Luận văn thạc sỹ XDDDCN một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án xây dựng

Đầu tư công luôn đi cùng với lãng phí và tốn kém, thậm chí với mức độ ngày càng nặng nề… • Hầu hết các dự án được Viện KH-CNQS/BQP đầu tư xây dựng được quản lý và điều hành trực tiếp bởi

Trang 1

LUẬN VĂN

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG QLDAXD THUỘC VIỆN KH-CNQS/BQP

HÀ NỘI, 12/2012

TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG HÀ NỘI

KHOA SAU ĐẠI HỌC

Trang 2

TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

• Bên cạnh những thành công và đóng góp tích cực vào quá trình phát triển đất nước, không thể phủ nhận, đầu tư công của Việt Nam còn nhiều hạn chế, nhất là về hiệu quả đầu tư Đầu tư công luôn đi cùng với lãng phí và tốn kém, thậm chí với mức độ ngày càng nặng nề…

• Hầu hết các dự án được Viện KH-CNQS/BQP đầu tư xây dựng được quản lý và điều hành trực tiếp bởi các các cán bộ quản lý kiêm nhiệm của các phòng ban trực thuộc, phần nào làm giảm tính hiệu quả

và mức độ chuyên nghiệp trong công tác quản lý điều hành

dự án

Trang 3

NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN

• Phân tích, tổng kết thực trạng quản lý dự án tại Viện KH-CNQS/BQP, các khó khăn vướng mắc về cơ chế và quy trình quản lý dự án.

• Trên cơ sở kiếm tìm nguyên nhân thực trạng, đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện quy trình quản lý dự án các công trình xây dựng của Viện KH-CNQS/BQP.

• Qua các kết luận rút ra từ thực tiễn, chúng tôi hi vọng các cơ quan chức năng của Bộ Quốc phòng có thể tìm thấy một số bài học kinh nghiệm có lợi trong công tác thực hiện, quản lý và đánh giá quá trình thực hiện dự án.

Trang 4

KẾT CẤU LUẬN VĂN

• Chương 1 (Tổng quan về đề tài nghiên cứu): cung cấp cái nhìn tổng

quan về tình hình tổ chức, quản lý dự án ĐTXD tại Việt Nam Đồng thời, giới thiệu những thông tin chung về Viện KH – CNQS, thực trạng, hạn chế tồn tại

và nguyên nhân của những bất cập đó từ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nơi đây.

• Chương 2 (Căn cứ pháp lý và cơ sở khoa học của đề tài) đề cập tới nội

dung Luật, văn bản và nghị định liên quan; cung cấp các kiến thức chung như khái niệm liên quan, mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng

• Chương 3 (giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng ở

Viện KH – CNQS/BQP): trên cơ sở đề cập phương hướng phát triển, đưa ra

một số giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Viện KH - CNQS/BQP.

Trang 5

VẤN ĐỀ CHÍNH

Trang 6

Tổng quan về quản lý dự án tại Viện KH-CNQS/BQP

• Giới thiệu về Viện KH-CNQS

- Viện KH-CNQS là một viện nghiên cứu khoa học đa ngành

trực thuộc Bộ quốc phòng Việt Nam với tiền thân là Nha

nghiên cứu kỹ thuật thuộc Cục Quân giới, Bộ Tổng tư lệnh

Quân đội quốc gia Việt Nam thành lập năm 1947

- Viện Khoa học và Công nghệ quân sự có nhiệm vụ tổ chức nghiên cứu khoa học kỹ thuật, công nghệ, ứng dụng khoa học

kỹ thuật, công nghệ tiên tiến phục vụ xây dựng quân đội, củng cố quốc phòng, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Trang 7

Trang 8

• Chức năng của Ban Doanh trại

- Tham mưu, hướng dẫn, chỉ đạo công tác xây dựng cơ bản và công tác quản lý doanh trại (dự trữ vật chất, phương tiện, hậu cần doanh trại bảo đảm SSCĐ)

- Lập kế hoạch, triển khai và duy trì công tác phòng chống cháy nổ, phòng chống mối mọt, chống sập, chống sét…

- Xây dựng kế hoạch đầu tư cho các công trình, dự án lớn của Viện KH-CNQS ở giai đoạn tiếp theo

Trang 9

• Tình hình nhân sự Ban Doanh trại:

- Nhân sự chuyên môn xây dựng: 3/5 đồng chí

- Trình độ nhân sự:

+ 01 kĩ sư xây dựng (hệ đào tạo chính quy) + 02 kĩ sư xây dựng (hệ đào tạo tại chức) + 02 cao đẳng, trung cấp điện, nước

Trang 10

• Dự án triển khai tại Viện KH-CNQS

Trang 11

• 2007-2012: Viện KHCNQS/BQP được đầu tư 12 dự

án tại Hà Nội, và TP Hồ Chí Minh với TMĐT khoảng

280 tỷ đồng.

