Nhung mot khi chinh quy§n tra nen tha hoa, hoat dong trai muc dich ma no dugc dung nen thinhan dan se lay lai quyen luc da uy thac, tra thanh nguai nam quyen lire true tiep giai the chin
Trang 1VIEN KHOA HQC XA HOI VIET NAM
Trang 2M U C L U C • •
PHANMCJDAU 1 PHAN NOI DUNG 3
I CO SCJ LY LUAN VE VAI TRO VA QUYEN CUA NHAN DAN V 6 l Tl/CACH
LA CHU THE XAY DUNG VA HOAN THIEN NHA NUOc PHAP QUYEN XA HOl CHU NGHIA VlfiT N A M 3
1 Mot dac trung quan trong cua nha nude phap quy6n la dam bao thuc su quyen luc nha nude thu6c ve nhan dan - dam bao che do dan chu thuc su 3
2 Cac bien phap dam bao quy6n luc nha nude thu6c ve nhan dan, dam bao
ch€ d6 dan chu 13
II THUC TRANG DAM BAO VAI TRO VA QUYEN CUA NHAN DAN V 6 l TU
c A c h LA CHU THE xAy DUNG v A h o A n THIEN n h A n u C c phAp QUYEN
XA HOI CHU NGHIA VIET N A M 35
1 Thuc trang dam bao quyen luc nha nudfc thu6c ve nhan dan th6ng qua cac hfnh thiic dan chu true tiep 35
2 Thuc trang dam bao quy6n luc nha nude thuoc ve nhan dan th6ng qua vi6c thuc hien quyen dan chu gian tiep giai doan 2001-2010 41
III QUAN DIEM, NOI DUNG VA GlAl PHAP NHAM PHAT HUY VAI TRO VA
d A m b A o q u y e n c u a n h A n d A n v 6 i t U c A c h l A c h u t h e x A y DUNG
v A HO A n THIEN NHA N U 6 c PHAP QUYEN GIAI DOAN 201 1-2020 45
1 Cac giai phap nham phat huy vai tro va dam bao quyen cua nhan dan vdi
tu cach la chu the xay dung va hoan thien nha nuorc phap quyen trong viec thuc hidn quyen dan chu true tiep 45
2 Cac giai phap nham phat huy vai tro va dam bao quyen cua nhan dan vdi
tu cach la chu the xay dung va hoan thien nha nuac phap quyen trong viecthuc hien quy£n dan chu gian ti£p 48K#T LUAN 52
DANH MUC TAl LIEU THAM KHA o 59
Trang 3PHAN M d DAU
Dai hoi Dai bieu toan quoc lan thu: IX cua Dang da neu ro: “Day manh cai cach to chtic va hoat dong cua bo may nha nucte, phat huy dan chu tang cucmg phap che” De thuc hien chu trirong nay vi6c x&y dung nha nircfc phap quyen xa h6i chu nghia co m6t y nghia quan trong
M6t trong cac dac diem cua nha nu6c phap quyen hien dai la su dam bao dan chu m6t cach tot nhat M6t che d6 dan chu la che do thiet lap va duy tri tren thuc te quy6n luc nha nu6c thu6c v6 nhan dan Hay noi cach khac, nha nu6c dam bao quyen luc nha nude thu6c ve nhan dan
6 Viet Nam, chrnh quy6n Nha nu6c ngay ttr dau da the hien quyen luc nhan dan, bdi vi Nha nude duoc sinh ra tijr phong trao cach mang cua dong dao qudn chung nhan dan Nha nude ta ra ddi va duoc xay dung dua tren khoi dai doan ket toan dan, “khong phan biet gi6ng noi, gai trai, giai cap, t6n giao”1 Nhan dan la ngudi chu cua quyen luc kh6ng chi thanh lap nha nucrc cua minh ma con true tiep va th6ng qua ccf quan dai dien cho minh de thuc thi quyln luc nha nude Hien nay, Dang va Nha nude ta dang chu truofng xay dung n6n kinh te thi trudng hoi nhap qu6c te sau r6ng Co the noi, nhd co chfnh sach do nu6c ta da dat duoc nhieu thanh tuu tren cac lmh vuc kinh te, ngoai giao dang tu hao Tuy nhien, chung ta hien cung gap nhieu trcf ngai kh6ng nho Do la nan tham nhung da tdi miic dang lo ngai,
su giam sut niem tin vao chmh quyen co noi, co luc rat nghiem trong, bo may chfnh quyln con c6ng kinh, kem hieu qua De khac phuc tinh trang nay, Dang va Nha nude da dua ra nhieu bien phap nham tiep tuc d6i mcfi he thong chfnh tri, he thong cac co quan nha nuefe, cac doanh nghiep
Trong tinh hinh do viec phat huy vai tro cua nhan dan co mot y nghia rat quan trong Chfnh vi vay, viec nghien ciiu de tai: “Vai tro va quyen cua
