Luận văn tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước thạch thất

B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O _____________________ H ăvƠătênăh căviên:ăNguy năTh ăBích T NGăC NGăKI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăXÃ QUAăKHOăB CăNHÀăN CăTH CHăTH T LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVÀăQU N

B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O

_

H ăvƠătênăh căviên:ăNguy năTh ăBích

T NGăC NGăKI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăXÃ QUAăKHOăB CăNHÀăN CăTH CHăTH T

LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVÀăQU NăLụ

Hà N i – N m 2015

B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O

_

H ăvƠătênăh căviên:ăNguy năTh ăBích

T NGăC NGăKI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăXÃ QUAăKHOăB CăNHÀăN CăTH CHăTH T

LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVÀăQU NăLụ CHUYểNăNGÀNH: TÀIăCHệNHăNGỂNăHÀNG

MÃăS : 60340201

Ng iăh ngăd năkhoaăh c:ăPGS,ăTSăNguy năTh ăB t

Hà N i – N m 2015

M CăL C

L IăCAMă OAN

DANH M CăS ă , B NG BI U

DANH M C T VI T T T

L I M U 1

CH NGă1ă:ăNGỂNăSÁCHăXÃăVÀă KI MăSOÁTăCHI NGỂNăSÁCHă XÃăQUAăKBNN 4

1.1.ăNGỂNăSÁCHăXÃăTRONGăH ăTH NGăNSNN 4

1.1.1.NgơnăsáchănhƠăn c 4

1.1.1.1.Khái ni m NSNN 4

1.1.1.2 Vai trò c a NSNN 4

1.1.1.3 H th ng NSNN 5

1.1.2.ăNgơnăsáchăxưătrongăh ăth ngăNSNN 6

1.1.2.1 V trí c a NSX trong h th ng NSNN 6

1.1.2.2 Vai trò c a NSX trong h th ng NSNN và trong phát tri n kinh t , xã h i đ a ph ng 6

1.1.3.ChiăNgơnăsáchăxư 8

1.1.3.1.Khái ni m ,đ c đi m chi ngân sách xã 8

1.1.3.2 N i dung chi NSX 10

1 2.ăKI MăSOÁTăCHIăNSXăQUAăKBNNăC PăHUY N 12

1.2.1.Kháiăquátăch căn ng,ănhi măv ,ăt ăch căh ăth ngăc aăKBNN 12

1.2.2.ăKi măsoátăchiăNSXăquaăKBNNăc păhuy n 17

1.2.2.1.Khái ni m ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n 17

1.2.2.2 S c n thi t c a vi c ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n 17

1.2.2.3 Nguyên t c ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n 21

1.2.2.4 N i dung và quy trình ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n 22

1.2.2.5 Các nhân t nh h ng t i công tác KSC NSX qua KBNN c p huy n 33

CH NGă 2ă :ă TH C TR NGă CỌNGă TÁCă KI Mă SOÁTă CHIă NGỂNă

SÁCHăXÃăQUAăKBNNăTH CH TH T 36

2.1.ăT ăCH CăB ăMÁYăVÀăHO Tă NGăC AăKBNNăTH CHăTH T 36

2.1.1.ă căđi măkinhăt ăxưăh iăhuy năTh chăTh t 36

2.1.1.1 V trí đ a lý 36

2.1.1.2 c đi m v Kinh t xã h i 36

2.1.2.ăT ăch căb ămáyăvƠăho tăđ ngăc aăKBNNăTh chăTh t 39

2.1.2.1 C c u t ch c KBNN Th ch Th t 39

2.2.ă TH Că TR NGă CỌNGă TÁCă KI Mă SOÁTă CHIă NSXă QUAă KBNNă TH CHăTH T 42

2.2.1.ăKháiăquátătìnhăhìnhăchiăNSXăquaăKBNNăTh chăTh t 42

2.2.2.ăT ăch căb ămáyăki măsoátăchiăNSXăc aăKBNNăTh chăTh t 47

2.2.3.ăC ăs ăphápălỦăc aăki măsoátăchiăNSXăquaăKBNNăTh chăTh t 47

2.2.3.1.C s pháp lý c a ki m soát thanh toán chi đ u t 47

2.2.3.2.C s pháp lý c a ki m soát thanh toán chi th ng xuyên 49

2.2.4.ăN iădungăki măsoátăchiăNSXăquaăKBNNăTh chăTh t 50

2.2.4.1 Ki m soát chi th ng xuyên NSX 50

2.2.4.2 Ki m soát chi đ u t NSX 59

2.3.ă ÁNHă GIÁă CHUNGă TỊNHă HỊNHă KI Mă SOÁTă CHIă NSXă QUAă KBNNă TH CHăTH T 65

2.3.1.ăNh ngăk tăqu ăđ tăđ c 65

2.3.1.1 Trong ki m soát chi th ng xuyên 66

2.3.1.2.Trong ki m soát chi đ u t 67

2.3.2.ăNh ngăh năch ,ătr ăng iătrongăki măsoátăchiăNSXăvƠănguyênănhơnă ch ăy u 68

2.3.2.1 Nh ng h n ch 68

2.3.2.2 Nh ng tr ng i trong th c hi n ch đ ki m soát chi NSX: 69

2.3.2.3 Nh ng nguyên nhân ch y u 73

CH NGă 3ă :ă GI Iă PHÁPă T NGă C NG KI Mă SOÁTă CHIă NGỂNă SÁCHăXÃăQUAăKBNNăTH CH TH T 77

3.1.ăM CăTIểU,ă NHăH NGăT NGăC NGăKI MăSOÁTăCHIăNSXăQUAă KBNNăTH CHăTH T 77

3.1.1 M cătiêuăki măsoátăchiăquaăKBNNăTh chăTh t 77

3.1.2.ă nhăh ngăki măsoátăchiăNSXăquaăKBNNăTh chăTh t 78

3.2.ă GI Iă PHÁPă T NGă C NGă CỌNGă TÁCă KI Mă SOÁTă CHI NSX QUA KBNNăTH CHăTH T 81

3.2.1.ăPhơnăcôngărõărƠngătráchănhi măph iăh păki măsoátăchiăNSX 82

3.2.2.ăT ngăc ngăs ăph iăh păgi aăcácăc ăquanăch căn ngătrongăki mă soátăchiăNSX 83

3.2.3.ăT ngăc ngăki măsoátăchiăth ngăxuyên 84

3.2.4.ăT ngăc ngăki măsoátăchiăđ uăt 89

3.2.5.ăHoƠnăthi năt ăch căb ămáy,ăconăng i 92

3.2.6.ăPhátătri n,ăs ăd ngăvƠăv năhƠnhăcóăhi uăqu ăcácăch ngătrìnhă ph năm mătrongăki măsoátăchiăNSX 93

