Một số vấn đề tâm lý của cán bộ quản lý và người lao động trong các đơn vị sự nghiệp công chuyển sang cơ chế mới

nghi~p cong khi chuy~n sang ca che mm" la vi~c lam cAn thiet, khongnhftng co y nghia ve m~t ly lu~n, ma con co y nghia thiet thl!c trong vi~c nangcao kha nang thich rrng cua can b¢ quan

VI$N KHOA HQCxA H(H VI$T NAMVI~N TAM LV HOC

***************

BAocAoTOMTAT

DE TAl KHOA HQC CAP BQ

•

Chu nhi~mde tai:TS Lrru Song Ha

Thuky de tai: eN Lam Thanh Binh

1 Ly do ChQD de tai:

De nang cao hi¢u qua hO(;ltdQng khoa hQC va cong ngh¢ thi vi¢c thl!chi¢n nghi d~nh 115 cua Chinh phu la mQt bU<1Cdi Hit yeu Vi¢c trien khai Ngh~d~nh nay t(;lonen mQt bien chuyen sau sac trong hO(;ltdQng cua cac co quannghien cUu khoa hQc cong ngh¢ Nhin chung, du lu~n xa hQi va cQng dong cacnha khoa hQc d6u cho rang, tinh than va nhfrng qui d~nh cua Ngh~ d~nh 115 v6

co ban Ia phil hQ'Pyeu cau cua vi¢c d6i m6i hO(;ltdQng Khoa hQc va cong ngh¢trong boi canh hQi nh~p va toan cau h6a

M~c dil duQ'c du lu~n trong cQng dong cac nha khoa hQc coi la mQt

"khoan 10 trong khoa hQc", mQt cUQc cach m(;lng trong quan ly hO(;ltdQngkhoa hQc cong ngh¢, nhung sau 2 nam trien khai, den nay tien dQ thl!c hi¢nNgh~ d~nh 115 ahau het cac BQ, nganh, d~a phuang so v6i qui d~nh cua ThutuOOgChinh phu con rat ch~m, nhat Ia anhfrng t6 chuc khoa hQc va cong ngh¢trQng diem dang ra phai la nhfrng dan v~di truac mQtbuac.

Vi¢c ap dl;lng Ngh~ d~nh m6i se dl;lng ch(;lmden quy6n lQ'i,cUQcsong v~tchat va tinh than cua cac can bQ nghien CUukhoa hQCa hang chl;lCVi¢n vaTrung tam nghien CUutrong ca nuac C6 nhfrng can bQ chi chuyen tam nghienCUucong ngh¢ thi nay phai tim hieu th~ truang, khach hang, gia ca C6 nhi6ucan bQ da cong men tu6i tre va phan 100 suc ll!c xay dl!llg cac co quan nghiencUu, cho chi d(;lo san xu at trong hoan canh kh6 khan truac day, nay phai doim~t v6i ky nang mai v6 tin hQc, ngo(;li ngiL Nhi6u can bQ lanh d(;lotran tratruac bai toan kh6 la phai ch~u trach nhi¢m v6 mQi thanh cong, that b(;licuadan v~va ca cua ca nhan can bQ, trong khi v6 phap ly va tinh cam thi khong c6

co che de dua nguOi tai vao dan v~, lO(;libo nhihlg nguai khong dap rrng yeucau ra khoi co quan

C6 the n6i, chuyen d6i co che trong cac dan v~ sl! nghi¢p cong da g~pkhong it kh6 khan va vi¢c thl!c hi¢n chua the n6i la suon se, nhung can phailam gi va lam nhu the nao thi cho den nay hau nhu van chua c6 mQt d6 tai nao

nghien CUllm¢t cach co h~ th6ng van de nay Vi v~y, vi~c tri~n khai de tai:

"M¢t s6 van de tam ly cua can b¢ quan ly va nguOi laD d¢ng trong cac don V!sl! nghi~p cong khi chuy~n sang ca che mm" la vi~c lam cAn thiet, khongnhftng co y nghia ve m~t ly lu~n, ma con co y nghia thiet thl!c trong vi~c nangcao kha nang thich rrng cua can b¢ quan ly va nguOi laD d¢ng trong cac don V!sl! nghi~p cong khi chuy~n sang cache mm

2 MI;lC dich nghiim cuu:

Thu nhat, tim hi~u m¢t s6 van de tam ly cua can b¢ quan ly va nguOi laDd¢ng trong cac don V!sl! nghi~p cong khi chuy~n sang cache mai

Thu hai, lam ro nhftng khac bi~t trong nh~n thuc, thai d¢, tam trC;lngvahanh vi cua can b¢ quan ly va nguoi laD d¢ng 0cac don V! sl! nghi~p cong dfi

va chua chuy~n sang cac dan V!sl! nghi~p co thu

Thu ba, tren ca sa ket qua nghien CUllthl!C tien de xuat m¢t s6 kien ngh!lam ca so cho nhftng chu truong, chinh sach cua Dang va Nha nuac nh~mnang cao kha nang thich rrng cua can b¢ quan ly va nguOi lao d¢ng trong cacdon V!sl! nghi~p cong khi chuy~n sang cache mai

3 D6i tugng nghien coo:

M¢t s6 van de tam ly cua can b¢ quan ly va nguOi laD d¢ng trong cac donV!sl! nghi~p cong khi chuy~n sang ca che maio

4 Nhi~m Vl;l nghien coo:

• xay dl;fIlgca sa ly lu~n cho vi~c nghien CUllde till

• Khao sat thl!c trC;lngve nh~n thuc, thai d¢, tam trC;lngva hanh vi cua can

b¢ quan ly va nguOi lao d¢ng trong cac don Vl sl! nghi~p cong truac van

de chuy~n d6i

• Phan tich s6 li~u khao sat, nit fa ket lu~n va de xuat m¢t s6 kien ngh!nh~m tC;lodieu ki~n d~ can b¢ quan ly va nguoi laD d¢ng thich rrngnhanh chong va hi~u qua vai nhftng thay d6i nay sinh tu vi~c chuy~nd6i cache

5 Dfa bim nghien coo:

D~ tai duQ'c tien hanh t(;licac dan vi Sl! nghi¢p cong dff va chua chuy~nsang cac don vi Sl! nghi¢p co thu 6 ba Hnh Vl!C:Y te, Giao dl;lC-dao t(;lOvaNghien CUll.

Linh VlJCy te g6m:

o Dan vi Sl! nghi¢p cong dff chuy~n d6i: B¢nh vi¢n Lao va ph6itrung uang, b¢nh vi¢n B(;lchMai

o Dan vi Sl!nghi¢p cong chua chuy~n d6i: B¢nh vi¢n 354

Linh VlJcgiao dl;lC-daot(;log6m:

o Dan vi Sl! nghi¢p cong dff chuy~n d6i: TruOng can bQ phl;l nfi'trung uang, TruOng D(;lihQc Cong ngh¢ thuQc Truong D(;lihQcQuoc gia Ha NQi

o Dan vi Sl! nghi¢p cong chua chuy~n d6i: - TruOng can bq congdoan, truOng D(;li hQc su ph(;lm Ha NQi, TruOng D(;li hQc KhoahQc xff hqi va Nhan van thuQc TruOng D(;li hQc Quoc gia HaNQi

Linh VlJcnghien CUllkhoa hQc g6m:

o Dan vi Sl! nghi¢p cong dff chuy~n d6i: Vi¢n Khoa hQc va congngh¢ Vi¢t Nam, Bao tang Dan tQc hQc, Vi¢n Nghien CUllnuoitr6ng thiiy san, T(;lpchi Khoa hQc xff hQi Vi¢t Nam

o Dan vi Sl! nghi¢p cong chua chuy~n d6i: Vi¢n Ngien CUlltOngiao, Vi¢n triet hQc

6 Khach th~ nghien CUll

• Vi¢c chQn m~u nghien CUllduQ'cthl!c hi¢n theo cac nguyen t~c:

ChQn m~u theo phuang phap lily m~u ng~u nhien co t6 chilc t(;li3 linhvl!c dff ll!a chQn

M~u nghien CUll duQ'c ll!a chQn cho ca nghien CUll dinh luqng vanghien CUlldinh tinh

Vi¢c chQn m~u co tinh den cac tieu chi gi6i tinh va tham nien congtac (co ca nam va nfi', 6 ca 3 nhom v6'i so nam lam vi¢c: 5 nam, 5-10nam va tren 10 nam)

• D~c diem cua mAu nghien CUu: Khach the tham gia khao sat la nhitngcan bi? quan Iy va ngum lao di?ng tC;licac dia ban nghien cUu da h!achQn.

