Cải cách thủ tục hành chính ở phường kim giang thành phố hà nội , thực trạng và giải pháp”

LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH1.1. Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của thủ tục hành chính trong hoạt động của quản lý hành chính nhà nước.1.1.1. Khái niệm:Theo từ điển tiếng việt thông dụng, thủ tục là “cách thức tiến hành một công việc với nội dụng, trình tự nhất định, theo quy định của nhà nước”. Như vậy, có thể thấy hoạt động quản lý nhà nước nào cũng đều tiến hành theo những thủ tục nhất định mà mỗi hoạt động đều phải tuân theo những quy định thủ tục riêng tuỳ thuộc vào tính chất hoạt động quản lý nhất định. Mỗi hoạt động quản lý theo cách nói thông thường như: hoạt động ban hành văn bản pháp luật, hoạt động xét xử hành chính, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính... thực chất đây là chuỗi hoạt động diễn ra theo một trình tự nhát định mà mỗi hoạt động cụ thể trong đó có thể được thực hiện bởi những chủ thể khác nhau với những nội dung khác nhau. Kết quả của những hoạt động quản lý phụ thuộc vào sự tổng hợp của nhiều yếu tố trong đó phụ thuộc một phần đáng kể số lượng, thứ tự hoạt động cụ thể, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể trong một chuỗi hoạt động thống nhất.Hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về thủ tục hành chính.Quan điển thứ nhất: thủ tục hành chính là trình tự và cách thức để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ, để cá nhân và tổ chức thực hiện khi giao dịch với cơ quan hành chính nhà nước. Ở quan điểm thứ nhất, các tác giả đã đi vào một cách cụ thể và rộng hơn khi cho rằng thủ tục hành chính là trình tự và cách thức để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện khi giao dịch với cơ quan hành chính nhà nước. Như vậy có thể thấy đây là một nhận định hai chiều. Trình tự thủ tục ở đây không chỉ là quy định cho cơ quan hành chính mang quyền lực nhà nước mà còn được quy định đối với cá nhân tổ chức công dân khi tham gia giao dịch với cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, quan điểm này chưa làm sáng tỏ nội dung quan trọng không thể thiếu trong thủ tục hành chính đó là yếu tố không gian và thời gian trong thủ tục hành chính.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

KHOA LUẬT -

BÁO CÁO THỰC TẬP CUỐI KHÓA

ĐỀ TÀI: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG

KIM GIANG - THÀNH PHỐ HÀ NỘI, THỰC TRẠNG VÀ

LỜI CẢM ƠN!

Trên thực tế không có sự thành công nào mà không gắn liền với những sự hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đường đại học đến nay, em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý Thầy Cô, gia đình và bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô trong khoa Luật trường Đại học Vinh đã cùng với tri thức và tâm huyết của mình để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em trong suốt thời gian học tập tại trường Và đặc biệt, trong kỳ này, Khoa đã

tổ chức cho chúng em được thực tập cọ sát, áp dụng kiến thức chúng em đã được học vào thực tế mà theo em là rất hữu ích đối với sinh viên ngành Luật học Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo: Đinh Văn Liêm đã tận tâm hướng dẫn em trong quá trình nghiên cứu hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp này Báo cáo thực tập được thực hiện trong khoảng thời gian gần 4 tuần Bước đầu đi vào thực tế, tìm hiểu về lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính tại UBND phường Kim Giang, Quận Thanh Xuân, kiến thức của em còn hạn chế và còn nhiều bỡ ngỡ Do vậy, không tránh khỏi những thiếu sót là điều chắc chắn, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của quý Thầy Cô và các bạn học cùng lớp để kiến thức của em trong lĩnh vực này được hoàn thiện hơn.Một lần nữa, em xin kính chúc quý Thầy Cô trong Khoa Luật trường Đại học Vinh thật dồi dào sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực hiện sứ mệnh cao đẹp của mình là truyền đạt kiến thức cho thế hệ mai sau Em cũng xin cảm ơn Đảng ủy, HĐND, UBND và các ban nghành đoàn thể của UBND phường Kim Giang – Quận Thanh Xuân - Thành Phố Hà Nội đã giúp đỡ em trong suốt quá trình thu thập thông

tin để hoàn thiện bài báo cáo này

A PHẦN MỞ ĐẦU

1.Tình cấp thiết của đề tài.

