Chung thuang co m¢tche d¢ chfnh sach rieng bi¢t trennhi~u m~t va thuang gift vai tro tien phong, 1acva ng5 cua m¢t quac gia trong qua trlnh h¢i nh~p kinh te quac te.. Vi~c ffia cira, h¢i
Trang 1VIEN KHOA HOC XA HOI VIET NAM
VIeN KlNH TE VA CHINH TRl THE GIdI
CO SO LY LU~N VA THVC TIEN
(Bao cao tom tat)
CHU NHI~M HE TAl: PGS. TS Nguy~n Xuan Thang
TS Nguyen H6ng Nhung
ThS Bili NgQcSon TranDuc Huy
HAN¢i, thang 07 / 2008
Trang 2LOi madau
1.1 Khai ni¢m khu kinh te'
1.2 Kinh nghi¢m xay dtJIlg cac khu kinh te am¢t so nUDc
1.3 GiDi thi¢u v~ tinh Lao Cai, Vi¢t Nam
1.4 V~ chien IU<;>'chyp tac "hai hanh lang, m¢t vanh dai" trong quan
h~ Vi~t - Trung
1.5 D~an hqp tac kinh teLao Cai, Vi¢t Nam - chau H6ng Ha, Van
N am, Trung Quoc
1.6 Nh~n xet
clu;m mo hloh khu kinh te ma
2.1 Ngu6n nhan l\lc - Khong phai m¢t the m~nh
2.2 Cong nghi¢p khai khoang la ti~m nang Ian nhung khong phai la
cang nghi¢p che bie'n, t~o gia tti gia tang cao
2.3 ThuO'ng m~i, dich Yl;l,du lich - M¢t ti~m nang Ian va b~n vfrng
2.4 Nong-Lam nghi¢p- ThU)! san - M¢t ti~m nang phl;l h9C cho du
lich
2.5 CO'so h~ t~ng va thu)! di¢n - M¢t ti~m nang h6 tr<;>,cho phat tri~n
thtrong m~i, dich Yl;lva du lich
2.6 :M6 hlnh nao la l\la ch9n t6t nh~t
Chuo'ng 3: Co' che chinh such va mo hloh t6 chuc qulm ly cho
3.1 Quan eti~m xttY dVng cO'che chinh sach va mo hinh t6 chuc quan
19
3.2 Kie'n nghi n¢i dung quy dinh v~ cO'che chinh sach va IDa hlnh t6
chlrc qu:.'tnly Khu kinh te ma Lao Cai
3.3 Kien nght chfnh sikh dinh huang va ho tr<;>,phat tri~n Khu kinh te
ma Lao Cai
3.4 Phan tfeh tinh ch~t di;ic thti cua khu kinh te IDa Lao Cai
Trang1
24252520
Trang 3Ngay nay, cac nuac dang phat tri~n da tro thanh nhung chu th~ tich cl!ctrong qua trlnh toan cau hoa kirill te M6i nuac trong so hQ da tha111gia it riliatvao mOt khoi lien ket klnh te khu Vl!choi[lctoan ctlu Ben c~nh d6, hQ can chudOng th~rchi~n cac chuang trlnh tl! do hoa kinh te don phuong Do nhUng h~nche ve trkJI d('>phat tri~n kiTh1.teva thieu kinh nghi~m qmln 19 nen kin.h.te m6',hau het cac nuac dang phat trien deu phai 11!achQn phuong an macua tatu Xmltphat tu d6, vi¢c thanh l~p cac khu kinh te v6'i nhieu m6 hirm lchac nhau dil dUQ'ccae nuac nay Il!a chQn va ap d\lng tu dtlu th~p ky 1970 den nay Doi v6i hQ, day
la phucm.gan phfl hqp, bm Ie vi~c tien hanh tlJ do hoa kinh te doi v6'i m('>tklm Vl!Cc6 1qi the hon cac khu Vl!c can l~i trang ph~m vi m6i quoc gia khong chi t::t0thu~.niqi trang vi~c thu hut ngu6n von dtlu tu tu ben ngoai, mo r('>ngsan xuat vaphat tri~n kinh te, ma can c6 ca h('>inang cao nang 19c quan 19 va chat luqngngu6n nhan l1!ctrang lllrac La m('>tmrac dang phat tri~n, Vi~t Nam cling coi vi~cphat tri~n cac khu kinh te la m('>ttrang nhung giai phap phil hqp d~ d~y nhanhqua trinh cong nghi~p hoa va tl! do hoa nen kinh te
nam 1997 Sau 5 nam thai nghen, khu kinh te dtlu tien duqc ra dm D6 la Khukinh te mO'Chu Lai 0' Quang nam, vOi di~n tfeh 27.040 ha va mang tfnh chat cua
toan b('>laru'1the> Vi0t Nam, trang d6 chi c6 m('>tkhu thu('>ccac tinh phfa B~c, la
Kh k' h.U lill teA'V an DA-on, Q"uang m ~.!t;n con m9t so e an e ng ~t aN' hI-I" , -, ~'d"'; d'" h' h'nhl ~pkhukinh tc darlg trang qua trlnh xem xet, nhung chu yeu van acae tinh mien Trung,
\/l'M":"".1.Nam. 1 I
D~ g6p phtln cho SI!phat tri~n cac khu kinh tc (; cac tlrill phia B~k, Vi~tNam, y tuang ve xay dl!I1gkhu kinh te m6 0 Lao Cai duqc fa doi C6 th~ n6i day
la y tLf(?)'ngmClngtfoh kha thi kh~lcao, h('ji no ou<!'chloh thanh d~ratren nhfmg co
Lao Cai la m('>ttmh phfa B~c, Vi~t Nam, c6 vi tri dia 19het suc thu~n lqi
tren tuyen ha.'1h lang kinh te Con Minh - Lao Cai - Ha N('>i- Hai Phong va la caunoi gifra ASEAi'J v6i Trung Quac, Lao Cai cling la di~m c6 nhieulqi the de phat
Trang 4T~i Lao Cai hi~n dang c6 m¢t Khu Kinh te Clra kh~u Quoc te, dang ho~t d¢ngnhu la tr~m trung chuy~n gifra Van Nam, Trung Quoc vro cac tinh cua Vi~t Nam