• Dac diem cua mAu nghien CUu dinh Im;mg: Sl! phan bo khach thenghien CUutrong khao sat thl!C ti~n dUQ'chien thi abang 1

Bang 1 Dijc diem khach thi nghien Clm d!nh lltf!1lg

Cae lieu chi Soluun!! Tv Ie %

Co cau Dan vi su nghieo khong thu 285 43,4

Dan vi su nghiep co thu 371 56,6

• D~c diem cua mAu nghien CUudinh tinh: T6ng so co 24 ngum tham giaphong v~n sau a cac dia ban nghien cUu da Il!a chQn Toan bi? nhitngngmJi tham gia phong v~n sau d~u la nhitng can bi? quan Iy va ngum laodi?ng trong cac dO'nvi Sl! nghi¢p c6ng da va chua chuyen sang dO'nvi Sl!nghi¢p co thu Trong do co 6 can bi? quan ly va 18 nguO'i lao di?ng; 14nam, 10 nit ; 6 ngum co 5 nam c6ng tac, 10 nguO'i 10 nam c6ng tac va 8nguO'i co tren 10 nam c6ng tac; m6i llnh vl!c nghien cUu se phong v~nsau 8 truO'ng hQ'Pvm cac tieu chi Cl;lthe

7 NQi dung nghien Clru:

• Xay dl!llg cO'sa Iy lu~n cho vi¢c nghien CUude tai:

Lam ro tinh hinh thl!c hi¢n nghi dinh 115 a nuac ta hi¢n nay va mi?t

so v~n de nay sinh dum tac di?ng cua vi¢c chuyen d6i cua cac don viSl! nghi¢p hOC;ltdi?ng theo ngan sach nha nuac sang don vi Sl! nghi¢p

co thu

Xac dinh rnQt s6 khai ni¢rn can thiet cho vi¢c th,!c hi¢n de ad (rnQt s6van de tam Iy, nh~n thuc, thai dQ, tam trC;lng,hanh vi, can bQ qmln Iy,

ngm1i lao dQng, don vi s'! nghi¢p cong, co che rn6i)

• Khao sat th,!c ti~n ve nhihlg van de tam Iy cua can bQ quan Iy va nguOilao dQng dff thay d6i va mly sinh tu vi¢c chuy€n d6i co che rnai:

Nh~n thuc cua can bQ qulm Iy va ngub'i lao dQng trong cac don vi Sl!nghi¢p cong ve van de chuy~n d6i

Thai dQ cua can bQ qmln Iy va ngub'i lao dQng trong cac don vi s'!nghi¢p cong d6i v6i s'! chuy~n d6i

Tam trC;lngcua can bQ qulm Iy va ngub'i lao dQng trong cac don vi s'!nghi¢p cong d6i v6i vi¢c chuy~n d6i

Hanh vi rrng xu cua can bQ quan Iy va nguOi lao dQng trong cac don

vi s'! nghi¢p cong d6i v6i Sl!chuy~n d6i

8 Phuong phap nghien c6u:

Phuong phap nghi~n CUlltai li¢u

Phuong phap chuy~n gia

Phuong phap dieu tra btlng blmg hoi

Phuong phap phong van sau

Phuong phap th6ng k~ toan hQC

Chuong 1

CUA VlEC CHUYEN DOl CO CHE TRONG cAc DON VI SU. . .

NGHI~P1.1 NGH~ D~NH 115

1.1.1 B6i canh ra dOicua ngh! d!nh 115

H¢ thong cac t6 chuc khoa hQCva c6ng ngh¢ c6ng I~p (KH&CN)da phat

tri~n nhanh k~ tit khi dat nuac ta buac vao thOi ky d6i mm vai mvc tieu

KH&CN phai trO' thanh dQng 11;Tccua phat tri~n kinh te' xa hQi va quoc sachhang dilu trong s1;Tnghi¢p c6ng nghi¢p hoa-hi¢n d~i hoa dat nuac 51;Tphat tri~nnhanh v~ so luqng cac t6 chuc KH&CN cling nhu dQi ngli can bQ KH&CNlam vi¢c trong cac t6 chuc nay d~t ra mQt van d~ la phai danh gia duQ'c hi¢uqua ho~t dQng cua cac t6 chuc (Vi¢n, Truang, Trung Tam) tren co sO'd6 c6cac giai phap dilu tu, tang cuang ti~m 11;Tc,phat huy tinh sang t~o cua dQi nglican bQ KH&CN, d6ng thOi huy dQng duQ'c s1;Tdilu tu cua toan xa hQi cho s1;T

ph at tri~n cua KH&CN

Ngay tit nam 1996, Thu tu6'ng Chinh phu da ban hanh Quye't dinh so

782/QD-TTg (ngay 24/10/1996) v~ slip xe'p I~i va xay d1;TllgIQ trlnh chuy~nd6i ho~t dQng cua cac t6 chuc KH&CN trQng di~m Qua trlnh th1;Tchi¢n Quye'tdinh 782/QD- TTg da th~ hi¢n quye't tam cao cua Chinh phu trong vi¢c siip xe'pI~i m~ng luai cac co sO'nghien coo khoa hQc va phat tri~n c6ng ngh¢ 0' nuac

ta, la mQt trong nhihlg giai phap d6i mm t6 chuc va ho~t dQng cua cac vi¢nnghien coo phat tri~n cua nha nuac truac nhiing dbi hoi cua n~n kinh te'

Truac nhihlg buc xuc cua th1;Tcti~n san xuat, d~ th1;Tchi¢n Lu~t KH&CN,ngay sau khi Chuang trlnh hanh dQng cua Chinh phu th1;Tchi¢n Ke't lu~n HQinghi Mn thu sau Ban chap hanh Trung uang Dang khoa IX duQ'c ban hanh theoQuye't dinh so 188/2002/QD-TTg ngay 31/12/2002 cua Thu tu6'ng Chinh Phu,

BQ KH&CN da xay d1;Tllgd~ an D6i mm co che' quan Iy KH&CN (duQ'c Chinhphu phe duy¢t theo quye't dinh 172/2004/QD-TTg ngay 31/12/2004) va phoihQ'Pvai BQ NQi vv trlnh Chinh phu ban hanh Nghi dinh so 115/2005/ND-CPngay 5/9/2005 quy dinh cO che' t1;Tchu, t1;Tchiu trach nhi¢m cua cac t6 chucKH&CN c6ng I~p C6 th~ coi day la giai phap mang tinh dQt pha trong d6imai t6 chuc va ho~t dQng KH&CN, t~o the' chu dQng cho cac t6 chuc nghiencoo phat tri~n ho~t dQng theo "co che' doanh nghi¢p" ho~c chuy~n d6i thanhdoanh nghi¢p KH&CN, dua nhanh ke't qua nghien coo khoa hQc vao th1;Tcti~nsan xuat kinh doanh, nang cao hi¢u qua nghien CUllkhoa hQCva d6i mm c6ng

ngh¢, lam thay d6i can ban ty tn;mg dau tu cho KH&CN tu cac thanh phankinh te khac trong x3:h(>i,d~c bi¢t la tu cac doanh nghi¢p.