1 Trfch Icfi noi diu cua Hife'n phap nu6c Viet Nam Dan chu C6ng hoa nam 1946.
Trang 4nhan dan vdi tu cach la chu the xay dung va hoan thien Nha nufdc phap quyen xa h6i chu nghia Viet Nam giai doan2011-2020” co y nghia thcti su
to ldn
Trang 5PHAN NOI DUNG
I CO s 6 l A LUAN \ i VAI TRO VA QUY^N CUA NHAN DAN V0I TIT
CACH LA CHU Th£ XAY DUNG VA HOAN THlfiN NHA NUCfC PHAP QUY^N XA H0I CHU NGHfA VlfiT NAM
thuc su quyen luc nha nude thuoc ve nhan dan - dam bao che do dan chu thuc su
rieng Ngay tu the ky XVII, trong tac pham Khao luan thu hai ve chinh
quyen — chinh quyen dan su (1689), John Locke (1632 — 1704) - triet gia vT
dai ngudi Anh, mot trong nhung ngudi khdi xudng phong trao Khai sang
dung va phat trien hoc thuyet nha nude phap quyen dan chu hien dai
Tu tudng de cao vai tro cua nhan dan trong moi quan he vdi nha nude
da tung dugc N.Machiavelli (1469 - 1527) de cap den trong tac pham
Quan vuang Tuy nhien, tu tudng cua N.Machiavelli chi mdi dung lai d
nhung net phac thao chung chung rang “nhan dan cao hem quan vuong”,
“nhan dan bao gid cung thong minh hon, kien dinh hon va co H tri hon nha vua”2 Han che cua Machiavelli la chua chi ra duofc mot cach cu the
nguon goc cua quyen luc nha nude, moi quan he bien chung giua nhan dan vdi chinh quyen cung nhu vi tri, vai tro quyet dinh cua nhan dan trong viec thiet lap hay giai the chinh quyen khi chinh quyen do trd nen tha hoa
! Xem Nhitng luan thuyet noi tiing the giai (1999), Nxb Van h6a thong tin, Ha Noi
Trang 6Nhung han che nay cua Machiavelli ve co ban da dugc khac phuc bai J
L o ck e
Locke co mot cach tiep can ve nguon goc nha nuac khac vai chu nghia Marx Theo J Locke thi Nha nuac - chinh quyen dan sir ra dai tu khe irac xa hoi, hoat dong theo y chi chung cua nhan dan, trong khuon kho phap luat va trong pham vi muc dich ma no dugc dung len - muc dich bao
toan cuoc song, binh dang, tu do va sa huu cua cong dong Vi vay, khong phai nhan dan ton tai vi nha nuac ma ngugc lai, nhan dan la nguyen nhan
r >
va muc dich cua su xuat hien va ton tai cua nha nuac Nhan dan chinh la
“nhung nguai da khai su va that su thiet lap nen mot xa hoi chinh tri Va day la dieu ma - va chi dieu nay - da dem lai su khai dau, hoac co kha
dan, nhan dan la khai nguon va la chu the toi cao (xet den cung) quyet dinh
su ton vong cua nha nuac noi chung va quyen luc nha nuac noi rieng,
Locke viet: “Khi co mot lugng nguai bat ky - do su chap thuan cua moi ca nhan - lam nen mot cong dong, ho vi the cung da tao cho cong dong do mot ca quan co quyen luc de hanh dong - vai tu cach la mot ca the chung,
theo y chi va quyet dinh cua da so”
Khac vai quan niem cua Thomas Hobbes (1588 - 1679), nhan dan trong quan niem cua Locke khong chuyen giao “sach tran” quyen tu nhien cua minh cho chinh quyen khi tham gia khe uac xa hoi, ma bang ly tri va phu hgp vai luat tu nhien, trong cong dong van luu giu va van luon ton tai mot quyen cuc ky quan trong - quyen chu the cua moi quyen luc chinh tri
- nen ho hoan toan co quyen giai the chinh quyen khi no tro nen bat chinh
Locke ly giai rang: Khi chinh quyen dang con trong trang thai van hanh
3 John Locke (2007), Khao luan thu hai ve chinh quyln - chfnh quyln dan su, Le Tu§n Huy dich va giai
thiSu, Nxb Tri Thuc, Ha Noi, tr 141.
4 John Locke, Sdd, tr 138.
Trang 7“trcm tru” thi quyen luc toi cao true tiep thuoc ve cac ca quan quyen luc nha nuac ma cu the la ca quan lap phap, con quyen luc cua nhan dan chi la~ gian tiep vi da uy thac cho ca quan cong quyen nay Nhung mot khi chinh quy§n tra nen tha hoa, hoat dong trai muc dich ma no dugc dung nen thi
nhan dan se lay lai quyen luc da uy thac, tra thanh nguai nam quyen lire
true tiep giai the chinh quyen lac hau va thiet lap mot chinh quyen mai tien
bo han: “nhan dan co quyen hanh dong vai tu each quyen luc toi cao va tu
minh tiep tuc cong viec lap phap, hoac dung len mot hinh thuc chinh quyen mai, hoac van theo hinh thuc cu do nhung dugc dat vao tay nhung con
r c
nguai mai, theo nhung gi ho cho la tot dep”
Khi nhan manh den tinh chu the cua nhan dan, J Locke da rat bien chung khi khong xem xet no mot cach doc lap, tuyet doi ma luon dat nhan
phuc tung chinh quyen nhu cam ket trong khe uac xa hoi Ca nhan phai tu
bo nhung cai “toi” nhat dinh va nhung quyen luc tuyet doi nhu trong trang thai tir nhien cua minh de hgp nhat vao da so va tuan theo quyet dinh cua