3.2.7.ăNơngăcaoăỦăth căch păhƠnhăch ăđ ăchiăngơnăsáchăc aăcácăxư 95

3.3.ăM TăS ăKI NăNGH 95

3.3.1 Ki năngh ăv iăB ătƠiăchính 95

3.3.2.ăKi năngh ăv iăKhoăb căNhƠăn cătrungă ng 96

3.3.3.ăKi năngh ăv iăS ătƠiăchínhăHƠăN i 96

3.3.4 Ki năngh ăđ iăv iăUBNDăcácăxư, th ătr n,ăđ năv ăs ăd ngăngơnăsách 97

K T LU N 98

TÀIăLI U THAM KH O 99

L IăCAMă OAN

Tôi xin cam đoan b n lu n v n này là công trình nghiên c u khoa

h c đ c l p c a tôi, không trùng l p v i các công trình nghiên c u khác đã công b Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và có ngu n

g c rõ ràng

Tácăgi ălu năv n

Nguy năTh ăBích

Tình hình b sung và đi u ch nh d toán chi

th ng xuyên, b sung d toán chi đ u t t i KBNN Th ch Th t t n m 2011-2014

65

11 TT TLN Thanh toán đ u t liên ngành

12 TABMIS H th ng thông tin qu n lỦ ngân sách và

nghi p v Kho b c

1

1.Tínhăc păthi tăc aăđ ătƠi

Công tác ki m soát thanh toán chi tr các kho n chi NSNN qua KBNN là khâu cu i cùng đ hoàn thành quy trình qu n lỦ chi NSNN, v i m c tiêu là các kho n chi NSNN ph i đ m b o đúng m c đích, đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh

m c, có k ho ch và đ t hi u qu cao Ngân sách xã là m t c p ngân sách n m trong h th ng NSNN, nó g n li n v i vi c duy trì các ho t đ ng c a h th ng quy n l c qu n lỦ nhà n c c p xã v i đ u m i là các ban ngành đoàn th , các

t ch c chính tr , xã h i trong m t đ a ph ng M i qu c, m i đ a ph ng m nh hay y u ph thu c r t l n vào ngu n l c ngân sách M t trong nh ng gi i pháp đ

t ng ngu n l c ngân sách chính là ph i qu n lỦ chi ngân sách th t t t và có hi u

qu

Chính vì v y t ng c ng ki m soát ho t đ ng chi NSNN luôn là v n đ

th ng nh t c a m i qu c gia mà tr c h t là ki m soát và qu n lỦ ch t ch chi tiêu c a b máy nhà n c Trong th i gian qua công tác ki m soát chi NSX qua KBNN Th ch Th t đã đ t đ c nh ng k t qu nh t đ nh Tuy nhiên, tình hình s

d ng ngân sách xã hi n nay còn nhi u b t h p lỦ, vi c qu n lỦ và ki m soát chi NSX trong th i gian qua v n còn nhi u h n ch , b t c p, tình tr ng chi tiêu sai ch

đ , v t đ nh m c, đ n giá so v i quy đ nh, không đúng v i d toán đ c giao, gây lãng phí, th t thoát ti n và tài s n nhà n c

Vi c qu n lỦ chi tiêu, s d ng NSNN ti t ki m và hi u qu là trách nhi m

c a các c p, các ngành, các đ n v s d ng NSNN trong đó có h th ng Kho b c nhà n c.V i ch c n ng qu n lỦ qu ngân sách t i đ a ph ng, Kho b c nhà n c

Th ch Th t có nhi m v t ng c ng ki m soát chi ngân sách các c p, đóng vai trò

là “ m t xích” quan tr ng trong vi c ki m soát m i kho n chi NSNN đ c p phát thanh toán cho các đ i t ng th h ng theo đúng lu t NSNN

Xu t phát t nh ng lỦ do nêu trên, tác gi chon đ tài : “ăT ngăc ngă

ki măsoátăchiăngơnăsáchăxưăquaăKBNNăTh chăTh t”ăđ nghiên c u nh m

góp ph n làm rõ c ch qu n lỦ và t ng c ng ki m soát chi ngân sách xã qua KBNN Th ch Th t đ nâng cao hi u qu chi NSNN

gi i pháp ch y u, cùng các đi u ki n th c hi n nh m hoàn thi n và t ng

c ng ki m soát chi NS c p xã trên đ a bàn huy n Th ch Th t trong th i gian

t i

3 iăt ng,ăph măviănghiênăc u:

i t ng nghiên c u là nghi p v ki m soát chi NSNN bao g m các kho n chi th ng xuyên và chi đ u t XDCB c a các xã trên đ a bàn qua KBNN Th ch Th t

Ph m vi nghiên c u là ho t đ ng chi NSNN c a các xã trên đ a bàn qua KBNN Th ch Th t ki m soát chi v i s li u chi NSNN các xã t n m 2011

3

5.ăC uătrúcăc aălu năv nă:

Trên c s đ i t ng, ph m vi nghiên c u c a đ tài, lu n v n đ c k t

CH NG 1ă:ăNGỂN SÁCHăXÃăVÀăKI MăSOÁTăCHI NGỂNă SÁCHăXÃăQUAăKBNN

1.1 N GỂNăSÁCHăXÃăTRONGăH ăTH NGăNSNN

1.1.1.NgơnăsáchănhƠăn c

1.1.1.1.Khái ni m NSNN

Theo quy đ nh t i đi u 1 c a lu t ngân sách nhà n c : “ Ngân sách nhà

n c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n c đã đ c c quan nhà n c

có th m quy n quy t đ nh và đ c th c hi n trong m t n m đ b o đ m th c

hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n c”.[22]

1.1.1.2 Vai trò c a NSNN

Trong m i ch đ xã h i,Ngân sách Nhà n c có vai trò đ m b o ngu n tài chính đ th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n c công quy n, duy trì s t n t i c a h th ng chính tr t Trung ng t i đ a ph ng

Trong đi u ki n c a n n kinh t th tr ng, Ngân sách Nhà n c là công c quan tr ng đ nhà n c th c hi n đi u ti t v mô n n kinh t Qu c dân, thúc đ y s phát tri n v kinh t , t o đà t ng tr ng và n đ nh kinh t v

mô, kh c ph c nh ng khi m khuy t c a kinh t th tr ng, th c hi n công

b ng xã h i, b o v môi tr ng

Ngân sách Nhà n c đ u t cho s phát tri n, thúc đ y s t ng tr ng

n đ nh và đi u khi n n n kinh t v mô Ngoài vi c đ m b o ngân sách cho chi th ng xuyên, Nhà n c c n ph i tác đ ng vào quá trình phát tri n kinh t

b ng các k ho ch ng n h n, trung h n ho c k ho ch dài h n V i Ủ ngh a

đó, ti m l c tài chính c a Nhà n c ph i đ m nh đ m b o cho Nhà n c ch

đ ng th c hi n chính sách tài khoá n i l ng ho c th t ch t, th c hi n kích c u

đ u t , tiêu dùng nh m thúc đ y t ng tr ng kinh t

5

Hi n nay trong n n kinh t n ng đ ng, th i k kinh t Vi t Nam h i

nh p v i các n n kinh t trên toàn c u, vi c s d ng Ngân sách Nhà n c đ tác đ ng vào n n kinh t là h t s c quan tr ng Do đó lu t ngân sách c ng c n

ph i đ c s a đ i, b sung cho hoàn thi n đ đáp ng đúng yêu c u là vài trò thúc đ y s phát tri n và n đ nh cho m t n n kinh t n ng đ ng c a n c ta

hi n nay

Ngân sách Nhà n c v i t cách là m t công c tài chính v mô s c bén, nh y c m, hi u qu đ Nhà n c can thi p, đi u ch nh n n kinh t Do

v y, Nhà n c c n ph i n m ch c c ch tác đ ng c a thu, chi ngân sách đ i

v i kinh t thông qua nh n th c đ y đ và làm ch c ch tác đ ng c a hi u

ng kích thích kinh t c a Ngân sách Nhà n c đ t ng c ng vai trò thúc

đ y t ng tr ng, n đ nh và đi u khi n kinh t v mô c a Ngân sách Nhà

n c

Song song v i vi c chi đ m b o cho ho t đ ng c a h th ng chính tr ,

đ u t cho phát tri n đem l i nh ng thành t u to l n Nhi m v quan tr ng không kém là nh ng khi m khuy t mà n n kinh t th tr ng đã t o ra là môi

tr ng sinh thái ô nhi m, s m t cân đ i v c h i phát tri n kinh t - xã h i,

- Ngân sách xã, ph ng, th tr n Trong đó Ngân sách Trung ng đóng vai trò ch đ o đ m b o th c

hi n các nhi m v chi n l c quan tr ng c a qu c gia, ngân sách xã, ph ng,

th tr n đóng vai trò là ngân sách c p c s , ngân sách c p t nh, thành ph ,

qu n huy n đóng vai trò trung gian

1.1.2.ăNgơnăsáchăxưătrongăh ăth ngăNSNN 1.1.2.1 V trí c a NSX trong h th ng NSNN

Ngân sách xã (NSX) là c p cu i cùng trong phân c p qu n lỦ ngân sách Nhà n c (NSNN) NSX bao g m toàn b các kho n thu, nhi m v chi đ c quy đ nh trong d toán m t n m do H i đ ng nhân dân (H ND) xã quy t