Ngh~ d~nh 115 quy d~nh doi tUQ'l1gdieu chinh la cac t6 chuc nghien crru

va phcit trien, cac t6 chuc d~ch vl;lKH&CN do co quan qulm ly Nha nuac cothAm quyen quyet d~nh thanh l~p, co tu cach phap nhAn, co con d~u va taikhoan rieng, tuc la cac t6 chuc nghien crru khoa h<.>c,t6 chuc nghien crru khoah<.>cva phcit trien cong ngh¢, cac t6 chuc d~ch Vl;lKH&CN (bao g6m ca cac t6chuc trl!c thu(>c cac trucmg d~i h<.>ccong l~p) do Chinh phu, Thu tuang Chinhphu, B9 truemg cac b(>, Thu truemg cO quan ngang b(>, Thu truemg co quanthu(>c Chinh phu va Chu t~ch Uy ban nhAn dAn cac tinh, thanh pho tfl!c thu(>cTrung uang quyet d~nh thanh l~p

Ngh~ d~nh 115 quy d~nh co 2 la<.>ihinh t6 chuc KH&CN co the chuyend6i ho~t d(>ng:

Thu nh~t la t6 chuc KH&CN tl! trang triii kinh phi ho~t d(>ng duqc hieu ladOll vi tl! dam bao toan b(>kinh phi ho~t d(>ng thucmg xuyen, duqc tl! chu, tl!ch~u trach nhi¢m ve ho~t d(>ng cua minh theo qui dinh cua Nghi dinh va ch~usl! kiem tra kiem soat cua m(>t co quan chu quan, dieu quan tr<.>ngla cac t6chuc KH&CN duqc huemg cac Uti d3:i cua m(>t t6 chuc KH&CN, d6ng thOitrong ho~t d(>ng san xu~t kinh doanh thi duqc huemg nhiing quyen lqi Uti d3:ikhac nhu doanh nghi¢p mm thanh l~p theo qui dinh cua phap lu~t

Thu hai la doanh nghi¢p KH&CN, Ia doanh nghi¢p ho~t d(>ng trong llnhVl!CKH&CN duqc t6 chuc theo mo hinh cong ty da sa hiiu, ho~t d(>ng theoLu~t doanh nghi¢p, d6ng thai trong llnh Vl!Cnghien crru trien khai duqc huemg

Uti d3:i cua m(>t t6 chuc KH&CN Hi¢n nay B(>Khoa h<.>cva Cong ngh¢ dangkhAn truang xAy dl!llg Nghi diinh cua Chinh phu ve Doanh nghi¢p KH&CN

Co the th~y Nghi d~nh 115 co nhiing n(>i dung hoan toan mai, trong dov~n de tr<.>ngtAm xuyen suot la trao quyen tl! chu cao cho cac t6 chucKH&CN, cho phep cac t6 chuc KH&CN khi co san xu~t kinh doanh thi duqcho~t d(>ng "nhu doanh nghi¢p" ho~c co the chuyen thanh doanh nghi¢p thl!csl!, nha do huy d(>ng toi da tinh nang d(>ng, sang t~o va tiem nang cua can b(>

KH&CN va t6 chuc KH&CN, nang cao hi~u qua ho~t dQng va dua nhanh ketqua nghien CUuvao san xuat kinh doanh.

1.2 MOT s6 VAN I>~ NAy SINH DUOI TAc I>ONG CUA VI~C CHUYEN1>61co CHE TRONG cAc I>ON V SV NGHI~P

1.2.1 Tlnh hlnh thl;l'c hi~n nghj djnh 115

Mc:tcdu duqc nhieu nha khoa hQc coi 1a mQt "khoan 10 trong khoa hQc",mQt cUQc cach m~ng trong quan 1y ho~t dQng khoa hQCva cong ngh~, nhungsau gan 2 nam t6 chuc thvc hi~n Nghi dinh 115 cua Chinh phu qui dinh co che

tv chu, tV chiu trach nhi~m cua cac t6 chuc khoa hQc va cong ngh~ cong l~p,den nay theo thong tin cua Ban chi d~o Lien bQ tri~n khai thvc hi~n, trongt6ng s6 655 t6 chuc khoa hQCva cong ngh~ thuQc cac BQ, nganh, dia phuong,m6'i co 127 t6 chuc khoa hQC va cong ngh~ co de an da duqc phe duy~t(khoang 20%), 194 t6 chuc khoa hQCva cong ngh~ da co de an trlnh cap thftmquyen phe duy~t (khoang 30%) Dang lUll y 1a trong s6 gan 300 t6 chuc khoahQC va cong ngh~ m6'i b~t dau, hoc:tcchua l~p de an chuy~n d6i l~i chu yeunam bnhihlg trung tam nghien cUu- tri~n khai 100 nhu Vi~n Khoa hQCva congngh~ Vi~t Nam; Vi~n Khoa hQc xa hQi Vi~t Nam; BQ Giao dl;1cva dao t~o; BQ

Y te Trong khi do theo qui dinh cua Chinh phu, den het ngay 30/12/2006,cac t6 chuc khoa hQC va cong ngh~ phai xay dvng va phe duy~t xong de anchuy~n d6i Trong t6ng s6 655 t6 chuc khoa hQCva cong ngh~ tren, co 56 t6

chuc de nghi 1a t6 chuc nghien CUuco ban, nghien CUuchien 1uqc, chinh sach

phl;1cVl;1quan 1y nha nu6'c (d6i tuqng quy dinh t~i khoan 3 Dieu 4 Nghi dinh115) HQi nghi so ket tlnh hlnh thvc hi~n Nghi dinh s6 115/2005/ND-CP vatri~n khai Nghi dinh s6 80/2007/ND-CP

Nghi dinh 115 da duqc cac BQ, nganh, dia phuong coi 1a bu6'c di tat yeu

va can thiet d~ nang cao hi~u qua ho~t dQng khoa hQCva cong ngh~ nen hauhet da t6 chuc quan tri~t va huOOg dan vi~c thvc hi~n, trong do co nhihlg don

vi tri~n khai rat tich cvc Di~n hlnh 1a cac t6 chuc khoa hQCva cong ngh~ cua

BQ Cong nghi~p, T6ng Lien doan Lao dQng Vi~t Nam va Tinh H~u Giang da

co ban hoan thanh chuy~n d6i va ho~t dQng co hi~u qua hon theo co che m6'i

Tuy nhien van con mQt s6 BQ, ng?mh, dia phuong chua quan tam, th~m chi

chua chi d~o va giao nhi¢m Vl;lt6 chuc thl!c hi¢n Nghi dinh 115 nhu: BQ Giaodl;lCva dao t~o (v6i 194 Vi¢n, trung tam khoa hQc cong ngh¢) den nay mai baocao chuyen d6i 7 t6 chuc khoa hQCva cong ngh¢ nhung l~i ap dl;lng co che tl!chu cua Nghi dinh 43 Th~m chi v6i Vi¢n Khoa hQc xff hQi Vi¢t Nam, Uy bannhan dan thanh ph6 Ha NQi, BQ Van hoa-Thong tin, m~c du Ban chi d~o Lien

bQ dff nhi~u Hin co cong van d~ nghi, yeu cau bao cao tlnh hlnh trien khaiNghi dinh 115 nhung khong co y kien phan h6i

Hi¢n nay, BQ Y te co 22 don bi ho~t dQng KH&CN, trong do co 10 vi¢nhi¢n dang ho~t dQng theo Nghi dinh 43j2006/ND-CP, chi co 1 vi¢n (Vi¢n

Duqc li¢u) la dang trong qua trlnh xay dlJrrg d~ an d~ chuyen d6i theo Nghidinh 115 Cac t6 chuc KH&CN trl!c thuQc BQ Y te co d~c diem chung Ia cochuc nang, nhi¢m Vl;lda d~ng (bao g6m ca nghien CUuco ban, nghien cUu Ungdl;lng, nghien cUu chien luqc va chinh sach phl;lCVl;lquan ly nha nuac); m6idon vi l~i thl!c hi¢n dan xen nhi~u nhi¢m Vl;l,nhi~u dan vi l~i trung chuc nang(don vi trung uong va dia phuong); cac lInh vl!c ho~t dQng da d~ng: V¢ sinhdich te, y hQc lao dQng, y te cong cQng, dinh duOng, s6t ret, duqc, trang thiet

bi y te, kiem dinh, kiem nghi¢m TInh tr~ng nay dff gay nen nhfrng kho khanra't Ian trong vi¢c phan lo~i de xac dinh cac t6 chuc khoa hQc va cong ngh¢thuQc di¢n chuyen d6i Ben c~nh do, vi¢c hieu v~ Nghi dinh 115 cua cac don

vi con chua day du, khien cho ho~t dQng nay t~i BQ Y te gan nhu chua duqctrien khai

1.2.2 MQtsonguyen nhan khach quan va chu quan anh hUOngden vi~cchuy~n d6i co che theo nghj djnh 115 cua cae don vj sJ!nghi~p cong

- Cong tac tuyen truy~n, ph6 bien y nghia va nQi dung Nghi dinh 115cua BQ Khoa hQCva cong ngh¢ va cac BQ, nganh chua t6t