Phát triển và hội nhập toàn cầu là xu hướng tất yếu của đất nước ta Trong tiến trình phát triển và hội nhập khu vực và thế giới nhiều vấn đề mang tầm chiến lược đang đặt ra (vừa là thời cơ vừa là thách thức) đối với đất nước ta trên mọi lĩnh vực của đời sống: kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội - quốc phòng - an ninh - đối ngoại Trong tất cả các vấn đề cần phải giải quyết thì vấn đề đẩy mạnh hành chính công, nâng cao hiểu quả quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội đang là một vấn đề cấp thiết.Như chúng ta đã biết nền hành chính có chức năng thực thi quyền hành pháp - tổ chức thi hành pháp luật và quản lý, điều hành mọi hoạt động trên các lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chuyển hóa chủ trương đường lối của lực lượng cầm quyền thành hiện thực, bảo đảm cho các chủ thể quan hệ pháp luật thực hiện nghiêm chỉnh chính xác pháp luật Vì vậy, chúng ta đang thực hiện công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia với rất nhiều nội dung quan trọng và cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá để tiến hành cải cách nền hành chính

Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI chỉ rõ: “ Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng chủ thể, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn

vầ tăng cường đối thoại giữa nhà nước với doanh nghiệp và người dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mức quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hiện hành, Công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nội dung giám sát việc thực hiện Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm trong hoạt động công vụ Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ trong quản lý và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước các cấp”

Nhận thức được vai trò của thủ tục hành chính ở nước ta đã được Đảng và nhà nước tiến hành cải cách, thay đổi nhiều lần sao cho phù hợp nhằm đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện, tránh gây phiên hà cho người dân Cùng với không khí cải cách thủ

tục hành chính trên cả nước từ trung ương đến địa phương thì phường Kim Giang -

Quận Thanh Xuân – TP Hà Nội đã tích cực thực hiện công cuộc này theo chủ trương pháp luật của Đảng và Nhà nước sao cho phù hợp với điều kiện địa phương Tuy nhiên, trên thực tế vấn đề thủ tục hành chính ở Phường Kim Giang vẫn còn nhiều bất cập và vướng mắc gây không ít khó khăn cho người dân đồi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hơn nữa để thủ tục hành chính thật sự đơn giản góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp hiệu quả và có hiệu suất cao

Chính vì vậy, Tôi đã chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính ở phường Kim Giang - Thành phố Hà Nội , thực trạng và giải pháp” để làm chuyên đề cho báo cáo thực tập của mình nhằm đánh giá thực trạng vấn đề cải cách thủ tục hành chính ở địa phương và đề ra những phương hướng để giải quyết

2 Phạm vi nghiên cứu.

Phạm vi của đề tài muốn tìm hiểu đó là những lý luận về cải cách thủ tục hành chính ở nhà nước Việt Nam ta và làm rõ thực trạng cải cách thủ tục hành chính đối với cấp địa phương là phường Kim Giang – Quận Thanh Xuân – TP Hà Nội

3 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu.

Bài làm tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận của cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam quá đó làm rõ vai trò của việc thực hiện công cuộc cải cách thủ tục hành chính hiện nay đối với sự phát triển của đất nước

Phân tích những bất cập của thủ tục hành chính ở nước ta đối với các cấp địa phương qua thực hiện ở phường Kim Giang Trên cơ sở đã đó đưa ra một số giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy hơn tiến trình cải cách thủ tục hành chính để tạo sự thông thoáng, đơn điệu, hiệu quả nhằm hạn chế những khuyết điểm của nền hành chính Từ đó xây dựng nên hành chính trong sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội một cách hiệu quả, đáp ứng được nhu cầu của nhà nước pháp quyền, xã hội chủ nghĩa

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Để làm rõ được bài làm của đề tài trong quá trình nghiên cứu em đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

- Phương pháp nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mac – Lê nin.

