Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước sơn tây

3.1.1.ă nhăh ng ho tăđ ngăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t NgơnăsáchăNhƠăn cătrênăđ aăbƠnăS năTơy .... L IăM ă U 1.ăTínhăc p thi t c aăđ tƠi Ho tăđ ngăđ uăt ăXDCB gópăph năt oăraăc ăs ăv tăch t,

B GIÁOăD CăVĨă ĨOăT O

_

NghiêmăXuơnăH ng

QUA KHO B CăNHĨăN CăS NăTỂY

LU NăV NăTH C S KINHăDOANHăVĨăQU NăLụ

Hà N i - N m 2015

B GIÁOăD CăVĨă ĨOăT O

TR NGă I H CăTH NGăLONG

_

NghiêmăXuơnăH ng

LU NăV NăTH C S KINHăDOANHăVĨăQU NăLụ

CHUYểNăNGÀNH:ăTÀIăCHÍNHăNGỂNăHÀNG

MẩăS : 60340201

NG IăH NG D N KHOA H C: PGS.TS Tr nă ngăKhơm

Hà N i - N m 2015

M C L C

L IăCAMă OAN

DANH M C B NG

DANH M CăHỊNHăV , BI Uă ,ăS ă

DANH M C VI TăT T

L I M U 1

CH NGă1:ăC ăS LụăLU N V KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNăV N Uă T ă XỂYă D NGă C ă B N T NGỂNă SÁCHă NHĨă N C QUA KHO B CăNHĨăN C 5

1.1 KHÁIăQUÁTăV KHO B CăNHĨăN C 5

1.1.1.ăKháiăni m,ăđ căđi măvƠămôăhìnhăt ch c Kho b căNhƠăn c 5

1.1.2.ăCácăho tăđ ng ch y u c a Kho b căNhƠăn c 8

1.2 HO Tă NG KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNăV Nă U T ăXỂYă D NGă C ă B N T NGỂNă SÁCHă NHĨă N C QUA KHO B C NHĨăN C 10

1.2.1 Ho tăđ ngăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t ngơnăsáchănhƠăn c 10

1.2.2 Ki măsoátăthanhătoánăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t Ngơnăsáchă NhƠăn c qua Kho b căNhƠăn c 19

1.2.3.ă ánhăgiáăho tăđ ng ki măsoátăc a Kho b căNhƠăn c trong thanh toánăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t NgơnăsáchăNhƠăn c 31

1.3 CÁCăNHỂNăT NHăH NG T I HO Tă NG KI MăSOÁTă THANHă TOÁNă V Nă Uă T ă XỂYă D NGă C ă B N T NGỂNă SÁCHăNHĨăN C QUA KHO B CăNHĨăN C 34

1.3.1.ăCácănhơnăt ch quan 34

1.3.2.ăCácănhơnăt kháchăquan 36

K T LU NăCH NGă1 37

CH NGă 2:ă TH C TR NG HO Tă NG KI Mă SOÁTă THANHă TOÁNV Nă Uă T ă XỂYă D NGă C ă B N T NGỂNă SÁCHă NHĨă

N C C A KHO B CăNHĨăN CăS NăTỂY 38

2.1.ăKHÁIăQUÁTăV KHO B CăNHĨăN CăS NăTỂY 38

2.1.1.ăS ăl căquáătrìnhăphátătri năKBNNăS năTơy 38

2.1.2.ăC ăc u t ch c ậ nhơnăs KBNNăS năTơy 38

2.1.3 K t qu cácăho tăđ ng ch y u c a Kho b căNhƠăn căS năTơy 40 2.2 TH C TR NG HO Tă NG KI Mă SOÁTă THANHă TOÁNă V Nă UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T NGỂNăSÁCHăNHĨăN C C A KHO B CăNHĨăN CăS NăTỂY 42

2.2.1 Ho tăđ ngăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t NgơnăsáchăNhƠăn cătrênăđ a bƠnăS năTơy 42

2.2.2 Th c tr ng ho tăđ ng ki măsoátăthanhătoánăv năđ uăt ăxơyăd ng c ăb n t NgơnăsáchăNhƠăn c c a Kho b căNhƠăn căS năTơy 44

2.3 ÁNHăGIÁăTH C TR NG HO Tă NG KI MăSOÁTăTHANHă TOÁNăV Nă UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T NGỂNăSÁCHăNHĨă N C QUA KHO B CăNHĨăN CăS NăTỂY 68

2.3.1 K t qu đ tăđ c 68

2.3.2 H n ch vƠănguyênănhơn 71

K T LU NăCH NGă2 77

CH NGă3:ăGI IăPHÁPăT NGăC NG KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNă V Nă UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T NGỂNăSÁCHăNHĨăN C QUA KHO B CăNHĨăN CăS NăTỂY 78

3.1.ă NHă H NGă T NGă C NG KI Mă SOÁTă THANHă TOÁNă V Nă UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T NGỂNăSÁCHăNHĨăN C QUA KHO B CăNHĨăN CăS NăTỂY 78

3.1.1.ă nhăh ng ho tăđ ngăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t NgơnăsáchăNhƠă

n cătrênăđ aăbƠnăS năTơy 78

3.1.2.ăQuanăđi măt ngăc ng ki măsoátăthanhătoánăv năđ uăt ăxơyăd ng c ăb n t NgơnăsáchăNhƠăn c c a Kho b căNhƠăn căS năTơy 79

3.2 GI IăPHÁPăT NGăC NG KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNăV N UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T NGỂNăSÁCHăNHĨăN C QUA KHO B CăNHĨăN CăS NăTỂY 80

3.2.1 T ngăc ngăcôngătácăch đ oăđi uăhƠnhăcôngătácăki măsoátăthanhă toánăv năđ uăt 80

3.2.2 Nơngăcaoăn ngăl c, ch tăl ng c aăđ iăng ăcánăb 84

3.2.3 T ngăc ng ng d ngăcôngăngh thôngătinătrongăki măsoátăchiăđ u t ăxơyăd ngăc ăb n t i Kho b căS năTơy 86

3.2.4 HoƠnă thi năph ngăphápă vƠăn i dung ki mă soátă chiă đ uă t ă xơyă d ngăc ăb n t NgơnăsáchănhƠăn c 87

3.2.5 RƠăsoátănh ng b t c pătrongăc ăch ,ăchínhăsáchăđ ki n ngh cho KBNNăTrungă ng 88

3.2.6 T ngăc ng ki măsoátăcamăk tăchiăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n 89

3.3 KI N NGH 92

3.3.1 Ki n ngh v i KBNN 92

3.3.2 Ki n ngh v iăchínhăquy năS năTơy 93

3.3.3 Ki n ngh v iăChínhăPh 94

K T LU NăCH NGă3 95

K T LU N 96

TĨIăLI U THAM KH O 97

L IăCAMă OAN

Tôiăxinăcamăđoanălu năv nănƠyălƠăcôngătrìnhănghiênăc u khoa h căđ c

l p c aătôiăvƠăhoƠnătoƠnăkhôngătrùngăl p v iăcácăcôngătrìnhănghiênăc uăkhácăđưăcôngăb

Tôiăxinăcamăđoanăcácăs li uăđ cătrìnhăbƠyătrongălu năv năcóăngu n

g cărõărƠngăvƠăhoƠnătoƠnătrungăth c

Tácăgi lu năv n

NghiêmăXuơnăH ng

B ngă2.3:ăCácăd ánăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n trênăđ aăbƠnăTh xưăS năTơy 50

B ngă2.4:ăTìnhăhìnhăt m ng v năđ uăt xơyăd ngăc ăb n giaiăđo n 2012 -

DANHăM CăHỊNHăV ,ăBI Uă ,ăS ă

S ăđ 1.1:ăMôăhìnhăh th ng KBNN 6

S ăđ 2.1:ăC ăc u t ch căKBNNăS n Tơy 39

Bi uăđ 2.1:ăC ăc uănhơnăs t iăKBNNăS năTơyătheoătrìnhăđ 39

Bi uăđ 2.2: Ki măsoátăthanhătoánăv n kh iăl ngăhoƠnăthƠnh 59

DANHăM CăVI TăT T

L IăM ă U 1.ăTínhăc p thi t c aăđ tƠi

Ho tăđ ngăđ uăt ăXDCB gópăph năt oăraăc ăs ăv tăch t,ăk tăc uăh ăt ngă

k ăthu tăchoăxưăh i,ălƠănhơnăt ăquy tăđ nhăs ăthayăđ i,ăchuy năd chăc ăc uăkinhăt ăc aăm iăqu căgia,ăthúcăđ yăs ăt ngătr ngăvƠăphátătri năKTXH c aăđ tă

n c.ăT căđ ,ăquyămôăt ngătr ngăc aăđ uăt ăXDCBăcóă nhăh ngăl năđ nă

t căđ ăt ngătr ngăc aăn năkinhăt ,ăc ngănh ăth căhi năcácăm cătiêuăKTXH đưăđ ăra.ă

Trongăcácăngu năv năchoăđ uăt ăXDCB,ăv năNSNN cóăvaiătròăh tăs căquanătr ng,ăt oăc ăs ăhìnhăthƠnhănênăcácăcôngătrìnhăcóătínhăch tătr ngăđi mă

qu căgia,ăcácăcôngătrìnhămangătínhăch tăchi năl cădƠiăh năvƠăđ uăt ăcácăcôngătrìnhăcóăkh ăn ngăthuăh iăv năth p,ăt oăcúăhíchăđ ăthuăhútăV T toƠnăxưăh i Song hi uăqu ăV T XDCBăl iăph ăthu căkhôngănh ăvƠoăcôngătácăki măsoátă

c aăKBNN.ăV iăỦăngh aătoăl năđó,ăcôngătácăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB

t ăNSNNăquaăKBNNăluônăđ căcácăh căgi ,ăcácănhƠănghiênăc uăvƠăcácănhƠă

qu nă lỦă chi đ uă t ă XDCBă t ă NSNNă trongă nh ngă n mă quaă đưă cóă nh ngăchuy năbi nătíchăc c,ăcôngătácăl p,ăduy t,ăphơnăb ăd ătoánăđ căchúătr ngă

h năv ăch tăl ngăvƠăth iăgian, v.vầ

Tuyă nhiên,ă côngă tácă ki mă soátă thanhă toánă V T XDCBă t ă NSNNă quaăKBNNăv năcònănhi uăb tăc p: Chiăđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăv năcònătìnhătr ngălưngăphí,ăth tăthoát,ăkémăhi uăqu ; cácăkhơuăt mă ngăV T,ăb ătríăv năk ăho ch,ă

2

hayăquyătrìnhăki măsoátăcamăk tăchi cònănhi uăb tăc p; cácăquyătrình,ăth ăt căthanhătoánăcònăph căt p,ăgơyăkhôngăít khóăkh năchoăho tăđ ngăđ uăt KBNN