đ nh và giao cho y ban nhân dân (UBND) xã th c hi n nh m đ m b o các

ch c n ng nhi m v c a chính quy n xã NSX có vai trò r t quan tr ng trong

đ i s ng c a ng i dân, đ c bi t đ i v i ng i dân nông thôn

Ngân sách xã mang tính ch t “ l ng tính ” Xã v a là m t c p ngân sách, t cân đ i thu chi, xã c ng là đ n v tr c ti p chi tiêu Hay nói cách khác, xã v a là m t c p ngân sách, v a là đ n v d toán, nó không có đ n v

d toán tr c thu c, nó v a t o ngu n thu v a ph i phân b nhi m v chi

1.1.2.2 Vai trò c a NSX trong h th ng NSNN và trong phát tri n kinh t , xã h i đ a ph ng

Ngân sách xã v a là m t c p trong h th ng NSNN, v a là m t c p ngân sách c s , nó có vai trò h t s c quan tr ng đ i v i chính quy n c p xã

th c hi n đ c ch c n ng, nhi m v c a chính quy n c p xã thì đòi h i

ph i có ngu n tài chính đ m nh đ th c hi n các ho t đ ng kinh t , xã h i

xã, góp ph n th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a ng và Nhà n c C th :

Th nh t, NSX cung c p các ph ng ti n v t ch t cho s t n t i và

ho t đ ng c a b máy Nhà n c c s Thông qua thu NSX đã t p trung

7

ngu n l c đ đáp ng nhu c u chi tiêu c p xã nh chi l ng, sinh ho t phí,

chi cho qu n lỦ hành chính, mua s m các trang thi t b v n phòng…

Th hai, NSX là công c đ đi u ch nh, kích thích m i ho t đ ng c a

xã đi đúng h ng, đúng chính sách, ch đ và t ng c ng m c tiêu phát tri n

kinh t - xã h i, công b ng trên đ a bàn xã B ng vi c đ ra h th ng lu t pháp, h th ng thu đã ki m tra, ki m soát đi u ch nh l i các ho t đ ng s n

xu t kinh doanh, d ch v trên đ a bàn xã, ch ng l i các ho t đ ng kinh t phi pháp, tr n thu và các ngh a v đóng góp khác

Th ba, NSX góp ph n quan tr ng trong vi c xây d ng k t c u h t ng nông thôn v i ph ng châm “Nhà n c và nhân dân cùng làm” h th ng giao thông liên thôn, liên xã đ c xây d ng m i và nâng c p th ng xuyên, nh

đó các c m dân c d n d n đ c hình thành, tác đ ng đ n s phát tri n và giao l u kinh t Kinh t nông thôn t ng b c có s chuy n d ch t kinh t thu n nông sang n n kinh t s n xu t hàng hóa, b m t c a làng xã t ng b c

Chi NSX đ xây d ng và phát tri n h th ng truy n thông xã nh m

m mang v n hóa nh n th c c a con ng i, lo i b nh ng h t c, xây d ng nông thôn m i

- Thông qua các kho n chi nh : chi th m h i, chi t ng quà nh ng gia đình có công v i cách m ng, chi tr c p cho các gia đình th ng binh li t s ,

chi c u t xã h i… đ c th c hi n th ng xuyên và đ y đ , NSX còn giúp

chính quy n đ a ph ng gi i quy t đ c các v n đ liên quan đ n các chính sách xã h i t i đ a ph ng

NSX đ m b o tài chính cho chính quy n xã có th ch đ ng khai thác

nh ng th m nh có s n đ phát tri n kinh t , th c hi n các chính sách xã h i,

gi gìn an ninh tr t t trên đ a bàn xã Ngân sách xã tr c ti p g n v i ng i dân, tr c ti p gi i quy t toàn b m i quan h v l i ích gi a Nhà n c v i dân Chính vì v y, NSX là ti n đ đ ng th i là h qu trong quá trình qu n lỦ kinh t - xã h i c a Nhà n c

1.1.3.ChiăNgơnăsáchăxư 1.1.3.1.Khái ni m ,đ c đi m chi ngân sách xã Khái ni m v chi NSX :

Ngân sách xã là m t c p ngân sách c s trong h th ng NSNN, nó đ i

di n và đ m b o tài chính cho chính quy n xã có th ch đ ng khai thác

nh ng th m nh có s n đ phát tri n kinh t , th c hi n các chính sách xã h i,

gi gìn an ninh tr t t trên đ a bàn xã Ngân sách xã tr c ti p g n v i ng i dân, tr c ti p gi i quy t toàn b m i quan h v l i ích gi a Nhà n c v i dân Chính vì v y, NSX là ti n đ đ ng th i là h qu trong quá trình qu n lỦ kinh t - xã h i c a Nhà n c

Có th hi u m t cách khái quát nh t v b n ch t kinh t c a chi NSX

nh sau: chi NSX là h th ng các quan h kinh t phát sinh trong quá trình phân ph i và s d ng qu ti n t c a chính quy n Nhà n c c p xã nh m

ph c v cho vi c th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n c c p c s trong khuôn kh đã đ c phân công, phân c p qu n lỦ

c đi m chi ngân sách xã :

Là m t c p ngân sách trong h th ng NSNN nên NSX c ng mang đ y đ các đ c đi m chung c a ngân sách các c p chính quy n đ a

ph ng, đó là:

9

- c phân c p ngu n thu, nhi m v chi theo quy đ nh c a pháp lu t

- c qu n lỦ và đi u hành theo d toán và theo ch đ , tiêu chu n,

đ nh m c do c quan có th m quy n quy đ nh

- Ho t đ ng c a ngân sách xã luôn g n ch t v i ho t đ ng c a chính quy n Nhà n c c p xã, tác đ ng chi NSX mang tính toàn di n v kinh t , chính tr , v n hóa xã h i

- Các kho n chi ngân sách xã mang tính c p phát không hoàn l i

- Qu n lỦ ngân sách xã nh t thi t ph i tuân theo m t chu trình ch t ch

và khoa hoc Các ch tiêu thu chi NSX luôn mang tính pháp lỦ (ngh a là các

ch tiêu này đ c quy đ nh b ng v n b n pháp lu t và đ c pháp lu t đ m

b o th c hi n)

Tuy nhiên, v i v trí là c p cu i cùng trong h th ng NSNN, Ngân sách

xã c ng có nh ng đ c đi m riêng t o nên s khác bi t c n b n v i các c p ngân sách khác Các đ c đi m riêng đó là :

