3 Quá trình Đảng bộ quận Long Biên lãnh đạo kinh tế từ năm 2010 đến năm 2013 45

Tiểu kết chương 1 67

CHƯƠNG 2: NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 69

2.1 Nhận xét 69

2.1.1 Những ưu điểm trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ quận Long Biên 69

2.1.2 Hạn chế trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ quận Long Biên 83

2.2 Bài học kinh nghiệm 88

2.2.1 Nhạy bén trong tư duy, vận dụng sáng tạo đường lối của Đảng và chủ trương của Thành phố vào thực tiễn; lựa chọn đúng nhiệm vụ trọng

tâm, khâu đột phá phát triển kinh tế 88

2.2.2 Phát huy cao độ nội lực, chủ động tranh thủ sự chỉ đạo, giúp đỡ của các cấp, các ngành, thu hút các nguồn đầu tư vào xây dựng và phát triển đô thị toàn diện, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 93

2.2.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tập trung phát triển thương mại, dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, phát triển kinh tế nhanh và bền vững 97

2.2.4 Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tạo sự đồng thuận, thống nhất trong thực hiện các chủ trương phát triển kinh tế với tinh thần chủ động, năng động, sáng tạo, mạnh dạn, quyết tâm cao 100

Tiểu kết chương 2 104

KẾT LUẬN 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC 115

Kế hoạch Nghị định Phương án

Ủy ban nhân dân

Tổ chức thương mại thế giới

World Trade Organization

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm của mỗi quốc gia Kinh tế tăng trưởng góp phần ổn định mọi lĩnh vực như: quốc phòng an ninh, chính trị, giáo dục, y tế Đồng thời, kinh tế lớn mạnh tạo tiềm lực vững chắc cho sự nghiệp phát triển đất nước Ngày nay, các quốc gia trên thế giới để tăng cường

vị trí, uy tín của mình trên trường quốc tế tập trung vào thúc đẩy kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế đang trở thành xu thế toàn cầu Việt Nam cũng không nằm ngoài guồng quay đó Nhận thức được tầm quan trọng của lĩnh vực này, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng, hoạch định chính sách phát triển kinh tế Nhờ vậy, từ khi đổi mới, kinh tế đất nước nhanh chóng khởi sắc, vị thế của Việt Nam ngày càng được nâng cao

Để đóng góp vào sự nghiệp chung đó cần sự nỗ lực của tất cả các địa phương, đặc biệt là Thành phố Hà Nội – trung tâm kinh tế, văn hóa- chính trị- Thủ đô của đất nước cùng các quận huyện trực thuộc, trong đó có quận Long Biên Là quận nội thành, Long Biên giữ vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế Thành phố Kể từ khi thành lập, Ban Chấp hành Đảng bộ quận

đã chú trọng hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội quận, tạo điều kiện để thúc đẩy các ngành kinh tế tăng trưởng Năm 2003, quận Long Biên được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NÐ-CP ngày 6-11-

2003 của Chính phủ, tách ra từ mười xã, ba thị trấn của huyện Gia Lâm Trên cơ sở quy hoạch tỷ lệ 1/5000 của huyện Gia Lâm trước đó, quận Long Biên nhanh chóng xây dựng những quy hoạch cụ thể, quy hoạch mới phù hợp tình hình thực tế Quận Long Biên là đơn vị đầu tiên của Hà Nội được phân cấp quy hoạch, quận đã thông qua các quy hoạch 1/2000 về sử dụng đất và hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch chi tiết 1/500 các khu đô thị và các ô đất chức năng [9, tr 23] Nhờ quy hoạch rõ ràng, quận Long Biên có điều kiện

cơ sở hạ tầng tốt thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo thời cơ cho các ngành kinh tế phát triển toàn diện, cơ hội đầu tư được mở ra Chỉ sau 10 năm thành lập, kinh tế toàn quận đã có những bước tiến đáng kể, tiềm lực của quận được tăng cường đáng kể, tạo tiền đề cho sự phát triển mạnh mẽ, vững chắc của những năm tiếp theo, đóng góp không nhỏ vào sự phát triển chung của Thành phố Hà Nội Tuy nhiên, trong quá trình tăng trưởng, kinh tế quận không tránh khỏi những tồn tại, hạn chế cần khắc phục như vấn đề ô nhiễm môi trường, kinh tế phát triển nhanh những chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh vốn có, những tiềm năng này còn chậm được khai thác, nguồn nhân lực chưa được sử dụng hiệu quả… Từ những vấn đề đó, đòi hỏi quận Long Biên phải có những chủ trương phát triển phù hợp, có sự chỉ đạo sát sao hơn nữa

Nghiên cứu về một địa phương trong những lĩnh vực cụ thể sẽ có cái nhìn chuyên sâu hơn Từ đó mới có thể đưa ra những nhận định, rút kinh nghiệm, thậm chí có khả năng đặt định hướng phát triển hiệu quả cho địa phương đó Việc nghiên cứu quá trình lãnh đạo kinh tế của Đảng bộ quận

Long Biên cũng có giá trị như vậy Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Đảng bộ

quận Long Biên (Thành phố Hà Nội) lãnh đạo kinh tế từ năm 2003 đến 2013” làm luận văn thạc sỹ, mong rằng đề tài sẽ phản ánh được phần nào

tình hình phát triển kinh tế dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ quận và tìm ra được những giải pháp thiết thực để đóng góp cho Đảng bộ

2 Lịch sử nghiên cứu

Trong những năm qua, kinh tế luôn là đề tài được quan tâm hàng đầu Không nằm ngoài vòng phát triển kinh tế chung của cả nước, kinh tế Thủ đô Hà Nội cùng các quận huyện trực thuộc đang ngày càng khởi sắc

Có nhiều nghiên cứu liên quan đến kinh tế Thủ đô như: “Làng nghề thủ

công Hà Nội” của tác giả Hà Nguyễn (2010), Nxb Thông tin và truyền

thông, Hà Nội giới thiệu một số làng nghề thủ công nổi tiếng của đất Thăng Long, Hà Nội như gốm Bát Tràng, làng kim hoàn Định Công, làng chạm khắc gỗ Thiết Ứng…; cuốn sách đã vẽ ra bức tranh Hà Nội với sự nhộn

nhịp, đa dạng của các làng nghề Trần Thị Tường Vân (2008), “Kinh tế xã

hội vùng nông thôn huyện Gia Lâm- Hà Nội trên tiến trình đổi mới”, Nxb

KHXH, Hà Nội, cuốn sách khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế

xã hội vùng nông thôn Gia Lâm trước 1981, những chuyển biến cơ bản về kinh tế xã hội từ năm 1981 đến năm 2003 (đây là giai đoạn Long Biên chưa tách ra từ Gia Lâm thành một quận độc lập), chuyển biến về quan hệ sản xuất, lực lượng sản xuất, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động- việc làm, đời sống vật chất văn hóa tinh thần, y tế, giáo dục… Hoàng Mạnh Hiển,

Nguyễn Minh Phong (2005), “Phát triển các thành phần kinh tế ở Hà Nội

thời kỳ đổi mới’’, Nxb Tài chính, Hà Nội, nêu lên một số vấn đề chung về

thành phần kinh tế, thực trạng phát triển các thành phần kinh tế ở Hà Nội thời kỳ đổi mới, một số dự báo, quan điểm, phương hướng và giải pháp chủ yếu về phát triển các thành phần kinh tế ở Hà Nội trong thời gian tới Có

những tác giả còn mạnh dạn nêu lên những “Giải pháp tài chính thúc đẩy

kinh tế Hà Nội”, Nghiêm Xuân Đạt, Nguyễn Minh Phong (2002), Nxb

CTQG, Hà Nội nghiên cứu, phân tích bối cảnh phát triển kinh tế xã hội trong thập niên đầu thế kỷ XXI, từ đó đề xuất định hướng và giải pháp đổi mới tài chính trong một số lĩnh vực: phát triển doanh nghiệp, phát triển cơ

sở hạ tầng, khoa học công nghệ…; Nguyễn Mạnh Hoàng trên Tạp chí Thương mại số 10, trang 5-6, 2005 đã nêu một số định hướng và giải pháp chủ yếu đẩy mạnh xuất khẩu của thành phố Hà Nội thời kỳ 2005- 2010… cùng nhiều nghiên cứu khác

Riêng đối với quận Long Biên, đã có nhiều nghiên cứu về tình hình quận trên nhiều mặt kinh tế, xã hội, văn hóa Trong đó, tiêu biểu phải kể