Trang 8phan tich, do quyen luc da dugc hgp nhat duai mot chinh the ma nhan dan
uy thac theo khe uac xa hoi nen nhan dan se tra thanlTchu the toi cao cua
quyen luc nha nuac, do vay ma tu do, binh dang va so huu cua nhan dan se
cang dugc dam bao han, boi no se khong bi de doa hay xam pham khi luon
dugc mot quyen luc cong chan chinh va du manh che cha, bao ve
Nhu vay, quyen cua cong dan duai mot chinh quyen dan su la quyen
khong tach roi nghia vu va trach nhiem, tinh chu the quyen luc cua nhan
dan khong tach khoi tinh phap quyen cua nha nuac Mot nha nucfc phap
quyen trudc h6t phai la nha nu6c dam bao quy£n luc thuc te thu6c ve nhan
dan Su dam bao do chi co the co dugc neu nha nude do dugc hinh thanh va
t6n tai trong m6t xa h6i dan chu
Dan chu co the dugc xem nhu la nhung gia tri van minh cua xa hoi
loai nguai, la hinh thuc to chuc nha nuac, the che nha nuac, phuang thuc
thuc thi quyen luc cua nhan dan - nhan dan la chu, lam chu quyen luc
Dan chu dugc thuc hien duai hai hinh thuc co ban la dan chu true tiep
va dan chu dai dien
Dan chit true tiep la hjtih thiic dan chu ma theo do nhan dan bay to
TfmnPiat, la yeu to pho thong, dai chung, nghia la bat cu ai co du tu cach
(nhan thuc va hieu biet) deu co the bay to y chi cua minh; Thu hai, la yeu
to true tiep, nghia la khong thong qua mot ca nhan hay mot to chuc thay
mat minh; Thu ba, la yeu to hieu luc thi hanh, nghia la y chi cua nhan dan
quyet dinh theo da so, chu khong phai la y kien tham khao Neu thieu mot
trong nhung yeu to do thi khong phai la dan chu true tiep Nhung trong qua
trinh thuc thi dan chu true tiep co nhung nhugc diem nhat dinh a cho: Mot
la, khong phai moi viec deu co the lay dugc y kien so dong; Hai la, khong
phai y kien true tiep so dong deu dung; Ba la, de moi nguai quyet dinh
chinh xac, can phai co thong tin chinh xac, day du va ban than cua moi
Trang 9nguai xu ly thong tin mot cach khoa hoc, nhung khong phai moi ca nhan nao cung xu ly thong tih khoa hoc va hap ly.
/ Dan chu dai dien (c©n goi la dan chu gian tiep) la hinh thuc dan chu
la theo do nhan dan toeing qua dai dien cua minh de bay to chinh kien, de
Nha nuac phap quyen la san pham rieng cua nen dan chu Khong co nen dan chu nhu la khong co khong gian hinh thanh va phat trien cua nha nuac phap quyen thi ngay ca khi nguai ta co tinh dung len nha nuac phap
quyen, no cung chi mang tinh trien lam Dan chu dugc the hien sau sac nhat, truac het, trong loai hinh hoat dong lap phap; noi cach khac, neu khong dan chu trong viec xay dung phap luat thi moi dieu con lai tra nen
vo nghia
Cai goc cua che do nha nuac phap quyen la xac lap dan chu, tuc la thua nhan va bao dam thuc hien quyen luc cua nhan dan, mac du “nhan dan” a day, den lugt no, la mot pham tru lich su Noi cach khac, Nha nuac phap quyen the hien quyen luc nha nuac mot cach chinh dang nhat: trong
khuon kho cua mot che do chinh tri, quyen luc nha nuac phai dugc xac lap mot cach chinh thuc, tren ca sa y chi cua nhan dan Trong khuon kho mot che do chinh tri thi doi hoi dau tien la ton trgng nhung quyet dinh chinh tri cua nhan dan Viec su dung va thuc thi quyen luc nha nuac phan anh cho dugc su ton trong do Quyen luc nha nuac phai la san pham cua y chi nhan
Trang 10dan Va do do, nguai ta con noi, dau hieu dac trung dau tien cua nha nuac phap quyen latinh phap quyen cua Nha nuac.
r
Nha nuac tien hanh cac hoat dong bao dam moi truang xa hoi, on dinh trong su phat trien cua dat nuac, nha nuac nhu mot thu dich vu cong, bao dam an ninh luang thuc, phuc lai xa hoi, xay dung nhung cong trinh cong cong, dap ung nhu cau cua xa hoi ve vat chat va tinh than cua moi thanh
r
vien trong xa hoi Ngoai ra, nha nuac la trong tai cua giai quyet cac mau thuan, xung dot, tranh chap trong cong dong xa hoi, lam cho cac ben xung dpt lai ich di den thoa hiep giua ho vod nhau
luat va the hien bang viec Nha nuac thuc hien nghia vu cua minh doi vai cong dan Vi vay, “Nha nuac nhu mot dich vu cong Nhan dan nhung nguai bi cai tri nhu khach hang phai dong thue de mua lai su cai tri tot cho minh”.7
ve nhan dan Nhu vay quyen luc nha nuac trong che do dan chu khong phai
la quyen luc cua nha nuac, ma do la quyen luc cua nhan dan uy quyen dethuc hien muc tieu chung cua cong dong