Ngân sách xã v a là m t c p ngân sách c s trong h th ng ngân sách nhà n c, xã là m t đ n v tr c ti p s d ng kinh phí c đi m riêng này có

nh h ng không nh đ n vi c thi t l p các chính sách trong qu n lỦ ngân sách xã

M t là, NSX là m t lo i qu ti n t c a c quan chính quy n Nhà n c

c p c s Ho t đ ng c a qu đ c th hi n trên hai ph ng di n: huy đ ng

ngu n thu vào qu g i là thu NSX, phân ph i và s d ng qu g i là chi NSX Thu NSX đ c hình thành ch y u t các kho n thu nh phát sinh trên đ a bàn xã (các kho n phí, l phí) Quy mô các kho n thu t i xã th ng r t nh và không n đ nh, còn l i ch y u là đ c b sung t ngân sách c p trên Chi NSX đ c s d ng ch y u ph c v cho các nhu c u t i xã

Hai là, đ ng sau quan h thu chi NSX là quan h l i ích phát sinh trong quá trình thu chi NSNN gi a hai ch th : m t bên là l i ích chung c a c ng

đ ng c p c s mà đ i di n là chính quy n c p xã, m t bên là các ch th kinh t xã h i

Ba là, NSX- Ngân sách thu c chính quy n nhà n c c p c s - là m t

c p ngân sách, chính quy n c p xã l i là m t đ n v d toán đ c bi t cu i

cùng (d i nó không có đ n v d toán tr c thu c) c đi m này có nh

h ng chi ph i l n đ n quá trình t ch c l p, ch p hành và quy t toán NSX

Xã là đ n v c s trong h th ng t ch c b máy Nhà n c, g n bó tr c

ti p v i ng i dân và ch u trách nhi m v kinh t xã h i c a đ a ph ng B máy qu n lỦ, đi u hành NSX là nh ng ng i t i đ a ph ng đó, đi u này ít nhi u nh h ng t i x lỦ công vi c khi có s n m i quan h thân quen, n

nang H n n a, trình đ , n ng l c c a cán b qu n lỦ NSX còn nhi u h n ch

Chính vì v y, nghiên c u công tác qu n lỦ NSX tuy không ph i là công

vi c m i đ t ra song l i vô cùng c n thi t đ tìm ra nh ng gi i pháp h u hi u

nh t nh m nâng cao hi u qu s d ng ngân sách trong đi u ki n hi n nay

1.1.3.2 N i dung chi NSX

Ngân sách xã là m t b ph n c a ngân sách nhà n c Ngân sách xã do

U ban nhân dân xã xây d ng và qu n lỦ, H i đ ng nhân dân xã quy t đ nh

và giám sát.Chi ngân sách xã g m: chi đ u t phát tri n và chi th ng xuyên

a Chi th ng xuyên NSX : Bao g m các kho n chi :

* Chi cho ho t đ ng c a các c quan nhà n c xã :

Ti n l ng, ti n công cho cán b , công ch c c p xã;

Sinh ho t phí đ i bi u H i đ ng nhân dân;

Các kho n ph c p khác theo quy đ nh c a Nhà n c;

Công tác phí; Chi v ho t đ ng, v n phòng, nh : chi phí đi n, n c,

v n phòng ph m, phí b u đi n, đi n tho i, h i ngh , chi ti p tân, khánh ti t;

Chi mua s m, s a ch a th ng xuyên tr s , ph ng ti n làm vi c;

Chi khác theo ch đ quy đ nh

* óng b o hi m xã h i, b o hi m y t cho cán b xã và các đ i t ng khác theo ch đ quy đ nh

* Chi cho công tác dân quân t v , tr t t an toàn xã h i:

Chi hu n luy n dân quân t v , các kho n ph c p huy đ ng dân quân

t v và các kho n chi khác v dân quân t v thu c nhi m v chi c a ngân sách xã theo quy đ nh c a Pháp l nh v dân quân t v ;

Chi th c hi n vi c đ ng kỦ ngh a v quân s , công tác ngh a v quân s khác thu c nhi m v chi c a ngân sách xã theo quy đ nh c a pháp lu t;

Chi tuyên truy n, v n đ ng và t ch c phong trào b o v an ninh, tr t t

an toàn xã h i trên đ a bàn xã;

Các kho n chi khác theo ch đ quy đ nh

* Chi cho công tác xã h i và ho t đ ng v n hoá, thông tin, th d c th thao do xã qu n lỦ:

Tr c p hàng tháng cho cán b xã ngh vi c theo ch đ quy đ nh (không k tr c p hàng tháng cho cán b xã ngh vi c và tr c p thôi vi c 1

l n cho cán b xã ngh vi c t ngày 01/01/1998 tr v sau do t ch c b o

hi m xã h i chi); chi th m h i các gia đình chính sách; c u t xã h i và công tác xã h i khác;

Chi ho t đ ng v n hoá, thông tin, th d c, th thao, truy n thanh do xã

qu n lỦ

* Chi s nghi p giáo d c: H tr các l p b túc v n hoá, tr c p nhà

tr , l p m u giáo, k c tr c p cho giáo viên m u giáo và cô nuôi d y tr do

xã, th tr n qu n lỦ (đ i v i ph ng do ngân sách c p trên chi)

* Chi s nghi p y t : H tr chi th ng xuyên và mua s m các kho n trang thi t b ph c v cho khám ch a b nh c a tr m y t xã

* Chi s a ch a, c i t o các công trình phúc l i, các công trình k t c u

h t ng do xã qu n lỦ nh : tr ng h c, tr m y t , nhà tr , l p m u giáo, nhà

v n hoá, th vi n, đài t ng ni m, c s th d c th thao, c u, đ ng giao thông, công trình c p và thoát n c công c ng, ; riêng đ i v i th tr n còn có nhi m v chi s a ch a c i t o v a hè, đ ng ph n i th , đèn chi u sáng, công viên, cây xanh (đ i v i ph ng do ngân sách c p trên chi)

H tr khuy n khích phát tri n các s nghi p kinh t nh : khuy n nông, khuy n ng , khuy n lâm theo ch đ quy đ nh

* Các kho n chi th ng xuyên khác xã theo quy đ nh c a pháp lu t

b Chi đ u t NSX g m :

- Chi đ u t xây d ng các công trình k t c u h t ng kinh t xã h i c a

xã, không có kh n ng thu h i v n theo phân c p c a t nh

- Chi đ u t xây d ng các công trình k t c u h t ng kinh t xã h i c a

xã t ngu n huy đ ng đóng góp c a các t ch c cá nhân cho t ng d án theo quy đ nh c a pháp lu t, do H ND xã quy t đ nh đ a vào NSX

qu n lỦ

- Các kho n chi đ u t phát tri n khác theo quy đ nh c a pháp lu t

1.2 KI MăSOÁTăCHIăNSXăQUAăKBNNăC PăHUY N

1.2.1.Kháiăquátăch căn ng,ănhi măv ,ăt ăch căh ăth ngăc aăKBNN

Kho b c Nhà n c là c quan tr c thu c B Tài chính, th c hi n ch c

n ng tham m u, giúp B tr ng B Tài chính qu n lỦ nhà n c v qu ngân sách nhà n c, các qu tài chính nhà n c và các qu khác c a Nhà n c

13

đ c giao qu n lỦ; qu n lỦ ngân qu ; t ng k toán nhà n c; th c hi n vi c huy đ ng v n cho ngân sách nhà n c và cho đ u t phát tri n thông qua hình

th c phát hành trái phi u Chính ph theo quy đ nh c a pháp lu t

Kho b c Nhà n c th c hi n các nhi m v , quy n h n sau đây:

* Trình B tr ng B Tài chính đ trình Chính ph , Th t ng Chính

ph xem xét, quy t đ nh:

- Các d án lu t, d th o ngh quy t c a Qu c h i, d án pháp l nh, d

th o ngh quy t c a U ban Th ng v Qu c h i; d th o ngh đ nh c a Chính ph ; d th o quy t đ nh c a Th t ng Chính ph v l nh v c qu n lỦ

* Tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t v l nh v c qu n lỦ c a Kho b c Nhà n c

* Qu n lỦ qu ngân sách nhà n c, qu tài chính nhà n c và các qu khác đ c giao theo quy đ nh c a pháp lu t:

- T p trung và ph n ánh đ y đ , k p th i các kho n thu ngân sách nhà

n c; t ch c th c hi n vi c thu n p vào qu ngân sách nhà n c các kho n

ti n do các t ch c và cá nhân n p t i h th ng Kho b c Nhà n c; th c hi n

h ch toán s thu ngân sách nhà n c cho các c p ngân sách theo quy đ nh c a

Lu t Ngân sách Nhà n c và c a các c quan nhà n c có th m quy n;

- Ki m soát, thanh toán, chi tr các kho n chi c a ngân sách nhà n c

và các ngu n v n khác đ c giao theo quy đ nh c a pháp lu t;

- Qu n lỦ qu ngo i t t p trung c a ngân sách nhà n c, đ nh k công

b t giá h ch toán ph c v cho vi c h ch toán các kho n thu chi ngân sách nhà n c b ng ngo i t ;

- Qu n lỦ, ki m soát và th c hi n nh p, xu t các qu tài chính nhà n c

và các qu khác do Kho b c Nhà n c qu n lỦ; qu n lỦ các kho n t m thu,

t m gi , t ch thu, kỦ c c, kỦ qu , th ch p theo quy t đ nh c a c quan nhà

* T ch c h ch toán k toán ngân sách nhà n c, các qu và tài s n c a Nhà n c đ c giao qu n lỦ, các kho n vay n , vi n tr , tr n c a Chính

ph và chính quy n đ a ph ng theo quy đ nh c a pháp lu t; báo cáo tình hình th c hi n thu, chi ngân sách nhà n c cho c quan tài chính cùng c p và

c quan nhà n c liên quan theo quy đ nh c a B tr ng B Tài chính

- M tài kho n, ki m soát tài kho n ti n g i và th c hi n thanh toán

b ng ti n m t, chuy n kho n đ i v i t ch c, cá nhân có quan h giao d ch

v i Kho b c Nhà n c;

- M tài kho n ti n g i ho c tài kho n thanh toán t i ngân hàng nhà

n c và các ngân hàng th ng m i đ th c hi n các nghi p v thu, chi, thanh toán c a Kho b c Nhà n c theo quy đ nh c a B tr ng B Tài chính;

- c s d ng ngân qu kho b c nhà n c đ t m ng cho ngân sách nhà n c theo quy đ nh c a B tr ng B Tài chính;

- Xây d ng và phát tri n h th ng các công c , nghi p v qu n lỦ hi n

đ i theo nguyên t c đ m b o an toàn và hi u qu ngân qu kho b c nhà n c

* T ch c huy đ ng v n cho ngân sách nhà n c và đ u t phát tri n thông qua vi c phát hành trái phi u Chính ph

* T ch c qu n tr và v n hành h th ng thông tin qu n lỦ ngân sách và kho b c

* Thanh tra, ki m tra, gi i quy t khi u n i, t cáo; x lỦ theo th m quy n ho c ki n ngh c p có th m quy n x lỦ theo quy đ nh c a pháp lu t

- T ch c qu n lỦ, ng d ng công ngh thông tin, k thu t tiên ti n,

ch đ , chính sách đãi ng , thi đua khen th ng, k lu t, đào t o, b i d ng

đ i v i cán b , công ch c, viên ch c thu c ph m vi qu n lỦ c a Kho b c Nhà

n c theo phân c p c a B tr ng B Tài chính và quy đ nh c a pháp lu t

* Qu n lỦ kinh phí do ngân sách nhà n c c p và tài s n đ c giao theo quy đ nh c a pháp lu t; đ c s d ng các kho n thu phát sinh trong ho t đ ng nghi p v theo ch đ qu n lỦ tài chính c a Nhà n c

* Th c hi n c i cách hành chính theo m c tiêu và n i dung ch ng trình c i cách hành chính đ c B tr ng B Tài chính phê duy t

* Th c hi n các nhi m v , quy n h n khác do B tr ng B Tài chính giao và theo quy đ nh c a pháp lu t

C ăc uăt ăch c c aăKBNN

Kho b c Nhà n c đ c t ch c thành h th ng d c t Trung ng đ n

đ a ph ng theo đ n v hành chính, b o đ m nguyên t c t p trung, th ng nh t

C quan Kho b c Nhà n c Trung ng g m : V T ng h p - Pháp

ch ; V Ki m soát chi; V Huy đ ng v n; V K toán nhà n c; V Kho

qu ; V H p tác qu c t ; V Thanh tra - Ki m tra; V T ch c cán b ; V Tài v - Qu n tr ; V n phòng; C c K toán nhà n c; C c Qu n lỦ ngân qu ;

17

C c Công ngh thông tin; S Giao d ch Kho b c Nhà n c; Tr ng Nghi p

v Kho b c; T p chí Qu n lỦ Ngân qu Qu c gia

C quan Kho b c Nhà n c đ a ph ng g m: Kho b c Nhà n c c p

t nh và Kho b c Nhà n c c p huy n

Kho b c Nhà n c t nh, thành ph tr c thu c Trung ng (g i chung

là Kho b c Nhà n c c p t nh) tr c thu c Kho b c Nhà n c;

Kho b c Nhà n c huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung là Kho b c Nhà n c c p huy n) tr c thu c Kho b c Nhà n c c p tnh

Kho b c Nhà n c đ c t ch c đi m giao d ch t i các đ a bàn có kh i

l ng giao d ch l n theo quy đ nh c a B Tài chính

Kho b c Nhà n c c p t nh, Kho b c Nhà n c c p huy n có t cách pháp nhân, con d u riêng, đ c m tài kho n t i ngân hàng nhà n c và các ngân hàng th ng m i theo quy đ nh c a pháp lu t

1.2.2.ăKi măsoátăchiăNSXăquaăKBNN c păhuy n

1.2.2.1.Khái ni m ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n

Khái ni m: Ki m soát chi NSX qua KBNN là quá trình KBNN th c

hi n ki m tra, ki m soát các kho n chi NSX theo đúng d toán đ c giao, đúng chính sách, ch đ , tiêu chu n và đ nh m c chi tiêu do Nhà n c quy

đ nh theo nh ng nguyên t c, hình th c và ph ng pháp qu n lỦ tài chính trong quá trình c p phát, thanh toán và chi tr các kho n chi c a NSNN

1.2.2.2 S c n thi t c a vi c ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n

Ki m soát chi NSX qua h th ng KBNN là vi c KBNN thông qua các công c nghi p v c a mình th c hi n ki m tra, ki m soát các kho n chi NSNN qua h th ng KBNN, đ m b o các kho n chi đó đ c th c hi n đúng

lu t, đúng nguyên t c c p phát, thanh toán và có đ các đi u ki n chi theo quy

đ nh c a pháp lu t

i v i n c ta hi n nay, ki m soát chi NSX có Ủ ngh a đ c bi t quan

tr ng b i nh ng lỦ do sau đây:

- T yêu c u c a công cu c đ i m i đ t n c, trong quá trình đ i m i

c ch qu n lỦ tài chính nói chung và c ch qu n lỦ NSNN nói riêng, đòi h i

m i kho n chi c a NSNN ph i đ m b o tính ti t ki m và có hi u qu trong đó NSX c ng không ngo i l i u này là m t t t y u khách quan, b i vì ngu n

l c c a ngân sách xã bao gi c ng có h n, trong đó ch y u là ti n c a và công s c lao đ ng c a nhân dân đóng góp, do đó không th chi tiêu m t cách lãng phí Vì v y, ki m soát ch t ch các kho n chi NSNN th c s tr thành

m i quan tâm hàng đ u c a ng, Nhà n c, các c p lãnh đ o trong đó có

NSX Th c hi n t t công tác này s có Ủ ngh a to l n trong vi c th c hành

ti t ki m, t p trung m i ngu n l c tài chính đ phát tri n kinh t - xã h i t i

đ a ph ng, góp ph n nâng cao trách nhi m và phát huy đ c vai trò c a chính quy n c p xã trong công tác qu n lỦ và s d ng NSNN

- T nh ng h n ch c a b n thân c ch qu n lỦ chi NSNN: c ch

qu n lỦ, c p phát thanh toán NSNN tuy đã đ c th ng xuyên s a đ i và t ng

b c hoàn thi n, nh ng c ng ch có th quy đ nh đ c nh ng v n đ chung

nh t, mang tính nguyên t c Vì th , nó không th bao quát đ c h t t t c

nh ng hi n t ng n y sinh trong quá trình th c hi n chi NSNN C ng chính

t đó, c quan Tài chính và KBNN thi u c s pháp lỦ c th c n thi t đ th c

hi n ki m tra, ki m soát t ng kho n chi NSNN Nh v y, c p phát chi NSNN

đ i v i c quan Tài chính ch mang tính ch t phân b ngân sách, còn đ i v i KBNN th c ch t ch là xu t qu NSNN Vi c chi tr tr c ti p trên th c t là

ch a th c hi n đ c đ n t ng đ n v s d ng kinh phí, ch a phát huy h t vai trò ki m ra, ki m soát các kho n chi NSNN M t khác, cùng v i s phát tri n

m nh m c a các ho t đ ng kinh t xã h i, công tác chi NSNN c ng ngày càng đa d ng và ph c t p h n i u này c ng làm cho c ch qu n lỦ chi

19

NSNN nhi u khi không theo k p v i các bi n đ ng và phát tri n c a ho t đ ng

chi NSNN; trong đó, m t s nhân t quan tr ng nh h th ng tiêu chu n đ nh

m c chi tiêu còn xa r i th c t , thi u đ ng b , thi u c n c đ có th th m

đ nh; ch a có m t c ch qu n lỦ chi phù h p và ch t ch đ i v i m t s l nh

v c, đ c bi t là trong l nh v c chi đ u t xây d ng c b n, m t l nh v c ph c

t p, không ch t n nhi u ti n mà còn liên quan đ n yêu c u phát tri n kinh t

xã h i, t o môi tr ng tham nh ng cho nh ng k thoái hoá bi n ch t M t khác, công tác k toán, quy t toán c ng ch a đ c th c hi n m t cách nghiêm túc; t đó, m t s không ít đ n v và cá nhân đã l i d ng, khai thác nh ng k

h c a c ch qu n lỦ đó đ tham ô, tr c l i, gây lãng phí tài s n và công qu

c a Nhà n c

T th c t trên, đòi h i các c quan có th m quy n th c hi n vi c ki m

tra giám sát chi tiêu đ phát hi n và ng n ch n k p th i nh ng hi n t ng tiêu

v i các kho n chi c a đ n v b o đ m có trong d toán đ c duy t; đúng ch

đ , đ nh m c, tiêu chu n đ c duy t; có đ h s , ch ng t thanh toán theo đúng quy đ nh …; có gi i pháp ch n ch nh và x lỦ k p th i các gian l n, sai

sót, ng n ch n các sai ph m và lãng phí có th x y ra trong vi c s d ng ngân sách nhà n c c a các c quan, đ n v , b o đ m m i kho n chi c a NSNN

đ c ti t ki m và có hi u qu

- Xu t phát t tính ch t : các kho n chi c a NSX đ u mang tính ch t không hoàn tr tr c ti p Tính ch t c p phát tr c ti p không hoàn l i c a các kho n chi NSNN là m t u th vô cùng to l n đ i v i các đ n v s d ng NSNN Trách nhi m c a h là ph i ch ng minh đ c vi c s d ng c a các kho n kinh phí b ng các k t qu công vi c c th đã đ c Nhà n c giao Tuy nhiên, vi c dùng nh ng ch tiêu đ nh tính và đ nh l ng đ đánh giá và đo

l ng k t qu công vi c trong nhi u tr ng h p là thi u chính xác và g p không ít nh ng khó kh n

- Xu t phát t tính đ c thù c a NSX t vi c qu n lỦ và đi u hành NS

c a b máy chính quy n c p xã Do b máy chính quy n c a các xã , ph ng

h u h t đ u là ng i dân đ a ph ng cho nên vi c qu n lỦ và đi u hành qu ngân sách ít nhi u có nh h ng b i các m i quan h n nang, h hàng, làng,

xã M t khác do n ng l c và trình đ v qu n lỦ c a các cán b lãnh đ o xã,

ph ng còn nhi u h n ch , không đáp ng đ c so v i yêu c u t đó d n đ n

vi c chi tiêu lãng phí, không hi u qu Vì v y, các kho n NSX c n ph i đ c

ki m tra, ki m soát m t cách ch t ch , b o đ m t ng x ng gi a kho n ti n Nhà n c đã chi ra v i k t qu công vi c mà chính quy n đ a ph ng xã th c

hi n

T nh ng yêu c u c p thi t đ c đ t ra nh trên, vi c ki m soát chi

NSX qua KBNN c n ph i th c hi n nghiêm túc, ch t ch đ vi c qu n lỦ và chi tiêu NSX đ c th c hi n m t cách đúng m c đích, ti t ki m và có hi u

qu

21

1.2.2.3 Nguyên t c ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n

Ngân sách xã là m t b ph n c a NSNN Chính vì v y m i kho n thu, chi ngân sách xã ph i th c hi n qu n lỦ qua Kho b c Nhà n c theo quy đ nh

c a Lu t Ngân sách nhà n c Vi c ki m soát, thanh toán các kho n chi ngân sách xã qua Kho b c Nhà n c ph i đ m b o theo các nguyên t c chung theo quy đ nh c a lu t ngân sách là:

- T t c các kho n chi ngân sách xã ph i đ c ki m tra, ki m soát trong quá trình chi tr , thanh toán Các kho n chi ph i có trong d toán ngân sách nhà n c đ c giao, đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c do c p có th m quy n quy đ nh và đã đ c th tr ng đ n v s d ng ngân sách ho c ng i đ c y quy n quy t đ nh chi

- M i kho n chi ngân sách xã đ c h ch toán b ng đ ng Vi t Nam theo niên đ ngân sách, c p ngân sách và m c l c ngân sách nhà n c Các kho n chi ngân sách nhà n c b ng ngo i t , hi n v t, ngày công lao đ ng đ c quy

đ i và h ch toán b ng đ ng Vi t Nam theo t giá ngo i t , giá hi n v t, ngày công lao đ ng do c quan nhà n c có th m quy n quy đ nh