- Lffnh d~o mQt s6 BQ, nganh, dia phuong chua nh~n thuc day du v~ tamquan tn;mg va tinh nghiem tuc cua Nghi dinh 115, th~m chi co nguai conkhong biet den Nghi dinh 115 co nhfrng nQi dung gl Tu do thieu quyet tamtrong chi d~o t6 chuc thl!c hi¢n vi¢c xay dlJrrg d~ an chuyen d6i, cha dqi ho~c

tim cach thuyet minh d~ cap tren xep cac t6 chilc Khoa hQCva cong ngh¢ cuaminh vao lo~i nghien CUuco ban, nghien cUu chien luQ'cchinh sach d~ tiep tl;lcho~t d¢ng theo co che cU Trong nhfrng nh~n thilc sai ve Nghi dinh 115 dieugay tra ng~i nhat la phan 100 cac nha qmin ly va khoa hQc ban khoan, 10 Bingcho dng Nghi dinh 115 qui dinh W trang tnH kinh phi nghia la ph,h la buonchai, bi nha nuac bo roi, cac nha khoa hQc phai di lam kinh doanh, khong lamnghien cUu, tir d6 se pha va h¢ th6ng tiem ll!c KH&CN da xay dl!llg tir nhieunam nay Theo tinh than cua Nghi dinh 115, W trang trai kinh phi chi tl! trangtrM kinh phi ho~t d¢ng thuO'ng xuyen, Nha nuac khong d.t cac nguon kinhphi, k~ ca kinh phi dau tu phat tri~n! Thl!C chat Nha nuac chi thay d6i phuongthilc cap kinh phi: khong cap theo s6 luqng bien che ma cap theo nhi¢m vl;l,t~o dieu ki¢n thu~n lQ'i cho W chu S6 luqng kinh phi cap tir ngan sach nhanuac khong phl;l thu¢c vao hi¢u qua ho~t d¢ng cua t6 chilc KH&CN, c6 th~nhieu hon truac.

- Sl! ph6i hQ'Pgiua cac co quan lien quan chua t6t

- Kh6i luqng cong vi¢c 100, philc t~p

- Do s6 luqng 100 cac t6 chilc khoa hQc cong ngh¢ t~p trung t~i Vi¢nKhoa hQCva cong ngh¢ Vi¢t Nam, Vi¢n Khoa hQc xa h¢i Vi¢t Nam, B¢ Nongnghi¢p va ph at tri~n nong thon c6 co cau t6 chilc philc t~p, vi¢c tien hanh

ph an lo~i va sap xep l~i cac t6 chilc khoa hQCva cong ngh¢ d6 g~p khong itvuOOg mac, chua duQ'c giai quyet thoa dang Con a dia phuong, cac t6 chilckhoa hQCva cong ngh¢ tiem ll!c yeu, thi truO'ng cong ngh¢ chua phat tri~n dod6 vi¢c thl!c hi¢n co che W chu W chiu trach nhi¢m la m¢t kh6 khan 100

- Vi¢c ban hanh cac van ban huang d~n Nghi dinh 115 ch~m va khongdong b¢ (den nay v~n con 3 van ban phap qui huOOg d~n thl!c hi¢n Nghi dinh

115 da xay dl!llg xong nhung chua ky ban hanh duQ'c)

Thit ba, mi)t so thu{ln l¢ va kho khan dOl vOi can bi) qudn lj va nguOi laD di)ng trDng cac d01l v! sf! nghi¢p cong khi chuyln sang C(1 che'mOi

- Vi¢c ap dl;lng Nghi dinh 115 se dl;lng ch~m den quyen lQ'i, cu¢c s6ngv~t chat va tinh than cua cac can b¢ nghien cUu khoa hQCacac Vi¢n va Trung

tam nghien cUu trong ca nu6'c Nhi~u can b¢ tru6'c chi chuyen tam nghien CUukhoa hQc thl nay khi chuy~n sang co che mm bu¢c hQ phai tlm hi~u thitruOng, khach hang, gia ca Nhi~u can b¢ da c6ng hien tu6i tn~ va phan 100suc ll!c xay dl;lllg cac don vi nghien cUu, chi d~o san xu~t trong hoan canh khokhan tru6'c day, nay phai d6i m~t vm ky nang mm v~ tin hQc, ngo~i ngft

- Nhi~u can b¢ lanh d~o g~p kho khan trong vi~c phai chiu trach nhi~mv~ mQi thanh cong, th~t b~i cua don vi va cua m6i can b¢, trong khi v~ phap ly

va tlnh cam thl khong co co che d~ dua nguCri.tai vao don vi, lo~i bo nhftngnguCri.khong dap U'ngyeu cau ra khoi co quan

- Ph~m ch~t va nang ll!c cua m¢t so can b¢ lanh d~o t6 chuc khoa hQc vacong ngh~ khong con dap U'ng duqc v6i nhu cau cua vi~c chuy~n d6i co cheho~t d¢ng

2.3 MOT s6 KHAI NI~M CO BAN Dlf(jC sir DlJNG TRONG HE TAl

2.3.1 Van de tam ly

Van de'la Sl! vi~c dang t6n t~i can giai quyet Tam ly bao g6m t~t ca cachi~n tuqng tinh than (tam ly) xay ra trong dau oc con nguCri.,gan li~n va di~utiet mQi hanh d¢ng, ho~t dQng cua con nguCri Cac hi~n tuqng tam ly dong vaitro quan trQng d~c bi~t trong dO'isong cua con nguCri.,trong quan h~ gifta connguCri.v6'i con nguO'i trong xa hQi loai nguCri.[1] Nhu v~y, van de' tam t-y Ia t~t

ca cac hi~n tuqng tam ly dang t6n t~i can giai quyet, no gan li~n va di~u khi~nho~t dQng cua con nguCri

Trong qua trlnh chuy~n d6i co che thl nhftng bien dQng cua no se keotheo nhftng thay d6i trong cac Hnh vl!c xa hQi khac nhau nhu trong loi song,ngu6n nhan ll!c, vi~c lam Nhu v~y, co th~ noi rang, mQt so v~n d~ tam ly cuanguO'i lao dQng trong cac don vi Sl! nghi~p cong nay sinh dum tac d¢ng cuavi~c chuy~n d6i co che, chi phoi ho~t dQng cua hQ va can phai giai quyet se Iam¢t v~n d~ r~t r¢ng V m khuon kh6 cua mQt d~ tai c~p bQ, chung toi se nghiencUunhi;lnthuc, thai di) va thai di) dOl vOicong vi¢c, tam trt;lng,hanh vi cua can hi) qudn If va ngltOi lao di)ng trong cac dun vi s'! nghi¢p cong khi chuyln sang cu che'mOi.

se xem xet nhfrng hi~u biet cua hQ v~ qua trinh chuy~n d6i co che.

• Nht;in thuc cua can hi) qudn lj va ngltOi lao di)ng trong cac dun v~s'! nghi¢p cong dti va chlta chuyin sang dun v~s'! nghi¢p co thu ve' van de' chuyin dili.

- Tinh tich clJc tim hi~u cua can bQ quan ly va ngum laD dQng trongcac don vi SlJ nghi¢p cong tru6'c tac dQng cua vi¢c chuy~n d6i coche

- Danh gia, nhin nh~n cua can bQ quan ly va ngum lao dQng trongcac don vi SlJ nghi¢p cong v~ nhfrng tac dQng cua vi¢c chuy~n d6i

co che

- Nhfrng dinh hu6'og C1;1 th~ cho slJ thay d6i hanh vi sau nay cua can

bQ quan ly va ngum lao dQng trong cac don vi SlJ nghi¢p cong d~thich rrng v6'i qua trinh chuy~n d6i

2.3.3 Thai dQ va thai dQ doi v6i cong vi~c

Hi¢n nay co nhi~u ly thuyet khac nhau v~ thai dQ Tuy nhien, trong nhi~uquan di~m khac nhau co th~ rut ra mQt so di~m chung trong cach hi~u v~ thai

dQ Hau het cac nha nghien CUll d~u cho rAng, thai dQ la tr~ng thai nhat dinhv~ tinh than duQ'c hinh thanh tren co sa kinh nghi¢m tru6'c do, th~ hi¢n SlJsansang phan rrng cua chu th~ doi v6'i slJ ki¢n, van d~ coHen quan Nhu v~y, thai

dQdu m6'i chi la tr~ng thai san sang phan rrng cua ca nhan, song no chua dlJllgti~m nang di~u khi~n va tac dQng den hanh vi thlJc ti~n cua hQ

Chung ta co kha nang rrng xu nhanh chong trong cac dnh huong khacnhau phan 16'0la nha khuon mau cac thai dQ ma chung ta dii co Di~u do chothay dng, thai dQ co vai trb rat 16'0trong dm song con ngum Tren co sa cac

nghien crru cl;lth~, cac nha khoa hQc dii cho dng, thai d(>co nhiIng chuc nangsau day:

- Chuc nang thich nghi: Thai d(>hU6'ng cac ca nhan t6i cac d6i tuqng giup

hQ d(;ltduQ'c cac ml;lc dich kinh te, xii h(>icua minh

- Chuc nang kien thuc: Nha co thai d(>ma con nguO'i biet cach phai phanilng nhu the nao trong cac tinh hu6ng khac nhau m(>t cach dO'Ilgian, tiet ki¢mthai gian va suc 19c

- Chuc nang tg bao v¢: Trong cac tinh hu6ng xung d(>tgiUa cac cach suynghl, niem tin con nguai thuang tim cach tg bao chua, tim ly do giai thichhanh vi cua minh Qua trlnh nay dftn den sg thay d6i thai d(> tUO'Ilgilng Sghinh thanh thai d(>m6i giup con nguO'i giam bOt muc d(>cang th~ng n(>itam,tranh stress

Thai d(>bao gia cling bao ham cac thanh to' nh~n thuc, xuc cam va hanh

vi Thy nhien, can nh~n thuc ro rang, giua thai d(>va hanh vi khong phai baogia cling co m6i quan h¢ d6ng nhat tuyen tfnh, khong phai thai d(> nao thihanh vi do Thai d(> co kha nang tac d(>ng den hanh vi, hU6'ng chu th~ thgchi¢n nhiIng hanh vi phil hQ'Pvai thai d(>cua ban than Song tren thgc te hanh viphil hQ'Pvai thai d(>co dUQ'Cthgc hi¢n hay khong l(;liphl;l thu(>c vao rat nhieudieu ki¢n khac nhau, bao g6m ca nhiIng dieu ki¢n khach quan va chu quan.Thai d(>co kha nang tac d(>ngden hanh vi cua con nguO'i, nguQ'c l(;lihanhd(>ng thgc tien cua con nguO'i cling Ia co sa hinh thanh thai d(> Chi co tronghanh d(>ng chung ta m6i co th~ co duQ'c nhiIng thai d(>viIng ch~c d6i vrn cacvan de co lien quan Nguai ta thay rang, co m(>t sO'ky thu~t dO'Ilgian d~ hinhthanh thai d(>,ch~ng h(;lndem l(;licho cac ca nhan, cac nhom xii h(>inhiIng vaitro xa h(>imai cling co th~ lam cho hQ thay d6i thai d(>d6i v6i m(>tvan de nhatdinh Thai d(>cling co th~ hinh thanh trong qua trlnh thoa man nhu cau, trongqua trlnh phat tri~n nh~n thuc va thu th~p cac ngu6n thong tin khac nhau,trong giao tiep lien ca nhan trong nhom ho~c giua cac nhom vai nhau

Trong de tai nay, chung toi xem xet thai d(>va thai d(>d6i vai cong vi¢ccua can b(> quan ly va nguO'i lao d(>ng trong cac dO'Ilvi sg nghi¢p cong khi

chuy~n sang co che m6i dday, thai d¢ duQ'c chung toi xem xet thong qua sl!danh gia cua nhitng ngU<1inay d6i v6'i vi¢c chuy~n d6i Thai d¢ d6i v6'i congvi¢c duQ'c tim hi~u qua nhitng danh gia cua can b¢ qufm ly va nguOl lao d¢ngtrong cac dan V!sl! nghi¢p cong ve vi¢c lam, duQ'cth~ hi¢n asl! san sang phanling theo khuynh hUOOgnhat d!nh d6i v6'i cong vi¢c ma hQ dang tham gia.

• Thai di) cua can hi) qudn Ij va nguOi lao di)ng trong cae dun vi Sf! nghi~p c6ng dii, dang va chlla chuyln sang dun vi s'! nghi~p co thu doi vOivan de'chuyln d6i.

- Muc d¢ thoa man d6i v6i vi¢c chuy~n d6i co che cua can b¢ quan

ly va nguai lao d¢ng trong cac dan V! sl! nghi¢p cong da, dang vachua chuy~n sang cac dan V!sl! nghi¢p co thu

- Muc d¢ g~n bo d6i v6i cong vi¢c cua can b¢ quan ly va nguai laod¢ng trong cac dan V! Sl! nghi¢p cong da, dang va chua chuy~nsang cac dan V!sl! nghi¢p co thu

- Muc d¢ tich cl!c d6i v6i cong vi¢c cua can b¢ quan ly va nguai laod¢ng trong cac dan V! sl! nghi¢p cong da, dang va chua chuy~nsang cac dan vt sl! nghi¢p co thu

2.3.4 Tam tr~ng

Co nhieu dtnh nghia khac nhau ve tam tr~ng tuy theo goc d¢ tiep c~n cuanguai nghien cUll Thy nhien, m¢t cach khai quat, co th~ xem tam tr~ng latr~ng thai xuc cam cua con nguai t6n t~i trong nhitng khoang thai gian nhatd!nh Tam tr~ng phan anh nhitng bien d6i di~n ra trong cu¢c s6ng co y nghiad6i v6'i ca nhan CUO'ngd¢ m~nh yeu hay thai gian t6n t~i cua tam tr~ng ph1;lthu¢c vao y nghia cua sl! ki¢n gay ra tam tr~ng d6i v6'i con nguOl, vi v~y nog~n bo rat ch~t che v6i nhu cau, 1¢ ich cua ca nhan va cua cac nhom xa h¢i.Tam tr~ng co vai tra to 100 d6i v6i m6i ca nhan va d6i v6i xa h¢i, no co

xu huOOg Ian toa va bao trum tat ca cac Hnh vl!c ho~t d¢ng tam ly, gop phandieu tiet dnh tich cl!c trong tinh cam, nh~n thuc va hanh d¢ng cua con nguOl.Tam tr~ng co th~ la dch cl!c ho~c tieu cl!c Khi co tam tr~ng tich cl!c, connguai se cam thay thoai mai, l~c quan, yeu dOl, quan h¢ than thi¢n v6'i nhitng

nguai xung quanh, lam vi~c co hi~u qua Khi co tam tr~ng tieu c,!c, nguai tathuang co nhitng cach ilng xu nguqc I~i, hQ phi~n mu<>n,bi quan, chan nan,tinh tich c'!c giam sut,

Trang nghien CUllnay, tam tr~ng cua can b<>quan Iy va nguai lao d<>ngtrang cac don vi s'! nghi~p c6ng khi chuy~n sang co che m6i duqc xem xet b<1inhitng phan ilng cam xuc cua hQ tru6c nhitng thay d6i lien quan den vi~cchuy~n d6i co che va tam tr~ng cua nhitng nguai nay tru6c van d~ chuy~n d6i

• Tam tr{lng cua can hi) qudn Ij va ngltOi lao di)ng trong cae dun vf sf! nghi~p cong dii, dang va chlta chuyin sang dun vf s'! nghi~p co thu lien quan den van de'chuyin d6i.

- Tam tr~ng cua can b<>quan Iy va nguai lao d<>ngtrang cae don vis'! nghi~p c6ng da, dang va chua chuy~n sang cac don vi s'! nghi~p

co thu lien quan den vi~c chu~n bi d~ chuy~n d6i

- Tam tr~ng cua can b<>quan Iy va ngum lao d<>nglien quan den s'!phat tri~n cua co quan

2.3.5 Hanh vi

Co rat nhi~u cach nhin nh~n khac nhau v~ hanh vi Thu~t ngfr "hanh vi"

xuat hi~n tit thai Trung c6 khi ngum ta mieu ta tinh cacho Nam 1843, khi dua

ra khai ni~m "t~p tinh hQc", John Stuart Mill da noi den "hanh vi" Khai ni~m

hanh vi duqc ban den rat nhi~u trang tam Iy hQc k~ tit khi thuyet hanh vi tra

thanh m<>ttwang phai tam Iy hQC, lay hanh vi nguai lam doi tuqng nghienCUll

Qua cac y kien tren day v~ hanh vi, co th~ nh~n thay chua co m<>tquanni~m thong nhat v~ hanh vi M<>tso tac gia cho rang, hanh vi la tat ca phanilng cua con nguai (may moc, v6 thuc, y thuc) Trang khi do m<>tso tac giakhac quan ni~m hanh vi phai Ia nhitng phan ilng co y thuc, duqc di~u khi~n

bm y thuc Co nhitng tac gia I~i kh£ng dinh hanh vi la ho~t d<>ng Tuy m6itac gia co nhitng Iy giai khac nhau v~ hanh vi cling nhu quan h~ cua no v6im<>tso khai ni~m khac (ch£ng h~n, khai ni~m ho~t d<>ng)song trong nghienCUllnay hanh vi duqc hi~u la hanh vi xa h<>i,la cach ilng xu cua m<>tnguai

trong m9t holm canh Cl;lth~ duqc bi~u hi¢n ra ben ngoai bang 1m noi, Cll chinh~t dinh

• Hanh vi (mg xu cua can hi) qudn If va ngltOi lao di)ng trong cae dun v! sf! nghi¢p cong dii, dang va chlta chuyln sang cae dun v! sf! nghi¢p

co thu trltuc tac di)ng cua sf! chuyln d6i va trltUCvan de' chuyln d6i.

