12- BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBMTTQ VIỆT NAM TỈNH ĐỒNG NAI

Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội là việc theo dõi, phát hiện, xem xét, đánh giá, kiến nghị nhằm tác động đối với cơ quan, tổ chức và cán bộ, đản

THAM LUẬN

THAM LUẬN

VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI

CỦA ỦY BAN MTTQVN TỈNH ĐỒNG NAI

Đ/c: Vy Văn Vũ - UVTVTU Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Đồng Nai

THAM LUẬN

THAM LUẬN

VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI

CỦA ỦY BAN MTTQVN TỈNH ĐỒNG NAI

Đ/c: Vy Văn Vũ - UVTVTU Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Đồng Nai

ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI

LẦN THỨ X (NHIỆM KỲ 2015-2020)

ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI

LẦN THỨ X (NHIỆM KỲ 2015-2020)

ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT

NAM Biên Hòa, ngày tháng 9 năm

2015

ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT

NAM Biên Hòa, ngày tháng 9 năm

2015

Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội là việc theo dõi, phát hiện, xem xét, đánh giá, kiến nghị nhằm tác động đối với cơ quan, tổ chức

và cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước về việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phản biện xã hội của MTTQVN và các đoàn thể chính trị - xã hội là việc nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, kiến nghị đối với dự thảo các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội là việc theo dõi, phát hiện, xem xét, đánh giá, kiến nghị nhằm tác động đối với cơ quan, tổ chức

và cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước về việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phản biện xã hội của MTTQVN và các đoàn thể chính trị - xã hội là việc nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, kiến nghị đối với dự thảo các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Ngày 12/12/2013, Bộ Chính trị đã ban hành Quyết định

số 217 - QĐ/TW về việc ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội; Thực hiện chủ trương trên, thời gian qua, với chức năng, nhiệm vụ của mình, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh đã tổ chức quán triệt, tập huấn cho các bộ trong hệ thống Mặt trận từ tỉnh tới cơ sở, đã ban hành kế hoạch

và hướng dẫn thực hiện một số điều của Quy chế giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị -

xã hội; quy định về việc Mặt trận, các đoàn thể chính trị - xã hội

và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, chính quyền nhân dân

Ngày 12/12/2013, Bộ Chính trị đã ban hành Quyết định

số 217 - QĐ/TW về việc ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội; Thực hiện chủ trương trên, thời gian qua, với chức năng, nhiệm vụ của mình, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh đã tổ chức quán triệt, tập huấn cho các bộ trong hệ thống Mặt trận từ tỉnh tới cơ sở, đã ban hành kế hoạch

và hướng dẫn thực hiện một số điều của Quy chế giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị -

xã hội; quy định về việc Mặt trận, các đoàn thể chính trị - xã hội

và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, chính quyền nhân dân

Tiến hành củng cố, kiện toàn các Hội đồng tư vấn giúp Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh thực hiện các nội dung liên quan đến giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đồng thời đã tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quyết định số 801-QĐ/TU ngày 14/10/2014 để lãnh đạo và tổ chức thực hiện Quyết định 217-QĐ/TW Mặt trận Tổ quốc từ tỉnh đến cơ sở đã chủ động phối hợp với Cấp ủy cùng cấp tổ chức quán triệt nội dung các Quyết định của Bộ Chính trị và các văn bản của Tỉnh ủy, tạo sự thống nhất trong nhận thức của lãnh đạo Cấp ủy, chính quyền các cấp và cán bộ, đảng viên trong

hệ thống chính trị

Vấn đề giám sát và phản biện xã hội là trách nhiệm của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam các cấp trên địa bàn tỉnh đối với nhân dân, với Đảng, chính quyền Đồng thời, thông qua hoạt động phản biện xã hội, sẽ góp phần nâng cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc xây dựng, tập hợp khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nâng cao năng lực, sức chiến đấu của Đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân…

Tiến hành củng cố, kiện toàn các Hội đồng tư vấn giúp Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh thực hiện các nội dung liên quan đến giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đồng thời đã tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quyết định số 801-QĐ/TU ngày 14/10/2014 để lãnh đạo và tổ chức thực hiện Quyết định 217-QĐ/TW Mặt trận Tổ quốc từ tỉnh đến cơ sở đã chủ động phối hợp với Cấp ủy cùng cấp tổ chức quán triệt nội dung các Quyết định của Bộ Chính trị và các văn bản của Tỉnh ủy, tạo sự thống nhất trong nhận thức của lãnh đạo Cấp ủy, chính quyền các cấp và cán bộ, đảng viên trong

hệ thống chính trị

Vấn đề giám sát và phản biện xã hội là trách nhiệm của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam các cấp trên địa bàn tỉnh đối với nhân dân, với Đảng, chính quyền Đồng thời, thông qua hoạt động phản biện xã hội, sẽ góp phần nâng cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc xây dựng, tập hợp khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nâng cao năng lực, sức chiến đấu của Đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân…

Giám sát theo Quyết định 217/QĐ-TW của Bộ Chính trị là việc tổ chức giám sát theo kế hoạch (tức là giám sát độc lập) đây

là vấn đề mới đối với MTTQ cũng như các đoàn thể Trước đây hoạt động giám sát của Ủy ban MTTQ chỉ thực hiện với ba phương thức: tuyên truyền, vận động nhân dân giám sát, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân, tham gia giám sát với cơ quan quyền lực ở địa phương - là Hội đồng nhân dân cùng cấp và thông qua hoạt động thường xuyên của mình để giám sát.