đến đó là: Lịch sử Đảng bộ quận Long Biên (2003-2013), Lịch sử Đảng bộ

14 phường thuộc quận từ 1930 đến 2013: Lịch sử Đảng bộ phường Việt Hưng (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường Long Biên (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường Gia Thụy (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường

Bồ Đề (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường Ngọc Lâm (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường Đức Giang (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường Thượng Thanh (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường Phúc Đồng (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường Sài Đồng (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường Thạch Bàn (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường Giang Biên (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường Phúc Lợi (1930- 2013), Lịch

sử Đảng bộ phường Ngọc Thụy (1930- 2013), Lịch sử Đảng bộ phường Cự Khối (1930- 2013) Những cuốn sách trên đã tái hiện quá trình thành lập, củng cố, phát triển toàn diện trên mọi mặt: kinh tế xã hội, văn hóa, giáo dục, xây dựng hệ thống chính trị… của quận Long Biên và các phường thuộc quận dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ quận, Ban Chấp hành Đảng bộ các phường; rút ra những thành tựu hạn chế, những bài học kinh nghiệm để ngày càng vững mạnh hơn, đóng góp cho tiến trình phát

triển chung của Thủ đô và đất nước Bài viết của tác giả Hoàng Việt “Quận

Long Biên những năm đầu khởi sắc” đăng trên Tạp chí Giáo dục lý luận,

2005, số 4, trang 44-46 đã khái quát bước đầu phát triển của quận Long Biên những năm mới thành lập từ 2004 đến 2005…

Bên cạnh đó, cũng có một số luận văn nghiên cứu về Đảng bộ các

quận huyện lãnh đạo kinh tế ở địa phương mình như: Đảng bộ huyện Văn

Lâm (tỉnh Hưng Yên) lãnh đạo phát triển kinh tế từ 1999 – 2010 của tác giả

Đinh Thị Nhuần; Đảng bộ huyện Sóc Sơn lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu

kinh tế thời kỳ 1986-2005 của tác giả Lê Tiến Dũng

Những nghiên cứu trên đều đã phản ánh cái nhìn sâu sắc về nhiều khía cạnh của kinh tế Thủ đô cũng như kinh tế các địa phương, trong đó có Long Biên Tuy nhiên, chưa có tài liệu nào nghiên cứu chuyên sâu quá trình lãnh đạo kinh tế của Đảng bộ quận Long Biên từ khi thành lập Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu về kinh tế của quận Long Biên dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ quận làm luận văn thạc sỹ khoa học Lịch sử Đảng

3 Mục đích, nhiệm vụ

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu chủ trương lãnh đạo kinh tế của Đảng bộ quận Long Biên, làm rõ quá trình Đảng bộ quận Long Biên lãnh đạo kinh tế từ năm 2003 đến năm 2013 trên cơ sở quán triệt và vận dụng chủ trương của Thành ủy Hà Nội vào thực tiễn của quận Trên cơ sở đó đánh giá những kết quả đạt được và bước đầu rút ra một số bài học kinh nghiệm

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tập hợp, hệ thống các tài liệu liên quan đến kinh tế quận Long Biên

- Phân tích, đánh giá quá trình Đảng bộ quận Long Biên quán triệt, vận dụng chủ trương của Thành ủy Hà Nội vào thực tiễn của quận, đề ra chủ trương và tổ chức chỉ đạo thực hiện

- Phân tích, đánh giá kết quả lãnh đạo tổ chức thực hiện của Đảng bộ

- Từ đó, đưa ra những nhận xét và đúc rút một số bài học kinh nghiệm

4 Phạm vi nghiên cứu, đối tƣợng nghiên cứu

4.1 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu trên địa bàn quận Long Biên- Thành phố Hà Nội

- Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu kinh tế quận Long Biên từ khi thành lập năm 2003 đến năm 2013

- Phạm vi ngành, lĩnh vực: Công nghiệp, nông nghiệp, thương mại- dịch vụ và thu chi ngân sách

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Đảng bộ quận Long Biên trong quá trình đề ra chủ trương và tổ chức chỉ đạo thực hiện phát triển kinh tế từ năm 2003 đến năm 2013

5 Phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam

- Các phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình thực hiện, luận văn

áp dụng các phương pháp: phương pháp lịch sử và phương pháp logic, phương pháp phân tích thống kê, so sánh, đối chiếu, khảo sát thực tế

6 Đóng góp của đề tài

Luận văn góp phần tổng hợp tư liệu, phân tích thực trạng kinh tế Quận Long Biên dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ quận từ năm 2003 đến năm 2013, nhìn nhận những đóng góp của quận với sự phát triển kinh tế chung của cả Thành phố Hà Nội

Luận văn bước đầu phân tích, đánh giá, nhận xét và đưa ra những bài học kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn quá trình Đảng bộ quận Long Biên lãnh đạo kinh tế

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm 2 chương

Chương 1: Đảng bộ quận Long Biên lãnh đạo phát triển kinh tế từ năm 2003 đến năm 2013

Chương 2: Nhận xét và bài học kinh nghiệm

CHƯƠNG 1: ĐẢNG BỘ QUẬN LONG BIÊN LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2013

1.1 Vài nét về Quận Long Biên của Thủ đô Hà Nội

Sau hơn 15 năm tiến hành công cuộc đổi mới, cùng với cả nước, Thủ

đô Hà Nội đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, có những chuyển biến sâu sắc, toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội Ngày 15-12-2000, Bộ

Chính trị ra Nghị quyết số 15-NQ/TW “Về phương hướng, nhiệm vụ phát

triển Thủ đô Hà Nội trong thời kỳ 2001-2010” Tiếp đó Ủy ban Thường vụ

Quốc hội ra Pháp lệnh Thủ đô với định hướng đẩy mạnh phát triển Thủ đô về phía Bắc Đó là vinh dự lớn, đồng thời là trách nhiệm hết sức nặng nề của Đảng bộ và nhân dân Thủ đô với cả nước

Trong bối cảnh mới với nhiều khó khăn, thách thức, để đáp ứng yêu cầu phát triển của Thủ đô, tận dụng nguồn lực phát triển của từng địa phương, việc chia tách các huyện, thành lập các quận mới là vô cùng cần thiết, vì vậy, đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nội vụ và Chủ tịch UBND Thành

phố Hà Nội thành lập quận Long Biên đã được Chính phủ phê duyệt

Long Biên ra đời trên cơ sở các xã Cự Khối, Thạch Bàn, Long Biên,

Bồ Đề, Ngọc Thụy, Gia Thụy, Thượng Thanh, Việt Hưng, Phúc Đồng, Hội

Xá, Giang Biên, các thị trấn: Gia Lâm, Sài Đồng, Đức Giang thuộc huyện Gia Lâm- là vùng đất có bề dày truyền thống lịch sử văn hóa

Địa danh Long Biên có từ thời Lý, thuộc phủ Thiên Đức; thời Trần,

Lê Sơ thuộc lộ Bắc Giang; thời Hậu Lê thuộc phủ Thuận An; thời Nguyễn thuộc trấn Bắc Ninh và sau là tỉnh Bắc Ninh

Năm 1946, Đặc khu Ngọc Thụy được thành lập, là đơn vị tương đương cấp huyện Đặc khu vừa nhận sự chỉ đạo của tỉnh Bắc Ninh vừa trực tiếp nhận lệnh từ Mặt trận Hà Nội

Tháng 3 – 1949, Mặt trận đường 5 thành lập, Đặc khu Ngọc Thụy và huyện Gia Lâm nhập trở lại tỉnh Bắc Ninh

Tháng 10-1954, thành lập quận 8 (bao gồm phần lớn địa bàn Long Biên ngày nay) thuộc thành phố Hà Nội

Ngày 20-4-1961, kỳ họp thứ 2 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa quyết định và ngày 31-5-1961 Thủ tướng Chính phủ ký quyết định huyện Gia Lâm nhập về Thủ đô Hà Nội (bao gồm Quận 8, huyện Gia Lâm và một số xã thuộc huyện Tiên Du, Từ Sơn, Thuận Thành (Bắc Ninh), Văn Giang (Hưng Yên)

Ngày 6-11-2003, Chính phủ ban hành Nghị định số

132/2003/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập quận Long Biên

Ngày 12-12-2003, Ban Thường vụ Thành ủy ra Quyết định số 2152/QĐ-TU chỉ định Ban Chấp hành lâm thời Đảng bộ Quận Long Biên

Ngày 30/12/2003, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố Hà Nội tổ chức lễ ra mắt Quận Long Biên