va m¢t phan vro cac nuac ASEAN hili dao Nhu v~y, xet v~ vi trf dia 1:9,Lao cai
Lai
V~ mi(itphap 1:9,c6 nhi~u co sa cho vi~c tharm l~p khu kinh te a Lao Cai.D6la:
26/05/1998 v~ vi~c ap dl;}ngthi di~m ffi¢t so chinh sach t~i m¢t so khu VlJccua kh~u bien giro tinh Lao Cai Trong d6 bao gam chinh sikh Uti dffi dau
tu, di(icbi~t la dau tu v~co so h~ tang va chfnh sach quiin 1:9xuat nh~pcanh
19/04/2001 v~ chfnh sach doi v6"ik1m kinh te cua khAu bien giro Trong dobao gom cac chfnh sach Uti dlii dau tu co sa h~ tang, kinh doanh thuangm~i va du lich, chfnh sach dat dai va chinh sach thue, va lien quan denquiin 1:9xuatnh~pciinh
Lao Cai, trong d6 c6 n¢i dung dong :9v~ mi(itchu tnrang cho phep tinh Lao
Hong Ha, Trung Qu6c k:9ket nam 2005
• D~ an "Ma r¢ng kinh te d6i ngo~i va h¢i nh~p kinh te tinh Lao Cai giaido~n 2006-2010" dITduqc Uy ban nhan dtm tinh Lao Cai thong quatren c(1
Ben c~ nhfrng can cu mang tinh phap 1:9va Uti the cua tin.l} Lao Cai ve vitrf dia 1:9cho phat tri~n co sa h? tang tren day, vi~c xay dl!f1g de an ve Khu kinh
te mb Lao Cai can duqc d,!a tren nhUng thanh tl;l'Uma Lao Cai dffd~t duqc trongqua trlnh phat tri~n kinh te - xli h¢i trang han 15mim ke tii' khi tai l~p tlfl~l-Ide'n
Trang 5nay, nhai la trong linh Vl!chO(;ltd¢ng kinh te dai ngo(;li,trong quan h~ vC1iTrungQuac, trong cac hO(;ltd¢ng cua chuemg trInh hqp tac gifra cac nU0c ti~u vilng song
Trung Quac Hem nfra, Hinh d(;lOtinh Lao Cai con phai hqp vai nhi~u tinh, than.J,.pha trong ca nuC1c,cac vi~n nghien CUllco ban va chuyen nganh, trong qua trinhL1.l!Chi~n cac chuong trlnh phat trien kinh te - xa h¢i cua tinh S1!hqp tac gifra
nam qua la m¢t trong nhfrng minh chUng cho huang ho~t d¢ng nay
V6i myc dfch dua ra nhfrng co sa khoa hQc va thl!c ti~n can thiet cho vi~cthanh l~p khu kinh te ma aLao cai, d~ tai "D~ an xay dlfilg Khu kinh te ma LaoCai" da duqc Vi~n Khoa h9C Xa h¢i Vi~t Nam phe duy~t va giao cho Vi~n Kinh
teva chfnh tri The gi6i thl!Chi~n Sau qua trlnh nghien CUllva tlm hieu th'!c te t(;liLao Cai, nhom nghien CUllhoan thanh ban bao cao t6ng hqp d~ tai cua mInh Baocao g6m ba phan chfnh, ngoai phftn Ma da~ va Ket lu~ Trong phftn I, cac tacgia phan tfch nhfrng co sa 19 thuyet va thl!c ti~n cho vi~c xay dlfilg khu kinh te
ma Lao Cai, bao g6m khai ni~m, cac lO(;lihInh khu kinh te, nhfrng kinh nghi~m
di~u ki~n t'! nhien, kinh te, xa h¢i cua tinh Lao Cai cho vi~chInirthffirlrkhukinh
te ma aday Trong phftnIT, nhom tac gia dua ra nhfrng lu~ cu cho vi~c xac dinh
phftn ill la nhfrng d~ xu~t ve mo hlnh quan 19 va cac kien nghi chfnh sach Uti d~ljdl! kien se ap dl;lngtrong Khu kinh te maLao Cai
Chuong 1
Khai ni~m "Khu kinh te'" (KKT, tieng Anh la economic zone) da duqc sirdl;lngr¢ng rai nhu la m¢t cong Cl;lchfnh sach thuemg m(;litu sau The chien Ian·thuhai, v6i nhieu ten gQi khac nhau, nhu Khu COng nghi¢p, Khu Che xu~t, Khu Chebien Hang thay the ~lJ1~pkhau, Khu M~u dich T'! do, Khu Kinh te D~c bi~t, Khucang TlJ do, Khu cong ngh~ cao, COng vien khoa h9C, Khu qua cclnh, Kho chua
Trang 6hang mien thue Do sl;t da d~g nhu v~y, cho den nay, chua co m¢t dinh nghiathang nh~t v~ khu kinh te. X'et vi ban chat, co th~ hi~u khu kinh te 1a m¢t khucong nghi¢p duqc chuyen mon hoa vao vi~c san xu~t hang xu~t khau, ma t~i docac doanh nghi~p duqc hubng che' de> thuong m~i tl;t do va khung kh6 di~u tietmang t1nh tl;t do 1. The nhWlg, thl;tCtien sl;t phat tri~n cac khu kinh te ngay naycho th~y slm xu~t d~ xu~t khau chi 1a m¢t trong nhUng ho~t d¢ng dugc thl;tc hi~ntrong cac khu kiuh te VI the, mfjt djnh nghfa t6ng quat horz ve' khu kinh tl dadugc dua ra Theo do, khu kinh te 1a khu Vl;tcco ranh gi6i nh~t dinh, duqc hu6ngm¢t che d¢ fil dui rieng, cao hon cac khu Vl;tckh:k cua m¢t quac gia va co ched¢ qulm 19 d~c thli.