- Milc d9 chufrn bi cua can b9 quan ly va nguai lao d9ng trong cacdon vi Sl! nghi¢p cong da, dang va chua chuy~n sang cac don vi Sl!nghi¢p co thu:

+Trinh d9 chuyen mon

+Trinh d9 ngo~i ngil'

+Trinh d9 tin hQc

+Cac kien thilc ve co che maL

- Nhil'ng kho khan ma can b9 quan ly va ngum lao d9ng trong cacdon vi Sl! nghi¢p cong g~p phai khi chuy~n sang co che mai va khanang kh~c phl;lc nhil'ng kho khan do

+Kho khan trong thoi quen lam vi¢c

+Kho khan trong tac phong lam vi¢c

- Dinh huang gia tq vi¢c lam va nhu cau dao t~o, h6 trq phat tri~nnghe cho can b9 quan ly va nguai lao d9ng trong cac don vi Sl!nghi¢p cong da, dang va chua chuy~n sang cac don vi Sl! nghi¢p cothu d~ thich ll'ng vO'iSl!chuy~n d6i

2.3.6 Mt)t s6 cae khai ni~m khac

Can hi) qudn If

Can b9 la ngum lam vi¢c trong co quan, doan th~, dam nhi¢m m9t congtac lanh d~o ho~c cong tac quan ly, cong tac nghi¢p Vl;lchuyen mon nh~t dinh[10,tr.177]

Quan ly chilc nang va ho~t d9ng cua h¢ th6ng co t6 chilc thu9C cac giO'ikhac nhau (sinh hQc, ky thu~t, xa h9i) dam bao giil' gin m9t co c~u 6n dinhnh~t dinh, duy trl sl! ho~t d9ng t6i uu va bao dam thl!c hi¢n nhil'ng chuongtrinh va ml;lc tieu cua h¢ th6ng do [l0, tr.580]

Nhu v~y, can bQ quan ly la ngub'i lam vi~c trong co quan, doan th~, damnhi~m mQt cong tac Hinh d<;lOho~c cong tac quan ly, cong tac nghi~p Vl;lchuyen mon nhat dinh, co nhi~m Vl;ldam bao giii gin mQt co cau 6n dinh nhatdinh, duy tri sl;lhO<;ltdQng toi Uti va bao dam thl;lc hi~n nhiing chuang trinh vaml;lc tieu cua co quan do Trong d~ tai nay, can bQ quan ly duqc chung Wi hi~u

Ngub'i lao dQng

Neu lao dQng la hO<;ltdQng co ml;lc dich thi nguO'i lao dQng chinh la chuth~ cua hO<;ltdQng do NguO'i lao dQng la ngu6n nhAn ll;lc cua dat nuac Ngu6nnhAn ll;lcnay quyet dinh sl;lchuy~n dQng cua bQ may kinh te

Co th~ thay rang, nguO'i lao dQng la nguO'i tham gia vao cac hO<;ltdQnglam ra cua cai v~t chat nham dam bao thu nh~p cho ban thAn, la mQt bQ ph~ntrong dAn so va t<;lOra cac gia tri v~t chat, tinh than cho xa hQi

"Ngub'i lao dQng la nguO'i it nhat du 15 tu6i, co kha nang lao dQng va cogiao ket hqp d6ng lao dQng" (Di~u 6 - Lu~t Lao dQng) Lu~t phap cling quydinh t<;lidi~u 16 la nguO'i lao dQng co quy~n lam vi~c cho bat ky ngub'i sir dl;lnglao dQng nao theo kha nang, theo nguy~n vQng va trinh dQ ngh~ nghi~p, suckhoe cua minh mi~n rang do la lao dQng hqp phap khong bi cam (Di~u 16 -Lu~t Lao dQng)

Ngub'i lao dQng la nguO'i tham gia vao cac hO<;ltdQng lam ra cua cai v~tchat nham dam bao thu nh~p cho ban thAn, la mQt bQ ph~n trong dAn so t<;lOfacac gia tri v~t chat va tinh than cho xa hQi

£Jun v! s'! nghi¢p cong (g{Ji tat la dun v! s'! nghi¢p)

T6ng th~ cac co quan chap hanh - hanh chinh cua Nha nuac bao g6mchinh phu, cac bQ, cac co quan ngang bQ, co quan khac thuQc chinh phu, uyban nhAn dAn va cac co quan chuyen mon thuQc cac bQ va uy ban nhAn dAncac cap do co quan nha nuac co thfim quy~n quyet dinh thanh l~p

Can cu vao ngu6n thu sl;lnghi~p, dan vi Sl;lnghi~p duqc phAn lO<;lid~ thlJchi~n quy~n tl;lchu, tl;lchiutrach nhi~m v~ tai chinh nhu sau:

1) Dan vi co ngu6n thu sl! nghi¢p tl! bao dam to~m bQ chi phi ho:;ttdQngthucmg xuyen (gQi tM Hi dan vi Sl! nghi¢p tl! dam bao chi phi ho:;ttdQng).

2) Dan vi co ngu6n thu sl! nghi¢p tl! bao dam rnQt phan chi phi ho:;ttdQng thucmg xuyen, phan con l:;tiduQ'c ng~n sach nha nuac cap (gQitat la dan vi Sl!nghi¢p tl! bao dam rnQt phan chi phi ho:;ttdQng)

3) Dan vi co ngu6n thu sl! nghi¢p thap, dO'n vi Sl! nghi¢p khong congu6n thu, kinh phi ho:;tt dQng thucmg xuyen theo chuc nang, nhi¢rn

Vl;l do ng~n sach nha nuac cap (gQi tat la dO'n vi Sl! nghi¢p do ng~nsach nha nuac bao dam toan bQ chi phi ho:;ttdQng)

C(f che'mm la cO'che tu chu, tu chiu trach nhiern v~ tai chinh va tai san,

tl! chu v~ x~y dl!fig va thl!c hi¢n nhi¢rn Vl;l, tl! chu v~ t6 chuc va bien che

Chuong2NH~N ~rH(JCCUA CAN 89 auAN lY VA NGUat LAO ·f)9~IG

~rRONGcAc 'f)dN vJ SU NG}-nt, VE VAN 'f)E CHUV£N 'f)ot

2.1. TiNH TicH C1}C TIM Hltu vt VAN Dt CHUYEN D61 CUA CAN BOQUAN LY VA NGl.JOI LAO DONG TRONG cAc DON Vl S1}NGHI~P

Ket qua khao sat cho thay, chi co khong den m¢t nua so can b¢ quan1y va nguO'i 1ao d¢ng duqc hoi dii hitSu dung doi tuqng cua Nghi dinh 115 Iadanh cho cac dan vi st;rnghi~p (47,9%) So can b¢ quan 1y va nguO'i 1ao d¢nghitSu chua dung doi tuqng cua Nghi dinh 115 chiem ty 1~ phan tram tuangduang va con nhieu han so nguO'i hitSu dung (48,9%) Trong so nhfing nguO'ihitSu sai doi tuqng cua Nghi dinh 115 co 38,4% kh~ng dinh rang, Nghi dinh

115 1a danh cho cac doanh nghi~p nha nu6'c; 9,2% 1a cho cac doanh nghi~plien doanh va cac doanh nghi~p co von dau tu nu6'c ngoai va 52,3% - Cac dan

vi st;rnghi~p, cac doanh nghi~p nha nu6'c, cac doanh nghi~p lien doanh va cacdoanh nghi~p co von dau tu nu6'c ngoai