S năTơyăc ngăkhôngăn măngoƠiăth căti năchungăđó.ăLƠmăth ănƠoăđ ăt ngăc ngă

ki măsoátăthanhătoánăV T XDCBăt ăNSNNăquaăKBNN S năTơy đangălƠănhuă

c uăb căxúcăc a th căti năhi nănay ătƠi:ă“T ng c ng ki m soát thanh toán

v n đ u t xây d ng c b n t NSNN qua KBNN S n Tây” đ căl aăch nă

nghiênăc uănh mătìmăki măl iăgi iăđápăchoănhuăc uăb căxúcăđóăc aăth căti n

2 M c đíchănghiênăc u c aăđ tƠi

M c đích chung c aăđ tƠiănh mănơngăt ngăc ng ki măsoátăthanhătoánă

V T xơyăd ngăc ăb n t NSNN qua KBNN S năTơyănóiăriêngăvƠătrênăph m

- xu t h th ng gi iăphápănh m t ngăc ng ki măsoátăthanhătoánă

V T XDCB t NSNN qua KBNN S năTơyăc ngănh ăh th ng KBNN

3.ă iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u

đ năcôngătácăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB t NSNN qua KBNN:ăKháiă

ni m,ănguyênăt c,ăc năc vƠăquyătrìnhăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB t NSNN,ăđ ng th iănghiênăc uăvaiătròăc a KBNN trong ki măsoátăthanhătoánă

V T XDCB t n mă2012ăđ n n mă2014

- V khôngăgian:ăT i KBNN Th xưăS năTơy,ăHƠăN i

4 Ph ngăphápănghiênăc u

- Ph ngăphápăthuăth păthôngătin,ăs li u Thu th p d li u th c p:ă c s d ngăđ thu th păcácăd li u th c p bênătrongănh ăcácăbáoăcáoăt ng k tăcôngătácăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB

t NSNN qua KBNN S năTơy,ăbáoăcáoăt ng k t ho tăđ ng c a KBNNăS năTơy,ầăvƠăd li u th c păbênăngoƠiănh :ăcácăsáchăchuyênăkh o,ăbƠiăbáo,ăt p chí,ầăliênăquanăt i ki măsoátăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB t NSNN qua KBNN

- Ph ngăphápăt ng h p s li u

Ph ngăphápăt ng h p s li u:ăToƠnăb s li u thu th păđ c x ălyăb iă

ch ngătrìnhăExcel,ăch ngătrìnhăt ng h păbáoăcáoăchiăđ uăt ăXDCBătrênămáyătính.ă i v i nh ngăthôngătinălƠăs li uăđ nhăl ngăthìăti năhƠnhătínhătoánăcácăch tiêuăc n thi tănh ăs tuy tăđ i, s t ngăđ i, s trungăbìnhăvƠăl păthƠnhăcácăb ng

bi u,ăđ th nh măđánhăgiá,ăphơnătíchăth c tr ng ki măsoátăki măsoátăthanhătoánă

V T XDCB t NSNN qua KBNN S năTơy

- Ph ngăphápăx lỦăs li u

Ph ngăphápăphơnătíchăs li u:ăPh ngăphápăsoăsánhănh m đánhăgiáăxuă

h ng bi năđ ng, t tr ng c aăcácăch tiêuăkinhăt ph năánhăth c tr ng ki m soátăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB t NSNN qua KBNN S năTơy.ăVíăd

nh ăsoăsánhăt ng s v năthanhătoánăquaăđ uăt ăXDCBăt KBNNăS năTơyă

n mănƠyăsoăv iăn mătr căhayăsoăsánh th c hi n so v i k ho chăđ c giao

5 K t c u c a lu năv n

4

NgoƠiăph n m đ uăvƠăk t lu n, danh m c b ng bi u,ầ,ălu năv năbaoă

g măcóă3ăch ngănh ăsau:

Ch ngă1:ăC ăS LụăLU N V KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNăV N

Uă T ă XỂYă D NGă C ă B N T NGỂNă SÁCHă NHÀă N C QUA

Ch ngă 2:ă TH C TR NG HO Tă NG KI Mă SOÁTă THANHăTOÁNV Nă Uă T ă XỂYă D NG C ă B N T NGỂNă SÁCHă NHÀă

V Nă Uă T ă XỂYă D NGă C ă B N T NGỂNă SÁCHă NHÀă N C

CH NGă1:ăC ăS ăLụăLU NăV ăKI MăSOÁTăTHANHă

1.1 KHÁIăQUÁTăV KHO B CăNHĨăN C

1.1.1 Kháiăni m,ăđ căđi m vƠămôăhìnhăt ch c Kho b căNhƠăn c

1.1.1.1 Khái ni m, đ c đi m Kho b c Nhà n c

KBNN lƠăt ch c tr c thu c B TƠiăchính,ăđ căthƠnhăl p theo quy t

đ nh s 07/H BTă ngƠyă 04/01/1990ă c a H iă đ ng B tr ng(nay lƠă Chínhă

ph ); Quy tăđ nh s 25-TC/TCCBăngƠyă02/02/1990ăc a B TƠiăchính.ăTh c

hi n ch căn ngăqu n lỦănhƠăn c v qu NSNN,ăcácăqu tƠiăchínhănhƠăn c vƠăcácăqu khácăc aăNhƠăn căđ c giao qu nălỦ;ăqu nălỦăngơnăqu ; t ng k toánănhƠăn c; th c hi n vi căhuyăđ ng v n cho NSNN vƠăchoăđ uăt ăphátătri năthôngăquaăhìnhăth căphátăhƠnhătráiăphi uăChínhăph theoăquyăđ nh c a phápălu t Cácăch căn ngănhi m v , quy n h năvƠăc ăc u t ch c c a KBNN

tr c thu c B TƠiăchínhăđ c th hi năđ yăđ t i quy tăđ nh s 108/2009/Q TTgăngƠyă28/08/2009ăc a Th T ngăChínhăPh

năthángă01/01/2000ăh th ngăKBNNăđ c giao thêm nhi m v ki măsoátăthanhătoán,ăquy tătoánăV TăvƠăv n s nghi păcóătínhăch tăđ uăt ăvƠăxơyăd ng thu c ngu n v n NSNN theo ngh đ nhă145/N -CPăngƠyă20/9/1999ăv vi c

t ch c l i h th ng T ng c că đ uă t ă phátă tri nă vƠă quy tă đ nh s 145/1999/Q -BTCă ngƠy 26/01/1999 c a B TƠiă chínhă v nhi m v vƠă t

6

1.1.1.2 Mô hình t ch c c a h th ng Kho b c Nhà n c

KBNNăđ c t ch căthƠnhăh th ng d c t Trungă ngăđ năđ aăph ngătheoăđ năv hƠnhăchính,ăb oăđ mănguyênăt c t p trung, th ng nh t

T ng Giámăđ călƠăng iăđ ngăđ u KBNN, ch uătráchănhi mătr c B

tr ng B TƠiăchínhăvƠătr căphápălu t v toƠnăb ho tăđ ng c aăKBNN.ăPhóă

T ngăgiámăđ c ch uătráchănhi mătr c T ngăgiámăđ căKBNNăvƠătr căphápă

lu t v l nhăv căcôngătácăđ căphơnăcôngăph trách.KBNNă trungă ngăcóătráchă nhi m ch đ o t p trung th ng nh tă toƠnă h th ng, tr c ti p qu nă lỦăNSTW;ăc ăquanăKBNNăcóăcácăđ năv :ăV năphòng,ăV Huyăđ ng v n, V T

ch căcánăb , V T ng h p- Phápăch , V K toánăNhƠăn c, V H pătácă

qu c t , V KSC NSNN, V Kho qu , V TƠiăv - Qu n tr , Thanh tra, S Giao d ch KBNN, C căCôngăngh thôngătin,ăT păchíăQu nălỦăNgơnăqu Qu c gia,ăTr ng nghi p v Kho b c

qu nălỦ qu ngơnăsáchăc p t nh, qu d tr tƠiăchínhăvƠăcácăqu khácăđ c giao qu nălỦ.ăGiúpăvi căGiámăđ c KBNN c p t nhăcóăcácăphòngănghi p v

nh :ă Phòngă T ch că cánă b ,ă phòngă T ng h p,ă phòngă K toánă NhƠă n c, phòngăThanhătra,ăphòngăKSCăNSNN,ăphòngăKhoăqu ,ăphòngăTƠiăv ,ăphòngăHƠnhăchínhă- Qu n tr ,ăphòngăGiaoăd ch,ăphòngăTinăh c Vi c ki măsoátăthanhătoánăV T XDCBădoăphòngăKSCăNSNNăth c hi n

KBNN huy n, qu n, th xư,ăthƠnhăph tr c thu c t nh (g iăchungălƠăKBNN huy n) lƠăt ch c tr c thu c KBNN c p t nh KBNN c p huy năcóătráchănhi m th c hi n ch căn ng,ănhi m v c aăKBNNătrênăđ aăbƠn.ăKBNN

c p huy n tr c ti p qu nălỦăqu ngơnăsáchăc p huy năvƠăqu ngơnăsáchăc păxưăvƠă cácă qu tƠiă chínhă khácă đ c giao Giúpă vi că choă Giámă đ c KBNN c p huy năcóăcácăt nghi p v nh :ăT T ng h p- HƠnhăchính,ăT K toán,ăT Kho qu Vi c ki mă soátă thanhă toánă V T XDCB do t T ng h p- HƠnhăchínhăth c hi n

KBNNăđ c t ch căđi m giao d ch t iăcácăđ aăbƠnăcóăkh iăl ng giao

d ch l nătheoăquyăđ nh c a B TƠiăchính KBNN c p t nh, KBNN c p huy n cóăt ăcáchăphápănhơn,ăconăd uăriêng,ăđ c m tƠiăkho n t iăngơnăhƠngănhƠă

n c và các ngân hàng th ng m i theo quy đ nh c a pháp lu t

1.1.1.3 Vai trò c a Kho b c Nhà n c

- Nghiênăc u,ăxơyăd ng, d th oăcácăv năb n quy ph măphápălu tăv nă

b năh ng d n;ăh ng d n, ki m tra, t ch c vi c th c hi năcôngătácăki m soátăthanhătoán,ăquy tătoánăV T XDCB, v n s nghi păcóătínhăch tăđ uăt ăvƠăxơyăd ng thu c ngu n v n NSNN, v năch ng trìnhăm cătiêuăqu căgiaăvƠăcácăngu n v năkhácăđ c giao qu nălỦăđ i v iăcácăđ năv tr c thu c;

- Thamă giaă Ủă ki n v iă cácă đ nă v cóă liênă quană v c ă ch ki mă soátăthanhătoán,ăquy tătoánăV T XDCB, v n s nghi păcóătínhăch tăđ uăt ăvƠăxơyă

8

d ng thu c ngu n v n NSNN, v nă ch ngă trìnhă m că tiêuăqu căgiaăvƠăcácăngu n v năkhácăđ c giao qu nălỦ

- T ng h păbáoăcáoăđ nh k ,ăđ t xu t v tìnhăhìnhăki măsoát,ăthanhătoánă

V T XDCB, v n s nghi păcóătínhăch tăđ uăt ăvƠăxơyăd ng thu c ngu n v n NSNN, v năch ngătrìnhăm c tiêuăqu căgiaăvƠăcácăngu n v năkhácăđ c giao

qu nălỦ

- Xácănh n s thanhătoánăV T cho d ánătheoăquyăđ nh

- Th c hi n quy tătoánăvƠăt ng h p quy tătoánă V T XDCB, v n s nghi păcóătínhăch tăđ uăt ăvƠăxơyăd ng thu c ngu n v n NSNN, v năch ngătrìnhăm c tiêuăqu căgiaăvƠăcácăngu n v năkhácăđ c giao qu nălỦ