Ben c~ khai ni~m v~ KKT, con xu~t hi~n khai ni~m KKT mb. Neu xu~tphat ttr khai ni~m v~ chu nghia khu Vl;tCmb ma Dien dan Hqp tac Kinh te ChAuA
- Thai Blnh Duong (APEC) dang theo dU6i, co th~ nh~n th~y t1nhmb cua lien ketkinh te khu Vl;tcduqc th~ hi~n thong qua m\lc dich cua no 1a hU6ng t6i tl;tdo hoathuong m~i toan cfiu, thong qua qui dinh r~ng b~t crr nu6'c nao ben ngoai khai,neu ch~p nh~n cac qui dinh cua APEC d~u co th~ tham gia van cac ho~t d¢ng cua
no 6Vi~t Nam, trong 9KKT da dugc hlnh thanh va dang ho~t d¢ng, co m¢t khu1a KKT mb Chu Lai Tren co sbnhii'ng qui dinh cua KKT nay va ho~t d¢ng cua
no, co th~ nh~n th~y v~ co ban dAy 1a KKT, nhWlg co m¢t dinh hU6ng r~t r5 rang
ve mQt che d¢ thuong m~i va dfiu tu thong thoang, maelta adAy VI the, KKT mO'
khling djnh tfnh mO'ella, th6ng thoang trong chl d¢ chfnh sach dUrjc ap dl,lng trong khu, the' hi¢n s~(huang t6i m¢t chl d¢ thuO'ngIn{li va dau tu t~(do hO'ncac khu vt!c con lr;itrong ph{zm vi m¢t qu6c gia.
Cac Idm kinh te etugc phan thanh ba nhom chfnh ThlYnhat 1a cac khu kinh
te rieng bi~t, bao gom khu thuong m~i u;r do, khu cang tl;t do, khu du 1ich tl;t do,khu che xu~t, khu cong ngh~ cao Chung dugc t~p trung van m¢t m\lc tieu va cac
co che chfnh such thuOng dugc ban hanh san cho dl;lt duqc m\lc tieu do m¢t cachtotnha! Tlut hai El cae khu kinh tc t6ng hgp dugc hlnh thanh bao gom nhieu khukinh te rieng bi¢t va hU6ng t6'i m¢t ml;1ctieu t6ng hqp hon Chung thuang co m¢tche d¢ chfnh sach rieng bi¢t trennhi~u m~t va thuang gift vai tro tien phong, 1acva ng5 cua m¢t quac gia trong qua trlnh h¢i nh~p kinh te quac te Va thitba 1a
Trang 7cac khu kinh te thien v~ thuong ffi~i, dich Vl;lva du lich cac ho~t d¢ng chfnhtrong khu kinh te nay co phAn da d~g hon cac khu rieng bi~t, song lC;iikhong baoham toan b¢ qua trinh san xu~t nhu cac khu kinh te t6ng hqp Can Cll vao nhfingdieu ki~n C\l th~ trong timg giai do~, tirng dia di~ffi C\l th~, cac nuac co the l\rachyn va xay dt;mg cae ffiOhinh khu kinh te khac nhau.