- Vi c thanh toán các kho n chi ngân sách xã qua Kho b c Nhà n c

th c hi n theo nguyên t c tr c ti p t Kho b c Nhà n c cho ng i h ng

1.2.2.4 N i dung và quy trình ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n

Ki m soát chi NSX qua KBNN là vi c KBNN th c hi n ki m tra, ki m soát các kho n chi NSX theo các chính sách, ch đ , tiêu chu n và đ nh m c chi tiêu do Nhà n c quy đ nh theo nh ng nguyên t c, hình th c và ph ng pháp qu n lỦ tài chính trong quá trình c p phát, thanh toán và chi tr các kho n chi c a NSNN

Chi th ng xuyên NSX đ c th c hi n d i 2 hình th c :

* Chi NSX theo hình th c rút d toán :

i t ng chi tr , thanh toán theo d toán ngân sách nhà n c Các kho n chi th ng xuyên trong d toán đ c giao c a NSX g m các kho n chi duy trì ho t đ ng th ng xuyên c a b máy hành chính c p xã, các ban ngành xã , các đ n v s nghi p do xã qu n lỦ; Các t ch c chính tr

xã h i, chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t ch c xã h i - ngh nghi p xã đ c NSNN h tr kinh phí th ng xuyên; Chi s a ch a, c i t o các công trình phúc l i, các công trình k t c u h t ng do xã qu n lỦ và các kho n chi th ng xuyên khác xã theo quy đ nh c a pháp lu t

23

* Trách nhi m c a UBND xã trong vi c ph i h p v i Kho b c Nhà

n c th c hi n ki m soát, thanh toán theo hình th c l nh chi ti n:

V i nh ng kho n chi c p b ng hình th c l nh chi ti n KBNN ki m tra tính h p l , h p pháp c a l nh chi ti n, không th c hi n ki m soát chi NSNN Kho b c Nhà n c th c hi n xu t qu ngân sách xã và thanh toán cho đ n v

đ c h ng theo n i dung ghi trong l nh chi ti n c a UBND xã, ph ng

UBND xã, ph ng ch u trách nhi m ki m tra, ki m soát n i dung, tính

ch t c a t ng kho n chi, b o đ m các đi u ki n c p phát ngân sách nhà n c theo ch đ quy đ nh;

* N i dung c a ki m soát chi NSX t i kho b c :

KBNN ti n hành ki m tra, ki m soát các kho n chi th ng xuyên ngân sách xã phù h p v i các chính sách, ch đ , đ nh m c chi tiêu do nhà n c quy đ nh theo nh ng nguyên t c, hình th c và ph ng pháp qu n lỦ tài chính trong quá trình c p phát và thanh toán các kho n chi NSNN

N i dung ki m soát chi NSX t i KBNN c p huy n bao g m :

- Ki m soát tính h p pháp, h p l c a các ch ng t chi NSX: K toán

NSX ph i l p và g i h s , ch ng t thanh toán đ n KBNN Tu t ng tr ng

h p c th , h s , ch ng t thanh toán c a đ n v g m các tài li u k toán khác nhau, trong đó ch ng t k toán là m t trong các tài li u c n đ c ki m soát ch t ch nh m đ m b o tính h p l , h p pháp c a ch ng t , c th :

Tu t ng n i dung và nghi p v kinh t phát sinh, đ n v l p ch ng

t k toán theo đúng m u quy đ nh; Ch ng t k toán ch đ c l p 1 l n cho m t nghi p v kinh t , tài chính phát sinh; tr ng h p ph i l p nhi u liên ch ng t và không th l p 1 l n thì các n i dung, y u t ph n ánh trên các liên ch ng t ph i gi ng nhau;Trên ch ng t ph i ghi đ y đ , rõ ràng, chính

xác các n i dung theo quy đ nh; Ch vi t trên ch ng t ph i cùng m t nét ch , ghi rõ ràng, th hi n đ y đ , đúng n i dung ph n ánh, không đ c t y xoá;

khi vi t ph i dùng cùng m t màu m c, lo i m c không phai; không vi t b ng

Mã tài kho n k toán c a đ n v nh n ti n; tr ng h p đ n v nh n ti n

m tài kho n t i KBNN c n l u Ủ ghi rõ mã c p ngân sách (n u có), mã VQHNS c a đ n v ;

M u ch ng t k toán ph i s d ng theo đúng m u quy đ nh c a B tài chính v bi u m u và n i dung ghi chép ch ng t

- N i dung thanh toán : ph i ghi rõ n i dung thanh toán phù h p v i n i dung, tính ch t tài kho n đã m t i KBNN; n u là ch ng t thu, chi NSNN thì

n i dung thanh toán ph i phù h p v i m c l c ngân sách nhà n c

(MLNSNN), phù h p v i n i dung đã đ c ki m soát chi

S ti n vi t b ng ch ph i kh p đúng v i s ti n vi t b ng s

- Ki m soát tính h p pháp v con d u, ch kí c a ng i quy t đ nh chi

và k toán

+ KTV đ i chi u ch kỦ c a K toán tr ng/Ph trách k toán (ho c

ng i đ c y quy n), Th tr ng (ho c ng i đ c y quy n) c a đ n v :

ch kỦ trên ch ng t k toán c a m t ng i ph i th ng nh t và ph i gi ng v i

ch kỦ còn giá tr đã đ ng kỦ t i KBNN; ph i kỦ t ng liên ch ng t , không kỦ

l ng gi y than ho c kỦ b ng m c đ , bút chì

th ng xuyên ngân sách xã ph i ph n nh đ y đ các kho n chi theo đúng ch

đ , tiêu chu n, đ nh m c do xã l p và đã đ c H i đ ng nhân dân xã phê duy t C quan tài chính cùng c p có trách nhi m ki m tra k t qu l p và giao

d toán ngân sách cho các đ n v N u có s sai l ch so v i n i dung d toán

đ c c p có th m quy n giao thì yêu c u đ n v đi u ch nh l i

+ úng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c nh m c, tiêu chu n chi do c quan nhà n c có th m quy n ban hành là c n c quan tr ng đ KBNN ki m soát chi thanh toán cho đ n v s d ng ngân sách B i l nó t o ra khung pháp

chi có tính ch t th ng xuyên đ c chia đ u cho 12 tháng trong n m đ chi, các kho n chi có tính ch t th i v ho c ch phát sinh vào m t s th i đi m

nh đ u t xây d ng c b n, mua s m, s a ch a l n và các kho n chi có tính

ch t không th ng xuyên khác ph i th c hi n theo d toán n m

- Quy trình ki m soát chi th ng xuyên NSX qua KBNNc p huy n

Các kho n chi th ng xuyên do (b ph n) k toán nhà n c ki m soát

và thanh toán N i dung ki m soát chi NSX nói chung và ki m soát chi

th ng xuyên nói riêng th hi n qua ba giai đo n ki m soát: ki m soát tr c

khi chi, ki m soát trong khi chi và ki m soát sau khi chi

Ki m soát tr c khi chi là ki m soát vi c l p, quy t đ nh, phân b d

toán chi NSNN ây là khâu đ u tiên trong chu trình ki m soát chi Nó giúp nâng cao ch t l ng d toán, tránh tình tr ng giao d toán quá th p không đ kinh phí ho t đ ng cho đ n v ho t giao d toán quá cao d d n đ n lãng phí trong s d ng NSNN