Ngày 1-1-2004, Quận Long Biên chính thức đi vào hoạt động

Long Biên là một trong 12 quận thuộc Thành phố Hà Nội Quận nằm

ở vị trí phân lưu giữa sông Hồng và sông Đuống Phía Đông giáp huyện Gia Lâm, phía Tây giáp các quận Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, phía Nam giáp huyện Thanh Trì, phía Bắc giáp các huyện Đông Anh, Gia Lâm

Quận có diện tích 6.038,24 ha, gồm 14 đơn vị hành chính phường:

Cự Khối, Thạch Bàn, Long Biên, Bồ Đề, Ngọc Thụy, Ngọc Lâm, Gia Thụy, Thượng Thanh, Việt Hưng, Phúc Đồng, Sài Đồng, Phúc Lợi, Giang Biên, Đức Giang.Tại thời điểm thành lập, dân số toàn quận là 170.706 người [9, tr 7], đến năm 2013 tăng lên 271.950 người [theo chi cục Thống

kê thông báo]

Khi thành lập, Đảng bộ Quận Long Biên có 41 cơ sở đảng (gồm 31 Đảng bộ và 10 chi bộ cơ sở) được bàn giao từ Đảng bộ huyện Gia Lâm

Trong đó có 13 cơ sở đảng xã, thị trấn; 28 cơ sở đảng trong doanh nghiệp

và trong cơ quan sự nghiệp, bệnh viện, nhà trường với 7.071 đảng viên [9,

Quận Long Biên có vị trí chiến lược rất quan trọng về chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh của Hà Nội và đất nước Nơi đây là đầu mối của các tuyến đường giao thông quan trọng gồm cả đường sắt, đường bộ, đường thủy nối liền với các tỉnh phía Bắc, Đông Bắc; có sân bay Gia Lâm, khu vực quân sự; nằm trong vùng tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh đang phát triển sôi động trong quá trình hội nhập kinh tế Long Biên có khu công nghiệp liên doanh với nhiều nước, nhiều công trình kinh tế, văn hóa, khoa học- kĩ thuật, cơ quan, nhà máy, đơn vị sản xuất- kinh doanh của Trung ương và địa phương Quận có diện tích tự nhiên lớn, với quỹ đất quy hoạch cho phát triển đô thị còn khá nhiều, là điều kiện để phát triển nhanh trong tương lai

Long Biên là quận thành lập sau nên học hỏi được nhiều kinh nghiệm từ các quận thành lập trước đó, được các đồng chí lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và Thành phố quan tâm chỉ đạo, được Thành phố tăng cường cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Toàn thể cán bộ, đảng viên, nhân

dân trong quận vui mừng, phấn khởi khi chuyển từ huyện sang quận, là nguồn động lực tinh thần to lớn… Đây là những yếu tố thuận lợi cho Long Biên phát triển nhanh, mạnh và bền vững về mọi mặt, quyết định chiều hướng phát triển của quận

Bên cạnh những thuận lợi, Long Biên có nhiều khó khăn so với tiêu chí một quận Kết cấu hạ tầng còn thiếu và chưa đồng bộ Hệ thống giao thông, đặc biệt là các tuyến xương sống của quận còn thiếu và phải dựa vào các tuyến quốc lộ Hệ thống điện, nước, chiếu sáng, thu gom rác thải mới tập trung chủ yếu ở các phường mà trước đây là thị trấn, một số khu công nghiệp Hệ thống xử lý và thoát nước thải chung của quận chưa được quy hoạch, xây dựng Diện tích tự nhiên rộng nhưng bị khống chế bởi các công trình dân dụng, quốc phòng, đê điều, vùng bãi rộng… nên hiệu quả khai thác thấp và khó khăn trong quản lý Lực lượng lao động nông nghiệp chưa qua đào tạo nghề, khó chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm khi bị thu hồi đất Trong thời kỳ đầu, đội ngũ cán bộ thiếu, cơ quan lãnh đạo, trưởng các ban, phòng được bổ nhiệm từ cấp phó của ban, phòng huyện Gia Lâm cũ; bộ máy cơ quan cấp quận chưa kiện toàn, lại thực hiện chức năng, nhiệm vụ mới của một quận nội thành nên nhiều bỡ ngỡ; trụ sở chưa

có phải thuê nhà dân và các cơ quan, diện tích chật hẹp, phương tiện, thiết

bị kĩ thuật thiếu thốn…

Hoàn cảnh khó khăn đã đặt sự nghiệp xây dựng và phát triển của Đảng

bộ và nhân dân Long Biên trước hàng loạt thách thức Yêu cầu đặt ra trước hết là phải định rõ hướng đi, sớm xác định mô hình phát triển trước mắt và lâu dài một cách phù hợp, bảo đảm sự phát triển nhanh, có sự đột phá mang dấu

ấn riêng; phải thay đổi cách thức quản lý, điều hành cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ là một quận nội thành; phải kết nối các nguồn lực truyền thống và hiện đại; phát huy nội lực và chủ động tranh thủ sự quan tâm của thành phố, các nguồn lực từ bên ngoài tạo động lực phát triển

Nhận thức được những thuận lợi và khó khăn, ý thức rõ trách nhiệm lãnh đạo trong bước chuyển đổi quan trọng của địa phương trong giai đoạn phát triển mới, ngay sau khi thành lập, Quận ủy lâm thời tập trung xây dựng bộ máy, đội ngũ cán bộ đồng thời xác định hướng đi, tổ chức thực hiện có kết quả các nhiệm vụ chính trị

1.2 Chủ trương và sự chỉ đạo kinh tế của Đảng bộ quận Long Biên từ năm 2003 đến năm 2013

1.2.1 Chủ trương và sự chỉ đạo kinh tế của Đảng bộ lâm thời quận Long Biên từ năm 2003 đến năm 2005

1.2.1.1 Chủ trương của Đảng bộ lâm thời

Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam

Xác định kinh tế là nhiệm vụ then chốt, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn tập trung thảo luận trong mỗi kỳ Đại hội, đề ra những chủ trương phù hợp với thực tiễn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (19 – 22/4/2001) xác định mô hình kinh tế tổng quát của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam là phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; đó chính là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quan điểm kinh tế của Đảng được Đại hội thông qua là:

“ Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường” “Coi phát triển kinh tế

là nhiệm vụ trung tâm Bằng sức mạnh tổng hợp của đất nước, kết hợp các nguồn lực trong nước và ngoài nước, tập trung sức phát triển kinh tế để xây dựng đồng bộ nền tảng cho một nước công nghiệp theo hướng hiện đại”

“Xây dựng đồng bộ nền tảng cho một nước công nghiệp là yêu cầu cấp thiết” “Đẩy mạnh công cuộc đổi mới, tạo động lực giải phóng và phát huy mọi nguồn lực” “Gắn chặt việc xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ với chủ

động hội nhập kinh tế quốc tế” “Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế- xã hội với quốc phòng - an ninh” [13 Tr 162 - 167 ]

Chủ trương của Đảng bộ Thành phố Hà Nội

Nắm vững đường lối, chủ trương của Đảng về kinh tế, Đảng bộ Thành phố Hà Nội chú trọng vấn đề tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế -

xã hội Giai đoạn này, Đảng bộ Thành phố tiếp tục chủ trương đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa, tăng tỷ trọng ngành dịch vụ và công nghiệp, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước di đôi với phát triển mạnh mẽ các thành phần kinh tế và các loại hình doanh nghiệp, mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế Hình thành các loại thị trường: tài chính – tiền tệ, bất động sản, lao động, khoa học công nghệ Giải quyết tốt hơn mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và phát triển văn hóa, đảm bảo tiến bộ, công bằng xã hội, bảo vệ môi trường Nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước; phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể và nhân dân trong quản lý, phát triển kinh

tế - xã hội

Chủ trương của Đảng bộ lâm thời quận Long Biên

Ngay từ khi mới thành lập, đi vào hoạt động, Ban Chấp hành lâm thời Đảng bộ quận đã chủ trương tiếp tục những định hướng mà Đại hội Đảng bộ huyện Gia Lâm lần thứ XVIII đặt ra Xác định phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, Ban Chấp hành lâm thời Đảng bộ quận đã tập trung lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp

mà nội dung chủ yếu là tác động để thay đổi tỷ trọng giữa các ngành và tạo

ra sự thay đổi về chất trong nội bộ từng ngành Quận ủy đã xây dựng và

triển khai Kế hoạch số 07- KH/QU, ngày 12/02/2004 về thực hiện Nghị

quyết Trung ương 9 (khóa IX) và ba đề án của Thành ủy: Đề án phát triển

du lịch Hà Nội giai đoạn 2007-2015; Đề án về một số chủ trương, chính sách lớn để nền kinh tế Thủ đô phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam

là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới WTO; Đề án tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể theo tinh thần Chỉ thị

số 20-CT/TW, ngày 02-01-2008 của Ban Bí thư Trung ương giai đoạn từ nay đến 2015 Quán triệt tinh thần Nghị quyết Trung ương 9 khóa IX “Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp khu vực nhà nước, trọng tâm là cổ phần hóa mạnh hơn nữa; khuyến khích phát triển mạnh kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài và các tổ chức kinh tế cổ phần; nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp; nâng cao hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách.”, Tiếp tục chủ động hội nhập, thực hiện có hiệu quả các cam kết và lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, chuẩn bị tốt các điều kiện trong nước để sớm gia nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO)”, “điều chỉnh mạnh cơ cấu kinh tế” [69],