7 PGS TS Nguyln Dang Dung (2006), Nha nic&c va trach nhiem cua nha nuac}., Nxb Phap ly, 1^4 Noi
nSm 2006, tr.49
8 C.Mac- Ph.Angghen (2000) Toan tap, tap21, Nxb Chinh tri qu6c gia, Ha Noi, tr.347.
Trang 11Trong che do dan chu, phap luat khong nhung la phucmg tien de nha nuac quan ly xa' hoi, ma con la cong cu cua nhan dan giam sat hoat dong cua nha nuac, ngan chan su long quyen, lam quyen cua cac cong chuc nha nuac Mac cho rang “Trong che do dan chu, thi che do nha nuac, luat phap
thuc thi quyen luc nha nuac Nhung quyen luc nha nuac mac du the hien tinh khach quan chi dugc the hien tinh tuang doi, vi nhung ca nhan, ca quan nha nuac cu the chuyen tai cac quy dinh cua phap luat vao dai song
xa hoi khong the khong trach khoi tinh chu quan, bi chi phoi, su tac dong, nang luc, pham chat cua ca nhan nhan danh quyen luc nha nuac
Vi vay, tinh phap ly cua quyen luc nha nuac the hien ba yeu to nhu
sau: 1) Tinh dai dien, y chi cua nhan dan la nen tang cua quyen luc nha
nuac; bang bau cu nhan dan thanh lap va uy thac quyen luc Ca quan dai dien nhan quyen luc tir nhan dan va thay mat nhan dan de thuc hien quyen luc trong bo may nha nuac, dai dien cho y chi, nguyen vong cua nhan dan
9 C.Mac v i Angghen (2000), toan tap, tap21, Nxb Chfnh tri quoc gia, Ha N6i, tr 351.
10 Jean-Jacques Rousseau, (2006), Ban ve khe uac xa hoi, Nxb Ly luan chfnh tri, tr.68.
Trang 12Day la cach thuc hop phap hoa quyen luc cua nhung nguai cam quyen; 2)
Tinh quan ly, quyen luc nha nuac bat nguon tu lai ich cua nhan dan, nen
r
trong qua trinh quan ly nha nuac phai thuc hien nhung muc tieu nhat dinh cua xa hoi Y chi, nguyen vong, lai ich cua nhan dan la ca sa, dieu kien de nha nuac quan ly xa hoi, bao dam trat tu, on dinh va phat trien xa hoi; 3)
xa hoi, thi nguai dan se khong chap hanh phap luat, do la ca sa do va cua
bo may nha nuac va tinh phap ly do dugc thay the bang tinh phap ly khac phu hgp vai lgi ich cua cong dong, nhan dan va quy luat khach quan cua xa hoi
phap luat Nhung phap luat chi phat sinh, ton tai va co hieu luc thi hanh khi
no dua vao sue manh cua quyen luc nha nuac Phap luat khong chi la cong
quan he san xuat Do vay, su gan ghep ap dat xa hoi tien tu ban thanh chu
Trang 13nghia xa hoi da bien xa hoi do thanh hoang tucmg dan tai su sup do cua the
che chinh tri kinh te a mot loat nuac Dang va Nha nuac ta da thuc hien cong cuoc doi mai, khac phuc dugc tinh trang duy y chi tren (Dieu nay da dugc Dai hoi VI cua Dang chi ro)
•> r
Bo may nha nuac la mot to chuc he thong cac ca quan nha nuac tu trung uang den dia phuang nham thuc thi quyen luc nha nuac, co chuc nang, nhiem vu, quyen han, phuang thuc hoat dong quan ly xa hoi khac
do v a cua mot quoc gia, vi lgi ich chung cua nhan dan hay vi quyen lgi cua
mot nhom nguai deu do mot trong nhung yeu to quyet dinh hang ddu ve: t6
chuc van hanh bo may nha nuac; viec thanh lap bo may nha nuac de thuc
thi quyen luc nha nuac, dua phap luat vao cuoc song xa hoi va bao ve che
do xa hoi do Neu bo may nha nuac khong du sue manh thi khong the bao
Trang 14nha nuac cua moi mot quoc gia Neu khong co bo may nha nuac thi khong
the thuc hien quyen luc nha nuac, khong the thuc hien y chi cua giai cap
r
thong tri va thuc hien quan ly xa hoi
Quyen luc nha nuac la thong nhat tu trung uang den dia phuang Neu
quyen luc nha nuac bi chia cat thi se dan den quyen luc bi vo hieu hoa Do
do, quyen luc nha nuac dugc xac lap thanh mot he thong thong nhat trong
dia phuang, theo thu bac va kiem soat quyen luc trong to chuc bo may nha
nuac do la dieu hien nhien
Tuy nhien, trong thai gian vua qua viec phan cong quyen luc nha
nuac chua ro rang cho nen van con nhieu truang hgp dun day trach nhiem,
nhieu truang hgp chong cheo Su thuc hien quyen va nghia vu chua tuang
xung, r5 rang Dieu nay dan den tinh trang co nhieu bat cap trong xa hoi
nhung khong co ca quan nao chiu trach nhiem Vi du, nhieu nai o nhiem
moi truang nang do hoat dong cua cac doanh nghiep nhung khong dugc xu
ly kip thai; nhieu nai nguai dan song a cac vung co nguy ca bao lut anh
huang tai tinh mang, sue khoe, tai san song khong dugc su quan tam dung
muc Nhieu buc xuc cua nguai dan chua dugc giai quyet dan den khieu nai
keo dai, gay bat on trong xa hoi
Quyen luc nha nuac khong nhung the hien y chi cua giai cap thong tri
trong xa hoi, ma con the hien y chi chung cua cong dong, lgi ich cua xa hoi,
nham duy tri trat tu xa hoi, dam bao an ninh, an sinh cho cac thanh vien
trong xa hoi Nen chi co nha nuac mai co quyen ban hanh phap luat va su