Ki m soát trong khi chi là ki m soát quá trình th c hi n d toán nh m

đ m b o các kho n chi ph i đ đi u ki n theo quy đ nh tr c khi xu t qu NSNN chi tr cho đ i t ng th h ng NSNN Ki m soát trong khi chi là khâu ch y u c a chu trình ki m soát chi và c ng là nhi m v quan tr ng nh t

c a KBNN trong vi c qu n lỦ chi qu NSNN Ki m soát trong khi chi giúp

ng n ch n k p th i nh ng kho n chi không đúng ch đ quy đ nh, tránh lãng phí và th t thoát ti n và tài s n nhà n c

Ki m soát sau khi chi là ki m tra tình hình s d ng kinh phí c a đ n v

s d ng NSNN sau khi KBNN đã xu t qu NSNN Ki m soát sau khi chi do các c quan có th m quy n quy t đ nh d toán, c quan ki m toán và c quan tài chính đ m nhi m

Ki m soát chi NSX qua KBNN đ c ti n hành theo ba n i dung c b n

nh sau:

27

- Ki m tra tính h p pháp, h p l c a các ch ng t chi: Ch ng t chi

ph i đ c l p đúng m u qui đ nh đ i v i t ng kho n chi Ch ng h n, v i chi

d toán b ng ti n m t, khi s d ng kinh phí th ng xuyên áp d ng m u C2- 04/NS, kinh phí ch ng trình m c tiêu qu c gia s d ng m u C2- 04b/NS, d toán ngân sách xã s d ng m u C2- 02/NS; trên ch ng t ph i ghi đ y đ các

y u t theo đúng nguyên t c l p ch ng t k toán, các y u t ghi trên ch ng

t ph i đ m b o tính đúng đ n; ph i có đ y đ con d u, ch kỦ c a ch tài kho n, k toán tr ng (ho c ng i đ c u quy n) đúng v i m u d u, ch kỦ

đã đ ng kỦ t i Kho b c khi m tài kho n

- Ki m tra các đi u ki n chi theo ch đ quy đ nh, bao g m các kho n chi ph i còn đ s d d toán đ th c hi n chi tr ; b o đ m dúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c do c p có th m quy n quy đ nh; có đ y đ các h s , hoá

đ n, ch ng t liên quan tùy theo tính ch t c a t ng kho n chi

- Ki m tra t n qu NSX t ng ng v i kho n chi T n qu ngân sách

ph i đ đ c p phát theo yêu c u c a đ n v

Quy trình ki m soát chi th ng xuyên qua KBNN đ c th c hi n ch

y u khâu ki m soát trong khi chi bao g m các b c c th sau:

M t là, c n vào d toán đ c phân b , d toán chi đ u n m đã g i

KBNN và theo yêu c u nhi m v chi, UBND xã l p gi y rút d toán ngân sách, kèm theo h s thanh toán g i KBNN

Hai là, KBNN Th ch Th t ki m tra h s thanh toán, các đi u ki n chi

theo quy đ nh và gi y rút d toán ngân sách c a ch t ch UBND xã ho c c a

ng i đ c u quy n N u đ đi u ki n theo quy đ nh thì th c hi n vi c chi

tr , thanh toán cho đ n v

- Tr ng h p ch a có đ đi u ki n th c hi n thanh toán tr c ti p qua KBNN t t c các kho n chi thì đ c phép c p t m ng đ i v i m t s kho n chi theo quy đ nh c a B tr ng B Tài chính Sau khi hoàn thành

công vi c và có đ ch ng t thanh toán thì chuy n t t m ng sang th c chi

- Tr ng h p các kho n chi ch a đ đi u ki n chi theo quy đ nh (không

có trong d toán đ c duy t, không đúng đ i t ng, tiêu chu n, đ nh m c, không đ h s , ch ng t h p pháp, h p l ), KBNN t ch i chi tr và thông báo cho UBND xã, c quan tài chính cùng c p bi t đ x lỦ Th tr ng c quan KBNN là ng i có quy n đ a ra quy t đ nh t ch i và hoàn toàn ch u trách nhi m v quy t đ nh t ch i c a mình

Chú thích:

B c 1 Khách hàng g i h s , ch ng t chi NSX cho KTV gi TK liên quan Cán b KTV th c hi n phân lo i, x lỦ h s

B c 2 KTV ( kiêm ki m soát chi ) ki m tra tính h p l , h p pháp c a h

s ch ng t theo quy đ nh, ki m tra s d TK N u th y đã đáp ng đ đi u ki n

c n thi t, KTV h ch toán k toán, kỦ trên ch ng t và chuy n toàn b h s ,

ch ng t cho k toán tr ng ( ho c ng i đ c u quy n )

29

- B c 3: K toán tr ng ki m soát tính h p l , h p pháp c a h s ch ng

t ( trên máy, trên gi y ), sau đó, h s , ch ng t đ c chuy n cho Giám đ c (ho c ng i đ c u quy n)

- B c 4: Giám đ c ( Phó Giám đ c ) ki m soát h s ch ng t ( ki m soát

l i ), kỦ ch ng t , r i chuy n ch ng t cho KTV theo dõi

B c 5: KTV theo dõi TK chuy n ch ng t , h s thanh toán cho thanh toán viên ( đ i v i nh ng ch ng t chuy n kho n) ho c chuy n cho th qu (đ i

v i ch ng t chi ti n m t)

- B c 6: Cán b KTV tr h s , ch ng t cho khách hàng; ( đ i v i nh ng

ch ng t chuy n kho n)

- B c 7: Th qu yêu c u khách hàng kỦ nh n ti n trên ch ng t , ti n hành chi ti n và tr 1 liên ch ng t cho khách hàng

* Quy trình ki m soát chi đ u t NSX qua KBNN c p huy n:

T t c các d án chi đ u t và các kho n chi th ng xuyên có tính ch t đ u

t do (b ph n) Ki m soát chi ki m soát và thanh toán

+ Các công trình ph i ghi trong k ho ch v n đ u t hàng n m

+ Có v n b n phê duy t đ c ng ho c nhi m v c a d án; d toán chi phí

và quy t đ nh đ u t c a c p có th m quy n

+ Ch đ u t (ho c Ban qu n lỦ d án) đ c thành l p đ qu n lỦ d án + Ch đ u t (ho c Ban d án) đ c t ch c l a ch n nhà th u đ n ng l c xây d ng theo c ch đ u th u ho c ch đ nh th u (đ i v i các d án đ u th u r ng

rãi ho c ch đ nh th u)

+ D án đ u t ch đ c c p phát khi có kh i l ng XDCB hoàn thành

đ c nghi m thu ho c đ đi u ki n t m ng v n đ u t theo quy đ nh

- đ c c p phát (thanh toán hay t m ng), ch đ u t ph i g i đ n c quan KBNN các h s , tài li u (ch g i 01 b n) cho c quá trình th c hi n d án,

tr tr ng h p có b sung, đi u ch nh Các h s tài li u ch y u bao g m: Các

v n b n c a c p có th m quy n phê duy t d án (ho c báo cáo kinh t k thu t đ i

v i d án ch quy đ nh l p báo cáo kinh t - k thu t) kèm theo quy t đ nh đ u t

c a c p có th m quy n; V n b n l a ch n nhà th u theo quy đ nh c a lu t đ u

t d án , công trình; theo đi u ki n chi và đ ngh chi c a ch đ u t đ th c hi n

t m ng ho c thanh toán v n đ u t cho d án

- đ c t m ng hay thanh toán, ch đ u t (ban qu n lỦ d án) còn ph i

- Trong th i gian t 5-7 ngày làm vi c, KBNN ph i th c hi n xong th t c

đ t m ng (ho c thanh toán) cho đ n v th h ng B ph n thanh toán v n đ u