1.1.2 Cácăho tăđ ng ch y u c a Kho b căNhƠăn c

1.1.2.1 Ho t đ ng thu c a Kho b c nhà n c

ThuăngơnăsachălaămôtănhiêmăvuărơtăquanătrongăcuaăKBNN.ăTơpătrungăcacănguônăthu,ăthuăđung,ăthuăđu,ăchốnhăxac.ă ôngăth iăth căhiênăphơnăbôăvaăđiêuătiêtăcacănguônăthuăchoăcacăcơpăngơnăsach,ăđamăbaoăphơnăcơpăquanălyăvaă

-ăChiăth ngăxuyên,ăbaoăgômăcacăkhoanăchi: Hoatăđôngăs ănghiêpăgiaoăducăđaoătao,ăyătê,ăv năhoa,ăxaăhôi,ăthôngătinătuyênătruyên,ăthêăduc,ăthêăthao,ăs ănghiêpăkhoaăhocăcôngănghêăvaămôiătr ng, cacăhoatăđôngăs ănghiêpăKinhătê,ă

Quôcăphong,ăAnăninhăvaătrơtăt ăanătoanăxaăhôi, cacăhoatăđôngăs ănghiêpăkhac; Hoatăđôngăcuaăcacăc ăquanănhaăn c;ăHoatăđôngăcuaă angăCôngăsanăViêtănam;ăHoatăđôngăcuaăU ăBanăM tătrơnăTôăquôcăViêtănam,ăLiênăđoanălaoăđôngăViêtănam,ă oanăThanhăniênăCôngăsanăHôăChốăMinh,ăHôiăC uăchiênăbinhăViêtănam,ăHôiăLiênăhiêpăPhuăn ăViêtănam,ăHôiăNôngădơnăViêtănam;ăTr ăgiaătheoăchốnhăsachăcuaănhaăn c,ăcacăch ngătrốnhăQuôcăgiaăhôătr ăquyăBaoăhiêmăxaăhôiătheoăquiăđinhăcuaăChốnhăphu,ătr ăcơpăchoăcacăđôiăt ngăchốnhăsachăxaăhôi;ă

TraălaiătiênădoăNhaăn căvay;ăViênătr ăchoăcacăChốnhăphuăvaăTôăch căn căngoai;ăCacăkhoanăchiăkhacătheoăquiăđinhăcuaăPhapăluơt

-ăChiăđơuăt ăphatătriên Bao g m:ă ơuăt ăxơyăd ngăcacăcôngătrốnhăkêtăcơuăhaătơngăkinhătêăxaăhôiăkhôngăcoăkhaăn ngăthuăhôiăvôn;ă ơuăt ăhôătr ăchoăcacădoanhănghiêpăNhaăn căgopăvônăcôăphơn,ăliênădoanhăvaăcacădoanhănghiêpăthuôcălốnhăv căcơnăthiêtăcoăs ăthamăgiaăcuaăNhaăn cătheoăquiăđinhăcuaăPhapăluơt;ăChiăhôătr ăđơuăt ăQuôcăgiaăvaăcacăquyăhôătr ăphatătriênăđôiăv iăch ngătrốnh,ăd ăanăphatătriênăkinhătê,ăd ătr ăNhaăn c,ăchoăvayăcuaăChốnhăphuăđêăđơuăt ăvaăphatătriên;ăChiătraătiênăgôcădoăNhaăn căvay (Phatăhanhăcôngătrai,ăTraiăphiêuă );ăChiăbôăsungăquyăd ătr ătaiăchốnh

1.1.2.3 Ho t đ ng ki m soát c a Kho b c Nhà n c

Trongănh ngăn măgơnăđơy,ădoănhuăcơuăphatătriênăc ăs ăhaătơngăphucăvuăsanăxuơt,ăđ iăsôngăcuaăcôngăđôngătrênăkh pămoiămiên.ă angăvaăNhaăn căđaătơpătrungănhiêuănguônăl căvaoăđơuăt ăXDCB,ăhangăloatăcacăch ngătrốnhăcơpăQuôcă giaă vêă hôă tr ă cho cacă dơnă tôcă thiêuă sô,ă cho cacă vung,ă miênă conă g pănhiêuăkhoăkh n,ăc ăs ăvơtăchơtăconăngheoănan,ăhêăthôngăgiaoăduc,ăyătêălacăhơu

Bênăcanhăđoălaăs ăs păxêpăvaăphơnăcơpălaiăbôămayăquanălyăvêă ơuăt ăXDCBăquaăviêcăgiaiăthêăHêăthôngă ơuăt ăPhatătriênănênămôtăbôăphơnăcuaăHêăthôngă ơuăt ăc ăđ căxatănhơpăvaoăhêăthôngăKBNNăhốnhăthanhănênănghiêpăvuăThanhătoanăvônăđơuăt ăXDCB

10

Cacănghiêpăvuăchuăyêuăla:

-ăQuanălyăvaăc păphatăcacăch ngătrốnhămucătiêuăcuaăChốnhăphu:ăKBNNătiêpănhơnăvaăphơnăbôăcacănguônăvônăt ăNSNNăđơuăt ăchoăviêcăphatătriênăc ăs ăhaătơng,ăhêăthôngăgiaoăduc,ăyătê,ănôngănghiêpătaiăcacăvung,ăcacăxaăđ căbiêtăkhoă

kh nătrênăphamăviăToanăquôc

-ăTiêpănhơnăcacănguônăvônăđơuăt ăXDCB,ăth căhiênăthanhătoanăchoăcacăcôngătrốnhă ơuăt ăXDCBăt ănguônăNSNNătrênăphamăviătoanăquôc

1.2 HO Tă NG KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNăV Nă UăT ăXỂYă

1.2.1 Ho t đ ng đ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t ngơnăsáchănhƠăn c

1.2.1.1 Khái ni m, đ c đi m ho t đ ng đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c

* Theoăcáchăhi u chung nh t,ăđ uăt ălƠăho tăđ ng b v năvƠoăcácăl nhă

v c KTXH đ mongă thuă đ c l iă íchă d iă cácă hìnhă th că khácă nhauă trongă

t ngălai ă

u t xây d ng c b n là m t lo i hình đ u t , trong đó m c đích b v n

nh m t o ra các công trình xây d ng theo m c đích c a ng i đ u t , là l nh

v c s n xu t v t ch t t o ra các tài s n c đ nh và t o ra c s v t ch t k thu t cho xã h i u t xây d ng c b n là m t ho t đ ng kinh t [20]

m i qu c gia, ngu n V T tr c h tăvƠăch y uălƠăt tíchăl yăc a n n kinh t , t călƠăph n ti t ki măsauăkhiătiêuădùngă(g mătiêuădùngăcáănhơnăvƠătiêuădùngăc aăChínhăph ) t GDP Ngu nătíchăl yăt n i b n n kinh t ,ăxétăv lơuădƠiălƠăngu năđ m b o cho cho s t ngătr ngăvƠăphátătri n kinh t m tăcáchă n

đ nh,ălƠăđi u ki năđ m b oătínhăđ c l păvƠăt ch c aăđ tăn cătrongăl nhăv c kinh t c ngănh ăcácăl nhăv căkhác.ăNgoƠiăngu n v nătíchăl yăt trongăn c,ăcácă

qu căgiaăcònăcóăth vƠăc n huyăđ ng V T t n căngoƠiăđ ph c v phátătri n KTXH c aăđ tăn c

D ánăđ uăt ăXDCBălƠăt p h păcácăđ xu tăcóăliênăquanăđ n vi c b v n

đ xơyăd ng m i, m r ng ho c c i t o nh ngăcôngătrìnhăxơyăd ng nh m m c đíchăphátătri n,ăduyătrì,ănơngăcaoăch tăl ng côngătrìnhăho c s n ph m, d ch v trong m t th i gian nh tăđ nh

* Chi đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c

Vi tăNam,ă“Lu tăNSNN”ăđ c Qu c h i thôngăquaăngƠyă16/12/2002ă

quyăđ nhărõ:ăNgân sách Nhà n c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n c

trong d toán đã đ c c quan nhà n c có th m quy n quy t đ nh và đ c

vi căc ăth ăkhôngăch ăd ngăl iătrênăcácăđ nhăh ngămƠăph iăphơnăb ăchoăt ngă

m cătiêu,ăt ngăho tăđ ngăvƠăt ngăcôngăvi căthu căch căn ngăc aănhƠăn c

Chiăđơuăt ăXDCBăt ănguônăvônăNSNNălaătơtăyêuăkhachăquanăđôiăv iămoiăquôcăgiaănh măđamăbaoăđiêuăkiênăvêăc ăs ăvơtăchơtăkyăthuơtăcơnăthiêtăchoăviêcăth căhiênăcacăch căn ngăvaănhiêmăvuăcuaăNhaăn căvêăbaoăđamăanăninhăquôcăphong,ăquanălyănhaăn căvaăphatătriênăKTXH ă

Chiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNNălƠăquáătrìnhăphơnăph iăvƠăs d ng m t

ph n v n ti n t t NSNNăđ đ uăt ătáiăs n xu tătƠiăs n c đ nh nh m t ng

b căt ngăc ng,ăhoƠnăthi n, hi năđ iăhoáăc ăs v t ch t k thu t,ăn ngăl c

s n xu t, ph c v ăđapă ngăyêuăcơuăth căhiênăcacăch căn ngăvaănhiêmăvuăcuaă

12

Nhaăn căvêăbaoăđamăanăninhăquôcăphong,ăquanălyănhaăn căvaăphatătriênăKTXHătrongăt ngăth iăky

* c đi m c a chi đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c

Chiăđ uăt ăXDCBăt NSNNălƠăcácăkho năchiăđ đ uăt ăxơyăd ngăcácăcôngătrìnhăthu c k t c u h t ng kinh t - xưăh iăkhôngăcóăkh n ngăthuăh i

v n,ăcácăcôngătrìnhăc a doanh nghi păNhƠăn căđ uăt ătheo k ho chăđ c duy tầăB n ch t c aăchiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNNălƠăquáătrìnhăphơnăph iăvƠă

s d ng m t ph n v n ti n t t qu NSNNăđ đ uăt ătáiăs n xu tătƠiăs n c

đ nh nh m t ngăb căt ngăc ng,ăhoƠnăthi năvƠăhi năđ iăhoáăc ăs v t ch t

k thu tăvƠăn ngăl c s n xu t ph c v c a n n kinh t qu cădơn Chiăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t NSNNăcóănh ngăđ căđi m sau:

Th ă nhơt,ă chiă đ uă t ă xơyă d ngă c ă b n c aă ngơnă sáchă nhƠă n c lƠă

kho n chi l nănh ngăkhôngăcóătínhă năđ nh [7, tr78]