Bdng 2.1 Hilu biet cua can b(j qudn lj va nguOi lao d(jng

vid{fi tltlfng cua N gh; d;nh 115

Ykien sai cac doanh nghi¢p lien doanh va co v6n dAu tu nu6c ngoai 48,9 9,2

Tilt ca cac CO quan d<m vi n~u tr~n 52,3

Dieu dang 10 ng~i 1a khong nhfing gan m¢t nua nguO'i 1ao d¢ng duqc hoihitSu sai ve doi tuqng chuytSn d6i cua Nghi dinh 115 (47,8%), so can b¢ quan1y trong cac dan vi st;r nghi~p hitSu khong dung doi tuqng chuytSn d6i trongNghi dinh nay ding chiem m¢t ty 1~khong nho (46,6%) Day Ia m¢t tht;rc tedang 10 ng~i, no noi 1en vi~c chua san sang chuytSn d6i cua ca can b¢ quan 1y

va nguO'i 1ao d¢ng trong cac dan vi st;rnghi~p

Tren tht;rc te, t~i cac dan vi st;r nghi~p, phan Ian can b¢ quan 1y vanguO'i 1ao d¢ng duqc cung cap nhfing thong tin sa b¢ nhat lien quan den van

d~ chuyen dOi HQ duQ'cthong bao v~ mlJc dich chuyen dOi (84,3%), biet truac

v~ thOi h~n chuyen dOi (86,5%) Co the noi dmg, nhin chung, can b9 qulm ly

va nguai lao d9ng kha thlJ d9ng trong vi¢c tim kiem thong tin lien quan dennhitng van de nay, chu yeu hQ trong cha vao nhitng gi duQ'c thong bao trongcac CU9chQp co quan, it chu d9ng tich clJc tim kiem nhfrng thong tin lien quanden nhfrng van d~ khac nay sinh tu vi¢c chuyen dOi co che trong co quan

Tu day co the dua ra m9t nh~n xet buac dau ding, kha nhi~u can b9quan 1:9va nguOi lao d9ng trong cac dan vi SlJ nghi¢p con chua nAm ro coquan cua hQ hi¢n dang ho~t d9ng theo co che nao Day la m9t trang~i dang ketren con duang thich nghi cua can b9 quan 1:9va nguai lao d9ng d6i vm cacvan d~ nay sinh trong qua trinh chuyen dOi a dan vi minh Khi chuyen dOi,van d~ duQ'c nhi~u can b9 quan 1:9va nguOi lao d9ng trong cac dan vi SlJnghi¢p quan tam tim hieu han ca la van d~ tai chinh va bien che Day la haivan d~ gAn li~n vai SlJOn dinh CU9cs6ng va vi¢c lam cua hQ

Can b9 quan 1:9nhin thay ro han khi chuyen dOi, co quan se t~o duQ'cnhi~u vi¢c Hun cho can b9 quan 1:9va nguai lao d9ng, se kich thich tinh chud9ng, sang t~o cua can b9 quan 1:9va nguOi lao d9ng va t~o di~u ki¢n cho hQphat huy duQ'Ckha nang ban than

2.2 DANH GIA CUA CAN BO QUAN LV vA NGUOI LAO DONG TRaNGcAc DON v SV NGHI.¢P vt NHUNG TAc DONG CUA VI.¢C CHUytND61

Thoi quen lam vi¢c chua t6t (35%) c9ng vai trinh d9 chuyen mon,ngo~i ngu, tin hQc chua phu hqp vai yeu cau cua cong vi¢c khi co quanchuyen dOi co che (31,6%), trong khi doi hoi cua moi truang lam vi¢c mai l~ingay cang cao, suc c~nh tranh ngay cang lan, di~u nay dff t~o ra suc ep khongnho d6i vai nguai lao d9ng trong cac dan vi SlJ nghi¢p, khi phai d6i m~t vainguy co that nghi¢p (xem bang 2.5) Nhfrng can b9 quan 1:9va nguOi lao d9ngthu9C cac dan vi SlJnghi¢p v6n dff quen vai 16i lam vi¢c ban giay, lam cong anluang, cong vi¢c d~u d~n, tuan tlJ troi qua hang ngay, hang tuan Chinh thoiquen lam vi¢c nhu v~y dff lam cho tinh y cua hQ co di~u ki¢n phM trien

Chuy~n sang co che m6i, nhihlg nguOi nay bu6'c vao mQt moi truO'ng lam vi¢cm6i, mQt moi truO'ng lao dQng doi h6i slJ qmh tranh, slJ nang dQng, sang t~o.

Vi the, can bQ qmin Iy va nguai lao dQng trong cac co quan nay dang dUngtru6'c nhihlg thach thuc doi h6i hQ phai thay d6i d~ co th~ thich nghi duqc v6'inhihlg kho khan m6i khi chuy~n d6i co che Phan dch nhihlg IlJa chQn cua can

bQ qulm Iy va nguai lao dQng duqc h6i chung toi th~y rang, hQ dfiY thuc duqc

ve cac the m~nh va ca nhihlg di~m chua m~nh cua mlnh Day la co sa t6t d~

hQ co th~ s6'm kh:lc phlJc nhihlg nhuQ'c di~m con t6n t~i, phat huy duQ'c nhihlgthe m~nh cua ban than Iqp thOi thich nghi v6'i slJ chuy~n d6i

Bdng 2.10 fJanh gia cua can bt) qudn Ij va nguOi lao dt)ng

vi tac dt)ng cua vi¢c chuyln dtii den vi¢c lam (%)

Cae phuung an tTd 1M Dung Nua dung, Khong Noi dun/{ danh /{ia nua khon/{ dun/{

1 Vi¢c chuyen d6i co che dff t<;lodieu ki¢n de ngum

laD d¢ng co the kiem s6ng bAng chfnh ngM nghi¢p 62,6 28,5 8,8 cua mlnh

2 Nha nuac va cae can b¢ qulm 19 ca quan t6i dff

(ho~c se) t<;lOdieu ki¢n de ngum laD d¢ng khi CO quan 60,9 32,6 6,6 chuyen d6i co che nhanh chong co c6ng an vi¢c lam

6n dinh v<1imuc thu nh~p kha hon

3 Vi¢c chuyen d6i co che se mang l<;licho ngum laD 54,3 36,3 9,5 d6n~ nhieu co h6i co them viec lam

Xem xet danh gia cua nhihlg can bQ quan Iy va nguOi lao dQng thamgia khao sat ve anh hUOng cua chuy~n d6i co che t~i cac co quan noi hQ lamvi¢c d6i v6i v~n de vi¢c lam, chung Wi th~y rang, kha nhieu nguOi dfi it nhieuth~y duqc tac dQng tich clJc cua vi¢c chuy~n d6i den cong vi¢c va nghe nghi¢pcua hQ (xem blmg 2.10) ClJ th~, co g~n 2/3 s6 can bQ quan Iy va nguOi laodQng tham gia khao sat danh gia vi¢c chuy~n d6i co che t~o dieu ki¢n cho hQ

co th~ kiem s6ng bang chinh nghe nghi¢p cua minh (62,6%) va khi co quanchuy~n d6i, nha nu6'c va cac can bQ quan Iy se t~o dieu ki¢n d~ hQ nhanhchong co vi¢c lam 6n dinh v6'i muc thu nh~p kha han (60,9%) S6 can bQ quan

Iy va nguOi lao dQng co nhihlg nhin nh~n nguqc I~i mang tinh tieu clJc chiem

ty I¢ ph~n tram r~t it va du6'i muc 10% (v6i ty I¢ I~n luQ'tla 8.8% va 6,6%)

Nhu v~y, nhiing kho khan ma cac don vi Sl! nghi¢p thuO'ng hay g~pnhat khi chuy~n d6i la phai c~nh tranh gay g~h trong moi twang m6i, d(>inglican b(> chua co du pham chat va nang Il!Cd~ dap Ung duQ'c vai nhu cau cuavi¢c chuy~n d6i co che va chua co co che dua nguO'i tai vao va lo~i b6 nhiingnguai khong dap Ung yeu cau ra kh6i co quan Can b(>quan Iy va nguai laod(>ng I~i thay mlnh co kho khan nhat a ch6 khi co quan chuy~n d6i la thoiquen lam vi¢c chua t6t va trlnh d(>chuyen mon, ngo~i ngii', tin hqc chua phuhQ'Pv6i yeu cau cua cong vi¢c khi co quan chuy~n d6i co che Vi¢c danh giathu~n IQ'iva kho khan khi chuy~n d6i phl;lthu(>cvao chuc Vl;l,co che ho~t d(>ngcua co quan dang cong tac va linh vl!c lam vi¢c cua m6i nguai Nhiing nguai

co chuc Vl;l,dang lam vi¢c trong cac don vi Sl! nghi¢p co thu va cong tac alinhvl!c nghien CUllthuO'ng nhln nh~n ro hon nhiing thu~n IQ'iva kho khan cua coquan cling nhu cua nhiing nguai lao d(>ng hon la nhiing nguO'i khong co chucVl;l,dang lam vi¢c t~i cac don vi Sl! nghi¢p khong co thu ho~c cong tac t~i linhvl!c giao dl;lC- dao t~o hay y te