- Phương pháp tư duy của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể: Pương pháp so sánh, phân tích, bình luận, đánh giá, phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp…và đứng trên quan điểm của Đảng và nhà nước về cải cách thủ tục hành chính làm cơ sở lý luận, nghiên cứu, phân tích thực trạng công cuộc cải cách hành chính của nhà nước đối với các cấp địa phương hiện nay ở phường Kim Giang

5 Kết cấu của đề tài.

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung báo cáo gồm 3 chương:

- Chương I: Lí luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính.

- Chương II: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở phường Kim Giang – Quận

Thanh Xuân – TP Hà Nội.

- Chương III: Một số phương hướng để tiếp tục đẩy mạnh và hoàn thiện cải cách thủ

tục hành chính ở phường Kim Giang.

Hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về thủ tục hành chính.

Quan điển thứ nhất: thủ tục hành chính là trình tự và cách thức để cơ quan

nhà nước có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ, để cá nhân và tổ chức thực hiện khi giao dịch với cơ quan hành chính nhà nước Ở quan điểm thứ nhất, các tác giả đã đi

vào một cách cụ thể và rộng hơn khi cho rằng thủ tục hành chính là trình tự và cách thức để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện khi giao dịch với cơ quan hành chính nhà nước Như vậy có thể thấy đây là một nhận định hai chiều Trình tự thủ tục

ở đây không chỉ là quy định cho cơ quan hành chính mang quyền lực nhà nước mà còn được quy định đối với cá nhân tổ chức công dân khi tham gia giao dịch với cơ quan nhà nước Tuy nhiên, quan điểm này chưa làm sáng tỏ nội dung quan trọng không thể thiếu trong thủ tục hành chính đó là yếu tố không gian và thời gian trong thủ tục hành chính.

Quan điểm thứ hai: thủ tục hành chính là trình tự giải quyết bất kì một nhiệm

vụ cá biệt cụ thể nào đó trong lĩnh vực quản lý nhà nước Khác với quan điểm thứ

nhất thì quan điểm thứ hai cho rằng thủ tục hành chính là trìnht tự giải quyết bất kì một nhiệm vụ cá biệt, một công việc, loại việc, cụ thể trong lĩnh vực quản lý nhà nước Đây chỉ là cách hiểu thủ tục hành chính theo nghĩa hẹp Nếu hiểu theo nghĩa hẹp như vậy thì sẽ là hạ thấp vai trò và ý nghĩa của thủ tục hành chính vì nó thiếu cả mặt không gian, thời gian, cách thức cho từng loại thủ tục hành chính cụ thể, là yếu tố thể hiện tính minh bạch của thủ tục hành chính

Theo quan điểm của từ điển Luật học “ thủ tục hành chính là cách thức và trình

tự thực hiện thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước và cách thức tham gia vào các công việc quản lý hành chính nhà nước của cơ quan tổ chức cá nhân nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong quản lý hành chính nhà nước theo pháp luật quy định Thủ tục hành chính có ba loại: thủ tục hành chính nội bộ, thủ tục hành chính liên hệ và thủ tục hành chính văn thư Toàn bộ quy phạm pháp luật về thủ tục hành chính tạo thành một cơ chế định quan trong của Luật hành chính Chỉ có các hoạt động quản lý hành chính nhà nước đã được quy phạm thủ tục hành chính điều chỉnh mới là thủ tục hành chính”

Theo quan điểm này, thủ tục hành chính có nội dung rất rộng, bao gồm:

- Số lượng các hoạt động cụ thể cần thực hiện để tiến hành những hoạt động quản lý nhất định;

- Nội dung, mục đích của các hoạt động cụ thể;

- Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành các hoạt động cụ thể;

- Trình tự các hoạt động cụ thể, mối quan hệ giữa các hoạt động nào đó

Đây có thể nói là cách hiểu đầy đủ nhất về thủ tục hành chính Cách hiểu này cho chúng ta hiểu đúng ý nghĩa, vai trò của thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho việc tìm hiểu nhu cầu, định ra phương hướng, biện pháp thích hợp để cải cách thủ tục hành chính nhằm xây dựng nền hành chính hiện đại đáp ứng được với nhu cầu quản lý nhà nước trong điều kiện hiện nay.