Thanh l~p cac khu kinh te dugc coi la ffi¢t gUll phap chirili sach phil hgp v6inhi~u nuac dang phat tri~n Vi~c ffia cira, h¢i nh~p kinh te cua ffi¢t so khu Vl!cnh~tdinh nhanh hon so vm cac :vUng con l~ trong ph~ vi ffi¢t nuac, tUc thong quavi~c thanh l~p cae khu kinh te, giup cac nuac dang phat tri~n gifun bat sue ep v~nang ll;Icquan ly, the che yeu kern, ve ngu6n nhAnll;Ic Vi~c thanh l~p cac khuk:inh te ffiang l~ nhfing 19i feh khac nhau cho cac nuac dang phat trien, nhu thu hut
von dAu tu ca tit trong va ngoai nuac, thuc dAy qua trlnh cong nghi~p hoa va tiep
theo do la qua trinh do tm hoa M¢t ffi~g lum san xu~t dugc thiet l~p, khong chigifra cac doanh nghi~p trong khu kinh te, ma ca vm cac doanh nghi~p acac vtingIan c~ va tren ph~lffi vi ca nuac, th~m chi vm cac doanh nghi~p nuac ngoro M¢tll;Iclugng nhAn cong nh~t dinh dugc huy d¢ng de dap ling nhu cAu lao d¢ng trongcac khu kinh te VI the, Sl;Ihinh thanh va ho~t d¢ng cila cac khu kinh te t~o n~nmongcho sl;Iphattriencac khu do tm cong nghi~p D6ngthai, ~o di~u ki~n chocac nuac dang phat trien tham gia sftu hem vao qua trlnh lien ket kinh te khu Vl!c
va the giai, tren co sad6 nang cao hi~u qua sii d\lng cac ngu6n ll;Icsan co
1.2 Kinh nghi¢m xiiy dy.llg eae khu kinh te 0 rnQt s6nuoc
Qua nghien elm kinh nghi¢m pluit triin eaeKKT, KeN, KTMTD uba
nUde Dong A iil Tnmg Quoc, Tluii Lan va Malayxia eo thl rUt ra m~t s{I nh{in dinh 1llzu sau:
• Xet tren ph~m vi toan b¢ nen kinh te, vi~c chinh phil Trung Quoc chynthai diem dau nhfrng nam 1980 de khoi dAu cho vi~c xfty dvng va phcittri6n cae khu kinh t6'la rat hqp 1y, b6i dAy Ia giai do~n dtlu cila qua trlnh
mu cua, kinh nghi¢m con thieu va nang ll;fc quan 1y eon h~ ehe Trongqua trlnh nay, chfnh phil Trung Quoc dil th6 hi~n r5 quan diem can thi~p
co h!a ehyn trang ncn kinh tc ma. Do Hi xfty dtJIlg ffi¢t khung kh6 chinhsach chung va trao quyen dugc ap d~mg linh ho~t cho cac chinh quyen djaphl1emg, d6ng thai luon co nhfing dieu chlnh ehinh sach cho phil hQ'p vai
Trang 8thl!c te phat tri~n cua cac d~c khu kinh te cac bi~n phap chinh sach ho trqcua chinh phu Trung Qu6c cling kha hqp 19 va dung thai di~m (cl;lth~trong vi~c xay di!I1gco sa he;ttftng va dao te;tOngu6n nhan ll!c).
• Vi~c ll!a ch9n loe;tihlnh cua KKT (la t6ng hqp hay rieng bi~t) la tuy thu¢cvan n1\lc tie.u va chien ltrqc phat tri~n kinh te trong tUng giai do~ Cl;lth~cua moi qu6c gia Trung Quae dii ll!a ch9n mo hlnh t6ng hqp d~ nhanhchong cai thi~n trlnh d9 phat tri~n kinh te cua m¢t s6 vling nh~m te;todatang tnr6ng cho GaCvling can le;ti.Thai Lan va ~vlalayxiale;tit~p trung nhi~uhan van ml;lc tieu cong nghi~p hoa va qui hoe;tchphat tri~n cong nghi~ptren phe;tmvi ca mrac, nen dii ch9n mo hlnh rieng bi~t, ho~c la KCN, ho~c
la KTMTD Tuy nhien, sl! phat tri~n cac KCN cua h91uon huang t6i v1~cphat tri~n vling va xay dl!llg cac thanh ph6 cong nghi~p
""' • Thong thuong, vi~c xay dl!llg cac KKT duqc tien hanh anhfrng vi tn, ho~c
la co co sa he;tUing dU'qcphat tri~na m(rc d¢ nao d6, ho~c la co ti~m nangd~ phat tri~n co sa he;ttftng hi~n de;ti,thu~ ti~n Nhfrng KKT dftu tien cua
Ma Cao Vi~c xAy dl!llg cac KKT can duqc qui hoe;tchd~ huang t6i vi~chlnh thanh m¢t me;tnglu6i cac thanh ph6 cong nghi~p tren phe;tmvi qu6cgia, th~m chi khu Vl!c,nhu trong trubng hqp cua Malayxia
• Qui mo cac KKT co th~ l<.hacnhau, tuy thu9c VaG vi trf dia 19Cl;lth~, ti~mnang phat tri~n cua no trong vimg phat trien va tren phe;tmvi Celnuac.
• Sl! tham gia cua chfnh phu trung uong t~p trung van vi~c qui hOe;tchphattri~n cac KKT, xAy dl!llg co sa he;ttftng d6ng b¢, te;tOl~p khung chfnh sachv6i cac uu diii rieng cho cac KKT va phat tri~n ngu6n nhan ll!c Ngay CelMalayxia, tuy da rAtquan tAmden vi~c phat tri~n ngu6n nhAn ll!c cha quatrmh cong nghi¢p hoa, song velnbi roi van tmh tre;tngthieu hl;lt,d~c bi~t lalaD d¢ng co ky nfmg Day In. nhfrng ho~t d¢ng doi h6i ngu6n (tiu tv lan, ea
ve tien cua va thui gian va Iuon dU<jcthl!c hi~n Lrang giai do~n <.tau cua qua
trlnh phat tri~n cua KKT
cac nu6'c V6'i cac d~c khu kinh te cua Trung Qu6c, cac chilli~ quy~n dia
Trang 9Malayxia, trong qua trlnh ap dl]ng khung kh6 chfnh sach ma chfnh philtrung uong d~ ra.