dimg quyen luc de bao dam cho phap luat dugc thuc hien Su cuang che
cua nha nuac dugc cac thanh vien trong xa hoi thua nhan Tinh cuang che
cua quyen luc nha nuac nham bao dam cho tat ca cac co quan nha nuac
trong bo may nha nuac, moi cong chuc, to chuc, ca nhan trong xa hoi phai
Trang 15phuc tung nhung quy dinh cua phap luat Neu khong co su cuong che cua nha nuac thi quyen luc nha nuac chi la vo nghia ~
Do vay, khi cac ca quan nha nudrc thuc hien su cuong che theo phap luat dugc hinh thanh tir y chi thuc su cua nguoi dan thi khi do khong the noi rang do la su dan ap, cha dap doi v6i nhan dan (tren thuc te la doi vdi mot
so nguoi hoac nhom ngudi co hanh vi vi pham phap luat, vf du hanh vi cua
mot so nguci thudc nhom phe ao do a Thai Lan vira qua) Su cuong che can
thiet trong cac trudmg hgp nhu vay la nham muc dich bao ve lgi fch cua nhan dan (so dong ap dao)
Tut su phan tfch tren, chung tdi rut ra m6t so ket luan sau ve mot dactrung quan trong c u a n h a lT ^ c ^ ia p q u y e n lio i^ h tm g 4 ft^ ^ ln luc nha nude
- Ngay khi nha nude moi ra doi, quyen luc nha nude da thu6c v i nhan
dan Song vdi cac che do trudc day, cac the luc quan ly nha nude lu6n muon
ha tha'p vai tro cua nhan dan vdi tu cach la nguoi chu thuc su Hau qua t£t yeu la cac che d6 do bi chfnh nhan dan lat do va thay the bang che d6 khac
Lich su cung chiing minh rang quyen luc toi cao true tiep thuoc v i cac cc r
quan nha nu6c, gian tiep thu6c ve nhan dan vi nhan dan da uy quyen ch
cac ca quan nay Theo da phat trien cua xa hoi, su uy quyen nay ngay cang chat che va ro rang han
- Nhan dan chi co th i thuc hien thuc su quyln luc nha nude va giam sat no m6t cach hull hieu thong qua cac hinh thtic dan chu dugc xac lap: hinh thuc dan chu true tiep va hinh thric dan chu gian tiep Cac hinh thtic dan chu nay dugc hoan thien tuy thuoc vao su phat trien cua xa h6i (trudfc het la su phat trien ve kinh te)
dam bao che do dan chu
Dan chu d m6i quoc gia dugc thuc hien tren ca scf dam bao cac quyen
va tu do ca ban cua con ngudi, dac biet la cac quyen sau: quyen Mu cur va
Trang 16ling cir vao cac co quan dai bieu cua nhan dan; quy6n tham gia vao quan ly nha nude va xa hdi; quyen khieu nai va to cao cua cong dan.
Trong viec thuc hien hinh thu’c dan chu gian tiep, viec thuc hien quyen bau cir va urng cu la quy6n dan chu co ban cua cong dan trong lmh vuc chrnh tri, thong qua do nhan dan thuc thi quyen luc cua nha nude trong pham vi dia phuang va tr6n pham vi ca nude
Quyen bau cir va ting cur co y nghia rat quan trong trong doi s6ng
chinh tri a m6i quoc gia Viec dam bao tot cac quy£n bau cir va ting cir co y
nghia cu the sau: co y nghia tao lap ca sd phap ly - chinh tri quan trong de hinh thanh cac ca quan quyen luc cua nha nude; la cach thtic de nhan dan thuc hi6n quyen luc nha nude thdng qua cac dai bieu va co quan quyln luc
nha nude - ca quan dai bieu cua nhan dan; la mot trong cac quy£n ca ban
cua con ngudi
Quyen tham gia quan ly nha nude va xa hoi la quyen tham gia thao luan vao cac c6ng viec chung cua dat nude trong tat ca cac lmh vuc cua ddi song xa hoi tren pham vi ca nude va trong tting dia phuang, quyen kien nghi vdi ca quan nha nude v6 xay dung bo may nha nude va phat trien kinh
te xa hoi Viec dam bao quyen nay dugc coi la hinh thu’c thuc hidii quyen dan chu true tiep
N6i dung cua quyen nay bao gom: quy6n tham gia thao luan, gop y kien xay dung cac van ban phap luat; quygn thao luan va bieu quyet cac van
de trong dai cua dat nude; nhung viec phai thong bao cho nhan dan; nhung viec can giao cho dan lam va quyet dinh true tiep; nhung viec nhan dan giam sat, kiem tra
Viec dam bao quyen cua nhan dan tham gia vao quan ly nha nude va
xa hoi cd y nghia to ldn Quyen nay co cac y nghia sau: La ca sa phap ly quan trong de nhan dan tham gia vao quan ly nha nude va xa hoi; phat huy sure manh va tri tu6 cua toan dan trong viec quan ly nha nude va xa hoi; nhan dan dong vai tro quan trong vao phat trien kinh te, van hoa, xa hoi
Trang 17Quyln khieu nai va to cao la quy6n dan chu ca ban cua c6ng dan, la
cdng cu de nhan dan thuc hifn quyen dan chu true tiep nham bao v6 lgi fch c6ng dan, to chiic, nha nude trong trudng hap bi xam hai
Quyen nay co y nghia nhu: La quyen dan chu quan trong trong doi sdng cua cdng dan, th i hi6n moi quan he giua nha nude va cdng dan; cac quyen cdng dan dugc dam bao, bo may nha nude dugc cung co vung manh
de thuc su la bo may nha nude cua nhan dan, do nhan dan, vi nhan dan.Quyen con ngudi, cung nhu cac ca nhan con ngudi khong t6n tai mot