Như vậy, thủ tục hành chính theo nghĩa rộng là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội

bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức cá nhân công dân Nó giữ vai trò quan trọng cho việc đảm bảo mục đích, thẩm quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước

1.1.2 Ý nghĩa của thủ tục hành chính trong hoạt động quản lý nhà nước.

Thủ tục hành chính có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước và đời sống xã hội

Thứ nhất, thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy định nội dung của luật

hành chính được thực hiện một cách thuận lợi Trên thực tế nếu không thực hiện các thủ tục hành chính cần thiết thì sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác dụng Nói cách khác thủ tục hành chính đảm bảo các quyết định hành chính được thi hành

Thứ hai, thủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành quyết định được thống

nhất trên phạm vi toàn lãnh thổ, vì thế trong cũng một lĩnh vực với mộtn ôị dung cụ thể thì sẽ có một nhóm thụ tục nhất định điều chỉnh Ví dụ như trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình: việc đăng kí giấy kết hôn sẽ do một chủ thể thủ tục thực hiện, việc xác nhận, điều tra sẽ do các nhóm thủ tục hành chính tương ứng quy định thực hiện Thủ tục hành chính mang tính hình thức và tương đối cụ thể, rõ ràng nên thông qua thủ tục hành chính các cơ quan cá nhân tổ chức có thẩm quyền cũng như công dân có thể kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp của các quyết định hành chính

Thứ ba, thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận động hợp lý sẽ tạo ra

khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý, đem lại hiệu quả cao cho hoạt động quản lý nhà nước Thủ tục hành chính quyết định một phần quan trọng

đến hiệu quả của quyết định hành chính Nếu như hệ thông thủ tục hành chính thông suốt và gọn nhé thì sẽ làm cho các quyết định hành chính được thực hiện một cách nhanh chóng, các mục tiêu của hoạt động quản lý sẽ đạt được.Ngược lại, thủ tục hành chính rườm rà, quá tỉ mỉ sẽ làm mất khả năng linh hoạt, sáng tạo của các nhà quản lý, nhưng nếu quá đơn giản thì sẽ là kẽ hở trong quản lý, không những không tạo ra được

cơ hội cho các nhà quản lý sáng tạo mà ngược lại sẽ là cơ hội cho các tệ nạn tham nhũng Chỉ có một hệ thống thủ tục phù hợp, gọn nhẹ mới đạt được ý nghĩa của nó trong vấn đề phát huy tính sáng tạo cũng như hiệu quả của các quyết định hành chính Không những thế thủ tục hành chính liên quan đến lợi ích cũng như quyền của người dân, chính vì vậy nếu thủ tục hành chính gọn, nhẹ, không phiền hà thì sẽ củng cố được lòng tin của nhân dân vào nhà nước

Thứ tư, thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật hành chính Vì vậy,

việc nắm vững và thực hiện các quy định về thủ tục hành chính sẽ nắm giữ một ý nghĩa to lớn trong quá trình hoàn thiện và củng cố bộ máy nhà nước Thủ tục hành chính là chuẩn mực hành vi cho con người cụ thể là công dân và cán bộ, công chức

để họ tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước Vì thế, thủ tục hành chính sẽ giảm bớt phiền hà cho tổ chức, cá nhân, công dân, góp phần củng cố mối quan hệ giữa nhà nước và công dân Thủ tục hành chính không minh bạch rõ ràng sẽ tạo ra kẽ hở cho những người nắm quyền lực trong tay, cửa quyền, hách dịch Cán bộ, công chức có thể tự đặt ra thủ tục hành chính để làm khó công dân khi công dân có yêu cầu giải quyết công việc liên quan đến nhà nước Thủ tục hành chính sẽ

là sơi dây làm cho mỗi quan hệ giữa nhà nước và người dân trở nên minh bạch, công khai và dân chủ hơn