• Vi¢c xAy d1.JI1gva phat tri~n cac KKT b cac nuac khong chi gilip h<;>thuhut duqc ngu6n dAu tu ca trong va ngoai nuac, ma con gilip h<;>su dl;mghi~u qua hon cac ngu6n ll!c san c6, tit d6, d6ng g6p dang k~ cho tangtnrcmg kinh te va qua trlnh do thi hoa cila dat nuac. Nlalayxia dff ket hqpgifra phat tri~n KCN vai cac KTMTD, gifra phat tri~n cong nghi~p vm tangcucmg trao d6i thuang m~i vm ben ngoai, t~o d¢ng ll!c cho phat trien kinh
te D6ng thai, nuac nay dff gcin ket vi¢c phcit trien cac KCN vm qua trlnh
do thi hoa thong qua vi¢c dua ra qui ho~ch Cl;lth~ v~ khong gian pliat tri~ncac KCN va cac cong trlnh ti¢n ich cong c¢ng
1.3 Gi6i thi~u ve tinh Lao Cai
Lao Cai la tinh vling cao ~bien gim, n~m phfa TAy B~c, Vi¢t Nam, cach HaN¢i 296 km theo ducmg s~t va 345 km theo ducmg b¢, c6 di¢n tich tt;rnhien 6357km2 va dAn s6 585800 nguai, bao g6m thanh ph6 Lao Cai va 8 huy¢n - :BaoThcing, Bao Yen, B~c Ha, Si Ma Cai, Muong Khuong, Sapa, Bat Xat va Van Ban
X6t v~ m~t dia kinh te, Lao Cai c6 duqc vi trf kha thu~n lqi - Ia cua ng6phfa bac cila Vi¢t Nam, ket n6i nuac ta vm tinh van Nam, Trung Qu6c, d6ngthai la di~m n6i Vfu1 nam, Trung Qu6c vm nhi~u qu6c gia Dong Nam A hai dao
V m chien luqc d~i khai pha mi~n TAy cila Trung Qu6c, ket hqp vm sl! gia tanghqp tac trong OMS va gifra Trung Qu6c vm ASEAN, vi trf cila tlnh Lao Cai ngaycang trb nen quan tr<;>ngtren ban d6 dia kinh te khu Vl!c
X6t ve dieu kien tu nhien va khf hAu, Lao Cai c6 mot 56 loi the nhat dinh -
giau tai nguyen khoang san, c6 nhi~u vting th6 nhu6ng va khf h~u khac nhau, t(;10di~u ki~n phat tri~n da d~ng sinh h<;>c,ca cac lo~i cAy on dm va nhi¢t dm, nhi~udmh quan thien nhien hung vi va ky thu, gtm li~n vai cac dia danh du lich n6itienab tronnb nuac '.khu VL(C va the gri6'i,nhl! Sapa"Bac Ha Bat Xat.,
X6t ve dAn s6 va ngu6n nhAn Il!C, Lao Cai co d6ng thOi ca lqi the va hqnche V oi 25 dAn t¢c khac nhau, Lao Cai c6 duqc st;rda d~ng v~ van hoa - co sa de
phat tri8n du lich, d~c bi¢t la du Itch c¢ng d6ng The nhung, vm 78,6% dan s6s6ng 6nong than, v0i 27,3% s6 lao d¢ng dff qua dao t~o, trang d6 c6 17,45%
Trang 10duqc dao t~o ngh~, vm 13% so nguOi dan t¢c thi~u so duqc dao t~o ngh~, vm72,36% so lao d¢ng trong ngaOO nong, Him nghi~p, Lao Cai dang va se g~pkhong it kh6 khan trong vi~c dap llilg OOucAu v~ ngu6n OOanh;rc, ca v~ ch~'tIuqng va so hrqng, cho qml.trlnh cong nghi~p hoa, h¢i nh~p khu Vl;tCva quoc te.
diOO,OOung1<1161chfi.ncan dang aphfatmac. Lao Cai da phat tri~n ca duang b¢,duang song, Quang sAt va dlJ kien phat tri~n duang hang khong X6t v~ chatIuqng, C(1S0h~ tAng cua Lao Cai can OOi~ubat c~p - duang b¢ xuong cap, duang
cung OOuhang hoa, duang song c6 qui mo 000 va theo mua M~g Ium cung cap
va dam bao d¢ an toan trong qua trlnh v~ hanh Ho~t d¢ng cap, thoat nuac vathuy lqi cung duqc cai thi~n dang k~
Chfnh quy~n dnh Lao Cai rat quan tam den vi~c phat tri~n C(1sb h~ tAngm~m, Cl;lth~ Ia m~ng Ium bUllchinh, vien thong, cho phat tri~n kinh re.Hi~n nay,
va gAn 100 di~m bUlldi~n van hoa xa Nhi~u Io~i hlnh dich V\lmm da duqc cung
ket noi vm cac d6n bien phong, 148/164 xa, phuang, thi tran c6 m~g di~n tho~i.
