NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1. Khái quát chung về thanh tra 1.1.1 Khái niệm thanh tra Thanh tra là sự xem xét, đánh giá và xử lý việc thực hiện pháp luật của tổ chức, cá nhân do tổ chức, người có thẩm quyền thực hiện theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể quyền sở hữu công nghiệp và tổ chức, cá nhân khác. Thanh tra gồm có 4 loại hình thanh tra đó là thanh tra nhà nước, thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành và thanh tra nhân dân. Tại điều 3 Luật Thanh tra số 562010QH12 quy định: Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này và các quy định khác của pháp luật. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Thanh tra tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo cấp hành chính đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp. Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý. Thanh tra tra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân thông qua Ban thanh tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước.   1.1.2 Mục đích, phạm vi hoạt động thanh tra

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA

VÀ THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1 Khái quát chung về thanh tra

1.1.1Khái niệm thanh tra

Thanh tra là sự xem xét, đánh giá và xử lý việc thực hiện phápluật của tổ chức, cá nhân do tổ chức, người có thẩm quyền thực hiệntheo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lýnhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của chủthể quyền sở hữu công nghiệp và tổ chức, cá nhân khác

Thanh tra gồm có 4 loại hình thanh tra đó là thanh tra nhà nước,thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành và thanh tra nhân dân

Tại điều 3 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 quy định:

Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quanquản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm

vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền,trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này và các quy định kháccủa pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính vàthanh tra chuyên ngành

Thanh tra tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quanquản lý nhà nước theo cấp hành chính đối với việc thực hiện chínhsách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyềnquản lý trực tiếp

Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan quản

lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhântrong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn - kỹthuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý

Thanh tra tra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân thôngqua Ban thanh tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, phápluật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện quy chế dân chủ

ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường,thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước

1.1.2Mục đích, phạm vi hoạt động thanh tra

- Ban thanh tra nhân dân giám sát việc thực hiện chính sách,pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện quy chế dânchủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã,phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệpnhà nước

1.1.3Nguyên tắc hoạt động của thanh tra

- Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trungthực, công khai, dân chủ, kịp thời

- Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gianthanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làmcản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đốitượng thanh tra

1.1.4Hình thức thanh tra

- Hoạt động thanh tra được thực hiện theo kế hoạch, thanh trathường xuyên hoặc thanh tra đột xuất

+ Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã đượcphê duyệt

+ Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng,nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh trachuyên ngành

+ Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổchức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việcgiải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do Thủtrưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao

1.1.5Tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra Nhà nước

1.1.5.1 Tổ chức cơ quan thanh tra theo cấp hành chính gồm có :

1) Thanh tra Chính phủ: là cơ quan của Chính phủ, chịu trách

nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanhtra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trongphạm vi cả nước; thực hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, các Phó TổngThanh tra Chính phủ và Thanh tra viên Tổng Thanh tra Chính phủ làthành viên Chính phủ, là người đứng đầu ngành thanh tra TổngThanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Thủ tướngChính phủ về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo vàphòng, chống tham nhũng

Trong quản lý nhà nước về thanh tra, Thanh tra Chính phủ cónhiệm vụ và quyền hạn sau: a) Xây dựng chiến lược, Định hướngchương trình, văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra trình cấp cóthẩm quyền ban hành, phê duyệt hoặc ban hành theo thẩm quyền;hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật

về thanh tra; b) Lập kế hoạch thanh tra của Thanh tra Chính phủ;hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng và tổ chức thực hiện

kế hoạch thanh tra; c) Chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụthanh tra; bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra đối với đội ngũ cán bộ, côngchức làm công tác thanh tra; d) Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ

hướng dẫn về tổ chức bộ máy, biên chế thanh tra các cấp, các ngành,điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanhtra, Thanh tra viên các cấp, các ngành; đ) Yêu cầu bộ, cơ quan ngang

bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp,báo cáo kết quả về công tác thanh tra; tổng kết kinh nghiệm về côngtác thanh tra; e) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận,kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thủ tướng Chính phủ,Thanh tra Chính phủ; g) Thực hiện hợp tác quốc tế về công tác thanhtra

Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ,quyền hạn sau: a) Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật vànhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhândân cấp tỉnh; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Thủ tướngChính phủ quyết định thành lập; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, liênquan đến trách nhiệm quản lý của nhiều bộ, Ủy ban nhân dân cấptỉnh; c) Thanh tra vụ việc khác do Thủ tướng Chính phủ giao; d)Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyếtđịnh xử lý sau thanh tra của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khi cần thiết

Ngoài ra Thanh tra Chính phủ còn thực hiện quản lý nhà nước

về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng;thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định củapháp luật về khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống thamnhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

2) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung

là Thanh tra tỉnh);

Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dâncấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp quản lý nhànước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo vàphòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Thanh tra tỉnh

có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên Chánh

Thanh tra tỉnh do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùng cấp bổ nhiệm, miễnnhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ.

Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhànước của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ,quyền hạn sau: a) Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó; b) Yêucầu cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọichung là sở), Uỷ ban nhân dân cấp huyện báo cáo về công tác thanhtra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra; c) Chỉ đạo côngtác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính đối vớiThanh tra sở, Thanh tra huyện; d) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việcthực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh

Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyềnhạn sau: a)Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm

vụ, quyền hạn của sở, của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thanh tra đốivới doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnhquyết định thành lập; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đếntrách nhiệm của nhiều sở, Uỷ ban nhân dân cấp huyện; c) Thanh tra

vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; d) Kiểm tratính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lýsau thanh tra của Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyệnkhi cần thiết

Ngoài ra, thanh tra tỉnh còn giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản

lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm

vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếunại, tố cáo; quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng;thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của phápluật về phòng, chống tham nhũng

3) Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Thanh tra huyện).

Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dâncấp huyện, có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp quản lý

nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo vàphòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Thanh trahuyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh traviên.Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện

bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với ChánhThanh tra tỉnh

Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhànước của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ,quyền hạn sau: a) Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó; b)Báo cáo kết quả về công tác thanh tra; c) Theo dõi, đôn đốc, kiểm traviệc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra củaChủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện

Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyềnhạn sau: a) Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm

vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấphuyện, của Uỷ ban nhân dân cấp xã; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, cóliên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Uỷban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã; c) Thanh tra vụviệc khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao

Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tácgiải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại,

tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tácphòng, chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống thamnhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

1.5.1.2 Tổ chức cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực gồm có:

1) Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là Thanh tra bộ)

Thanh tra bộ là cơ quan của bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhànước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,chống tham nhũng; tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ

chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của bộ; tiến hành thanh trachuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản

lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực của bộ; giải quyết khiếu nại, tố cáo

và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Thanh tra

bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên.Chánh Thanh tra bộ do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chứcsau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ

Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhànước của bộ, Thanh tra bộ có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Xây dựng

kế hoạch thanh tra trình Bộ trưởng phê duyệt; tổ chức thực hiện kếhoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra bộ; hướng dẫn, theodõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc tráchnhiệm của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyênngành thuộc bộ; b) Hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành đốivới cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngànhthuộc bộ, Thanh tra sở; hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc bộthực hiện quy định của pháp luật về thanh tra; c) Yêu cầu Thủ trưởng

cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc

bộ báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về côngtác thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ; d) Theo dõi, đônđốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý vềthanh tra của Bộ trưởng, Thanh tra bộ

Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra bộ có nhiệm vụ, quyền hạnsau: a) Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ,quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trựctiếp của bộ; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Bộ trưởngquyết định thành lập; b) Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyênngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành,lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhànước của ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách; c) Thanh tra vụ việc khác

do Bộ trưởng giao; d) Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luậnthanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quanđược giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ

tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với vụ việc thuộc ngành, lĩnh vựcquản lý nhà nước của bộ khi cần thiết.

Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếunại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quyđịnh của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác phòng, chốngtham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quyđịnh của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

Nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra sở là:

- Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổchức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra sở;hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanhtra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyênngành thuộc sở;

- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ,quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trựctiếp của sở;

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định vềchuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan,

tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của sở

- Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc sở giao

- Hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc sở thực hiện quyđịnh của pháp luật về thanh tra

- Yêu cầu Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năngthanh tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo về công tác thanh tra; tổnghợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra thuộc phạm vi quản lý củasở.

- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị,quyết định xử lý về thanh tra của Giám đốc sở, Thanh tra sở

- Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra vàquyết định xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quan được giao thựchiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở đối với vụ việc thuộcngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của sở khi cần thiết

- Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy địnhcủa pháp luật về khiếu nại, tố cáo

- Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy địnhcủa pháp luật về phòng, chống tham nhũng