Thứ năm, thủ tục hành chính còn là biểu hiện trình độ văn hoá: giáo tiếp, điều

hành, văn minh của nền hành chính của một quốc gia Không thể công nhận một quốc gia nào là văn hoá khi mà đang tồn tại những thủ tục rườm rà, thiếu hiệu quả và trở thành rào cản cho sự phát triển kinh tế xã hội Và cũng sẽ không thể có một quốc gia gọi là văn minh khi thủ tục hành chính đang thể hiện thiếu sự dân chủ, đang tồn tại cơ chế “xin cho” giữa công dân và cơ quan hành chính nhà nước Vậy nên, thủ tục hành

chính là bộ mặt của nền hành chính quốc gia Nền hành chính đó hoạt động có hiệu quả hay không, có thật sự đáp ứng được yêu cầu của hội nhập kinh tế hay không, có thật sự đáp ứng được nguyện vọng của người dân hay không và có đáp ứng được nguyện vọng của người dân hay không chính là nền hành chính đó đang thể hiện là

có văn hoá hay không văn hoá, có văn inh hay không văn minh

Từ những ý nghĩa như vậy của thủ tục hành chính trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, yêu cầu về cải cách thủ tục hành chính được đặt ra hiện nay như là một yêu cầu mang tính chất tất yếu khách quan Yêu cầu cải cách đó một mặt nâng cao hiệu quả quản lý, mặt khác được xem là mặt quan trọng nhất nhằm ngày càng đáp ứng tốt hơn lợi ích từ phía người dân, những đối tượng tham gia nhiều nhất

và quan trọng nhất của quản lý hành chính nhà nước Có thủ tục hành chính hợp lý sẽ tạo cơ hội quản lý hành chính nhà nước tốt hơn, góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội

1.2 Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính.

Để đảm bảo cho quá trình xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính được thống nhất, đồng bộ, phù hợp với đường lối chủ rương của Đảng và nhà nước đã đề

ra và phù hợp với tinh thần nội dung của hiến pháp, pháp luật thì việc xây dựng và thực hiện các thủ tục hành chính cũng dựa trên những nguyên tắc sau đây:

Thứ nhất, nguyên tắc xây dựng và thực hiện phải tuân thủ Hiến pháp, pháp

luật và không trái với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc kí kết Đây là một nguyên tắc có ý nghĩa vô cũng quan trọng trong việc xây dựng thủ tục hành chính Việc xây dựng thủ tục hành chính trên cơ sở của pháp luật, nhằm thể hiện nội dung và tinh thần của luật Cơ quan hành chính với chức năng là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan quản lý hành chính nhà nước vì thế cơ quan hành chínhnhà nước phải dựa trên các quy định của Hiến pháp và pháp luật do cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nước ban hành đồng thời triển khai thực hiện đúng với tinh thần của các quy định đó Thông quá các thủ tục hành chính mà các chủ trương chính sách của nhà nước được đi vào đời sống của nhân dân Vì vậy phải xây dựng thủ tục hành chính trên cơ sở quy định của Hiến pháp và luật

Bên cạnh đó , việc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính và thực hiện thủ tục hành chính phải phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã kí kết hoặc tham gia Hợp tác quốc tế thực sự là cơ hội nhưng cũng là thách thức đối với nhà nước ta bởi nó đã có những quy tắc, luật lệ đã được đặt ra từ trước Những Điều ước quốc tế đó là bất di bất dịch, không phụ thuộc vào sự thay đổi pháp luật của bất kì quốc gia nào Vì vậy, thủ tục hành chính khi xây dựng phải đáp ứng yêu cầu của các quy định được ghi nhận trong Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc kí kết.