Chiăđ uăt ăXDCBăt NSNNălƠăyêuăc u t t y u nh măđ m b o cho s phátătri n kinh t - xưăh i c a m i qu căgia.ăTr c h tăchiăđ uăt ăXDCBăc a NSNN nh m t oăraăc ăs v t ch t k thu t,ăn ngăl c s n xu t c a n n kinh t ; đóăchínhălƠăn n t ng b oăđ m cho s phátătri n kinh t - xưăh i c a m i qu c gia,ăđ ng th iăchiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNNăcònăcóăỦăngh aălƠăv n m iăđ t o raă môiătr ngăđ uăt ăthu n l i nh măthuăhútăcácă ngu n l cătrongăn căvƠăngoƠiă n că vƠoă đ uă t ă phátă tri nă cácă ho tă đ ng kinh t - xưă h iă theoă đ nh

h ng c aăNhƠăn c trong t ng th i k QuyămôăvƠăt tr ng chi NSNN cho

đ uăt ăphátătri n trong t ng th i k ph thu căvƠoăch tr ngăđ ng l iăphátătri n kinh t - xưăh i c aă ng,ăNhƠăn căvƠăkh n ngăngu n v n c a NSNN

i v i Vi t nam, m cădùăkh n ngăc aăNSNNăcònăh n ch ,ăsongăNhƠă

n căluônăcóăs uătiênăNSNNăchoăchiăđ uăt ăXDCB.ăChiăđ uăt ăXDCBălƠă

m t kho n chi l n c aăNSNNă(th ng chi m kho ng 30% t ng chi NSNN) trong t ng chi NSNN

Tuy v y,ăc ăc uăchiăđ uăt ăXDCBăc a NSNN l iăkhôngăcóătínhă năđ nh

gi aăcácăth i k phátătri n kinh t - xưăh i Th t vƠăt tr ngă uătiênăchiăđ u

t ăXDCBăchoăt ng n i dung chi, cho t ngăl nhăv c kinh t - xưăh iăth ngăcóă

s thayăđ i gi aăcácăth i k ph thu căvƠoăch tr ng,ăđ ng l i, chi năl c, quy ho ch, k ho chăphátătri n kinh t - xưăh i c aă ngăvƠăNhƠăn c Ch ng

h n sau m t th iăgiană uătiênăt pătrungăđ uăt ăvƠoăl nhăv c h t ngăgiaoăthôngăthìă th i k sau s khôngă cònă uătiênăvƠoă l nhăv că đóă n a do h t ng giao thôngăđưăt ngăđ iăhoƠnăch nh; ho căkhiă ng,ăNhƠăn c ch tr ngă uătiênăphátătri năNôngănghi p,ănôngădơnăvƠănôngăthônăthìăcácăcôngătrìnhăph c v

tr c ti păchoăl nhăv cănƠyăs đ c t pătrungă uătiênăb tríăđ uăt ầ

Th ăhai,ăxétătheoăm căđíchăkinhăt - xưăh i vƠăth i h nătácăđ ngăthìăchiă

đ uăt ăxơyăd ngăc ăb n c a NgơnăsáchăNhƠăn c mangătínhăch tăchiăchoătíchă

l y [7, tr79]

Chiăđ uăt ăXDCBălƠănh ng kho n chi nh m t oăraăc ăs v t ch t k thu t,ăn ngăl c s n xu t ph c v ,ăt ngătíchălu tƠiăs n c a n n kinh t qu c dơn.ăC ăs v t ch t k thu t,ăn ngăl c s n xu t ph c v đ c t o ra thôngăquaăcácăkho năchiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNNălƠăn n t ng v t ch tăđ m b o cho s

t ngătr ng kinh t vƠăphátătri năxưăh i,ălƠmăt ngăt ng s n ph m qu c n i

V iăỦăngh aăđó,ăchiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNNălƠăchiăchoătíchălu

Th ăba, ph măviăvƠăm căđ chiăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n c a Ngơnăsáchă

NhƠăn c luônăg n li n v i vi c th c hi n m cătiêuăk ho chăphátătri n kinh

t xưăh i c aăNhƠăn c trong t ng th i k [7, tr80]

Chiăđ uăt ăxơyăXDCBăc a NSNN nh măđ th c hi năcácăm cătiêuăphátătri n KTXH c aăNhƠăn c trong t ng th i k K ho chăphátătri n KTXHălƠă

c ăs n n t ng vi căxơyăd ng k ho chăchiăđ uăt ăXDCBăt NSNN K ho ch phátătri n KTXH c aăNhƠăn c trong t ng th i k cóăỦăngh aăquy tăđ nhăđ n

m căđ vƠăth t uătiênăchiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNN.ăChiăđ uăt ăXDCBăc a

14

NSNN g n v i k ho chăphátătri n KTXH nh m b oăđ m ph c v t t nh t

vi c th c hi n k ho chăphátătri n KTXHăvƠăhi u qu chiăđ uăt

Th t , chiăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n lƠăkho năchiăcóătácăđ ng l n t iăphátă

tri n kinh t ,ăxưăh i

Cácăkho năchiăđ uăt ăXDCBălƠ cácăkho năchiăxơyăd ngăcácăcôngătrìnhăthu c k t c u h t ng KTXH c a m tăđ aăph ng.ăDoăđó,ăchiăđ uăt ăXDCBătácăđ ngălƠmăgiaăt ng,ăphátătri năc ăs h t ng c a m tăđ aăph ng.ăS ti n b

c aăc ăs h t ng s t oăđ ng l c tr c ti păthúcăđ y s phátătri n kinh t ,ăxưă

h i c aăđ aăph ngăđó,ăgiaăt ngăn ngăl c s n xu tăchoăđ aăph ng.ă

Th n m,ăchiăđ uăt ăXDCBălƠăkho năchiăđ c l y ngu n ch y u t

thu doăđóăph i ki măsoátăcôngăkhaiăvƠăminhăb ch

Thu lƠăngu n thu ch y u c a NSNN, chi m t i 80% thu NSNN h ng

n m.ăNgayăc đ i v i ngu năthuăkhácăt điăvayăn căngoƠiăhayăphátăhƠnhătráiăphi uăchínhăph , ăthìătrongăt ngălaiăNSNNăv n ph iăhoƠnătr b i ngu n thu thu lƠăch y u.ă ơyălƠăkho n thu t m iăthƠnhăph n trong n n kinh t t t ng

l pădơnăc ăcóăthuănh p th p t i thu nh păcao.ăTrongăkhiăđó,ăcácăkho năchiăđ u

t ăXDCBălƠăcácăkho năchiăcóăquyămôăl n,ăvƠăn uăkhôngăki măsoátăch t ch s

d dƠngăx y ra hi năt ng th tăthoát,ălưngăphí.ăTrong nhi uătr ng h p, ch

đ uăt ,ăcácănhƠăth uăxơyăl păvƠăng iăđ c th h ng k t qu đ u ra c a d ánă TXDCBăt NSNNăkhôngăph iălƠăm t Ch đ uăt ăs d ng ngu n v n NSNNăđ đ uăt ăXDCBăcôngătrìnhăkhôngăph iăchoămìnhămƠăl i chuy n giao quy n qu nălỦăvƠăs d ngăchoăđ năv khácănênăkh n ngălưngăphí,ăth tăthoát,ătiêuăc călƠăr t l n, n uăkhôngăđ c ki măsoátăch t ch Vi c s d ng ngu n

v n c aăcácăcôngătrình,ăd ánă TXDCBăt NSNN ch y u b ngăc ăch đ i

di n, yăthác:ăNhƠăn căđ i di năchoănhơnădơnăqu nălỦ,ăs d ng qu NSNN (ch y u t ngu n thu thu c aănhơnădơn);ăcácăc ăquanănhƠăn c c p cao(Chínhăph , Qu c h i) yăthácăvi c qu nălỦ,ăs d ngăvónăNSNNăchoăcácăb ,

ngƠnh Cácăch th nƠyăch lƠăđ i di năkhôngăph iălƠă“ôngăch s h uăđíchă

th c” Chínhăvìăv yăyêuăc u c a chiăđ uăt ăXDCBăph iăđ c qu nălỦ,ăki m soátăcôngăkhaiăvƠăminhăb ch

Th sáu,ăchiăđ uăt ăXDCBălƠăkho năchiăcóătínhănh y c m v iăd ălu n

Nh ătrênăđưăphơnătích,ăkho năchiăđ uăt ăXDCBălƠăkho năchiăđ c l y

t s đóngăgópăc aăng iădơnănh ngăl i d dƠngăx y ra th tăthoát,ălưngăphíăthamănh ng.ăVìăkhácăv i kho năchiăth ngăxuyênăv năđ căquyăđ nh nh ng

đ nh m c chi c th thìăchiăđ uăt ăXDCBăkhôngăcóăđ nh m c qu nălỦ.ăKho n chiăđ uăt ăXDCBăc ngăcóătácăđ ng l n t iăphátătri n kinh t ,ăxưăh i c a m i

đ aăph ngănên đ căng iădơnăđ c bi tăquanătơm.ăChínhăvìăv y, kho n chi nƠyătínhănh y c m v iăd ălu n r t cao

1.2.1.2 Phân lo i chi đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c

*ăTheoătínhăch tăvƠăm căđíchăs d ng c a ngu n v n Theoătínhăch tăvƠăm căđíchăs d ng c a ngu n v n, ngu n v n NSNN chiăđ uăt ăXDCBăbaoăg m ngu n V T phátătri n c a NSNN, ngu n v n s nghi p c aăNSNNăvƠăngu n v năcácăch ngătrìnhăm cătiêuăc a NSNN

Ngu n V T phátătri n c aăNSNNăchiăđ uăt ăXDCBăđ c s d ngăđ chiăđ uăt ăxơyăd ng m i ho căchiăđ uăt ăxơyăd ng m r ng, c i t oăvƠăhi n

đ iăhóaăc ăs v t ch tăvƠăn ngăl c s n xu t ph c v c a n n kinh t qu cădơn

Ngu n v n s nghi p c aăNSNNăchiăđ uăt ăXDCBăđ c s d ngăđ chiăđ uăt ăxơyăd ng m r ng, c i t o vƠăhi năđ iăhóaăc ăs v t ch tăvƠăn ngă

l c s n xu t ph c v hi năcóăc a n n kinh t qu cădơn.ăKhôngăs d ng v n s nghi p c aăNSNNăđ chiăđ uăt ăxơyăd ng m i

Ngu n v nă cácă ch ngătrìnhă m că tiêuă c aă NSNNă chiă đ uă t ăXDCBă

đ c s d ngăđ chiăđ uăt ăxơyăd ng m i ho căchiăđ uăt ăxơyăd ng m r ng,

c i t oăvƠăhi năđ iăhóaăc ăs v t ch tăvƠăn ngăl c s n xu t ph c v thu c t ng

ch ngătrìnhăm cătiêuăqu c gia

16

Vi căphơnălo i tínhăch tăvƠăm căđíchăs d ng c a ngu n v n nh măgiúpăchoăquáătrìnhăqu nălỦăcácăkho n chi đ uăt ăXDCBăt NSNNăđ c s d ng đúngăm căđích,ăhi u qu

*ăTheoăphơnăc p nhi m v chi NSNN

NSNNăcuaămôiăquôcăgiaăđ cătôăch căthanhămôtăhêăthôngăthôngănhơtăgômă cacă cơpă ngơnă sachă coă quană hêă ch tă cheă v iă nhau.ă M i c pă ngơnă sáchătrong h th ng NSNN th ng nh tăđ căphơnăc p c th ngu năthuăvƠănhi m

v ăchiăngơnăsách.ăTheoăLuơtăNSNNă2002,ăNSNNă ăViêtăNamăgômăngơnăsáchătrungă ngăvaăngơnăsáchăđ aăph ng.ăTheoăphơnăc p nhi m v chi NSNN, chi

