LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An”
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-o0o -
VƯƠNG THỊ THÀNH HƯNG
QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘTẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
HÀ NỘI – 2015
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-o0o -
VƯƠNG THỊ THÀNH HƯNG
QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ
ÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
HÀ NỘI – 2015
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài
“Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản lý
dự án công trình giao thông Nghệ An” được tác giả viết dưới sự hướng dẫn
của TS Nguyễn Trúc Lê
Trong quá trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa và sử dụng những thông tin, số liệu từ một số tài liệu như cuốn sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, bài tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng mình và chịu hoàn toàn trách nhiệm về cam đoan của mình
Trang 4
LỜI CẢM ƠN
Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình đến TS Nguyễn Trúc Lê, người đã trực tiếp hướng dẫn em, tận tình chỉ dẫn, định hướng và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất trong suốt thời gian thực hiện nghiên cứu đề tài
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế, Viện Đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã quan tâm giúp đỡ để em được học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn
Em xin trân trọng cảm ơn các cơ quan, đơn vị, cá nhân đã chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt là các Ban Quản lý dự án Công trình giao thông Nghệ
An, Sở Tài chính Nghệ An, Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An
Cuối cùng, em xin phép được cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã động viên và tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này
Xin trân trọng cảm ơn!
Trang 5MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i
DANH MỤC BẢNG BIỂU ii
DANH MỤC HÌNH VẼ iii
MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 6
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 6
1.2 Cơ sở lý luận về Quản lý dự án công trình giao thông đường bộ 8
1.2.1 Các Khái niệm 8
1.2.2 Đặc điểm của các dự án công trình giao thông đường bộ Error!
Bookmark not defined
1.2.3 Tác dụng của quản lý dự án công trình giao thông đường bộ Error!
Bookmark not defined
1.2.4 Các nội dung quản lý dự án công trình giao thông đường bộ Error!
Bookmark not defined
1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết quả công tác Quản lý dự án xây dựng công
trình giao thông đường bộ Error! Bookmark not defined
1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án công trình giao thông
Error! Bookmark not defined 1.2.7 Kinh nghiệm ở một số đơn vị khác Error! Bookmark not defined 1.2.7.1 Ban Quản lý dự án công trình giao thông tỉnh Hòa Bình: Error!
Bookmark not defined
CHƯƠNG 2 Error! Bookmark not defined PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not
defined
2.1 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined
Trang 62.1.1 Phương pháp luận Error! Bookmark not defined 2.1.2 Quy trình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thời gian nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3 Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG Error!
Bookmark not defined
CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN THỜI KỲ 2009-2013 Error!
Bookmark not defined
3.1 Giới thiệu tổng quan Error! Bookmark not defined
3.1.2 Tình hình phát triển giao thông đường bộ và đặc điểm các dự án công
trình giao thông đường bộ tại Nghệ An Error! Bookmark not defined
3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao
thông Nghệ An thời kỳ 2009-2013 Error! Bookmark not defined 3.2.2 Quản lý chất lượng Error! Bookmark not defined
3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLDA TẠI BAN QLDA CTGT NGHỆ AN
Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLDA XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QLDA CTGT NGHỆ AN THỜI
KỲ 2014 – 2020 Error! Bookmark not defined
4.1 Định hướng phát triển giao thông đường bộ và phương hướng hoạt động của Ban Quản lý dự án cồng trình giao thông Nghệ An thời kỳ 2014-2020
Error! Bookmark not defined
Trang 74.1.1 Quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông đường bộ của Việt Nam đến
năm 2020 có liên quan đến ngành GTVT Nghệ An Error! Bookmark not
defined
4.1.2 Quy hoạch tổng thể phát triển hạ tầng giao thông đường bộ của Nghệ
An đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.1.3 Phương hướng hoạt động của Ban Error! Bookmark not defined
4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA CTGT Nghệ
An Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nhóm giải pháp cho công tác quản lý theo nội dung Error! Bookmark
Trang 8i
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Trang 9Bookmark not defined.
Bảng 3.2 TDT QL 46 đoạn từ đường HCM lên cửa khẩu Thanh Thuỷ Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.3 Bảng theo dõi tình hình thanh toán và giá trị thực hiện từ năm
2009-2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 Số lượng các dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.5 Số lượng các dự án hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán Error!
Bookmark not defined.