Thành ủy Hà Nội đã chủ động xây dựng những Đề án kinh tế phù hợp với đặc điểm Thành phố Thành ủy chủ trương tập trung vào lĩnh vực có thế mạnh như du lịch, khẩn trương xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách, tạo điều kiện để các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển du lịch, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho ngành này Chú trọng phát triển kinh tế tập thể với nhiều hình thức đa dạng mà nòng cốt là

các hợp tác xã; “trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng,

cùng có lợi, quản lý dân chủ; đảm bảo hài hòa về lợi ích kinh tế của các thành viên, của tập thể và lợi ích xã hội; khuyến khích phát triển và tôn trọng tính tự chủ của kinh tế hộ, kinh tế trang trại” [42 Tr 277] Phát huy

vị thế của Thủ đô trong quá trình gia nhập WTO, tạo thị trường mở, năng động, đẩy mạnh đối ngoại quảng bá những sản phẩm chủ lực Sau khi những Đề án của Thành ủy được triển khai về cơ sở, quận Long Biên đã

chủ động xây dựng Kế hoạch 07-KH/QU để cụ thể hóa, vận dụng linh hoạt phù hợp với thực tế địa phương Kế hoạch nêu rõ mục đích thực hiện nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế quận, trong đó nền tảng là kinh tế tập thể, chú trọng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái Phát triển đa dạng các ngành nghề nhưng phải đảm bảo tính ổn định và khả thi Nhờ chủ trương đúng đắn, quận Long Biên đã bước đầu ổn định được tình hình, kinh tế đã có sự tăng trưởng

1.2.1.2 Chỉ đạo thực hiện và kết quả đạt được

Triển khai Kế hoạch 07-KH/QU, ngày 12/02/2004 của Quận ủy Long Biên, UBND quận đã xây dựng ba đề án phát triển kinh tế năm 2004-

2005 và định hướng đến năm 2010: Đề án phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; Đề án quản lý đầu tư xây dựng chợ, trung tâm thương mại;

Đề án phát triển nông nghiệp theo hướng đô thị sinh thái (tại kì họp thứ 2 HĐND quận năm 2004 đã thông qua 3 đề án phát triển kinh tế giai đoạn 2004-2005 và định hướng phát triển đến 2010) Mục tiêu chung của các đề

án là đẩy mạnh phát triển kinh tế, đặc biệt là kinh tế công nghiệp – dịch vụ, bảo đảm duy trì tốc độ tăng trưởng cao, trên cơ sở đó đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp; giảm tỉ trọng ngành nông nghiệp, phát triển nông nghiệp theo hướng đẩy mạnh sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao Trong đó, đề án phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhấn mạnh đây là lĩnh vực quận đã có từ trước, cần tận dụng và thúc đẩy hơn nữa, tạo thế mạnh riêng Quận có diện tích đất tự nhiên lớn, quỹ đất cho phát triển công nghiệp còn nhiều Vì vậy, quận đã tạo điều kiện xây dựng những khu công nghiệp để đẩy mạnh lĩnh vực này Là quận mới thành lập, có tiềm năng phát triển, Long Biên đã thu hút nhiều nhà đầu tư nhất là về lĩnh vực thương mại Nhận định kịp thời, quận đã xây dựng Đề án quản lý đầu tư xây dựng chợ, trung tâm thương mại để đảm bảo quy hoạch rõ ràng, định hướng phát

triển, tăng cường quản lý ngay từ đầu Nội dung của đề án đưa ra những cách thức quản lý đối với vấn đề đầu tư xây dựng chợ, trung tâm thương mại, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực trên với những địa điểm thích hợp… Quận Long Biên khi mới thành lập, lĩnh vực kinh tế chủ yếu là nông nghiệp Không vội vàng xóa bỏ nông nghiệp để đô thị hóa nhanh, quận phát triển nông nghiệp theo hướng đô thị sinh thái để tận dụng, phát huy tối đa lợi thế Đề án phát triển nông nghiệp theo hướng đô thị sinh thái đã làm rõ những bước đi cần thiết để củng cố ngành nghề

Quận Long Biên đi vào hoạt động trong điều kiện cơ cấu ngành kinh tế: công nghiệp- xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn (70%), thương mại- dịch vụ chiếm 26,7%, nông nghiệp chiếm 3,3% Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại – dịch vụ còn manh mún, nhỏ lẻ, chưa được quy hoạch thành các vùng tập trung; khả năng thu hút vốn đầu tư phát triển còn hạn chế; trình độ kỹ thuật công nghệ, trình độ tay nghề người lao động chưa cao; sức cạnh tranh của sản phẩm còn thấp; kết cấu hạ tầng còn yếu kém [9 Tr27]

Từ định hướng đúng và triển khai các giải pháp đồng bộ, sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của cấp ủy, chính quyền, các nguồn lực được khơi dậy, phát huy sự năng động của các thành phần kinh tế, kinh tế quận đã đạt mức tăng trưởng khá cao

Trong sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các đơn vị doanh nghiệp đẩy mạnh việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy, đổi mới công nghệ, chủ động xây dựng kế hoạch sản xuất- kinh doanh, bám sát thị trường, gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm Chất lượng sản phẩm được nâng cao, bước đầu tăng sức cạnh tranh trên thị trường Năm 2004, giá trị sản xuất công nghiệp tăng 17% so với năm 2003 Năm 2005, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 575,7

tỷ tăng 18,3% so với năm 2004 [1 Tr 6]

Hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ ngày càng phong phú, đa dạng với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế Hệ thống các chợ, trung tâm thương mại, dịch vụ được quy hoạch lại và khuyến khích xây dựng theo hướng từng bước hình thành hệ thống thương mại chất lượng cao

Nhận thức được xu hướng thu hẹp diện tích đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa (khi thành lập, diện tích đất canh tác của Long Biên còn hơn 1.600 ha chiếm 27,2% Phần lớn diện tích đất nông nghiệp đã được bố trí chuyển đổi thành những khu đô thị công nghiệp khoảng 800 ha Diện tích đất ổn định để sản xuất nông nghiệp chỉ còn trên 200 ha Theo báo Hà Nội mới, ngày 20-9-2004), ngay sau khi thành lập quận, lãnh đạo quận sớm xác định quan điểm phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái

Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận chủ trương đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi Qua quá trình tìm tòi, khảo nghiệm thực tế, một số

mô hình nông nghiệp đô thị được định hình, bước đầu đem lại hiệu quả kinh tế cao như nuôi thả cá gắn với dịch vụ câu cá, ẩm thực… Các hợp tác

xã nông nghiệp và hộ nông dân chủ động chuyển dịch cơ cấu cây trồng, giảm nhanh diện tích cây lương thực đồng thời hình thành một số vùng trồng cây ăn quả, vùng sản xuất rau an toàn đem lại hiệu quả kinh tế cao Gía trị bình quân 1 ha đất nông nghiệp tăng nhanh, đạt trên 70 triệu đồng

Sau gần hai năm (2004- 2005), cơ cấu kinh tế quận đã có sự chuyển dịch nhanh chóng, tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng thương mại- dịch

vụ Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân duy trì ở mức khá cao (18%/năm), tạo đà phát triển cho những năm tiếp theo

Sản xuất kinh doanh phát triển, giá bất động sản tăng, các nguồn thu ngân sách đạt kế hoạch, trong đó có nhiều chỉ tiêu vượt kế hoạch giao Năm

2004, tổng thu đạt 259,404 tỷ đồng bằng 98,47% Năm 2005, thu ngân sách trong 9 tháng đầu năm đạt 340,601 tỷ đồng (đạt 254% so với cùng kỳ)