đ uăt ăXDCBăc a NSNN bao g măchiăđ uăt ăXDCBăcácăd ánăđ uăt ădoătrungă ngăqu nălỦăvƠăchiăđ uăt ăXDCBăcácăd ánăđ uăt ădoăđ aăph ngăqu n lỦ.ăCácăd ánăđ uăt ădoătrungă ngăqu nălỦălƠăcácăd ánăđ uăt ăthu c nhi m

v chi c aăngơnăsáchătrungă ng.ăCácăd ánăđ uăt ădoăđ aăph ngăqu nălỦălƠăcácăd ánăđ uăt ăthu c nhi m v chi c aăngơnăsáchăđ aăph ng

Vi căphơnălo iătheoăphơnăc p nhi m v chi NSNN nh m m căđíchăxácă

đ nhărõătráchănhi măvƠăngh aăv qu nălỦăchiăNSNNăchoăđ uăt ăXDCBăc a

t ng c p qu nălỦ.ă

* Theoătínhăch tăvƠăquyămôăc a d ánăđ uăt ăxơyăd ng

Theoătínhăch tăvƠăquyămôăc a d ánăđ uăt ăxơyăd ng,ăcácăd ánăđ uăt ă

đ căchiaăthƠnhăd ánăquanătr ng qu c gia, d ánănhómăA,ăd ánănhómăBăvƠă

d ánănhómăC.ăTheoăđó,ăchiăđ uăt ăXDCBăc a NSNN bao g măchiăđ uăt ăXDCBăcácăd ánăquanătr ng qu căgia,ăchiăđ u t ăXDCBăcácăd ánănhómăA,ăchiăđ uăt ăXDCBăcácăd ánănhómăBăvƠăchiăđ uăt ăXDCBăcácăd ánănhómăC.ă

Tínhăch t c a d ánăđ uăt ăxơyăd ngăth ngăđ căxemăxétăg n v iătínhă

ch tăngƠnhăvƠăl nhăv c, nhăh ngăvƠătácăđ ng c a d ánăđ năcácăv năđ v

an ninh, qu căphòng,ămôiătr ng,ăphátătri n KTXH c a qu căgia.ăQuyămôăc a

d ánăđ uăt ăth ngăđ căxemăxétălƠăt ng m c V T c a d án.ă

Phơnălo iătheoătínhăch tăvƠăquyămôăc a d ánăđ uăt ăxơyăd ng nh m giúpăchoăquáătrìnhăphơnăc p qu nălỦăchiăđ uăt ăXDCBăt NSNN thu n l i

h n.ă

* Theoăc ăcơuăcôngănghêăcuaăvônăđơuăt Theoă c ă c uă côngă ngh c a V T, n iă dungă chiă đ uă t ă XDCBă c a NSNN bao g m chi v năxơyăd ng, chi v n thi t b vƠăchiăkhácăc a d ánăđ u

t ăCácăch đ uăt ăc aăcácăd ánăđ uăt ăxơyăd ngăcóătráchănhi m l păvƠătrìnhă

th măđ nh,ăphêăduy t d toánăchiăphíăc a d ánăđ uăt ăxơyăd ng

Chi vôn xây d ng cua d an đâu t

Vônăxơyăd ngăcuaăd ăanăđơuăt ălaăvônădungăđêătrangătraiăcacăchiăphíăxơyăd ngăcuaăd ăanăđơuăt ăChiăphốăxơyăd ngăcuaăd ăanăđơuăt ăbaoăgômăchiăphốăxơyăd ngăcácăcôngătrình,ăh ng m căcôngătrình;ăchiăphíăpháăd cácăcôngătrìnhăxơyăd ng;ăchiăphíăsanăl p m t b ngăxơyăd ng;ăchiăphíăxơyăd ngăcôngătrìnhăt m,ăcôngătrìnhăph tr ph c v thiăcông;ănhƠăt m t i hi nătr ngăđ vƠă

đi uăhƠnhăthiăcông.ă

Chiăphíăxơyăd ngăcuaăd ăanăđơuăt ăxacăđinhăchoăt ngăcôngătrình, h ng

m căcôngătrìnhăchính,ăcácăcôngăvi c c aăcôngătrìnhăc th vƠăđ căxácăđ nh

b ngăcáchăl p d toánăchiăphíăxơyăd ng.ă i v iăcácăcôngătrìnhăph tr ,ăcôngătrìnhăt m ph c v thiăcông,ăchiăphíăxơyăd ngăđ căxácăđ nh b ngăcáchăl p d toán;ănhƠăt măđ vƠăđi uăhƠnhăthiăcôngăt i hi nătr ng,ăchiăphíăxơyăd ng

đ căxácăđ nh b ngăđ nh m c t l

Chi vôn thiêt bi cua d an đâu t

Vônăthiêtăbiăcuaăd ăanăđơuăt ălaăvônădungăđêătrangătraiăcacăchiăphốăthiêtăbiăcuaăd ăanăđơuăt ăChiăphốăthiêtăbiăcuaăd ăanăđơuăt ăbaoăg măchiăphíămuaă

s m thi t b côngăngh ;ăchiăphíăđƠoăt oăvƠăchuy năgiaoăcôngăngh ;ăchiăphíăl p

đ t,ăthíănghi m, hi u ch nh;ăchiăphíăv n chuy n, b o hi m; thu vƠăcácălo iăphíăliênăquanăkhác

Chiăphíămuaăs m thi t b đ căxácăđ nhătrênăc ăs kh iăl ng, s l ng

18

ch ng lo i thi t b c nămua,ăgiaăcôngăvƠăgiáămuaăho căgiaăcôngăthi t b Chi phíă đƠoă t oă vƠă chuy nă giaoă côngă ngh ,ă chiă phíă l pă đ t thi t b ,ă chiă phíă thíănghi m, hi u ch nhăvƠăcácăchiăphíăkhácăliênăquanăđ căxácăđ nh b ng d toán

Chi vôn chi phi khac cua d an đâu t

Vônăchiăphốăkhacăcuaăd ăanăđơuăt ălaăvônădungăđêătrangătraiăcacăchiăphốăkhacăcuaăd ăanăđơuăt ăCacăchiăphốăkhacăcuaăd ăanăđơuăt ălaătoanăbôăcacăchiăphốăcơnăthiêtăchoăquaătrốnhăđơuăt ăd ăanăt ăgiaiăđoanăchuơnăbiăđơuăt ăđênăgiaiăđoanăkêtăthucăxơyăd ngăđ aăcôngătrốnhăvaoăkhaiăthacăs ădung,ănh ngăkhôngăthuôcăchiăphốăxơyăd ngăvaăchiăphốăthiêtăbiăcuaăd ăan.ăChốăphốăkhacăcuaăd ăanăđơuăt ăgômănhiêuăkhoanăchiăđaădangăvaăph cătapănh ăchiăphíăgiaiăphongăm tă

b ng,ăb iăth ng, h tr vƠătáiăđ nhăc ;ăchiăphíăqu nălỦăd án;ăchiăphíăt ăv n

đ uăt ăxơyăd ng;ăchiăphốăd ăphong,

Chiă phíă giaiă phongă m tă b ngă baoă g mă chiăphíă b i th ngănhƠ,ă côngătrìnhătrênăđ t,ăcácătƠiăs n g n li n v iăđ tătheoăquyăđ nhăđ c b iăth ngăvƠăchiăphíăb iăth ngăkhác;ăcácăkho n h tr khiănhƠăn c thu h iăđ t;ăchiăphíătáiă

đ nhăc ;ăchiăphíăt ch c b iăth ng, h tr vƠătáiăđ nhăc ;ăchiăphíăs d ngăđ t trong th iăgianăxơyăd ng;ăchiăphíăđ uăt ăxơyăd ng h t ng k thu t

Chiăphíăqu nălỦăd ánăbaoăg măcácăchiăphíăđ t ch c th c hi n qu nălỦă

d ánăt khi l p d ánăđ năkhiăhoƠnăthƠnh,ănghi măthuăbƠnăgiao,ăđ aăcôngătrìnhăvƠoăkhaiăthácăs d ngăvƠăchiăphíăgiámăsát,ăđánhăgiáăd ánăđ uăt

Chiăphíăt ăv năđ uăt ăxơyăd ng bao g măchiăphíăt ăv n kh oăsát,ăl p d án,ăthi t k ,ăgiámăsátăxơyăd ngăvƠăcácăchiăphíăt ăv năkhácăliênăquan

Chiăphíăd phòngăbaoăg măchiăphíăd phòngăchoăkh iăl ngăcôngăvi c phátăsinhăvƠăchiăphí d phòngăchoăy u t tr tăgiáătrongăth i gian th c hi n

d án

Phơnălo iătheoăc ăcơuăcôngănghêăcuaăvônăđơuăt ăgiúpăchoăcácăc p qu n lỦă xácă đ nh, l a ch nă đ că ph ngă pháp,ă ph ngă th c qu nă lỦă chiă đ uă t XDCBăchoăphùăh p

* Theo m căđ th c hi n c a d ánăđ uăt QuanălyăchiăNSNNătheoăniênăđôăNSNN.ăVốăvơy,ăxetătheoăt ngăniênăđôăNSNNănhuăcơuăchiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNNăhangăn măbaoăgômăchiăchoăcacă

d ăanăđaăhoanăthanh,ăchiăchoăcacăd ăanăchuyênătiêpăvaăchiăd ăanăđơuăt ăxơyă

d ngăđ căcơpăcoăthơmăquyênăquyêtăđinhăđơuăt ătrongăn m

Phơnălo i theo m c đ th c hi n c a d ánăđ uăt ăđ m b oăchoăquáătrìnhăqu nălỦăchiăđ uăt ăXDCBăt NSNN hi u qu h n.ă

1.2.2 Ki măsoátăthanhătoánăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t Ngơnăsáchă NhƠăn c qua Kho b căNhƠăn c

1.2.2.1 Khái ni m ki m soát thanh toán v n đ u t xây d ng c b n t

Ngân sách Nhà n c qua Kho b c Nhà n c

Kiêmăsoatăthanhătoánăv n đ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t NSNNălaăquaătrốnhăkiêmăsoatăvaăth căhiênăviêcăthanhătoanăV Tăchoăcacăd ăanăthuôcăđôiăt ngăs ădungăvônăNSNNătrênăc ăs ăhôăs ,ătaiăliêuădoăchuăđơuăt ăvaăcacăc ăquanăquanălyăNhaăn căcoăliênăquanăg iăđênăKBNNănh măđamăbaoăviêcăs ădungăvônăđơuă

t ăđungămucăđốch,ăđungăđôiăt ngăvaăđungăchốnhăsach,ăchêăđôădoăNhaăn căquyăđinh

Theoăc ăch qu nălỦăTƠiăchínhăcông,ătuyăGiámăđ c KBNN th c hi n

20

nghi p v chi tr theo quy tăđ nh c a Th tr ngăđ năv s d ngăNgơnăsách,ă

nh ngă Giámă đ că KBNNă cóă nhi m v ki mă soátă tínhă h pă phápă c a nh ng quy tăđ nhănƠyătr c khi th c hi n.ăC ăch ki măsoátăcácăkho n chi NSNN quaă KBNNă đ că quyă đ nhă rõă trongă đi u 56 lu tă NSNNă nh ă sau:ă “KBNN

ki mătraătínhăh păphápăc aăcácătƠiăli u c n thi tătheoăquyăđ nh c aăphápălu t vƠăth c hi năchiăngơnăsáchăkhiăcóăđ đi u ki n t i kho nă2ăđi u 5 c a lu tănƠyăvƠătheoăph ngăth căthanhătoánătr c ti p’’ [18]