Trong thời gian qua, hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp đã đạt được một số thành tựu nhất định, như: Tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân để kiến nghị với các cơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải quyết;

Giám sát theo Quyết định 217/QĐ-TW của Bộ Chính trị là việc tổ chức giám sát theo kế hoạch (tức là giám sát độc lập) đây

là vấn đề mới đối với MTTQ cũng như các đoàn thể Trước đây hoạt động giám sát của Ủy ban MTTQ chỉ thực hiện với ba phương thức: tuyên truyền, vận động nhân dân giám sát, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân, tham gia giám sát với cơ quan quyền lực ở địa phương - là Hội đồng nhân dân cùng cấp và thông qua hoạt động thường xuyên của mình để giám sát.

Trong thời gian qua, hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp đã đạt được một số thành tựu nhất định, như: Tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân để kiến nghị với các cơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải quyết;

Phối hợp với Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức giám sát, khảo sát các lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội liên quan đến đời sống nhân dân như: Giám sát công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông, giám sát kết quả thực hiện công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn; thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng; công tác quản lý thị trường; công tác cải cách hành chính; công tác đào tạo nghề cho con em đồng bào dân tộc; Phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thực hiện việc giám sát chấp hành pháp luật trong trại tạm giam của Công an tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố; giám sát việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở và các vấn đề cử tri quan tâm…

Phối hợp với Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức giám sát, khảo sát các lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội liên quan đến đời sống nhân dân như: Giám sát công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông, giám sát kết quả thực hiện công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn; thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng; công tác quản lý thị trường; công tác cải cách hành chính; công tác đào tạo nghề cho con em đồng bào dân tộc; Phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thực hiện việc giám sát chấp hành pháp luật trong trại tạm giam của Công an tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố; giám sát việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở và các vấn đề cử tri quan tâm…

Bên cạnh các hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng theo quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04 của Thủ Tướng chính phủ, hoạt động giám sát của Ban thanh tra nhân dân vẫn tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật, nội dung giám sát chủ yếu là giám sát công tác xây dựng cơ bản, công trình phúc lợi công cộng trên địa bàn, phát hiện kiến nghị Ủy ban nhân dân địa phương giải quyết, xử lý những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, bộ phận một cửa, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, hoạt động giám sát ở cơ sở đã phát huy được hiệu quả bước đầu nhất là đối với các công trình do nhà nước và nhân dân cùng làm; được nhân dân tín nhiệm, tin tưởng; bảo đảm tính công khai, minh bạch, tạo sự đồng thuận của người dân khi triển khai các công trình, nhất là việc huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực do nhân dân đóng góp xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quả cao

Bên cạnh các hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng theo quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04 của Thủ Tướng chính phủ, hoạt động giám sát của Ban thanh tra nhân dân vẫn tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật, nội dung giám sát chủ yếu là giám sát công tác xây dựng cơ bản, công trình phúc lợi công cộng trên địa bàn, phát hiện kiến nghị Ủy ban nhân dân địa phương giải quyết, xử lý những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, bộ phận một cửa, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, hoạt động giám sát ở cơ sở đã phát huy được hiệu quả bước đầu nhất là đối với các công trình do nhà nước và nhân dân cùng làm; được nhân dân tín nhiệm, tin tưởng; bảo đảm tính công khai, minh bạch, tạo sự đồng thuận của người dân khi triển khai các công trình, nhất là việc huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực do nhân dân đóng góp xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quả cao

Để thực hiện quyết định nêu trên, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, huyện đã tổ chức thành lập 3 đoàn giám sát; giám sát về chế độ chính sách trong đồng bào dân tộc, giám sát bảo hiểm y tế, giám sát công tác bình xét hộ nghèo, công tác giảm nghèo tại các huyện Tân Phú, Định Quán, Thống Nhất Hiện nay một số huyện như: Cẩm Mỹ, Nhơn Trạch, Xuân Lộc đã xây dựng kế hoạch giám sát, đã xin ý kiến của Thường trực Huyện ủy để triển khai thực hiện