[26.Tr9] Nhằm tăng hiệu quả nguồn thu, quận tập trung chỉ đạo việc hoàn thành đấu giá quyền sử dụng đất tại Việt Hưng, thu về cho ngân sách hơn

350 tỷ đồng, vượt cao so với kế hoạch Thành phố giao Việc chi ngân sách đảm bảo các nhu cầu thường xuyên, tập trung cho đầu tư phát triển

Có thể nói, ngay từ khi thành lập với định hướng rõ ràng, đúng đắn, triển khai thực hiện linh hoạt, Đảng bộ quận đã lãnh đạo kinh tế phát triển đạt kết quả đáng ghi nhận, nâng vị thế của quận trong hệ thống các quận huyện thuộc Thành phố Hà Nội

Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, công tác lãnh đạo, chỉ đạo kinh tế của Đảng bộ quận còn mắc phải một số hạn chế cần khắc phục

Kinh tế tăng trưởng song vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, đặc biệt so với yêu cầu tình hình mới Quận Long Biên có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh- quốc phòng đối với Hà Nội Nằm ở cửa ngõ Đông Bắc của Thủ đô, được tách ra từ huyện Gia Lâm anh hùng, có bề dày truyền thống lịch sử- văn hóa yêu nước và cách mạng, Long Biên ngày nay đã có những bước phát triển nhất định trên nhiều mặt

Từ khi có Nghị quyết 15 của Bộ Chính trị, Pháp lệnh Thủ đô của Ủy ban Thường vụ Quốc hội với định hướng đẩy mạnh phát triển Thủ đô về phía Bắc, Long Biên được Trung ương, Thành phố tập trung đầu tư và quan tâm chỉ đạo Nằm trong vùng châu thổ sông Hồng, giữa hai sông lớn (sông Hồng và sông Đuống), trên trục tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng cả về đường

bộ, đường sắt, đường sông, đường hàng không, Long Biên có lợi thế để phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa- xã hội Với diện tích tự nhiên lớn nhất so với các quận của Hà Nội, đặc biệt với quỹ đất quy hoạch cho phát triển đô thị còn khá nhiều, Long Biên có tiềm năng về tài nguyên và vốn để tiếp tục phát triển Long Biên cũng có nguồn sức mạnh tinh thần to lớn và nguồn nhân lực dồi dào do có truyền thống lịch sử- văn hóa, cách mạng,

dân số đông Được Trung ương, Thành phố tiếp tục quan tâm đầu tư phát triển, Long Biên ngày càng có sức thu hút đầu tư, mở rộng và đẩy mạnh quan hệ hợp tác Tốc độ tăng trưởng 18%/năm tuy khá cao nhưng chưa phát huy được hết những lợi thế nêu trên

Đảng bộ cũng chưa có nhiều giải pháp phát huy tính sáng tạo và khai thác tốt các nguồn lực cho phát triển Đa phần các giải pháp đều là sự tiếp tục những giải pháp đề ra từ Đại hội đại biểu lần thứ XVIII Đảng bộ huyện Gia Lâm trong khi quận Long Biên và huyện Gia Lâm có nhiều điểm không tương đồng như vị trí địa lý, dân số, tiềm năng phát triển… Vì vậy, các giải pháp đề

ra đã không khai thác hết nguồn lực phát triển kinh tế cho quận

Định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế là rõ và đã được xây dựng thành các đề án cụ thể (Đề án phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp;

Đề án quản lý đầu tư xây dựng chợ, trung tâm thương mại; Đề án phát triển nông nghiệp theo hướng đô thị sinh thái), song việc tổ chức triển khai còn chậm nên kết quả đạt được chưa cao

Nguyên nhân khách quan dẫn đến hạn chế trên là bởi sự đầu tư Nhà nước trên địa bàn còn thiếu tập trung, thiếu đồng bộ nên khi chuyển thành quận đã bộc lộ những yếu kém và bất cập về hạ tầng kỹ thuật Việc xây dựng các quy hoạch, nhất là quy hoạch chi tiết chậm về tiến độ Một số dự

án phát triển khu công nghiệp còn dang dở Cơ chế phối hợp giữa ngành và địa phương đôi khi còn chưa đồng bộ, chặt chẽ Quận mới được thành lập vừa phải triển khai thực hiện rất nhiều nhiệm vụ, vừa phải tập trung củng

cố, kiện toàn cả về tổ chức và cán bộ

Nguyên nhân chủ quan là do hoạt động lãnh đạo, điều hành và tổ chức thực hiện của Đảng bộ, chính quyền quận và cơ sở chưa theo kịp với yêu cầu phát triển mới của địa phương Trình độ quản lý, chuyên môn của một bộ phận cán bộ, công chức còn hạn chế, năng lực tham mưu chưa cao,

đôi khi vẫn quen với cách làm cũ, lúng túng trong triển khai công tác Công tác phối hợp trong điều hành và tổ chức thực hiện có lúc chưa chặt chẽ, đồng bộ…

1.2.2 Quá trình lãnh đạo kinh tế của Đảng bộ quận Long Biên nhiệm kỳ I (từ năm 2005 đến năm 2010)

1.2.2.1 Chủ trương của Đảng bộ quận Long Biên nhiệm kỳ I (2005- 2010)

Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam

Nhiệm vụ phát triển kinh tế tiếp tục được đặt lên hàng đầu Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (18- 25/4/2006), đề ra mục tiêu tổng quát phát

triển kinh tế cho những năm tiếp theo, đó là: “đẩy nhanh tốc độ tăng

trưởng kinh tế, đạt được bước chuyển biến quan trọng về nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân Tạo được nền tảng để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

và phát triển kinh tế tri thức, đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020” [14 Tr 185, 186]

Chủ trương của Đảng bộ Thành phố Hà Nội

Quán triệt sâu sắc tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hà Nội lần thứ XIV nêu

rõ“Tập trung các nguồn lực để duy trì tăng trưởng kinh tế hợp lý”, khai

thác mọi tiềm năng, lợi thế của Thủ đô, đẩy mạnh công tác xã hội hóa để huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn trong, ngoài nước cho đầu

tư phát triển… phát triển mạnh nông nghiệp và kinh tế ngoại thành tạo

sự chuyển biến tích cực trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn”

[50 Tr 13]

Đẩy mạnh phát triển các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp và các tổ chức sản xuất kinh doanh góp phần hoàn thiện thể chế về

sở hữu, thể chế về phân phối Đổi mới, nâng cao hiệu quả kinh tế nhà nước, phát triển kinh tế tập thể, khuyến khích phát triển kinh tế ngoài nhà nước, phát triển mạnh khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Phát triển đồng

bộ và đa dạng các loại hình thị trường: thị trường hàng hóa và dịch vụ, thị trường tài chính – tiền tệ, thị trường bất động sản, thị trường lao động Hoàn thiện các cơ chế chính sách bảo đảm kinh tế Thủ đô phát triển nhanh, bền vững; giải quyết kịp thời các vấn đề xã hội bức xúc trong quá trình công nghiệp hóa và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Chủ trương của Đảng bộ quận Long Biên nhiệm kỳ I (2005- 2010)

Ban Chấp hành Đảng bộ quận Long Biên dựa vào tình hình thực tế của quận đã vận dụng linh hoạt chủ trương của Trung ương Đảng và Thành

ủy, có những cách làm phù hợp nhằm phát triển kinh tế quận Tại Đại hội lần thứ nhất Đảng bộ quận Long Biên (2005- 2010) đã đưa ra mục tiêu tổng

quát cho phát triển kinh tế trong nhiệm kỳ “Phấn đấu đến 2010 tạo sự thay

đổi về chất trong cơ cấu kinh tế công nghiệp- dịch vụ- nông nghiệp; trong

đó tỉ trọng các ngành dịch vụ được ưu tiên phát triển nhanh hơn” [26 Tr

28] Xác định phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, Ban Chấp hành Đảng bộ quận đã xây dựng và tổ chức thực hiện có hiệu quả Chương trình 06-CTr/QU ngày 05/5/2006 về “Đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn Quận giai đoạn 2006-2010” Chương trình đã đưa những dự báo chính xác về tình hình phát triển của từng ngành, từ đó nêu lên những quan điểm, mục tiêu cụ thể, yêu cầu đặt ra trong phát triển kinh

tế và có những nhiệm vụ, giải pháp thiết thực cho kinh tế quận

Chương trình nhấn mạnh, quận chủ yếu tập trung đầu tư xây dựng, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội Trong đó tập trung chính là đầu tư hoàn chỉnh các tuyến giao thông huyết mạch (đường vành đai 3, đường cầu Vĩnh Tuy, đường 5 kéo dài, đường Ngọc Thụy- đường vành đai 3; đường Ngô Gia Tự…) Đầu tư các hệ thống thoát nước, hệ thống điện để phục vụ cho phát triển kinh tế Đầu tư xây dựng các khu đô thị mới; xây dựng một số trung tâm thương mại; đầu tư, cải tạo và nâng cấp các chợ để phục vụ cho phát triển kinh tế Vì vậy, giai đoạn 2006-2010 là giai đoạn xây dựng cơ bản hạ tầng kỹ thuật để tập trung phát triển kinh tế trong những giai đoạn tiếp theo