Kiêmă soată c pă phátă thanhă toánă chiă đ uă t ă XDCBă c aă NSNNă laă quaătrốnhăkiêmăsoatăvaăth căhiênăviêcăthanhătoanăvônăđơuăt ăchoăcacăd ăanăthuôcăđôiăt ngăs ădungăvônăNSNNătrênăc ăs ăhôăs ,ătaiăliêuădoăchuăđơuăt ăvaăcacă

c ăquanăquanălyănhaăn căcoăliênăquanăg iăđênăKBNNănh măđamăbaoăviêcăs ădungăvônăđơuăt ăXDCBăc aăNSNNăđungămucăđốch,ăđungăđôiăt ngăvaăđungăchốnhăsach,ăchêăđôădoăNhaăn căquyăđinh

Ki măsoátăc păphátăthanhătoánăkhôngăph iălƠăcôngăc qu nălỦăriêngăc a NhƠăn cămƠăb t k thƠnhăph n kinh t nƠo,ăcáănhơnănƠoăkhiăth c hi n b t k

ho tăđ ng kinh t nƠoăkhiăthanhătoánăti năraăc ngăđ u ph i ki măsoátăđ đ m

b oăđ ng ti n b ra h pălỦănh t, ti t ki m nh t v i m căđíchăcu iăcùngălƠăs

d ng t iă uăhi u qu s d ng ngu n v n c aăNhƠăn c.ăVìăv yăđ đ m b o ngu n V T đ c s d ng hi u qu thìăcôngătácă ki măsoátăđ c th c hi n

th ngăxuyên,ăliênăt c trong su tăquáătrìnhăđ uăt ăxơyăd ng d án,ăt giai

đo n chu n b đ uăt ,ăth c hi năđ uăt ăđ n k tăthúcăđ uăt ăđ aăd ánăhoƠnăthƠnhăvƠoăkhaiăthácăs d ng

Nh ăv y, ch th th c hi n ki măsoátătrongăthanhătoánăV T XDCB t NSNNălƠăKBNN,ămƠăc th đơyălƠăphòngăki măsoátăchi đ uăt ăXDCBăt i KBNNăcácăc p

M că đíchă c a vi c ki mă soátă thanhă toánă V T XDCB t NSNN qua KBNNălƠ:

Th nh t,ăthôngăquaăcôngătácăki măsoát,ăthanhătoánăV T XDCB s

đ m b o s d ngăđúngăm căđích,ăphùăh p v iăđ nhăh ng, chi năl c c a NhƠăn c.ăNgƠyănay,ăv i xu th phátătri n c a n n KTXH nhu c uăđ uăt ăt ngănhanhătrongăđóăcóăXDCB.ăTuyănhiênăngu năNSNNăthìăcóăh n,ăkhôngăth đápă

ng m i nhu c uăđ uăt ăXDCB DoăđóătùyăvƠoăchi năl căphátătri n c a t ng

qu c gia, trong t ng th i k mƠăV T XDCBăđ că uătiênăs d ng trong t ng

l nhăv c, t ngăcôngătrìnhătr ngăđi m B i v y vi c s d ng V T XDCBăđúng

m căđíchălƠăh t s c quan tr ng

Quaăcôngătácăthanhătoán,ăd aăvƠoăh s ăthanhătoánăc a ch đ uăt ăg i

đ năKBNNăcóăth ki măsoátăV T s d ngătheoăđúng k ho chăhayăkhông,ăc

th cho d ánănƠo.ăT đóăh n ch đ c th tăthoátălưngăphíădoăch đ uăt ăs

d ng v năkhôngăđúngăm căđích,ăđ iăt ng,ăđ uăt ădƠnătr i,ăđ uăt ăvƠoănh ng

l nhă v că kémă hi u qu ă H năth n a,ătrongă quáătrìnhăki mă soátă thanhă toánăKBNNăcóăquy năyêuăc u ch đ uăt g iătƠiăli uăliênăquanăđ n d ánăđ nh k

ho căđ t xu tăđ ki m tra; n u th y d u hi u nghi ng cóăth t m ng ng thanh toánăho c thu h i V T sai m căđích.ă i uănƠyăkhi năcácăch đ uăt ăph iăcóătráchănhi m s d ng v năđúngăm căđíchăvƠăcóăhi u qu h n

Th hai, côngătácăki măsoátăthanhătoánăV T XDCBăcóăvaiătròăthúcă

đ y d ánăhoƠnăthƠnhăđúngăti năđ

HƠngăn m,ăNhƠăn căđ uăcóăk ho chăphơnăb V T XDCB theo ti n

đ c a d án.ăChínhăđi uănƠyărƠngăbu căcácăch đ uăt ăph iăcóătráchănhi m

th c hi năđúngăti năđ c a d án.ăThôngăquaăcôngătácăthanhătoán,ăKBNNăcóă

th xácăđ nhăchínhăxácăti năđ c a d án,ăxemăxétăđ i chi u d ánăth c hi n nhanh hay ch m so v i k ho ch T k t qu đóă cácă B ,ă ngƠnhă cóă th m quy n,ăUBNDăcácăc păvƠăch đ uăt ăcóănh ng bi năphápăx lỦăk p th i, kh c

ph c nh ngă khóă kh nă v ng m că gơyă nhă h ngă đ n ti nă đ c a d án.ă

Nh ng y u t trênăgópăph n gi m thi u th i gian ch m tr c a d án,ăđ ng

22

ngh aăgi m m tăl ngăchiăphíădoăkéoădƠiăd ánănh :ăchiăphíăti nălưiăvay,ăchiăphíăkhoăbưi,chiăphíănhơnăcông ; h năn a l iăgópăph n th c hi n tri n khai đúngăk ho ch v năhƠngăn m

Trongăquáătrìnhăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB t NSNN, KBNN c n cóăs ph i k t h p gi aăcácăbanăngƠnhăcóăliênăquanăbaoăg m Ch đ uăt ,ăBană

qu nălỦăd án,ăS TƠiăchính,ầ.ăVíăd , Ch đ uăt ăph iăđ i chi u s li u v k

ho chăvƠăv năđưăthanhătoánăv i KBNN tr c khi l păbáoăcáoăquy tătoánăn m.ă

Ph n thuy tăminhăbáoăcáoăquy tătoán:ă i v i ch đ uăt ăth c hi năbáoăcáoătìnhăhìnhăth c hi n k ho ch,ăthanhătoán,ăquy tătoánăV T xơyăd ngăc ăb n NhƠăn căgiaoătrongăn m;ăthuy tăminhăcácăt n t i,ăv ng m c,ăcácăy u t nh

h ngăđ n th c hi n k ho ch,ăthanhătoán,ăquy tătoánăv n;ăđ xu tăcácăbi n phápătháoăg cóăliênăquanăđ n qu nălỦăV T CácăS ,ăban,ăngƠnhăc p t nh

th măđ nh quy tătoánăc aăcácăch đ uăt ăthu cătráchănhi m qu nălỦ;ăt ng h p,

l pă báoă cáoăquy tătoánăn mă g i S TƠiăchính.ă KBNN t nh,ăthƠnhăph tr c thu cătrungă ngăt ng h păbáoăcáoăquy tătoánăV T xơyăd ngăc ăb n thu c ngu n v n NSNN vƠăcácăngu n v năkhácădoăKBNN ki măsoátăthanhătoán,ăg i

S TƠiăchính.ăS TƠiăchínhăth măđ nhăvƠăthôngăbáoăk t qu th măđ nh quy t toánă n mă g iă cácă s ,ă ban,ă ngƠnhă vƠă KBNN t nh; t ng h pă vƠoă quy tă toánăngơnăsáchăđ aăph ngăhƠngăn măbáoăcáoă yăbanănhơnădơnăđ trìnhăH iăđ ng nhơnădơnăt nhăphêăchu n

KBNN th c hi n ki mă soátă thanhă toánă theoă nguyênă t că “thanhă toánă

tr c, ki măsoátăsau”ăchoăt ng l năthanhătoánăvƠă“ki măsoátătr c,ăthanhătoánăsau”ăđ i v i l năthanhătoánăcu iăcùngăc a h păđ ng.ăC năc vƠoănguyênăt c nƠy,ă KBNN h ng d n c th ph ngă th c ki mă soátă thanhă toánă trongă h

th ng KBNN,ăđ m b o t oăđi u ki n thu n l i cho ch đ uăt ,ănhƠăth uăvƠăđúngăquyăđ nh c aăNhƠăn c

1.2.2.2 N i dung ki m soát c a Kho b c Nhà n c trong thanh toán v n

n i dung ch y u c a h păđ ng kinh t gi a ch đ uăt ăvƠănhƠăth uăcóăn m trong d ánăđ c duy t hayăkhông,ăki măsoátăs logic v m t th i gian c a h

s ăd án,ăch ng t thanhătoánătheoăt ngăgiaiăđo n th c hi n d án;ăki măsoátă

h s ,ăch ng t thanhătoánăđưăđúngăm uăquyăđ nhăhayăch a,ăch kỦ,ăm u d u trênăch ng t cóăđúngătheoăm u d u ch kỦăđ ngăkỦăv iăKBNNăhayăkhông.ăCánăb KSCăc ngăph i ki m tra vi c l a ch nănhƠăth uătheoăquyăđ nh hay không,ầ

- Ki măsoátăs v n t m ng:ăCánăb KSC ph iăđ i chi u m c v năđ ngh t m ngăphùăh p v iăcácăđi u kho n tho thu n trong h păđ ng,ăc ngă

nh ăphùăh p v iăcác quyăđ nh hi năhƠnhăc aăphápălu tăhayăkhông

- Ki măsoátăn i dung h chătoánăk toán:ăđi u ki n v m tƠiăkho n,

đ ngăkỦăcácălo iămưă(mưă VSDNS,ămưăđ iăt ng n p thu ,ămưătƠiăkho n);

ph năánhăcácălo iămưătrênăch ng t (m c l căNSNN);ăđ năv h chătoánăk

toánầ,th c hi n ki m tra m u d u, ch kỦ,ătínhăh p l , h păphápăc a ch ng

t k toán, h chătoán

 Th hai, Ki m soát thanh toán kh i l ng hoàn thành t ng l n

Nh măđ m b oăcácăkho năchiăđúngăch đ tiêuăchu năđ nh m căvƠăđ m

b o ki mătraătínhăh păpháp,ăh p l c a h s ăthanhătoánăvƠătho mưnăcácăđi u

ki năquyăđ nhăđ i v i vi c th c hi năchiăNSNN,ăđ ng th i ph iăđ m b o kh i

l ngăcôngăvi căhoƠnhăthƠnh,ăđ m b o ti năđ thiăcông

- Ki măsoátăs v năthanhătoánăt ng l n:ăCánăb KSC ph iăđ i chi u

m c v năđ ngh thanhătoánăphùăh p v iăcácăđi u kho n th a thu n tr ng h p

đ ng

Tr ng h p d ánăthu căđ iăt ng ch đ nh th u,ătr ng h p t th c

hi n ho căphátăsinhăkh iăl ngăngoƠiăh păđ ng:ăđ i chi uăđ m b o s v năđ ngh thanhătoánăphùăh p v i t ng lo i h păđ ng,ăgiáăh păđ ng,ăcácăđi u ki n trong h păđ ngăvƠătheoăd toánăđ c duy t