dan bau va co trach nhiem trudc dan khong the la ke doi lap vdi cac quyen
ca nhan ma phai la ngudi bao ho cac quyen do
Viec md rong hinh thuc tham gia cua nhan dan vao hoat dong quan ly nha nude khong chi doi hoi tu su hoi nhap ma quan trong han la tu chinh yeu cau cua cong cuoc doi mdi, phat tri§n kinh te thi trudng, dan chu hoa
r
ddi song xa hoi va cua ban than Nha nude Md rong su tham gia manh me cua ngudi dan vao cac qua trinh ra quyet dinh, cac hoat dong quan ly nha nude se dong gop quan trong cho viec xay dung mot xa hoi cong bang va dan chu, on dinh chinh tri, phat trien kinh te - xa hoi trong dieu kien hien nay
Phat huy dan chu, md rong su tham gia cua ngudi dan vao cong viec quan ly nha nude, nham bao dam cho Nha nude giu vung ban chat la nha nude cua dan, do dan va vi dan, bao dam hieu luc, hieu qua cua cac chinh sach, phap luat dugc ban hanh
Trang 18Trong sir tham gia gian tiep cua nhan dan vai hoat dong quan ly nha
•>
nuac con co mot hinh thuc nua la su tham gia thong qua cac to chuc chinh tri - xa hoi, cac to chuc xa hoi, xa hoi nghe nghiep ma ho la thanh vien
r
Theo hinh thuc nay, nhung nguyen vong, y kien cua nguai dan dugc cac to
chuc do tap hgp lai de chuyen tai cac ca quan co tham quyen cua Nha nuac
Trang 192.1 Cac bien phap dam bao quyen luc nhd, nu&c thuoc ve nhan dan, dam bao che do dan chu dudtcachinH thtictritc tiep
2.1.1 Quyen tham gia xay dung phap luat true tiep
Can dan chu hoa, minh bach Hoa hoat dong'xI^Tdimg phap luat, thu hut nhan dan tham gia sau rong vao qua trinh soan thao cac du an luat Be nang cao chat lucmg xay dung phap luat, lam cho van ban luat luon mang
r \
tinh cong khai, minh bach va de di vao cuoc song can dan chu hoa, cong khai hoa d§ thu hut rong rai nhan dan tham gia vao qua trinh soan thao van ban phap luat
Van de "lay y kien nhan dan ve du an luat, du an phap lenh", dan chu hoa, cong khai hoa qua trinh soan thao van ban phap luat dang dugc du luan xa hoi het sue quan tam va da dugc quy dinh trong Luat Ban hanh cac van ban quy pham phap luat tai Dieu 39 va Dieu 40 nhu mot cong doan
quan, to chuc cua minh, true tiep hoac gui thu gop y tai Van phong Quoc hoi, cac ca quan, to chuc soan thao du an hoac thong qua cac phuang tien
thong tin dai chung; Mat tran To quoc Viet Nam va cac to chuc thanh vien,
ca quan nha nuac, to chuc kinh te, to chuc xa hoi, don vi vu trang nhan dan
co trach nhiem to chuc, tao dieu kien de cong dan thuoc dan vi minh tham
gia gop y kien vao du an luat, du an phap lenh Muc dich cuoi cung la de
xay dung dugc van ban phap luat tot nhat, co tinh on dinh nhat
Hien nay, viec to chuc lay y kien cua nhan dan vje du an luat chua dugc thuc hien mot cach dong bo va co he thong Da to chuc tham khao y
Trang 20pho truang hinh thuc theo goc do tuyen truyen Can tao dieu kien de nguai
dan tu giac, chu dong tham gia dong gop y kien va sau do can tiep thu mot
cach ky luang y kien cua nhan dan Can nhan thuc sau sac rang, nhan dan
la chu the sang tao phap luat, tu do phai tao ra nang luc chu the sang tao phap luat cho nhan dan, boi duang kien thuc phap luat cho nhan dan; tao ra
- Bon la, su tham gia cua nhan dan vao qua trinh xay dung luat tao ra tarn ly chinh nhan dan tu giac xem van ban phap luat do la cua minh, tranh
Trang 21tinh trang nhan dan coi phap luat la con de cua Nha nuac, chi vi Nha nuac
chu kho^phuC^'v^a4wi^ong~3M7Hldrig^i"d&i: -— —
2.1.2 Tham gia hoat dong giam sat va phan bien xa hoi
Xay dung ca che phap ly bao dam cho nhan dan tham gia hoat dong
giam sat va phan bien xa hoi la mot trong nhung giai phap cap thiet nham
thuc hien quyen dan chu, tu do cua nhan dan Han the, do con la giai phap
quan trong nham gop phan doi mai su lanh dao cua Dang, tang cuang hieu
qua quan ly, dieu hanh cua Nha nuac va nang cao chat lugng hoat dong cua
cac to chuc chinh tri - xa hoi
Hoat dong giam sat va phan bien xa hoi cua nhan dan la viec nhan dan
thong qua to chuc chinh tri - xa hoi cua minh hoac true tiep theo doi, xem
•>
xet, kiem tra, danh gia cac hoat dong thuc hien phap luat cua dang vien, can
bo, cong chuc va cac to chuc, ca quan trong bo may dang, nha nuac, cung
nhu dong gop y kien doi vai viec hoach dinh chu truang, duang loi cua
Dang va chinh sach, phap luat cua Nha nuac Trong boi canh dan chu hoa
xa hoi ngay cang m a rong, trinh do dan tri cua nhan dan tung budc dugc
nang cao thi su giam sat va phan bien xa hoi cua nhan dan cang dong vai
tro quan trong, tao thanh mot mat xich khong the thieu trong ca che kiem
soat quyen luc cua Dang va Nha nuac