Như vậy có thể thấy nguyên tắc tuân thủ theo Hiến pháp, pháp luật và các Điều ước quốc tế là nguyên tắc đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình định hướng cho quá trình xây dựng thủ tục hành chính nói chung

Thứ hai, phù hợp với thực tế, nhu cầu, quyền lợi hợp pháp của công dân, tổ

chức Đây là nguyên tắc xây dưng và thực hiện có nội dung quan trong trọng trong quá trình chỉ đạo, định hướng xây dựng thủ tục hành chính Đất nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với mục tiêu ghi nhận và đảm bảo quyên lợi hợp pháp của người dân Vì thế khi xây dựng thủ tục hành chính phải dựa trên tinh thần bảo vệ

và tôn trọng người dân, tổ chức Thực hiện được nguyên tắc này tức là chúng ta đang từng bước xây dựng được hệ thống thủ tục hành chính thực sự phục vụ nhân dân, xuất phát từ quyền lợi của nhân dân

Thứ ba, nguyên tắc xây dựn và thực hiện phải đơn giản rõ ràng, công khai,

minh bạch Mỗi thủ tục hành chính chỉ nên xây dựng và thực hiện ở những khâu, những bước, những giai đoạn với sự tham gia của các chủ thể thực sự cần thiết để cho việc thực hiện thủ tục hành chính không bị lãng phí thời gian, trí tuệ, công sức vào những hoạt động không thiết thực Như thế, thủ tục hành chính dễ dàng thực hiện vừa góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Tuy nhiên, việc thực hiện nguyên tắc đơn giản thì phải đánh giá đúng mục đích của thủ tục hành chính, vừa tạo ra quy trình hợp lý cho các hoạt động quản lý vừa đảm bảo sự kiểm soát hiệu quả của nhà nước đối với hoạt động đó

Các thủ tục hành chính phải công khai Đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp và nhiều nhất từ các thủ tục hành chính đó chính là người dân Vì thế, không phải ai cũng có thể dễ dàng tiếp nhận các thông tin về thủ tục hành chính, và không phải ai cũng hiểu được các quy định về thủ tục hành chính để thực hiện khi có yêu cầu Việc đảm bảo xây dựng thủ tuc hành chính có tính công khai thông qua việc công bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, báo, văn bản pháp luật, Đây chính là yêu cầu mang tính tất yếu khách quan Đặc biệt hiện nay, tính công khai của thủ tục hành hành chính trở thành một yếu tố quyết định khả năg hnôị nhập vào đời sống quốc tế của quốc gia.

Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo dễ hiểu, dễ thực hiện nhanh chóng, kịp thời

nhưng phải khả thi Thủ tục hành chính tắc động trực tiếp quyền và nghĩa vụ của người dân nên đối tượng tác động sẽ là quần chúng nhân dân Như vậy việc xây dưng thủ tục hành chính phải dễ hiểu, dễ thực hiện để công dân có thể tiếp cận một cách dễ dàng và từ đó sẽ dễ thực hiện nhanh chóng, kịp thời trên thực tế Việc thực hiện nguyên tắc xây dựng và thưc hiện này có ý nghĩa vô cùng to lớn trong việc đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của thủ tục hành chính

Bên cạnh đó thủ tục hành chính cũng phải đảm bảo tính khả thi khi xây dưng Tính khả thi của thủ tục hành được quy định bởi khả năng tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính đối với công dân Ngoài ra thủ tục hành chính phải đảm bảo cho sự phát triển kinh tế, xã hội đáp ứng yêu cầu xây của sự phát triển đất nước trong từng thời kì nhất định Thủ tục hành chính ở các khâu các bước, các giai đoạn đều phải dựa trên căn cứ khoa học và phải phù hợp với các quy luật khách quan về sự tồn tại

và vận động của các sự vật hiện tượng, các lĩnh vực xã hội Việc xây dựng và thực hiện hiểu quả thủ tục hành chính phải đặt mục tiêu và hiểu quả quản lý hành chính lên hàng đầu, không được tuyệt đối hoá lợi ích của chủ quan của các chủ thể quản lý

Đáp ứng được nguyên tắc này thì khi thủ tục hành chính được ban hành sẽ phát huy tác động vào vai trò to lớn trong vấn đề quản lý, điều chỉnh các quan hệ xã hội, trở thành yếu tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển xã hội