Trang 10iii
DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án Error! Bookmark not defined Hình 2.1: Quy trình nghiên cứu luận văn Error! Bookmark not defined Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức nhân sự của Ban QLDA CTGT Nghệ An Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.2 Sơ đồ thực hiện công tác QLDA tại Ban QLDA CTGT Nghệ An
Error! Bookmark not defined Hình 3.3 Sơ đồ thực hiện công tác quản lý thời gian và tiến độ Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.4 Sơ đồ quản lý chất lượng tại Ban QLDA CTGT Nghệ An Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.5 Sơ đồ thực hiện công tác QLCL khảo sát xây dựng CT Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.6 Sơ đồ QLCL thi công tại Ban QLDA CTGT Nghệ A n Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.7 : Quy trình lựa chọn nhà thầu Error! Bookmark not defined Hình 3.8 Sơ đồ thực hiện công tác lập DAĐTError! Bookmark not defined Hình 3.9 Sơ đồ thực hiện bước lập TKKT và dự toán Error! Bookmark not
defined.
Hình 3.10 Sơ đồ nghiệm thu khối lượng thi công Error! Bookmark not
defined.
Hình 3.11 Sơ đồ thực hiện kiểm tra hồ sơ và thanh toán cho nhà thầu Error!
Bookmark not defined.
Hình 3.12 Sơ đồ thực hiện công tác quyết toán công trình Error! Bookmark
not defined.
Trang 111
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ta có thể hiểu " Dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ
cụ thể cần được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới" và " Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép" Đó là những khái niệm cho thấy sự cần thiết phải quản lý các Dự
án
Trên địa bàn tỉnh Nghệ An có nhiều Ban Quản lý dự án, nhưng Ban Quản
lý dự án công trình giao thông Nghệ An là một đơn vị sự nghiệp kinh tế, thay mặt chủ đầu tư (Sở Giao thông vận tải Nghệ An) quản lý phần lớn các dự án xây dựng hạ tầng giao thông trên địa bàn của Tỉnh Như Bác Hồ đã nói “Giao thông là mạch máu của mọi việc, giao thông tắc thì việc gì cũng tắc, giao thông tốt thì việc gì cũng dễ dàng“ do đó việc quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông như thế nào có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An Nâng cao chất lượng quản lý các
dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông là nâng cao chất lượng công trình, nâng cao hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư, nâng cao đời sống của người dân
Với các dự án giao thông sử dụng nguồn vốn ngân sách (Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương là chủ yếu) là dự án tạo ra sản phẩm mang tính chất sản phẩn dịch vụ công, vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện lâu dài, kết quả của dự án được khai thác sử dụng lâu dài, có ảnh hưởng rộng lớn đến phát triển kinh tế, dân sinh, văn hóa và quốc phòng, tiêu chuẩn kỹ thuật
Trang 12Dự án, ảnh hưởng đến đời sống dân cư nơi thực hiện dự án Cũng như vậy nếu chất lượng dự án không tốt, công trình lồi lõm nứt nẻ, đường xấu, cầu hư hỏng không những phải phá dỡ đi và xây dựng lại tốn nhiều công sức tiền của mà còn gây nguy hiểm cho tính mạng người dân khi tham gia giao thông Thêm nữa, dự án đầu tư mà chi phí dàn trải, không thống nhất sẽ gây nên sự thất thoát, tham ô lãng phí Những yếu tố này cho thấy công tác quản lý dự án
là công việc cần thiết và không thể thiếu Quản lý càng hoàn thiện, bộ máy quản lý càng chặt chẽ thì hiệu quả đầu tư Dự án càng cao
Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý đầu
tư xây dựng cơ bản về giao thông Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An trong những năm qua tuy đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn những tồn tại hạn chế cần được khắc phục, chưa thật sự đáp ứng tốt các yêu cầu của thời đại, khó đạt được mục tiêu chiến lược của Ban trong thời gian tới, cần phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An Do vậy đề
tài “ Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản
lý dự án công trình giao thông Nghệ An “ được chọn làm đề tài nghiên cứu
Đề tài này nhằm trả lời cho câu hỏi: “Làm thế nào để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An?”