Quan điểm chỉ đạo đối với lĩnh vực kinh tế của quận là phát huy tiềm năng, lợi thế của địa phương, tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành và trong nội bộ các ngành kinh tế Phát triển công nghiệp mới đồng thời với sắp xếp, điều chỉnh các khu công nghiệp cũ theo hướng công nghiệp sạch, công nghiệp có hàm lượng chất xám cao Ưu tiên phát triển các ngành dịch vụ, vừa phát triển các loại hình dịch vụ phổ thông để thu hút lao động giải quyết việc làm; nhưng về lâu dài sẽ chú trọng phát triển các dịch vụ cao cấp theo mục tiêu xây dựng quận văn minh, hiện đại Tập trung phát triển nông nghiệp theo hướng đô thị - sinh thái; đầu tư trọng điểm các vùng sản xuất rau, hoa chất lượng cao

Mục tiêu chung đặt ra là phải “đề xuất các chương trình phát triển kinh tế cụ thể, xác định lộ trình đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn quận Phấn đấu đến năm 2010 quận Long Biên có cơ cấu kinh tế phát triển theo hướng đô thị hóa nhanh, bền vững” [19 Tr 23,24]

Những nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn này được đặt ra trong từng ngành Phát triển công nghiệp là nhiệm vụ quan trọng Theo quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000, tổng diện tích phát triển công nghiệp trên địa

bàn quận khoảng 300 ha; trong đó tập trung chủ yếu ở 5 khu vực: Cụm công nghiệp nhà máy xe lửa Gia Lâm; Khu công nghiệp Đức Giang; Khu công nghiệp Diêm Gỗ; Khu công nghiệp Sài Đồng B; Khu công nghiệp Đài

Tư Để tiếp tục phát triển công nghiệp giai đoạn 2006-2010, quận tập trung vào những nhiệm vụ cụ thể:

“Trong năm 2006, tập trung điều tra, đánh giá hiện trạng sản xuất công nghiệp trên địa bàn quận, qua đó có những giải pháp để phát triển ngành công nghiệp một cách hợp lý;

Tập trung đầu tư hạ tầng kỹ thuật trong các khu công nghiệp Tiếp tục đầu tư, đổi mới công nghệ thay thế những máy móc, trang thiết bị lạc hậu, có những giải pháp nhằm giảm thiểu mức độ gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân trên địa bàn quận Tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp mới như công nghiệp điện tử, công nghiệp phần mềm;

Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp hiện không thuộc quy hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn chuyển đổi ngành nghề kinh doanh phù hợp;

Quan tâm phát triển các ngành nghề thủ công như gia công sản phẩm may mặc tại Sài Đồng, Phúc Lợi, Đức Giang… góp phần giải quyết việc làm và có hàng hóa phục vụ nhu cầu thiết yếu của nhân dân, phục vụ các hoạt động du lịch, lễ hội…;

Xây dựng đề án khai thác, quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn quận;

Tập trung giải quyết dứt điểm việc bàn giao lưới điện cho ngành điện quản lý” [19 Tr 25,26]

Phát triển dịch vụ cũng là một trong những nhiệm vụ cần thiết để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Theo quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000, diện tích dành cho phát triển dịch vụ rất lớn, khoảng ½ diện tích toàn quận Những

trung tâm thương mại lớn tập trung chủ yếu ở hai tuyến đường giao thông chính: đường 5 kéo dài và đường Nguyễn Văn Linh, ngoài ra còn nhiều trung tâm nằm rải rác ở các tuyến đường giao thông khác như tuyến đường Ngô Gia Tự, Nguyễn Văn Cừ, đường nối Ngọc Thụy với đường vành đai 3 [19 Tr 26] Để đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ Đảng bộ quận Long Biên chú trọng phát triển đồng đều tất cả các lĩnh vực:

Trong lĩnh vực thương mại tiến hành phân loại các chợ, trung tâm thương mại theo quy định để có cơ chế khuyến khích đầu tư phù hợp Giải tỏa các chợ cóc, chợ tạm, các chợ không đúng quy hoạch của thành phố Những chợ có vị trí thuận lợi giao thông và là nơi tập trung đông dân cư có thể đầu tư nâng cấp thành trung tâm thương mại Lập dự án đầu tư, cải tạo, nâng cấp chợ theo hình thức huy động nguồn vốn từ các thành phần kinh

tế Triệt để khai thác, sử dụng và nâng cấp mạng lưới chợ hiện có trên cơ

sở phân loại các chợ theo các đặc điểm như: chợ chính, chợ được cải tạo, chợ nằm trong quy hoạch, chợ tạm, để có những lộ trình huy động vốn đầu

tư xây dựng phù hợp với quy hoạch đã được thành phố phê duyệt Xây dựng quy chế thu hút đầu tư, lập quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 các trung tâm thương mại, công bố công khai để thu hút các nhà đầu tư vào đầu tư phát triển các trung tâm thương mại Tập trung hình thành các tuyến phố văn minh đô thị để phát triển thương mại theo các trục đường chính của quận, dần bố trí theo hướng phát triển các tuyến phố chuyên doanh theo từng loại hàng hóa

Quận lập và triển khai có hiệu quả đề án quy hoạch vùng du lịch Ngọc Thụy nhằm phát triển du lịch sinh thái kết hợp với du lịch văn hóa –

di tích lịch sử, chú trọng phát triển du lịch đường sông Phối hợp với các ngành của Thành phố và các quận, huyện bạn để dần hình thành các tuyến

du lịch Tuyến du lịch sông Hồng: lấy đền Lý Thường Kiệt làm điểm đầu

của chương trình du lịch Long Biên – Gia Lâm (Bát Tràng, Kim Lan) – Hưng Yên (Chử Đồng Tử) Tuyến du lịch sông Đuống: Long Biên – Gia Lâm (đền Phù Đổng)- Bắc Ninh – Chùa Bút Tháp Tập trung chuyển dịch

cơ cấu cây trồng vùng bãi sông Hồng để hình thành các vùng du lịch sinh thái Đồng thời, kiến nghị, đề xuất với thành phố, Trung ương sớm lập quy hoạch chi tiết vùng bãi thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư để hình thành các vùng du lịch sinh thái ven sông Hồng Triển khai thực hiện đề án đền

Lý Thường Kiệt, tiếp tục nghiên cứu, lập đề án và triển khai quy hoạch đình Lệ Mật, đình Trấn Vũ, tập trung đầu tư hạ tầng để hình thành các chương trình du lịch sinh thái kết hợp với du lịch văn hóa trên địa bàn Đẩy nhanh việc thực hiện xã hội hóa để xây dựng các điểm vui chơi, văn hóa – thể dục thể thao trên địa bàn Triển khai dự án công viên cây xanh kết hợp vui chơi giải trí tại Thạch Bàn – Cự Khối (khoảng 150 ha), Giang Biên (30 ha) và mỗi phường một trung tâm văn hóa – thể dục thể thao với quy mô khoảng 1 ha.[19 Tr 28]

Với các loại hình dịch vụ khác, đánh giá hiện trạng toàn bộ các bãi đỗ

xe được quy hoạch, lập đề án phát triển các bãi đỗ xe; xây dựng quy định tạm thời và đầu tư quản lý các bãi xe trên địa bàn quận Phấn đấu đến năm 2010 triển khai xây dựng được 20 điểm đỗ xe công cộng với diện tích quy hoạch khoảng 25 ha Phối hợp với ban quản lý các khu đô thị mới tổ chức các dịch

vụ cho các khu đô thị mới hình thành, quan tâm tới dịch vụ phổ thông; phù hợp với trình độ lao động địa phương Tập trung đẩy mạnh các hình thức xã hội hóa trên các lĩnh vực văn hóa – thể dục thể thao, giao thông vận tải, giáo dục, cấp thoát nước, y tế nhằm phát triển ngành dịch vụ, giảm thiểu các hình thức bao cấp từ ngân sách nhà nước [19 Tr 28, 29]