Trang giai dQan 2001 - 2005, Lao Cai da rat chu trQng den vi~c xay dt;m.gm~ngthong tin n¢i b¢ - Intranet - nh~m ket noi cac C(1quan Ianh d~o dnh vOi nhau vagiua hQ vai m~ng Ium thong tin quoc gia va quoc te Day Ia m¢t trang nhii'ngbuac ti€n quan trQng cua Lao Cai trong vi~c xay dt;m.gC(1sb h~ tftng thong tin, t~on~n m6ng cho vi~c xay dt;m.gchinh phu di~n ti':rtrong tuang Iai va phl;lCV\lphattri~n kinh te cua toan dnh
Lao Cai da d~t duqc nhii'ng thanh tt;rlidang ghi nh~n Gia tfi san luqng cong, nong
nghi~p va dich VlJ.khong nglrng tang Ien (bang 1) Toc d¢ tang tmbng GDP trung
Trang 11Nam 2005, GDP blnh quful d~u nguai d~t 5 tri~u dong 2, tang gap 7,3 Mn so v6inam 1991 Co cau kinh te dang dm chuy~n dich theo huang cong nghi~p hoa(bi~u do 2, chUCJng2) Nhieu dl! an cong nghi~p da va dang duqc thl!c hi~n t~cac khu cong nghi¢p B~c Duyen Hai, Dong Pho M& va Ttln.gLoong Thl!c tr(;lIlg
Thu nh~p binh quan cila h9 gia dlnh a nong th6n da tangli16,6 tri~u VND nam
xu6ng can 6,94% (theo tieu chi Cll) trong giai dO(;lIl1991-2006
M9t thooh tt,rurat dang ghi nh~n cila Lao Cai trong thai gian qua la UmgcUO'ngho~t d9ng kinh te doi ngo~i, d~c bi~t la trong quan h~ v6i tinh Vful N am(Trung Quac) Dti thl!c hi~n tat vai tro la cua ng5 phfa tAy cua Vi~t Nam v6i
te CUakhau Lao Cai Giai do~n 2001 - 2005 duqc gianh cho vi~c xay dl!I1gco sah~ tmg thiet yeu Ve co ban, cong vi~c da duqc hoan tat - da xay dl!I1gKhu ki~mhoa cua khau quac te Lao Cai, co sa h~ tmg ky thu~t cac khu cong nghi~p va khuthucmg m~i Kim Thanh, Tr~m ki~m soat lien nganh kinh te cua khau Lao Cai, bai
t~ng thong tin, vi~n thong, san giao dich di~n t~, trang tin di~n tu Lao Cai Ketqua nay da gap phi'1 dang k~ trong vi~c gia tang ho~t d9ng buon ban cila Lao Caiv6i Trung Quac va phat tri~n m9t sa dich Vl}lien quan Chfnh quyen tinh Lao CaidEixay dl!I1gva thl!Chi~n de an hqp tac kinh te thucmg m~i Vi~t - Trung tren co
S0 ChUO'Ilgtrlnh "Hai h~mhlang, m9t vooh dai" va de an hqp tlk giiia Lao Cai v6ichau Hong Ha, Van Nam (Trung Quae) Day la nhiing bu6e di ban dau, t~o nenm6ng cho vi~c xay dl!I1gkhu kinh temal ao Cai trong tltclng lai
Ben Ce;tnhnhiing thanh tich ca ban tren day, thlJc tr~ng phat tIi~n kinh
te-xa h¢i cila Tinh Lao Cai sau hcm 15 tai l~p can nhieu vfu1de can duqc quan tam
ty tr9ng quit khicm ton trong GDP va [(It sa khai, chu yeu Hi khai khoang cackhu cong nghi¢p da du<,1chlnh thanh, song kha nang lAp day can thAp, Hnh hApdan d6i v6'lCac nha dau tu nu6c ngoai chua cao Cho den nay, m6i chi c6 cac nhadau tv Trung Quae tham gia diiu tu khai thac kim lo~iaLao Cai cac nha diiu tu
Trang 12trong nUDctham gia chu yeu trong linh vgc khai khoclng, nong nghi~p va ti~u thucong nghi~p Trong ho:;ttd¢ng buon ban qua cila khau, Lao Cai luon luon bi nh~psieu, nang IlJc qmln 19 can nhieu ba't c~p, nen n:;tnbuon l~u va gian l~ thuangml;lico co h¢i phit tnen Ve m~t xa h¢i, muc thu nh~p cua nguOi dAn chua cao,muc chenh l~ch ve thu nh~p kh:i 100 gifra cac nhom dAn cu Theo so li~u cuaT6ng C\lCThong ke Vi~t Nam, muc chenh l~ch gifra nhom nguOi ngheo nhat vagiuu nh~t aLao C-aila g~n 7 lfu Tuy nhien, m(rc chenh l~ch gifra nhom ngheonhat va cac nhom 2, 3 va 4 khong cao Mm, l~n luqt la 1,4 lfu, 2 lfu va 2,8 l~n3.