Trang 133
2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1 Mục tiêu
Kết hợp nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng về công tác quản lý dự
án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An ta sẽ có cái nhìn tổng quan về công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An, thấy được những đóng góp đối với sự phát triển kinh tế xã hội và dân sinh trên địa bàn tỉnh Nghệ An Nhu cầu đầu tư các dự án xây dựng hạ tầng giao thông đang trên đà tăng lên, hơn nữa quy trình và phương pháp quản lý các dự án là tương tự nhau Vì vậy đề tài mở ra một hướng đi cho việc quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An cho những năm tiếp theo có hiệu quả hơn
2.2 Nhiệm vụ
- Lý luận về quản lý dự án công trình giao thông; Các khái niệm, nội dung quản lý dự án, các công cụ quản lý dự án, các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý dự án, các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án
- Nêu thực trạng và đánh giá công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban QLDA Công trình giao thông Nghệ An trong những năm vừa qua (2009-2013)
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban QLDA Công trình giao thông Nghệ An trong thời gian tới (2014-2020)
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ
An
Trang 144
3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tôi đã tiến hành
điều tra nghiên cứu tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An
- Về thời gian:
+ Số liệu thứ cấp: Nguồn dữ liệu bên trong bao gồm tài liệu, báo cáo của
phòng kế hoạch - tổng hợp, phòng Tài chính - kế toán, các phòng dự án của Ban quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An từ năm 2009-2013
Nguồn dữ liệu bên ngoài của luận văn bao gồm các công trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ, các bài viết trên tạp chí Tài chính, Tạp chí xây dựng và một số tạp chí khác; số liệu thống kê của Tổng Cục Thống kê, Bộ Tài
Chính có liên quan đến công trình nghiên cứu
+ Số liệu sơ cấp: nghiên cứu các mô hình quản lý dự án, xây dựng sơ đồ
các quy trình trong quản lý dự án, điều tra đánh giá mô hình quản lý dự án tại Ban QLDA công trình giao thông Nghệ An hiện nay, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban QLDA Công trình giao thông Nghệ An trong thời gian tới
- Về nội dung:
Nghiên cứu và đánh giá công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông tại Ban QLDA CTGT Nghệ An từ năm 2009 đến 2013 về các nội dung:
+ Quản lý thời gian tiến độ;
+ Quản lý chất lượng;
+ Quản lý chi phí;
+ Quản lý đấu thầu
4 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng một số phương pháp chủ yếu như:
Trang 155
- Phương pháp luận
- Phương pháp tiếp cận, thu thập thông tin: điều tra, thu thập số liệu từ đơn vị cơ sở; các Báo cáo của Ban quản lý dự án;
- Phương pháp xử lý: thống kê, mô tả, phân tích, tổng hợp; lập các sơ
đồ và bảng biểu để phân tích đánh giá, so sánh nhằm xác định những nhân tố, những khâu có thể ảnh hưởng đến việc quản lý dự án công trình giao thông
- Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
5 Những kết quả đạt được của luận văn
Phân tích thực trạng về quản lý dự án công trình giao, từ đó đánh giá những mặt làm được và những hạn chế cần khắc phục trong công tác quản lý
dự án công trình giao thông thông tại BQLDA CTGT Nghệ An
Đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án công trình giao thông tại BQLDA CTGT Nghệ An trong những năm tới
6 Kết cấu của luận văn
Ngoài lời nói đầu và kết luận, luận văn được trình bày qua 4 chương :
đầu tư công trình giao thông đường bộ
Chương 2 Phương pháp và thiết kế nghiên cứu
Chương 3 Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại ban QLDA công trình giao thông Nghệ An thời kỳ 2009-2013 Chương 4 Giải pháp hoàn thiện công tác QLDA xây dựng công trình giao thông tại ban QLDA CTGT Nghệ An thời kỳ 2014 - 2020
Trang 166
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Ở Việt nam trong những năm qua được sự quan tâm và chỉ đạo của Chính phủ, hoạt động đầu tư XDCB nói chung và đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông (công trình giao thông) nói riêng đã đạt được một số thành tựu nhất định, giải quyết tốt các vấn đề về an sinh, kinh tế: người dân đi lại dễ dàng, giao thương kinh tế thuận lợi… Tuy nhiên bên cạnh đó còn tồn tại một số hạn chế, bất cập, đặc biệt là vấn đề thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB thời gian qua là rất lớn, hiệu quả đầu tư các công trình thấp Nó tồn tại ở các khâu của đầu tư xây dựng và trở thành mối quan tâm của tất cả các cấp, các ngành, của toàn xã hội Một trong các nguyên nhân không thể không kể đến là do hoạt động quản lý dự án đầu tư còn nhiều yếu kém Do vậy làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư là một công việc hết sức quan trọng để nâng cao hiệu quả đầu tư
Trong thời gian qua cũng đã có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản, về quản lý dự
án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu các đề tài này khá rộng, mang tính chất chung chung, có rất ít đề tài nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư chuyên ngành như thủy lợi, nông nghiệp, điện, đặc biệt
là quản lý dự án công trình giao thông; cụ thể là quản lý dự án công trình giao thông tại Ban quản lý dự án công trình giao thông của tỉnh, là nơi tập trung hầu hết các dự án giao thông trọng điểm của tỉnh
- Nguyễn Việt Dũng (2006), Luận văn Thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế Quốc dân), "Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải ở