Xa hoi hoa hoat dong quan ly nha nuac la cach huy dong dong dao
quan chung nhan dan va cac to chuc kinh te - xa hoi tham gia cong tac quan
r
ly nha nuac trong mot so lmh vuc Muc dich chinh cua xa hoi hoa hoat
dong quan ly nha nuac la lam cho bo may nha nuac gon nhe, it ton kern
nhung hieu luc, hieu qua quan ly cua nha nuac tren pham vi ca nuac cung
nhu doi vai tung dia phuang, tung dan vi ca sa luon dugc tang cuang, the
r r
hien dugc tinh thong nhat va tinh nhay ben trong quan ly nha nuac
Xa hoi hoa hoat dong quan ly nha nuac co nhung dac diem:
Trang 22- Xa hoi hoa hoat dong quan ly nha nuac khong phai la buong long su
- Xa hoi hoa hoat dong quan ly nha nuac la thu hut moi to chuc xa
Trang 23Trong boi canh nhu vay, y kien cua dan chung khong co dieu kien the hien,
Tuy nhien phai thay rang de co tu do ngon luan thuc su thi xa hoi cung phai co ca cac dieu kien khach quan chu khong chi la cac dieu kien
chu quan (vi du, trong boi canh dan tri thap nhu nuac ta hien nay, thi khong kiem soat dung muc, su tu do do se mang tai hau qua te hai - lam mat on dinh chinh tri)
Trong che do dan chu quyen luc nha nuac do nhan dan uy quyen de thuc thi quyen luc cong cong, nen quyen luc nha nuac khong phai la tu than cua nha nuac, ma do nhan dan uy quyen Chi co nhan dan mai dem lai
cho nha nuac nhung quyen luc nhat dinh nham thuc hien muc tieu chung cua cong dong Theo thong le pho bien, rong rai, hien nay, quyen luc nha nuac dugc thuc hien thong qua cach thuc hgp phap hoa quyen luc nha nuac thong qua phap luat Trong che do cong hoa nhan dan thanh lap ra cac
ca quan dan cu Va cac ca quan dan cu thay mat nhan dan, bau ra nhung
nguai dung dau cac ca quan nha nuac va giam sat cac ca quan nha nuac khac Quyen luc nha nuac vai y nghia la quyen luc do luat dinh luon luon
dugc thuc hien theo trinh tu, thu tuc nhat dinh, de kiem soat quyen luc nha
nuac Moi mot loai quyen luc khac nhau deu co phuang thuc kiem soat quyen luc khac nhau Quyen lap phap dugc thuc hien bang thu tuc lap phap, quyen hanh phap dugc thuc hien bang thu tuc hanh phap va chung khac vai thu tuc cua quyen tu phap
Vao thai ky dai cong nghiep, do dac diem cua nen kinh te dua vao
cong nghe cao, do vay, giai cap tu ban co su quan tam han tai giai cap
Trang 24cong nhan va nhan dan lao dong boi ho hieu rang lgi nhuan khong the gia tang neu giai cap cong nhan khong bang long vai chinh sach cua ho Hon
vay, ca sa ha tang a cac nuac nay van ngay cang phat trien va dugc cung
co Tuy nhien, van con nhieu han che vi nen dan chu a cac nuac do nhu:
nhieu nguai dan khong quan tarn tai chinh tri; van de bao ve moi trucmg
quyen luc nha nuac cung co va bao ve quyen luc cua giai cap thong tri xa hoi
Lich su phat trien cua cac nha nuac tren the giai da trai qua nhieu phuang thuc xay da dang nhieu mo hinh to chuc giam sat quyen lire nha nuac, nham bao dam quyen luc nha nuac van hanh trong quy dao the hien ban chat
va bao ve che giai cap thong tri trong xa hoi
Giam sat quyen luc nha nuac la mot trong nhung van de chinh tri-phap
ly cua qua trinh sinh thanh va phat trien cua cac che do nha nuac a tren the
Trang 25dung quyen luc nham phuc vu lgi ich cua cac giai cap, cac tang lap dan cu
trong xa hoi, dong thai,1:6 chuc bo may nha nu6c cung chiu su tac dong manh
me cua xu huang phat trien xa hoi loai nguai tren pham vi toan the giai va
r r \ r m r r *
nhung yeu to truyen thong cua moi quoc gia, cua moi dan toe
Lich su nha nuac da va dang chung minh, viec giam sat quyen luc nha
giam sat quyen luc nha nuac Giam sat quyen luc nha nuac bao dam cho che
do nha nuac dugc ton tai, duy tri va phat trien
co tiem quyen Quyen luc nha nuac luon luon phai dat trong tam kiem soat
cua giai cap thong tri trong xa hoi, neu khong quyen lire nha nuac di khoi quy
dao, muc tieu va ban chat cua giai cap Lich su nha nuac ta chung minh qua cac thai ky trieu dai phong kien, su chuyen doi thai ky nay quan thai ky khac, trong do co nhieu nguyen nhan, nhung mot trong nhung nguyen nhan do nha
nuac khong kiem soat dugc quyen luc nha nuac tu trung uang den dia phuang
Giam sat quyen luc nha nuac la tat yeu “a dau co quyen luc nha nuac thi
a do can co giam sat Cho nen, de dat dugc cac muc tieu ma quyen luc nha
r r
nuac cua chung ta phai phung su thi nhat thiet phai duy tri giam sat, phai co
r
ca che giam sat huu hieu”
11 GS.TSKH Dao Tri Uc - PGS.TS V6 Khanh Vinh (d6ng chu bien) (2003), Giam sat va ca che giam sat viec
thuc hien quyin luc nha nuac a nuac ta hien nay, Nxb Cong an nhan dan, tr.7.