Bên cạnh đó, Ban Thường trực Ủy ban MTTQVN tỉnh đã phối hợp với Sở Lao động - Thương binh - Xã hội và một số tổ chức thành viên của Mặt trận hướng dẫn, đôn đốc cấp cơ sở tiến hành rà soát thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng Đây là hoạt động hết sức có ý nghĩa, góp phần đánh giá toàn diện việc thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người có công; khắc phục những thiếu sót, chậm trễ trong việc thực hiện chính sách đối với người có công và tiếp tục hoàn thiện chính sách đối với người có công

cho các đối tượng khác nhau Việc rà soát vẫn đang tiến hành khẩn

trương và dự kiến sẽ tổng kết vào cuối năm 2015

Để thực hiện quyết định nêu trên, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, huyện đã tổ chức thành lập 3 đoàn giám sát; giám sát về chế độ chính sách trong đồng bào dân tộc, giám sát bảo hiểm y tế, giám sát công tác bình xét hộ nghèo, công tác giảm nghèo tại các huyện Tân Phú, Định Quán, Thống Nhất Hiện nay một số huyện như: Cẩm Mỹ, Nhơn Trạch, Xuân Lộc đã xây dựng kế hoạch giám sát, đã xin ý kiến của Thường trực Huyện ủy để triển khai thực hiện

Bên cạnh đó, Ban Thường trực Ủy ban MTTQVN tỉnh đã phối hợp với Sở Lao động - Thương binh - Xã hội và một số tổ chức thành viên của Mặt trận hướng dẫn, đôn đốc cấp cơ sở tiến hành rà soát thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng Đây là hoạt động hết sức có ý nghĩa, góp phần đánh giá toàn diện việc thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người có công; khắc phục những thiếu sót, chậm trễ trong việc thực hiện chính sách đối với người có công và tiếp tục hoàn thiện chính sách đối với người có công

cho các đối tượng khác nhau Việc rà soát vẫn đang tiến hành khẩn

trương và dự kiến sẽ tổng kết vào cuối năm 2015

Về nhận thức phản biện xã hội của Mặt trận và các đoàn thể là một nhiệm vụ mới và khó nhưng cũng rất nhạy cảm vì chưa được thể chế hóa bằng văn bản pháp luật Trong Quyết định 217 của Bộ Chính trị và Thông tri 28 của Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam cũng đều quy định là vào quý IV hàng năm các cơ quan của Đảng, các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân thông báo các văn bản dự thảo cần phản biện của năm sau đến Ủy ban MTTQVN, có nghĩa là khi các

cơ quan chức năng yêu cầu thì MTTQ mới tổ chức phản biện

Về nhận thức phản biện xã hội của Mặt trận và các đoàn thể là một nhiệm vụ mới và khó nhưng cũng rất nhạy cảm vì chưa được thể chế hóa bằng văn bản pháp luật Trong Quyết định 217 của Bộ Chính trị và Thông tri 28 của Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam cũng đều quy định là vào quý IV hàng năm các cơ quan của Đảng, các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân thông báo các văn bản dự thảo cần phản biện của năm sau đến Ủy ban MTTQVN, có nghĩa là khi các

cơ quan chức năng yêu cầu thì MTTQ mới tổ chức phản biện

Hiện nay các cơ quan, tổ chức vẫn gửi dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật đến Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh để lấy ý kiến nhưng không đặt vấn đề phản biện xã hội Như vậy, việc phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội phụ thuộc vào yêu cầu của các cơ quan dự thảo các văn bản về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội tiếp tục quán triệt sâu quy định này và chủ động triển khai việc phản biện xã hội khi có yêu cầu Tuy nhiên, đến nay Ủy ban MTTQ Việt Nam và các đoàn thể các cấp chưa nhận được yêu cầu của các cơ quan có thẩm quyền về nội dung cần phản biện xã hội Đây mới chỉ là những kết quả bước đầu nhưng thể hiện trách nhiệm, quyết tâm của MTTQVN tỉnh trong thực hiện nhiệm vụ giám sát và phản biện xã hội, một công việc quan trọng và mang nhiều yếu

tố đặc thù

Hiện nay các cơ quan, tổ chức vẫn gửi dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật đến Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh để lấy ý kiến nhưng không đặt vấn đề phản biện xã hội Như vậy, việc phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội phụ thuộc vào yêu cầu của các cơ quan dự thảo các văn bản về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội tiếp tục quán triệt sâu quy định này và chủ động triển khai việc phản biện xã hội khi có yêu cầu Tuy nhiên, đến nay Ủy ban MTTQ Việt Nam và các đoàn thể các cấp chưa nhận được yêu cầu của các cơ quan có thẩm quyền về nội dung cần phản biện xã hội Đây mới chỉ là những kết quả bước đầu nhưng thể hiện trách nhiệm, quyết tâm của MTTQVN tỉnh trong thực hiện nhiệm vụ giám sát và phản biện xã hội, một công việc quan trọng và mang nhiều yếu

tố đặc thù