Han nfra, ngu6n thu nh~p chfnh cua nguOi dAnLao Cai la tu khu VlJcnong, lamnghi~p va thuy san, dong gop cua nganh cong nghi~p vao co cau ngu6n thu nh~pcan kha khiem ton Nam 2004, ty tr9ng cua tien luang, tien cong trong thu nh~p
trlnh dy phat tri~n kinh te nhu hi~n te;ti,Lao Cai vfin la m¢t tinh nong congnghi~p, vOi m¢t khu VlJcdich Y\ldugc phat tri~n amuc khiem ton, vOi cae nganhchu de;tola thuang me;ti,du lich va v~ tai
1.4 Ve chien hrQ'chQP hic "hai himh lang, rnQt vanh dai" trong quan h¢ Vi¢t Trung
M\lc tieu tCingth~ cua hqp tac "hai hanh lang, m¢t vanh dai" la xay dgngkhu VlJcthanh m¢t khu hgp tac kinh te xuyen quoc gia, chu khong phai la m¢tkhu kinh te d¢c l~p, t:;todieu ki~n thu~ 19icho doanh nghi~p hai nUDcva cua cacnUDcthu ba hgp tac v6i nhau trong nhung Iinh VlJcthuang mC;li.cong nghi~p, nongnghi~p, du ijch, khai thac tm nguyen, che bien va di~n 19c Trong giai dOC;lll2005 -
2010, ho:;ttd¢ng hgp tac b~t d~u tUIinh vgc giao thong v~ tai, che bien tai nguyen,di~n ll;te,xay dgng cila khau, thu~ 19ihoa thuang mC;liva dau tu Tu 2010 den 2020,hO<;ltd¢ng hgp tac se dugc tri~n khai toan di~n, thu hut sg tham gia etIa nhieu nuocASEAN khae, nh~m thue day hgp tae kinh teTrung Quae - ASEAl'\I
Ui m¢t trang nhU'ngtfnh phfa b&cVi~t Nam nam trong khu vgc "hai hanh.
lang, m¢t vanh dai", chfnh quyen tinh Lao Cai da rat tfch cgc tham gia vao vi~ctri~n khai chuang trlnh hgp tac nay VOivi trf trung tam tren tuyen hanh lang CanMinh, Lao Cai - Ha N¢i - Hai Phong, Lao Cai dang rftt nb 19c trong vi~c khai
Trang 13th,:lc19i the cua minh v6i tu cach la trung t~m thuong m~i va trung chuy~n hanghoa, la cAu n6i dAu tu, di~m trung chuy~n du lich giiia V~ Nam, Trung Qu6c,v6i cac tinh khac cua Vi~t Nam va v6i cac nu6c ASEAN khac Tren thvc te, hQ'ptac "hai h~lIlhlang, m¢t VaM dai" giiia Vi~t Nam va Trung Qu6c duyc thvc hi~ntrong b6i clmh hQ'ptac OMS va chuong trlnh lien ket giua ASEAN - Trung Qu6c.
VI the, no da dong gop nhA'tdinh cho sv phat tri~n quan h~ kinh te Vi~t Trung Qu6c trong thai gian qua
TrungQu6c
D~ an Khu hQ'ptac kinh te Lao Cai, Vi¢t Nam - H6ng Ha, Trung Qu6c
hQ'ptac d~ khai thac hi¢u qua 19i the cua m6i ben vi ffi\lCdich phat tri~n, x~ydlJIlg Khu hQ'ptac kinh te Lao Cai - H6ng Ha tra thanh khu trung chuy~n hanghoa lan, thvc hi¢n t6t chuc nang cAu n6i giiia Vi¢t Nam, ASEAN v6i mi~n T~yTrung Qu6c D~ an bao g6m 8 n¢i dung hQ'ptac chinh la hQ'ptac phat tri~n x~ydlJIlgco sa h~ tAng,hQ'ptac khai thac 19ithe tai nguyen thien nhen, hQ'ptac h6 tryIAn nhau d~ thvc hi¢n chuy~n dich co c~u kinh te, hQ'p tac trong vi¢c t~o moitrucmg dau tu thong thoang, hQ'ptac nghien CUu,ling dl;lng lc.hoahQcky thu~t vacong ngh¢, thu~n 19i hoa thuong m~i va dAu tu IAnnhau, hQ'ptac trong 11nhVl!cvan hoa va hQ'ptac bao v¢ moi tnrcmg va tuong try tu phap
Qua trlnh xAydlJIlgKhu hQ'ptac kinh te Lao Cai - H6ng Ha QUycchia lamhai giai do~ Den nay, v~ cO blm da:hoan tharJ1 giai doq.n I Tren co sa ma r¢ngKhu thuong m~i Kim Thanh cua Lao Cai va Khu Bac san ci'ra khau qu6c te Ha
Khu thuong m~i song H6ng Vi¢t - Trung v6i t6ng di¢n tfch 5,35 km2 Khutl1l10'ngIl1':linay dU(Jc quZmly voi quy che ricng bi¢t, mang tfnh chat cua khu m~ud!ch tv do gifra hai ben.Trong giai do~n II, Khu thuong m~i song H6ng se dUyc
T~ng Loong, Lao Cai, v6i t6ng di~n tich khoang 130 km2 Sau d6, d~ an xAydlJIlg Khu hQ'ptac kinh te Lao Cai - H6ng Ha se duqc mar¢ng hC1J.1mIa, tren nen
tang cua hanh lang kinh te COn Minh - Lao Cai - Ha N¢i - Hai Phong va lllu~
Trang 14Vl!chqp tac cling duqc mar9ng, kh6ng chi bao g6m thu<1l1gme:tiva dich Vl;llien
quail nua.