Thứ năm, nguyên tắc nâng cao năng lực, hiểu qur quản lý hành chính nhà

nước Năng lực hiểu quả quản lý hành chính nhà nước là yếu tố hết sức quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính Nguyên tắc này được quy định chủ yếu từ nhân tố con người Xây dựng thủ tục hành chính phải hướng đến nâng cao hiểu quả quản lý hành chính nhà nước đối với đời sống kinh tế xã hội có như thể thì thủ tục hành chính mới đáp ứng được yêu cầu trong quản lý trong tình hình mới Năng lực quản lý được đặt ra trọng tâm đối với cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước Đó là năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ phục vụ nhân dân

và khả năng linh hoạt nhạy bén trong quản lý hành chính nhà nước Khi yếu tố này được đảm bảo thực hiện và ngày một hoàn thiện hơn thì hiểu quản quản lý hành chính nahf nước cũng sẽ từng bước đạt được

Tóm lại các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính là những nguyên tắc có ý nghĩa vô cùng quan trọng nhằm bảo đảm tính thống nhất trong quá trình xây dựngvà thực hiện thủ tục hành chính Cho dù thủ tục hành chính có thể thay đổi qua các thời kì khác nhau song vẫn phải đảm bảo các nguyên tắc trên Việc vi phạm một hay một số nguyên tắc trên sẽ là căn cứ để huỷ bỏ một thủ tục hành chính

1.3 Những vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính.

1.3.1 Mục tiêu yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính.

Mục tiêu và yêu cầu của thủ tục hành chính, một bước thủ tục hành chính là phải đạt được sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và giải quyết công việc của công dân và tổ chức Cụ thể: phải phát hiện và xoá bỏ các các thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gấy cản trở trong việc tiếp nhận

và xử lý giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với công dân, tổ chức xây dựng và thực hiện các thủ tục giải quyết công việc đơn giản rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai, vừa tạo điều kiện thuận tiện cho công dân và tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ nạn quan liêu cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong cơ quan nhà nước, đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý của nhà nước, giữa vững kỉ cương pháp luật

1.3.2 Đường lối chủ trương cải cách thủ tục hành chính của đang và nhà nước trong thời gian qua.

Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2001 - 2010 đã được Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17- 9- 2001 phê duyệt Cải cách hành chính đã được triển khai trên các nội dung: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức; cải cách tài chính công; hiện đại hoá nền hành chính Qua 10 năm triển khai, có thể khẳng định những kết quả tích cực đã đạt được của cải cách hành chính: Bộ mặt của nền hành chính nhà nước đã bước đầu thay đổi, hướng tới phục vụ dân, xã hội, hệ thống thể chế được xây dựng và hoàn thiện hơn, tổ chức bộ máy tinh gọn hơn và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được nâng lên một bước, cải cách hành chính đã thực sự góp phần vào những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị và trật tự xã hội ở nước ta trong thời gian qua

Trên cơ sở kết quả đạt được trong công cuộc cải cách hành chính 10 năm qua

và thực trạng nền hành chính của đất nước, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020 đã được Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI thông qua đã nêu rõ 3 giải pháp đột phá nhằm đưa đất nước phát triển nhanh, bền vững trong đó tiếp tục khẳng

định: Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm

là tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng và cải cách hành chính.

Theo chỉ đạo của Chính phủ tại Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 04 tháng 03 năm 2011 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 02 năm 2011 và căn cứ Kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại hội nghị trực tuyến tổng kết thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và xây dựng Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, bộ Nội vụ đã xây dựng Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp tổ chức thực hiện và trách nhiệm của các cơ quan có liên quan trong triển khai thực hiện chương trình

Mục tiêu chung của Chương trình cải cách hành chính giai đoạn tới là thông qua cải cách để có được một hệ thống thể chế kinh tế thị trường ngày càng hoàn

thiện, giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước, coi trọng cải cách thủ tục hành chính để tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế; hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân

và sự phát triển của đất nước

Trọng tâm cải cách hành chính trong cả giai đoạn 10 năm là: xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có yếu tố hết sức quan trọng là cải cách chế độ, chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức làm việc; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ sự nghiệp công

Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 có 6 nhiệm vụ là: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công, hiện đại hoá hành chính được chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn 1 (2011-2015) và giai đoạn 2 (2016-2020), nêu rõ các mục tiêu định lượng cụ thể phải đạt được

Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững

Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư, đất đai, xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế, hải quan, xuất khẩu, nhập khẩu, y tế, giáo dục, lao động, bảo hiểm, khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn

Bên cạnh đó, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân,

tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính.