Nhu v~y, phuong ti¢n ma can b(>quan Iy va nguai lao d(>ng trong cacdon vi Sl! nghi¢p tiep c~n nhi~u hon ca d~ co duQ'c nhiing thong tin v~ vi¢cchuy~n d6i co che la do can b(>quan Iy ph6 bien trong cac cu(>c hqp co quan.2.3 NHUNG D~NH HUONG ClJ THE CHO sV THA Y D61 HANH VI SAUNAy CUA CAN BO QUAN LV vA NGUOI LAO DONG DE THtCH UNGVOl QuA TRINH CHUYEN D61

M(>t nua s6 can b(>cong chuc trong di¢n khao sat da nh~n thuc duQ'cring, chuy~n d6i se dem den cho hq nhi~u co h(>ivi¢c lam, nhi~u ho~t d(>ng

phat tri~n kinh te ho~c tl! mlnh nhln ra nhiing thu~n IQ'itit vi¢c chuy~n d6i va

tren thl!C te, nhiing can b(>quan Iy va nguO'i lao d(>ng nay it nhi~u da nam bat,

huang IQ'iduQ'c tit nhiing co h(>i, nhiing thu~n IQ'ido Tuy nhien, khong phai

can b(>quan Iy va nguO'i lao d(>ng nao cling nh~n biet duQ'c di~u nay Ket quakhao sat thl!C tien cho thay ben c~nh m(>ts6 rat it can b(>quan Iy va nguO'i laod(>ng chua biet cach t~n dl;lng, khai thac cac di~u ki¢n thu~n IQ'iho~c chua kip

thfch nghi v6i s1;l'thay d6i tit vi~c chuy~n d6i ca che, vAn con den tren m(>tphan ba so nguOi duQ'c hoi (34,8%) phan van khong biet vi~c chuy~n d6i ca

che co th1;l'cs1;l'dem Il;linhiIng IQ'ifch kinh te cho h<;>khong?

Bang 2.14 Nhftng d!nh haO'ng c~ thi cho sf! thay d6i hanh vi sau nay cua can hi) quan lj va ngaOi lao di)ng di thich (mg vOi qua trinh chuyin d6i (%)

Cac tieu chi danh

f4c: t.IJ:.~!.q!' ~.".: !~!!J.Y.~~£L ·· m •••• •••• •••••• ••• ••••••••••••••••••• • ••••••••••••••••••••••••••••••••••• ••••••••••••••••••• •••••••••••••

1.:Pi.J:Illl.~~!y~.~~ m.m m m ~~,.L )~!~m ~}.!? ~.:Ngh!yJ~.<::~()~g~9.Jy<::hi~h~~.~g ~.?& ?'? ~!~

}: ~~J:Il y.i~'?.t~~~g!.~g~g.gg!1.~J:Ily.i~~ m ~4,Q !!9 ~,J

4 Buon chuy¢n (tr\Tc tiep hoi;lc qua di¢n tho:;ti) 87,5 4,9 7,6 !!<:>.~g.g~g.J~J:Il.y~~~ m··· · ?:I.5.:~24.~i !.h~h;;t~hg~~!.h~~h.~.igh.J:Il.~~J~~~2gg ~J,4 ~A . JQ,}

6 Khon co su h tac, h6i h tron con viec 81,6 9,2 9,2

Trong 3 khia cl;lnh (trlnh d(>, cach Ung xu va cac thoi quen lam vi~cchua tot) can phiii thay d6i khi cac dan vi S1;l'nghi~p chuy~n d6i ca che, thlcach Ung xu la khia cl;lnh duQ'c it can b(>qmin Iy va nguai laD d(>ng danh gia Ia

can thiet phai thay d6i nhat Ung xu v6'i cap tren va Ung xu v6i d6ng nghi¢pchi dUQ'ctren m(>t nua so nguOi duQ'c hoi nhln nh~n la can thiet phai thay d6ikhi chuy~n d6i ca che (v6i ty I¢ phan tram tuang Ung la 58% va 59,1%). Tuynhien, m(>ttrong ba cach Ung xu can thiet phai thaKet qua nay cho phep chungtoi co nh~n xet sa b(> rang, "d6ng luang bao cap" khong phai la ngu6n thunh~p duy nhat b cac dan vi S1;l'nghi¢p va vi¢c chuy~n d6i ca che khong phai Ia

nguyen nhan chu yeu lam cho dOi song cua phan 100 can b(>quan Iy va nguailaD d(>ngthay d6i Cac danh gia cua can b(>quan Iy va nguOi laD d<)ng, m~c ducon co nhiIng y kien khac nhau, nhung dii gop phan chUng minh rang, vi¢cchuy~n d6i ca che trong cac dan vi S1;l'nghi¢p kfch thfch m<)tso can b<)quan Iy

va nguOi lao d(>ng tfch c1;l'ch<;>ct~p d~ trau d6i kien thuc va khien cho h<;>trb

24,~ },J ~,3

~?'~ 2,} ~!L

nen thao vat hon, nang dQng hon, tu d6 c6 di~u ki¢n d~ bQc IQ kha nang cuaban than (78,3% va 79,4% so can b¢ quan Iy va ngmJi lao dQng duQ'c hoi dong

y vai cac nh~n dinh nay) trong tim kiem vi¢c lam t~o nguon thu nh~p va vi thec6 th~ n6i rang, vi¢c chuy~n d6i co che trong cac don vi Sl! nghi¢p dii c6 tacdQng den Sl! thay d6i dai song kinh te cua can b¢ quan Iy va ngum lao d¢ngtrong cac cO quan nay

om¢t so don vi Sl! nghi¢p, cong vi¢c t~i co quan khong phai la ho~td¢ng lao dQng duy nhAt t~o ra nguon thu nh~p cho can b¢ quan Iy va nguai laod¢ng, nhung nhin chung n6 vfin la cong vi¢c chu chot, co ban cua hQ Vaidong luong chua du trang trai cho cu¢c song cua phan Ian can b¢ cong chucnha nuac, tim kiem cac cong vi¢c ben ngoai (ca cong vi¢c chuyen mon lfincong vi¢c ngoai chuyen mon) d~ tang thu nh~p dUQ'chau het nhtlng ngum laod¢ng trong cac don vi nay d~c bi¢t chu trQng Nhtlng thay d6i cua vi¢c chuy~nd6i co che la co hQi nhung cling la thach thuc d6i vai hQ N6 doi hoi can b¢quan Iy va ngum lao d¢ng trong cac don vi Sl! nghi¢p phai nhanh nhyn, nangd¢ng, W d6i m6'i minh dong thai vfin phai cham chi, can cu, chiu kh6 lam an.V6'i vi¢c chuy~n d6i co che, can b¢ quan Iy va ngum lao dQng trong cac coquan nay se c6 nhi~u co hQi d~ hQc hoi, d~ b¢c IQkha nang, phar huy ti~m Il!cban than, kiem song b~ng chinh ngh~ cua minh va nang cao muc song nhung vi¢c chuy~n d6i co che cling doi hoi hQ phai thich nghi v6'i sl! thay d6i,d~c bi¢t la v6'i vi¢c lam

Tuy nhien, c6 th~ thAy rang, sau khi chuy~n d6i, nhtlng can b¢ quan Iy

va ngum lao d¢ng truac day chu yeu sinh song b~ng dong luong bao cAp thinay do khong con nguon thu nh~p nay, do khong dap Ung duQ'c vai nhtlng doihoi cua co che m6'i nen hau nhu khong c6 vi¢c lam, dm song cua hQ tra nenkha bAp benh Chinh vily do nay ma c6 den hon mQt phan ba so nguai duQ'choi dii phan van khong biet r~ng, li¢u chuy~n d6i co che c6 mang I~i nhi~u coh¢i vi¢c lam cho can b¢ quan Iy va ngum lao d¢ng trong cac don vi Sl! nghi¢pkhong (36,3%) va gan 1/10 can so nguai tham gia khao sat khAng dinh chuy~nd6i co che khong t~o co h¢i vi¢c lam cho ngum lao d¢ng (9,5%)