Trang 26Quyen luc nha nuac la cai trim tugng, hoat dong cua quyen luc nha
nuac chu yeu thong qua cac ca nhan cam quyen, vi vay luon co xu huang lam quyen Nha nuac do con nguai dieu khien, con nguai ben canh co due tinh sang tao, cham chi nhung con chua dung tinh tham lam, ich ky, nhat la
tinh dam me quyen luc Tai sao con nguai lai dam me quyen luc? Vi ban tinh con nguai luon luon mong muon han nguai khac, muon co quyen uy, nghia la chi dao nguai khac, buoc nguai khac phai tuan thu va phuc tiing Chi co quyen luc nha nuac mai co kha nang nhat giup con nguai dat dugc mong muoc tren “Su lam quyen la thuoc tinh cua nhung nguai gan vai quyen luc nha nuac O dau co quyen luc, thi a do luon luon tiem an a su lam quyen”.12
Van de co ban phai tim ra mot ca che giam sat huu hieu nham che uac, han che quyen luc nha nuac, neu khong quyen luc nha nuac se bi thao tung va lam quyen Nghien cuu lich su cua nha nuac cho thay, tir khi nha nuac ra dai cho den nay cac che do nha nuac khac nhau co rat nhieu cach thuc, bien phap, phuang thuc khac nhau de han che bat su lam quyen cua quyen luc nha nuac Chinh su giam sat quyen luc nha nuac la mot trong
co su tach bach giita cac quyen luc nha nuac nhu quyen lap phap, hanh phap
va tu phap (trong do sU doc lap cua tda an phai duac dam bao thuc su) Tinh hinh thuc te hien nay cho thay nan tham nhung da thanh quoc nan, du rang cdng tac chong tham nhung da duac nhieu cap nhieu nganh phat dong dau
12 PGS.TS NguySn B&ng Dung (2006), Nha nuac va cua trach nhiem nha nuac, Nxb Tu phap, Ha Noi,
tr.34
Trang 27tranh chong no, tuy nhien hieu qua khdng ducfc nhu mong doi Dieu nay phai chang xuat phat tut tinh trang viterda bong vita thoi cdi.
2.13 Dam bao qiiyen khieu nai va to cao cua cong dan
Co the noi rang, quyen khieu nai cua cong daxTfcHnet-kMi ni£m phap
ly the hien qua viec cong dan co the tu dinh doat viec dua kien nghi, khieu nai den co quan nha nude co tham quyen.Va den luat minh, cac ca quan do phai co trach nhiem nghien cuu, giai quyet cac kien nghi, khieu nai tuan theo mot trinh tir va thai han luat dinh
Nhu vay, quyen khieu nai chi xuat hien trong moi lien he vai qua trinh thuc hien chuc nang quan ly nha nuac
cong dan truac mot viec lam hay mot quyet dinh cua ca quan nha nuac, to
chuc kinh te, to chuc xa hoi la co so de cong dan su dung quyen khieu nai.
Trang 28kinh te, cac to chuc xa hoi, giup cho cac co quan, cac cap co tham quyen giai quyet khieu nai co bien phap tich cuc trong viec ngan chan, han che
tro rat quan trong trong viec bao ve lgi ich hgp phap cua cong dan Chinh
vi the, mgi hanh vi vi pham den cac quyen cua cong dan, hay bat cu hanh
Cong dan thuc hien quyen khieu nai truac het la nham muc dich bao
ve lgi ich cua minh, cua Nha nuac va cua xa hoi khoi bi xam hai bod nhung
Trang 29Noi dung cua hoat dong khieu nai
Hoat dong khieu nai dugc thuc hien boi chu the cua quyen khieu nai
va ca quan, cap co tham quyen giai quyet khieu nai
Mot hoat dong khieu nai bao gid cung bat dau bang viec thuc hien
quyen khieu nai cua chu the va sau do dugc ket thuc boi su ket luan, giai
quyet khieu nai do cua ca quan, cap co tham quyen
a) Chu the cua quyen khieu nai:
Doi vdi nhung trudng hgp quyen lgi cua chu the cua quyen khieu nai
Trang 30nhung de nghi cu the de ngan chan Hoat dong nay cua chu the cua quyen khieu nai dien ra trong tinh the chu dong mang tinh tich cue, cho nen dugc goi la khieu nai chu dong.
quyen khieu nai phai dua ra dugc cac noi dung ca ban nhu: ca sd phap ly
de xac dinh su vi pham; muc do thiet hai - hau qua; hinh thuc va bien phap
- Ap dung sai cac quy dinh phap luat;
- Van dung sai dudng loi, chinh sach cua Dang va Nha nude
Trang 31cua cong dan duoc neu len duai duoi dang khieu nai Tuy vay, mot so
r 2.1.4 Quyen fham gia vao quan ly nha nude va xa hoi _
Ngay nay, dan chu khong chi la mot che d6 Nha nude ma con t6n tai vdi tu cach mot che d6 tu quan cua nhan dan trong moi hoat d6ng xa hoi
Do vay, vai tro quan ly xa h6i cua cac doan th i nhan dan ngay cang tang I6n Con ngudi nhd co dan chu va th6ng qua dan chu mcfi co hoat d6ng
tich cuc, chu d6ng, sang tao doi vdi qua trinh phat trien xa h6i Dan chu
d ca so la he thong cac chinh sach, phap luat cua Dang va Nha nude quy dinh ve nhiem vu, quyen han, chtic nang, trinh tu thu tuc va cac nguyen tac trong viec thuc thi chinh sach phat trien kinh te, chinh tri, van hod xa hoi dia phuang nham dam bao quyen cua ngudi dan nai cu tru va lam viec duac true tiep tham gia, thuc hien, nham phat huy tinh than trach nhiem, huy dong moi tiem nang va nguon luc xa hoi gop phan nang cao ddi song vat chat va tinh than cua ngudi dan va cua cong dong xa hoi.