Trong ngành nông nghiệp, vùng phát triển nông nghiệp của quận được xác định gồm 3 khu vực (khu vực bãi sông Hồng – 400 ha, bãi sông Đuống –

170 ha và diện tích đất nằm trên đường ống dẫn dầu, dưới lưới điện cao áp –

40 ha) Tổng diện tích đất nông nghiệp tương đối ổn định trên địa bàn quận hiện có khoảng 660 ha; trong đó diện tích đất trong đồng khoảng 40 ha; diện tích đất ngoài bãi khoảng 620 ha Quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn, hoa chất lượng cao là: 190 ha ( Giang Biên – 40 ha, Phúc Lợi – 70 ha, Cự Khối –

40 ha, Long Biên – 40 ha); phần diện tích đất còn lại tập trung phát triển nuôi trồng thủy sản, cây ăn quả, hoa, cây cảnh kết hợp với du lịch sinh thái Giai đoạn 2006 – 2010 tập trung chuyển đổi cơ cấu cây trồng để hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, các vùng nông

nghiệp đô thị sinh thái “Phấn đấu đến năm 2010 toàn quận có trên 100 ha

rau an toàn; giá trị sản xuất bình quân/ha canh tác đạt trên 70 triệu đồng”

[19 Tr 29] Để đạt được mục tiêu trên Đảng bộ quận đã nhấn mạnh những nhiệm vụ cụ thể như: quy hoạch các vùng sản xuất nông nghiệp trên địa bàn, xây dựng cơ chế khuyến khích đầu tư hình thành vùng sản xuất hàng hóa nông nghiệp; tập trung đầu tư hoàn chỉnh hạ tầng kĩ thuật cho các vùng sản xuất rau an toàn, hoa, cây cảnh tại 3 phường (Cự Khối, Phúc Lợi, Giang Biên), quản lý vận hành có hiệu quả những hạ tầng kĩ thuật đã được đầu tư; củng cố, phát triển các hợp tác xã dịch vụ, xây dựng các mô hình tổ chức sản xuất, tổ chức tiêu thụ rau an toàn tại các vùng sản xuất; xây dựng thương hiệu rau an toàn của ba phường (Cự Khối, Giang Biên, Phúc Lợi); chi cục bảo vệ thực vật cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất rau an toàn cho các phường tổ chức sản xuất rau an toàn; tiếp tục làm tốt công tác tập huấn, chuyển giao khoa học – kĩ thuật, thực hiện chính sách hỗ trợ để phát triển các vùng sản xuất rau an toàn, hoa, cây cảnh theo đúng quy hoạch; tập trung chuyển đổi các diện tích đất nông nghiệp sản xuất hiệu quả kinh tế thấp sang sản xuất những loại cây trồng, vật nuôi có hiệu quả kinh tế cao, kết hợp sản xuất nông nghiệp với du lịch sinh thái Long Biên cố gắng đến năm 2010 cơ

bản diện tích đất trong đồng không còn sản xuất hai vụ lúa hoặc bỏ hoang hóa; xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển các ngành dịch vụ phục vụ phát triển nông nghiệp, đặc biệt quan tâm tới vấn đề tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp

Bên cạnh đó, Đảng bộ cũng tập trung đầu tư đồng bộ hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế Đầu tư hệ thống đường giao thông: đối với nguồn vốn Trung ương, Thành phố, tập trung đầu tư các tuyến đường giao thông huyết mạch của quận như tuyến Ngô Gia Tự, đường 5 kéo dài, tuyến Ngọc Thụy – đường 5 kéo dài; tuyến Ngọc Thụy – đường vành đai 3; tuyến đường 1 nối với đường vành đai 3, tuyến đường cầu chui – khu Hồ Sen…; đối với nguồn vốn của quận, phường tập trung đầu tư các tuyến đường phục vụ cho phát triển kinh tế như những tuyến đường nối hệ thống giao thông của quận với những khu đô thị mới, những tuyến đường nhằm khai thác các tiềm năng của quỹ đất kẹt, diện tích đất để phát triển kinh tế song chưa có hệ thống đường giao thông thuận lợi như tuyến đường chạy dọc khu dân cư của phường Phúc Lợi; tuyến đường chạy dọc khu đồng Kim Quan phường Việt Hưng, các tuyến đường phục vụ cho phát triển các vùng sản xuất rau, hoa ở ngoài bãi sông Hồng, sông Đuống… Tiếp tục tăng cường công tác đầu tư các trạm điện, hệ thống đường điện để phục vụ sản xuất Đầu tư các hệ thống cấp nước, tiêu thoát nước cho các vùng quy hoạch sản xuất rau an toàn, hoa chất lượng cao (Cự Khối, Giang Biên, Phúc Lợi)…

Xây dựng các cơ chế, chính sách để thu hút các nhà đầu tư vào phát triển kinh tế trên địa bàn quận Tiếp tục có chính sách hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp: hỗ trợ giá giống, vật tư, phân bón, tổ chức tập huấn chuyển giao tiến bộ khoa học kĩ thuật, thăm quan mô hình cho các hộ nông dân sản xuất rau an toàn, hoa chất lượng cao Hỗ trợ việc tổ chức tiêu thụ sản phẩm rau an toàn cho các hộ (xây dựng thương hiệu; quảng bá sản phẩm; tham

gia các hội trợ trong và ngoài quận…) Xây dựng hai mô hình điểm tại phường Cự Khối và Phúc Lợi; có cơ chế đặc thù để dần trở thành vùng sản xuất rau an toàn tại hai khu vực này Xây dựng quy định tạm thời về việc triển khai thực hiện luật đất đai 2003, Nghị định số 64/CP trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Tập trung xây dựng và ban hành quy định tạm thời trong việc thu hút đầu tư trong các lĩnh vực như xây dựng Trung tâm thương mại, chợ, Trung tâm thể dục thể thao, vui chơi giải trí, bãi đỗ xe Làm tốt công tác cải cách hành chính, thực hiện tốt cơ chế “một cửa” để giảm thiểu những phiền hà, sách nhiễu đối với các nhà đầu tư cũng như nhân dân

Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn để đầu tư phát triển kinh tế Tập trung đẩy mạnh công tác xã hội hóa các hoạt động đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn quận Tăng cường các hoạt động quảng bá thu hút đầu tư trong và ngoài nước, tạo điều kiện thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển kinh tế theo định hướng của quy hoạch đã được phê duyệt Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn được Trung ương, Thành phố đầu tư vào quận Tận dụng các nguồn thu từ các nguồn lực hiện có trên địa bàn quận như tăng thu từ những quỹ đất công, chống thất thu thuế của các doanh nghiệp, đơn vị đóng trên địa bàn quận Tập trung đấu giá quyền sử dụng đất những quỹ đất nhỏ, kẹt, đấu giá các dự án

để hình thành các nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế

Đảng bộ quan tâm đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Phát triển hệ thống đào tạo nghề, đầu tư xây dựng trung tâm đào tạo nghề có chất lượng cao, nội dung đào tạo hướng mạnh vào các loại ngành nghề kinh tế mũi nhọn theo định hướng phát triển của Thành phố như điện, điện tử, tin học, dệt may, chế biến thực phẩm Đồng thời, chú trọng đào tạo những ngành nghề phù hợp với điều kiện cụ thể của quận nhằm góp phần khai thác thế mạnh và tiềm năng

vốn có như: ẩm thực, du lịch, nông nghiệp đô thị - sinh thái Triệt để thực hiện chủ trương xã hội hóa trong đào tạo nghề, huy động sự đóng góp của tất cả các thành phần kinh tế và các tổ chức xã hội Phát triển hệ thống các trường phổ thông, đặc biệt là trường chất lượng cao, chuẩn bị tốt nguồn nhân lực cho giai đoạn 2006 – 2010 và những năm tiếp theo Tăng cường đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước cấp quận và phường

Cải cách các thủ tục hành chính, giảm phiền hà trong việc lập, thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư, thu hút các nguồn vốn đầu tư, thụ lý cấp phép hoạt động sản xuất kinh doanh để thúc đẩy phát triển kinh tế Nâng cao trách nhiệm năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý và hoạt động trong lĩnh vực phát triển kinh tế Để đẩy mạnh cải cách hành chính, Quận