Tr ng h p d ánăthu căđ iăt ngăđ u th u:ăđ i chi uăđ m b o s v n

đ ngh thanhătoánăphùăh p v iăgiáăh păđ ng,ăcácăđi u ki n h păđ ng i v i côngăvi c th c hi năkhôngătheoăh păđ ng:ăđ i chi uăđ m b o s v năđ ngh thanhătoánătheoăd toánăđ c duy t

Ki m tra s v năđ ngh thanhătoánătrênănguyênăt c, s v năđ ngh thanh toánăph iăphùăh p v i kh iăl ngăXDCBăhoƠnăthƠnhăđ c nghi m thu; ki m tra s h că(phépăc ng,ătínhăt l %)ăcóăđúngăkhông;ăKi m tra vi căápăd ng

đ nh m c,ăđ năgiáătrong b ng chi tătínhăkh iăl ngăhoƠnăthƠnhăcóăđúngăch

đ không.ăKi mătra,ăxácăđ nh s v năđưă ngăđ thu h i (chuy n v năđưă ng sangăthanhătoánăkh iăl ngăXDCBăhoƠnăthƠnh).ăKi mătraăcácăch đ mƠăd ánăđ căh ng Ki m tra danh m c, ch ng lo i thi t b có đúngăv i d toánă

đ c duy t, k ho chăđ uăt ăn măđưăgiao

Ki măsoátăn iădungăthanhătoánăt călƠăki mătraăxemăcácăh ng m c,ăcôngătrnh,ăcácăn iădungăchiăcóăđúngăv i d toán,ăđúngăv iăbáoăcáoăkh thiăhayăbáoăcáoăđ uăt ăđ ăđ c duy tăkhông.ăVi c ki m tra nƠyăđ đ m b oăchiăđúngăđ i

t ng,ăđúngăm căđíchăđưăđ ra

- Ki măsoátăn i dung h chătoánăk toánăđ c th c hi năt ngăt nh ă

đ i v i ki măsoátăc păphátăv n t m ng

- Ki măsoátăkh iăl ngăhoƠnăthƠnhă(ki măsoátăsau):ă

i v iăcácăcôngăvi c th c hi n theo h păđ ng: Ki m tra kh iăl ng hoƠnăthƠnhăghiăt i B ngăxácăđ nhăgiáătr kh iăl ngăcôngăvi căhoƠnăthƠnhăđ

đ m b oăgiáătr kh iăl ngăhoƠnăthƠnhăđ căthanhătoánăđúngătheoăh păđ ng kinh t đ căkỦăk tăvƠăd toánăđ c duy tă(tr ng h p ch đ nh th uăvƠăthanhătoánătheoăd toánăchoăphíăđ c duy t ho cătr ng h p t th c hi n ho căphátăsinh kh iăl ngăngoƠiăh păđ ng);ăphùăh p v i t ng lo i h păđ ng,ăgiáăh p

đ ngăvƠăcácăđi u ki n trong h păđ ng

i v iăcácăcôngăvi c th c hi năkhôngătheoăh păđ ng: Ki m tra kh i

l ngăhoƠnăthƠnhăghiăt i gi yăđ ngh thanhătoánăV T đ đ m b o kh iăl ng

hoƠnăthƠnhăđ căthanhătoánătheoăd toánăđ c duy t

 Th ba, Ki m soát thanh quy t toán công trình, h ng m c công trình, h p đ ng hoàn hành

N i dung ki măsoátănh ăsau:

- Ki măsoátăkh iăl ngăhoƠnăthƠnhă(ki măsoátătr c):

i v iăcácăcôngăvi c th c hi n theo h păđ ng: Ki m tra kh iăl ng hoƠnăthƠnhăghiăt i B ngăxácăđ nhăgiáătr kh iăl ngăcôngăvi căhoƠnăthƠnhăđ ngh thanhătoán,ăB ngăxácăđ nhăgiáătr kh iăl ngăcôngăvi căphátăsinhăngoƠiă

h păđ ngăđ ngh thanhătoánăđ đ m b oăgiáătr kh iăl ngăhoƠnăthƠnhăđ c thanhătoánătheoăh păđ ng kinh t đưăkỦăk tăvƠăd toánăđ c duy tă(tr ng h p

ch đ nh th uăvƠăthanhătoánătheoăd toánăđ c duy t ho cătr ng h p t th c

hi n ho căphátăsinhăkh i l ngăngoƠiăh păđ ng);ăphùăh p v i t ng lo i h p

đ ng,ăgiáăh păđ ngăvƠăcácăđi u ki n trong h păđ ng

i v iăcácăcôngăvi c th c hi năkhôngătheoăh păđ ng: Ki m tra kh i

l ngă hoƠnă thƠnhă ghiă t i Gi yă đ ngh thanhă toánă V T đ đ m b o kh i

l ngăhoƠnăthƠnhăđ căthanhătoánătheoăd toánăđ c duy t

26

- Ki măsoátătínhăđ yăđ , h păpháp,ăh p l c a h s ăd ánăvƠăch ng t thanhătoán:ăđ c th c hi năt ngăt nh ătrên

- Ki măsoátăs v n thanh quy tătoánăcôngătrình,ăh ng m căcôngătrình,

h păđ ngăhoƠnăhƠnh:ăCánăb KSC ph i ki m tra ngu n v n,ăniênăđ k ho ch vƠăk ho ch v năn măc a d án,ăc ngănh ăc năc vƠoăk t qu ki măsoátăkh i

l ngăhoƠnăthƠnhătrênăđ xácăđ nh s v năthanhătoán,ăs v n t m ng c n ph i thu h i,ătên,ătƠiăkho năđ năv đ căh ng N i dung ki măsoátăs v n thanh quy tătoánăcôngătrình,ăh ng m căcôngătrình,ăh păđ ngăhoƠnăhƠnhăt ngăt

ki măsoátăthanhătoánăV T xơyăd ngăc ăb n t NSNN qua KBNN

c n s d ngăcácăph ngăphápăki măsoátăt xa: ki măsoátăthanhătoánăV T xơyă

d ngăc ăb n t NSNN qua KBNN ch y uălƠăKBNNăs d ngăph ngăphápă

ki măsoátătuơnăth , trongăđó,ăKBNNăki m tra h s ,ăgi y t thanhătoánăc a

Ch đ uăt ăcóăh pălỦ,ăh p l ,ăđ yăđ hayăkhông.ăCácăkho năchiăđ uăt ăXDCBăcóăđúngătheoăđi u kho n trong h păđ ng, m căthanhătoánăcóăđúngătheoăquyă

đ nh c aăphápălu t,ầQuaăcôngătácăthanhătoán,ăd aăvƠoăh s ăthanhătoánăc a

ch đ uăt ăg iăđ năKBNNăcóăth ki măsoátăV T s d ngătheoăđúngăk ho ch hayă không,ă c th cho d ánă nƠo.ă H nă th n a,ă trongă quáă trìnhă ki mă soátă

thanhătoánăKBNNăcóăquy năyêuăc u ch đ uăt g iătƠiăli uăliênăquanăđ n d ánăđ nh k ho căđ t xu tăđ ki m tra

M tăkhác,ăKBNNăcóăth ápăd ng bi năphápăki măsoátăt i ch b ngăcáchă

th c t ki m tra ti năđ thiăcông,ăth c hi n c aăcácăd ánăđ uăt ăTuyănhiên,

ph ngăth c ki măsoátănƠyăth ngăítăđ c s d ng

1.2.2.4 Quy trình ki m soát

Th nh t,ăđ i v i ki măsoátăthanhătoánăt m ng

- Khi nh n h s ăthanhătoánăt m ng do Ch đ uăt ăg iăđ n Kho b c: Cánăb ki măsoátăchiănh n h s ,ătƠiăli uăvƠăth c hi n ki mătraătínhăh p l ,

h păphápăc a h s ,ăs lôgicăv th iăgianăcácăv năb n,ătƠiăli u, s l ngăvƠă

lo i h s ăsauăđóăl p phi u giao nh n h s ăv i ch đ uăt

Trong th i h nă03ăngƠyălƠmăvi c (02ăngƠyăđ i v iăcánăb ki măsoátăchiă

đ uăt ,ă01ăngƠyăđ i v i k toán) k t khiăcánăb ki măsoátăchiănh năđ căđ y

đ h s ăc a ch đ uăt ,ăKBNNăcácăc păhoƠnăthƠnhăth t c t m ng v n Trìnhăt ki măsoátăt m ngăđ c th c hi nănh ăsau:

- Sau khi nh năđ yăđ h s ăt m ng v năcánăb ki măsoátăchiăth c

hi n ki m tra

C năc vƠoăk t qu ki mătraăvƠăk ho ch v năn m,ăcánăb ki măsoátăchiăxácăđ nh s v n ch p nh n t m ng,ătƠiăkho năđ năv đ căh ng,ăghiăđ yăđ cácă ch tiêuă vƠoă gi yă đ ngh thanhă toánă V T, gi yă rútă V T vƠă nh pătrênă

ch ngătrìnhăđ uăt ătheoăquyăđ nhăsauăđóăinăt trìnhălưnhăđ oăvƠăkỦătrênăt t c cácăch ng t trên.ăCánăb ki măsoátăchiăchuy nătoƠnăb h s ătrìnhătr ng phòngăKi măsoátăchiăNSNNă(T tr ng t TH ậ HC)ăđ ki măsoátătrênămáyăvƠăch ng t gi y, sau khi ki m tra h n uăkhôngăcóăsaiăl chăgìătr ng phòngă

Gi yărútăV T, K toánăviênăth c hi n ki m tra m u d u, ch kỦ,ătínhăh p l ,

h păphápăc a ch ng t k toán,ăh chătoán,ănh păcácăthôngătinăliênăquanăvƠăkỦătrênăch ng t gi y,ămáy,ăsauăđóătrìnhăk toánătr ng K toánătr ng ki m tra

28

vƠăkỦăch ng t gi y,ămáy,ăsauăđóătrìnhălưnhăđ o KBNN ph tráchăv k toánăxemăxétăh s ,ăkỦăduy t ch ng t

SauăkhiăhoƠnăthi nătoƠnăb cácăth t cătrên,ăphòngăk toánăl uăm tăliênă

gi yărútăV T, h s ăcònăl i chuy năphòngăKi măsoátăchiăNSNNăđ l uăh s ăvƠătr ch đ uăt ă

Tr ng h p ch đ uăt ăl nhăti n m tăthìăphòngăk toánăchuy năcácăGi y rútăV T sang b ph n kho qu đ chi ti năchoăđ năv th h ngăvƠăth c hi n luơnăchuy n ch ng t theoăquyăđ nh c a KBNN