1.2 Khái quát chung về thanh tra Bảo vệ môi trường

1.2.1 Khái niệm và một số thuật ngữ liên quan đến thanh tra Bảo vệ môi trường

Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (Điều 125) Thanh trabảo vệ môi trường là thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường.Thanh tra bảo vệ môi trường có đồng phục và phù hiệu riêng, có thiết

bị và phương tiện cần thiết để thực hiện nhiệm vụ Thẩm quyền,nhiệm vụ của thanh tra bảo vệ môi trường được thực hiện theo quyđịnh của pháp luật về thanh tra Chính phủ quy định cụ thể về tổ chức

và hoạt động của thanh tra bảo vệ môi trường

Theo nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 07 năm 2009

về tổ chức và hoạt động của thanh tra tài nguyên môi trường quy địnhThanh tra Tài nguyên và Môi trường là cơ quan thanh tra theo ngành,lĩnh vực, được tổ chức, thực hiện chức năng thanh tra hành chính vàthanh tra chuyên ngành về đất đai, tài nguyên nước, tài nguyênkhoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng, thuỷ văn, đo đạc, bản đồ,quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo (sau đây gọi chung

là tài nguyên và môi trường) theo quy định của pháp luật

1.2.2 Mục đích, phạm vi, đối tượng thanh tra Bảo vệ môi trường

a) Mục đích của thanh tra bảo vệ môi trường

Hoạt động thanh tra BVMT nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử

lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVMT; phát hiệnnhững sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghịvới cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; gópphần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnhvực BVMT

b) Phạm vi thanh tra bảo vệ môi trường

Thanh tra bảo vệ môi trường là thanh tra việc chấp hành các quyđịnh của pháp luật về bảo vệ môi trường trong phạm vi quản lý nhànước của Thủ trưởng cùng cấp đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân cóhoạt động liên quan đến bảo vệ môi trường và các quy định khác củapháp luật liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường

c) Đối tượng thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường

Điều 2 nghị định số 35/2009 NĐ-CP có quy định đối tượng củaThanh tra Tài nguyên và Môi trường trong đó có Thanh tra chuyênngành Bảo vệ môi trường gồm có:

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của cơ

quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài và tổ chức, cá nhân nước ngoài có hoạt động liênquan đến lĩnh vực tài nguyên và môi trường tại Việt Nam

- Trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác với Nghị định nàythì áp dụng quy định của Điều ước quốc tế đó

1.2.3 Nguyên tắc hoạt động của Thanh tra Tài nguyên

và Môi trường

- Hoạt động thanh tra tài nguyên và môi trường phải tuân theo

pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dânchủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ

quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cánhân có liên quan.

- Khi tiến hành thanh tra, người ra quyết định thanh tra, Thủ

trưởng cơ quan Thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên,thành viên đoàn thanh tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật vềhành vi và quyết định của mình

1.2.4 Phương thức và hình thức thanh tra

a) Phương thức thanh tra

- Việc thanh tra được thực hiện theo phương thức Đoàn thanh

tra hoặc Thanh tra viên độc lập

- Đoàn thanh tra và Thanh tra viên độc lập hoạt động theo quy

định của Luật Thanh tra

- Khi tiến hành thanh tra phải có quyết định của Thủ trưởng cơ

quan Thanh tra Tài nguyên và Môi trường hoặc Thủ trưởng cơ quanquản lý nhà nước cùng cấp

- Trưởng Đoàn thanh tra, Thanh tra viên độc lập phải chịu trách

nhiệm trước pháp luật và người ra quyết định thanh tra về quyết định

và biện pháp xử lý của mình

- Khi xử lý vi phạm, Trưởng Đoàn thanh tra, Thanh tra viên độc

lập phải thực hiện đầy đủ trình tự theo quy định của pháp luật

b) Hình thức thanh tra

- Hoạt động thanh tra được thực hiện dưới hình thức thanh tra

theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất

- Thanh tra theo chương trình kế hoạch được tiến hành theo

chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt

- Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ

chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việcgiải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhànước có thẩm quyền giao

1.2.5 Mối quan hệ của Thanh tra Tài nguyên và Môi trường

- Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu sự chỉ đạo trựctiếp của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, đồng thời chịu sựchỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ của Thanh traChính phủ.

- Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai, Thanh tra Tổng cục Môitrường (sau đây gọi chung là Thanh tra Tổng cục) chịu sự chỉ đạo trựctiếp của Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục trưởngTổng cục Môi trường, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về côngtác, tổ chức và nghiệp vụ của Thanh tra Bộ

- Thanh tra Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (sau đây gọichung là Thanh tra Cục) chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Cục trưởng CụcĐịa chất và Khoáng sản Việt Nam, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướngdẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ của Thanh tra Bộ

- Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường (sau đây gọi chung làThanh tra Sở) chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Sở Tài nguyên

và Môi trường; chịu sự hướng dẫn về công tác, nghiệp vụ thanh trahành chính của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và vềcông tác, nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ

- Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Thanh tra Tàinguyên và Môi trường có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liênquan khác trong việc thực hiện quyền thanh tra và phòng ngừa, pháthiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên vàmôi trường

1.2.6 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra Bảo