ủy chủ trương tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nêu trong Chương trình 07-CTr/QU ngày 05/5/2006 về ứng dụng công nghệ thông tin trên một số lĩnh vực quản lý nhà nước quận Long Biên giai đoạn 2006- 2010 Ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin “được coi là một lĩnh vực trọng yếu trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của quận theo hướng công nghiệp hóa- hiện đại hóa” [19 Tr 37]

Đồng thời với việc tăng cường cải cách hành chính, hỗ trợ cho phát triển kinh tế, quận Long Biên còn đặc biệt chú trọng từng bước hoàn thiện

và tổ chức thực hiện hệ thống các quy hoạch, tăng cường quản lý đất đai, trật tự xây dựng đô thị và nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án xây dựng cơ bản nêu rõ trong Chương trình 09- CTr/QU ngày 23/6/2006 của Quận ủy Quá trình đô thị hóa của quận diễn ra nhanh, vì vậy, đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ, quy hoạch bài bản Quản lý đô thị có quy củ mới có thể tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế phát triển, tăng niềm tin vào đô thị hiện đại, thu hút đầu tư Ý thức sâu sắc điều đó, quận Long Biên “kiên quyết thực hiện phát triển đô thị theo quy hoạch và quy hoạch, xây dựng phát triển đô thị, quản lý

đất đai, trật tự xây dựng đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng” [19 Tr 65]

1.2.2.2 Chỉ đạo thực hiện và kết quả

Trong năm năm thực hiện chủ trương lãnh đạo kinh tế của Ban Chấp hành Đảng bộ quận Long Biên, kinh tế của quận đã có bước phát triển đáng

kể HĐND sau khi xem xét Báo cáo của UBND quận về tình hình phát triển kinh tế cùng các lĩnh vực khác, các dự án UBND đưa ra, đã tổng hợp,

ra Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐND ngày 28/6/2006 về nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng 6 tháng đầu năm, nhiệm vụ trọng tâm 6 tháng cuối năm 2006 UBND quận chỉ đạo xây dựng các chuyên đề

cụ thể hóa từng nội dung của chương trình 06, triển khai thực hiện đến các phòng ban liên quan, UBND phường (các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông như đường nối Phúc Lợi với Giang Biên, đường vành đai 3, cầu Vĩnh Tuy, đường 5 kéo dài, đường Ngô Gia Tự, sửa chữa đường đê sông Đuống đi qua các phường trên địa bàn, dự án các khu đô thị mới Việt Hưng, Sài Đồng, Thạch Bàn…, các dự án điện: xây dựng các trạm biến áp…, Kế hoạch số 39/KH-UBND ngày 01/7/2006 của UBND quận về nâng cao quản lý đô thị; Kế hoạch 59/KH-UBND ngày 14/7/2006 của UBND quận về sắp xếp chợ cóc, chợ tạm; Chương trình 194 về chống suy giảm kinh tế…) Trong quá trình triển khai thực hiện chương trình có những nội dung phát sinh, Ban Chỉ đạo Chương trình 06-CTr/QU đã kịp thời tham mưu điều chỉnh cho phù hợp UBND quận hàng năm đều có kế hoạch phát triển kinh tế Nhờ vậy đã chủ động điều chỉnh kịp thời hướng phát triển cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế Đảng bộ 05 phường đã xây dựng chương trình phát triển kinh tế giai đoạn 2006- 2010, 09 phường xây dựng chương trình phát triển kinh tế hàng năm

Đảng bộ và nhân dân quận Long Biên thực hiện Nghị quyết Đại hội lần I trong bối cảnh nền kinh tế- xã hội của đất nước có nhiều khó khăn,

thiên tai, dịch bệnh bất thường, nhất là từ cuối năm 2008 Hà Nội và Hà Tây hợp nhất, Hà Nội được mở rộng về phía Tây, quy hoạch phát triển Thủ đô

có sự điều chỉnh căn bản, tác động mạnh tới nguồn đầu tư của Long Biên; cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ và suy thoái kinh tế toàn cầu ảnh hưởng xấu Mặc dù vậy, Đảng bộ quận đã dự báo đúng tình hình và tập trung chỉ đạo quyết liệt trong việc đẩy mạnh khai thác và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực, đặc biệt là phát huy sự năng động của các doanh nghiệp, các thành phần kinh

tế nên kinh tế trên địa bàn vẫn đạt tốc độ tăng trưởng khá cao

Các ngành kinh tế đã có sự thay đổi về chất Các thành phần kinh tế đều được khuyến khích phát triển Các doanh nghiệp trên địa bàn tăng nhanh cả về số lượng, chất lượng hoạt động, bình quân mỗi năm tăng trên

300 doanh nghiệp Cơ cấu kinh tế đã chuyển nhanh sang dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp đô thị sinh thái Tính đến hết năm 2009, tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 42,5%, nông nghiệp chiếm 1,9% [27 Tr 7] Sản xuất công nghiệp tiếp tục tăng trưởng, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 18,2% vượt chỉ tiêu Đại hội lần thứ nhất đề ra ( Chỉ tiêu Đại hội lần thứ nhất: giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân từ 15 đến 16%/năm) Hoạt động thương mại, dịch vụ trên địa bàn phát triển mạnh, chất lượng dịch vụ ngày càng nâng lên Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 24,2% đạt chỉ tiêu Đại hội đề ra Sản xuất nông nghiệp được tập trung đầu

tư theo hướng phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân hàng năm 5,5% vượt chỉ tiêu Đại hội đề ra (Chỉ tiêu Đại hội lần thứ nhất: Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông nghiệp/ha canh tác

từ 4-5%) [27 Tr 9,10] Công tác thu, chi ngân sách trên địa bàn đạt kết quả tốt, nhất là các nguồn thu phục vụ cho đầu tư phát triển

Cơ sở hạ tầng được quận tập trung đầu tư lớn, trong bốn năm từ 2004 đến 2008 đầu tư trên địa bàn là 1.039 tỷ đồng (vốn Quận và Thành phố) với

368 dự án [21 Tr 4] Một số tuyến đường huyết mạch, các tuyến đường phục vụ cho phát triển kinh tế được quận tập trung đầu tư Hạ tầng kỹ thuật

cơ bản đầu tư theo hướng đô thị, một số tuyến đường giao thông huyết mạch hoàn thành xong và đưa vào vận hành (đường vành đai 3, cầu Vĩnh Tuy, đường 5 kéo dài, đường Ngô Gia Tự…) góp phần thúc đẩy kinh tế trên địa bàn quận phát triển nhanh Đầu tư nâng cấp các tuyến đường giao thông, hệ thống tiêu thoát nước, hệ thống chiếu sáng công cộng, hệ thống cung cấp nước sạch, hệ thống xử lý rác thải trên địa bàn Thực hiện một số

dự án đầu tư theo hình thức xã hội hóa như Bãi đỗ xe Gia Thụy, Trung tâm thương mại Gia Thụy, vận chuyển và xử lý phế thải xây dựng, vệ sinh môi trường; cống hóa mương tiêu thoát nước 558; duy trì khai thác vườn hoa Gia Lâm, Long Biên; xây dựng chợ Thạch Bàn, Việt Hưng, Ngọc Thụy, Vũ Xuân Thiều… với tổng mức đầu tư 477,4 tỷ đồng, nộp ngân sách hàng năm trên 15,5 tỷ đồng Hạng mục công trình được đầu tư cho phát triển kinh tế nông nghiệp như hệ thống trạm bơm, nhà lưới, đường điện tại ba vùng sản xuất rau an toàn, vùng trồng cây ăn quả… Tổng số vốn đầu tư xây dựng hạ tầng là 11,912 tỷ đồng (100% ngân sách quận), trong đó: vốn đầu tư xây dựng trạm bơm, hệ thống tưới là 8,872 tỷ đồng, vốn đầu tư xây dựng nhà lưới 561 triệu đồng, vốn đầu tư xây dựng đường giao thông 2,479 tỷ đồng [21 Tr 5]

Nhờ có hạ tầng kỹ thuật cơ bản tốt phục vụ phát triển, các ngành kinh tế trong quận được thúc đẩy toàn diện Về công nghiệp, quận chủ trương phát triển công nghiệp có chọn lọc, khuyến khích phát triển công nghiệp mới với hàm lượng chất xám cao, hướng ưu tiên vào những ngành

sử dụng công nghệ hiện đại, kỹ thuật tiên tiến, ít gây ô nhiễm môi trường

và làm ra các sản phẩm có triển vọng thị trường tốt, có tính cạnh tranh cao (điện, điện tử, cơ khí chính xác, công nghệ sinh học, vật liệu mới…) Trong quá trình phát triển sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp đã tăng cường