N u s v năphòngăKi măsoátăchiăNSNNă(T tr ng TH ậ HC),ălưnhă

đ o ch p nh n t m ngăcóăs chênhăl ch so v i s v năđ ngh c a ch đ u

t ,ăcánăb ki măsoátăchiăd th oăv năb năthôngăbáoăk t qu ki măsoátăthanhătoánăcáoăTr ngăphòngăki măsoátăchiăNSNNătrìnhălưnhăđ oăKBNNăkỦăg i ch

đ uăt ăthôngăbáoăv k t qu ch p nh n t m ng

- Tr ng h păkhiăcánăb ki măsoátăchiăchuy n ch ng t xu ngăphòngă

k toán,ăk toánăkhiăki măsoátăphátăhi năsaiăxótăho c ch ng t k toán khôngă

h p l , h păpháp,ăphòngăK toánăthôngăbáoălỦădoăvƠăchuy n tr h s ăPhòngă

Ki măsoátăchiăNSNNăđ x lỦ

Th hai,ăđ i v i thanhătoánăkh iăl ngăhoƠnăthƠnh

* i v i t ng l n thanh toán c a công vi c, h p đ ng thanh toán nhi u

l n tr l n thanh toán cu i cùng)

Trongăth iăh nă03ăngƠyălƠmăvi căk ăt ăkhiăcánăb ăki măsoátăchiănh năđ că

đ yăđ ăh ăs ăc aăch ăđ uăt ,ăKBNNăcácăc păhoƠnăthƠnhăth ăt căthanhătoánătheoănguyênăt căthanhătoánătr c,ăki măsoátăsau.ăTrìnhăt ăthanhătoánăđ căth c hi nă

nh ăsau:

Cán b ăki măsoátăchiăc năc ăh ăs ăđ ăngh ăthanhătoánăc aăch ăđ uăt ,ăth că

hi năki mătraăvi căl aăch nănhƠăth uătheoăquyăđ nhă(thu căđ iăt ngăch ăđ nhă

th u,ăđ uăth uăhayăcácăhìnhăth căl aăch nănhƠăth uăkhác);ăđ iăchi uăm căv năđ ăngh ăthanhătoánăphùăh păv iăcácăđi uăkho năth aăthu nătr ngăh păđ ng

Tr ngăh păd ăánăthu căđ iăt ngăch ăđ nhăth u,ătr ngăh păt ăth căhi nă

ho căphátăsinhăkh iăl ngăngoƠiăh păđ ng:ăđ iăchi uăđ măb oăs ăv năđ ăngh ăthanhătoánăphùăh păv iăt ngălo iăh păđ ng,ăgiáăh păđ ng,ăcácăđi uăki nătrongă

h păđ ngăvƠătheoăd ătoánăđ căduy t

Tr ngăh păd ăánăthu căđ iăt ngăđ uăth u:ăđ iăchi uăđ măb oăs ăv năđ ăngh ăthanhătoánăphùăh păv iăgiáăh păđ ng,ăcácăđi uăki năh păđ ng

iăv iăcôngăvi căth căhi năkhôngătheoăh păđ ng:ăđ iăchi uăđ măb oăs ă

v năđ ăngh ăthanhătoánătheoăd ătoánăđ căduy t

C năc ăvƠoăk tăqu ăki mătraăvƠăk ăho chăv năn m,ăcánăb ăki măsoátăchiăxácăđ nhăs ăv năthanhătoán,ăs ăv năt mă ngăc năph iăthuăh iă(ăn uăcó),ătên,ătƠiăkho năđ năv ăh ng,ăghiăđ yăđ ăvƠoăcácăch ătiêuăvƠăkỦăvƠoăGi yăđ ăngh ăthanhătoánăV T ,ăGi yărútăV T,ăgi y đ ăngh ăthanhătoánăt mă ngăV T (n uăcó), nh pătrênăch ngătrìnhămáyăđ ngăth iăinăt ătrìnhătrìnhălưnhăđ o,ătrìnhătr ngăphòngă

ki măsoátăchiăNSNNătoƠnăb ăh ăs ăthanhătoánăvƠăt ătrìnhălưnhăđ oăđ ăkỦătrìnhălưnhăđ oăKBNNăph ătráchăkỦăduy t

PhòngăK ătoánăl uă01ăliênăgi yărútăV T (ă02ăliênăgi yărútăV T tr ngă

h pă thuă 2%ă thu ă GTGTă vƠă lƠmă th ă t că kh uă tr ă s ă thu ă GTGTă đ ă n pă vƠoăNSNN),ăGi yăđ ăngh ăthanhătoánăt mă ngăV T (n uăcó),ăh ăs ăcònăl iăchuy nă

l iăphòngăKi măsoátăchiăNSNNăđ ăl uăh ăs ăvƠătr ăch ăđ uăt

Tr ngăh păch ăđ uăt ăl nhăti năm tăthìăphòngăK ătoánăchuy năcácăliênă

Gi yărútăV T kiêmăl nhăti năm tăsangăb ăph năKhoăqu ăđ ăchiăti năchoăđ năv ă

th ăh ngăvƠăth căhi năluơnăchuy năch ngăt ătheoăquyăđ nhăc aăKBNN

Tr ngăh păs ăv năphòngăKi măsoátăchiăNSNNă(ăT ătr ngăTHăậ HC), lưnhăđ oăch pănh năt mă ngăcóăs ăchênhăl chăsoăv iăs ăv năđ ăngh ăc aăch ăđ uă

t ,ăcánăb ăki măsoátăchiăd ăth oăv năb năthôngăbáoăk tăqu ăki măsoátăthanhătoánă

Th ba,ăđ i v iăthanhătoánăkh iăl ngăhoƠnăthƠnhăđ i v iăcôngăvi c,

h păđ ngăthanhătoánă1ăl năvƠăl năthanhătoánăcu iăcùngăc aăcôngăvi c, h p

đ ngăthanhătoánănhi u l n

Trong t i h nă7ăngƠyălƠmăvi c k t khi nh năđ căđ yăđ h s ăc a

ch đ uăt ,ăKBNNăcácăc păhoƠnăthƠnhăth t căthanhătoánăv n, chuy n ti n choăđ năv th h ngătheoănguyênătácăki măsoátătr c,ăthanhătoánăsau.ă

Sauăkhiănh năđ căch ngăt ădoăphòngăki măsoátăchiăchuy năxu ng,ăk ătoánăviênăth căhi năki mătraăm uăd u,ăch ăkỦ,ătínhăh păl ,ăh păphápăc aăch ngă

t ,ăh chătoán,ănh păcácăthôngătinăliênăquanăvƠăkỦătrênăch ngăt ăgi y,ămáyăsauăđóătrìnhăk ătoánătr ng.ăK ătoánătr ngăki mătraăvƠăkỦăch ngăt ăgi y,ămáy,ăsauăđóătrìnhălưnhăđ oăKBNNăph ătráchăv ăk ătoánăxemăxétăh ăs ,ăkỦăduy tăch ngăt ă iăv iănh ngăkho năthanhătoánăcóăgiáătr ăcaoătheoăquyăđ nhăc aăquyătrìnhăthanhătoánăđi năt ăthìăphòngăK ătoánătrìnhălưnhăđ oăph ătráchăk ătoánăkỦăduy tătrênămáy.ăTr ngăh păn uăk ătoánăphátăhi năsaiăl chăgì,ănh ăsaiăs ăti năb ngăs ăb ngă

ch ,ăsaiăm uăch ngăt ầăk ătoánăchuy nătr ăl iăch ngăt ăchoăb ăph năki măsoátăchiăđ ăhoƠnăthi n

PhòngăK ătoánăl uă01ăliênăgi yărútăV T (ă02ăliênăgi yărútăV T tr ngă

h pă thuă 2%ă thu ă GTGTă vƠă lƠmă th ă t că kh uă tr ă s ă thu ă GTGTă đ ă n pă vƠoăNSNN),ăGi yăđ ăngh ăthanhătoánăt mă ngăV T (n uăcó),ăh ăs ăcònăl iăchuy nă

l iăphòngăKi măsoátăchiăNSNNăđ ăl uăh ăs ăvƠătr ăch ăđ uăt

Tr ngăh păch ăđ uăt ăl nhăti năm tăthìăphòngăK ătoánăchuy năcácăliênă

Gi yărútăV T kiêmăl nhăti năm tăsangăb ăph năKhoăqu ăđ ăchiăti năchoăđ năv ă

th ăh ngăvƠăth căhi năluơnăchuy năch ngăt ătheoăquyăđ nhăc aăKBNN,ăth iăgianăk ătoánăth căhi năcácăb căcôngăvi cătrênătrongă02ăngƠyălƠmăvi că

1.2.3 ánhăgiáăho tăđ ng ki măsoátăc a Kho b căNhƠăn c trong thanh toánăv năđ uăt xơyăd ngăc ăb n t NgơnăsáchăNhƠăn c

1.2.3.1 S c n thi t đánh giá ho t đ ng ki m soát c a Kho b c Nhà n c trong thanh toán v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c

Th nh t, xu tă phátă t Ủă ngh aă c a ho tă đ ng ki mă soátă c a KBNN trongăvaiătròăth qu Trongăquiătrìnhăqu nălỦăV T XDCB,ăcôngătácăthanhătoánălƠăkhơuăxuyênăsu tămƠăKBNNăchínhălƠăch th ki măsoátăcu iăcùngăchoăkhơuăthanhătoánănƠy.ăK t qu c aăcôngătácăki m soátăthanhătoánăV T XDCB lƠăc ăs đ NhƠăn c ki măsoátăcácăc năc giao v n, gi iăngơnăv năgópăph n

qu nălỦăv năvƠătƠiăs n c aăNhƠăn căầăVìăv y,ăcôngătácăki măsoátăthanhătoánă

V T XDCBăgiúpăchoăcôngătácăqu nălỦăv n NSNN ch t ch h n,ăgópăph n nơngăcaoăhi u qu s d ng V T XDCB, gi m th tăthoátăV T c aăNhƠăn c,

đ yălùiăcácăhi năt ngătiêuăc căthamăô,ălưngăphíănh m ti t ki m cho NSNN, gópăph năxơyăd ngăxưăh iăcôngăb ng,ăv năminh.ăNh ăv y, KBNN ki măsoátăchiăNSNN,ătrongăđóăcóăchiăV T XDCB,ăđơyălƠăkhơuăcu iăcùngăđ đ aăv n ra

kh iăNSNN,ădoăđóăt ngăc ng ki măsoátăchiăV T XDCBăquaăKBNNăđ m t

l n n a kh ngăđ nhăvƠăđ m b oăcôngătrình,ăd ánăđưăđ c tri năkhaiăđúngătrìnhăt ,ăđ m b o th t c h s ,ăV T đưăđ c b tríăvƠăs d ngăđúngăm c đích,ăđúngăđ iăt ng, h n ch t iăđaăth tăthoát,ălưngăphíătrongăđ uăt ăXDCB

Th hai, xu tă phátă t Ủă ngh aă quană tr ng c a ho tă đ ngă chiă đ uă t ăXDCB t NSNN

uăt ăXDCBăt ngu n v năNSNNălƠăcôngăc kinh t quan tr ngăđ NhƠă n că tácă đ ngă đ n ho tă đ ng KTXH,ă đi u ti tă v ă mô,ă thúcă đ yă t ngă

tr ng kinh t , gi v ngăvaiătròăch đ o c a kinh t NhƠăn c B ng vi c