Về nội dung thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”

a Khái niệm “một cửa”, “một cửa liên thông”

Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” được ban hành kèm theo quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-09-2003 và quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-

2007 của Thủ tướng chính phủ Đây được coi là mũi đột phá quan trọng trong công tác cải cách TTHC

“Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan HCNN từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối duy nhất là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại cơ quan hành chính nhà nước.

Còn cơ chế “một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức,

cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan HCNN cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại cơ quan HCNN” Cơ chế này đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm phối

hợp trong quy trình xử lí hồ sơ, không để cho tổ chức, công dân phải cầm hồ sơ đi từ

cơ quan này tới cơ quan khác

b Về lợi ích của cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”.

- Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân

- Chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu, nâng cao hiệu quả quản lí nhà nước

- Tinh giảm, sắp xếp lại bộ máy cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả và khoa học

- Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

- Công khai các thủ tục hành chính, các loại phí, lệ phí và thời gian giải quyết đối với từng loại thủ tục hành chính

- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh, chính xác

c Về phạm vi và các lĩnh vực áp dụng cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”.

Ở cấp Thành Phố, 4 sở bắt buộc thực hiện cơ chế này là: Sở Kế hoạch - Đầu tư; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; Sở Tài nguyên và Môi trường; Sở Xây dựng Cụ thể áp dụng trong các lĩnh vực: Phê duyệt các dự án đầu tư trong và ngoài nước; xét duyệt cấp vốn xây dựng cơ bản; cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép xây dựng; giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà ở và quyền sử dụng đất; giải quyết chính sách xã hội…

Ở cấp Quận áp dụng trong các lĩnh vực: Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể; giấy phép xây dựng; giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà ở

và quyền sử dụng đất; đăng ký hộ khẩu; công chứng; giải quyết chính sách xã hội

Ở cấp phường áp dụng trong các lĩnh vực: Cấp giấy phép xây dựng nhà ở; đất đai;hộ khẩu; chứng thực…

Chương 2:

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UBND

PHƯỜNG KIM GIANG – QUẬN THANH XUÂN – TP HÀ NỘI

2.1 Tổng quan về phường Kim Giang:

2.1.1 Qúa trình hình thành và phát triển:

Phường Kim Giang được thành lập từ ngày 23/11/1982 thuộc địa giới Quận Đống Đa, bắt đầu từ ngày 22/11/1996 phường Kim Giang chính thức trực thuộc Quận Thanh Xuân - TP Hà Nội

Phường Kim Giang gồm các bộ phận: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, ủy ban mặt trận tổ quốc và các Đoàn thể chính trị - xã hội và các tổ chức xã hội Tổng số cán bộ, công chức, cán bộ không chuyên trách hiện nay là 43 đồng chí Trong đó: cán bộ chuyên trách: 11 dồng chí, cán bộ công chức: 6 đồng chí, cán bộ

không chuyên trách là 22 đồng chí, cán bộ các tổ chức xã hội là 4 đồng chí

Trải qua hơn 30 năm xây dựng và phát triển, Đảng bộ, chính quyền, MTTQ và

các đoàn thể nhân dân phường Kim Giang đã nỗ lực phấn đấu thi đua toàn diện trên các lĩnh vực công tác, đã vinh dự được các cơ quan Đảng, chính quyền từ quận đến trung ương tặng hàng trăm Bằng, giấy khen Hai năm ( 2004 và 2011) phường vinh

dự được Thủ tướng chính phủ tặng bằng khen và năm 2006 Chủ tịch nước tặng thưởng Huân chương lao động Hạng Ba Trong dịp kỷ niệm 32 năm thành lập phường ( 1982 – 2014) Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân phường Kim Giang lại một lần nữa vinh dự được Chủ tịch nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng nhì