Tic g6c d¢ ly thuyet va kinh nghi~m phat tri~n KKT am9t so nu6'c trong
nghiem cua cac nu6'c di trU6'cdii chi ra riing khi xAy dl;tI1gd~ an v~ KKT canquan tAm dung mrrc den yfu1 d~ h;rach9n m6 hlnh phil hqp vCri.giai d0e:tnphattrien cua n~n kinh te quae gia hay cua dia phu<1I1gCl;lthe, tht;rctre:tngva trien V9ngphat trien co sa he:ttftng, xac dinh qui m6 cua KKT, ke hOe:tehxAy dl;tI1gt6ng thecua KKT va st;rphai hqp tham gia cua chfnh phu trung u<1I1gva dia phu<1I1gtrongm6i giai do~n cua qua trlnh xfiy dl;tI1g
TicnhUng di~u ki~n tt;rnhien, kinh t€, xii h9i cua dnh Lao Cai c6 the nh~th~y Lao Cai c6 lqi the v~ vi trf dia ly, ngu6n tai nguyen thien nhien, c6 thanh tt;runhat diM trong phat trien kinh te, d~c bi~t trong quan h~ kinh te dai ngoe:ti.SongLao Cai dang chua c6 lqi th€ v~ ngu6n nhAn It;rc,v~ phat trien c6ng nghi~p, d~cbi~t la c6ng nghi~p che bi€n V6'i chat luqng ngu6n nhAn It;rchi¢n te:ti,Lao Caichua the phat tri~n-nhanhlTganh cong nghi~p ch€ bi€n trong-tl1<111glai gan, c6 th~
ca trong trung he:tn.Tru6'c tht;rc tre:tngd6, Lao Cai nen t~p trung khai thac theme:tnhdia chfnh tri cua mlnh - vi trf cau nai giUa VAn N am, ho~c r9ng h<1l1la
mi~n Tay Trung Quac v6'i mi~n B~c, Vi~t Nam, va xa h<1l1nua la cac nu6'c
ASEAN hai dao D~ khai thac duqc lqi the nay m9t cach nhanh nhat va hi~u quanhat, Lao Cai can t~p trung xAydt;rngKKT mo v6i mo hlnh thien ve tht1<111gme:ti,dich Vl;lva du lich NhUng lqi feh ti~m nang ma Lao Cai e6 the nh~ duqe tic vi~cxfty dt;rngKKT ma n6i trcn la: a) Te:todi~u ki¢n si'1 dl;lng ngu6n It;rckhan hiem,bao g6m ca tai nguyen thien nhien, ngu6n nhAnh;reva ngu6n van huy d9ng duqc,m9t cach t~p trung h<1l1va hi~u qua h<1l1;b) Te:todi~u ki¢n phat tri~n nhanh h<1l1
khu vl!c dich Vl;l,tru6'c het la dich Vl;lv~n tM va h~u can, thUC1ngme:tiva du lich,
phll h9'Pvai XLI the phat tri~n chung cua n~n kinh te the gi6i hi~n nay; c) C6 nhi~u
co h9i hoo de gia tang trao d6i thu<1l1gme:tiva thu hut dau tu, d~c bi~t vao khu Vl!c
dich Vl;lthuC1ngme:tiva v~n tai; d) C6 cOh9i de phat tri~n du lich ; va e) C6 cOh9i
d~ phat tri~n cong nghi~p che bien trong trung va dai h~n
Trang 15Chuang 2
each tiep c~n aphful nay la xem xet, khao sat nhUng lqi the hay tiem nang
nghi~p, cl thuong m~i, dich Vl;l va du lich gAll vOi vi trf dia kinh te, dl n6ng l~mthuy san, va elC(Jsah~ tang va thuy di~n, d~t trong boi canh cua Sl;!hqp tac kinh
te "hai hanh lang, m¢t vanh dai" n6i rieng va hqp tac kinh te gifra hai Trung n6i chung Dieu nay d6ng vai tro quyet dinh trang vi~c xac dinh mo hlnhKKT ma cua dnh Lao Cai Den lucJt mInh, viec xac dinh dU(Jc mot mo hlnh khu
nuC1cVi~t-KThI hqp 19, tuong thieh vOi tiem nang cua dnh, la dieu ki~n tot d~ khai thacnhUng tiem nang d6 cho sl;!phat tri~n cua khu KTM n6i rieng va cho ca tinh LaoCai n6i chung
Lao Cai la myt trong mum tinh c6 dan so va m~t dy dan so th~p nh~t trongcanuC1c, danso a tu6i~lao dyngkhong cao vOi soluqng, dasongum trang tu6ilaD dQng l~ song a nong thon Xet ve sl;!phan bo ky nang nganh nghe, thl ll;!cIUQng lao dyng cua Lao Cai thien ve lInh Vl!c nong lam nghi~p la chu yeu vOi ty
thUcJng m~i va dich Y\l.5 Ch~t luqng ciia ngu6n nhan ll;!c ciia tinh Lao Cai khongcao Lvc hrqng lao dQng qua dao t~o chi chiem c6 27,6%, theo so li~u thong kenum 2006, dao t~o nghe chi chiem c6 17,45%
)(it thea ILIa chon 1: M 6 hinh t6ng hqp.
Neu Lao Cai ll;!a ch9n mo hlnh khu kinh te ma t6ng hqp, Lao Cai se v~pphai nhuqc di~m rat 1611 Iii ngu6n nhan h;rc h~n che ca ve so Iuqng va ch~t Iuqng.Tf{t11hicn, co th6 hy vqng vaa ty 19 gin tang dftn so tl;!nhien d6 gia tang so luqnglao dl)ng va van Sl;!dao t~o nghe khan trucJng nha.m nang cao ch~t luqng ngu6nnhan h;rc The nhung, phucJng an nay doi h6i thm gian, C(Jsa v~t ch~t cho dao t~o
va nguon tai chinh khong 006 Ben c~h d6, Lao Cai can g~p kh6 khan trangvi~c dao t'!O, mlng cao chat luqng ngu6n nhan ll;!ccho cac dan toc thi~u so, ma h9