 09 dự án đã bàn giao đưa vào sử dụng.

 03 DA đang triển khai (TMĐT 52,4 tỷ đồng).

 02 dự án được đưa vào danh mục đầu tư năm

2013 (dự kiến TMĐT khoảng 220 tỷ đồng).

Trang 12

• Dự án đã bàn giao và đưa vào sử dụng (09)

Trang 13

Một số vấn đề tồn tại trong QLDA tại Viện KH-CNQS

• Công tác quy hoạch: các dự án (khoảng 7 dự án)

được đề xuất hoặc không có quy hoạch hoặc chất lượng quy hoạch thấp Đó là những quy hoạch không có định hướng phát triển lâu dài, không tổng thể hoặc là quy hoạch chạy theo dự án xin được, không quan tâm tới quy hoạch chung của khu vực

Trang 14

• Chủ trương đầu tư:

- Các dự án được hình thành chủ yếu nhằm các mục tiêu: nâng cao tiềm lực quốc phòng; phát triển cơ sở hạ tầng của đơn vị Trong đó, các dự án nâng cao tiềm lực quốc phòng thường có tuổi thọ rất ngắn do thay đổi về KH-CN, do sự luân chuyển lãnh đạo của đơn vị Ví dụ như dự án Viện

Tự động hóa đã thay đổi chủ trương đầu tư bởi sự phát triển KH-CN, mặc dù lúc đó đã sử dụng hết kinh phí chuẩn bị đầu tư khoảng 670 triệu.

- Lựa chọn địa điểm đầu tư không phù hợp dẫn tới việc kéo dài công tác chuẩn bị đầu tư (như dự án Viện TĐH tại Phú Viên-Bồ Đề, phải thay đổi phương án thiết kế nhiều lần, xin thủ tục nhiều cơ quan do nằm ở khu vực xả lũ của sông Hồng)

Trang 15

• Công tác thiết kế:

- Việc xác định quy mô dự án theo sơ đồ công nghệ của thiết

bị không chính xác hoặc xác định quy mô khi chưa có sơ đồ công nghệ dẫn tới sau khi xây dựng xong, phải phá dỡ hạng mục công trình để lắp đạt thiết bị.

- Bỏ sót, không xây dựng giải pháp bảo vệ môi trường

- Chất lượng hồ sơ thiết kế, dự toán công trình thấp tồn tại ở hầu hết các dự án của Viện

Trang 16

• Công tác đấu thầu: công tác đấu thầu thực tế đang diễn ra nhiều tiêu

cực gây thất thoát, lãng phí ở rất nhiều dự án Tại đơn vị đã xảy ra hiện tượng không thực hiện đúng trình tự đấu thầu; việc kiểm tra, đánh giá HSDT thiếu chính xác; Tổ chức đấu thầu khi không có kế hoạch đấu thầu, hoặc không xin phép điều chỉnh giá gói thầu do trượt giá

• Phân bổ ngân sách: Kế hoạch vốn, phân bổ ngân sách không sát tiến

độ thi công và kế hoạch đấu thầu được phê duyệt; làm cho việc triển khai dự án gặp khó khăn (các dự án nhóm C, dưới 15 tỷ nhưng kế hoạch vốn 3 năm -> thời gian thực hiện kéo dài, dàn trải

Trang 17

Bảng 6: Thời gian lập, thiết kế và kế hoạch đấu thầu các dự án (công trình) năm 2012

TT dự án Tên

Giai đoạn lập Dự án (BCKTKT) Thiết kế kỹ thuật Kế hoạch đấu thầu

Thời gian thẩm định TMĐT xây dựng Chi phí thẩm định Thời gian xây dựng Chi phí Tỷ lệ thẩm định Thời gian Hình thức ĐT XD Thời gian thi công

1 DA1 120 ngày 32,129 22,613 51 ngày 26,026 115% 21 ngày Hạn chế các DNQĐ 370 ngày

Nguồn: Tổng hợp hồ sơ lưu Phòng Hậu cần, Viện KH-CNQS

Trang 18

- Có dấu hiệu điều chỉnh thời gian thi công (ở hầu hết các công trình thi công trong năm 2007-2009, vì có sự điều chỉnh đơn giá của nhà nước); điều chỉnh nhật ký công trình…

•

Trang 19

Một số vấn đề tồn tại trong QLDA

tại Viện KH-CNQS

• Quá trình thực hiện dự án (tiếp):

- Thi công chậm tiến độ dự án (7/9 DA); tình trạng phát sinh khối lượng, vượt tổng mức đầu tư (7/9 DA), cá biệt có DA xin thay đổi tổng mức đầu tư 2 lần; tình trạng nhà thầu lập hồ sơ quyết toán công trình chậm xảy ra ở tất cả các dự án

- Công tác kiểm tra đánh giá thực hiện DA chưa được quan tâm đúng mức Việc báo cáo giám sát thực hiện đầu tư không nghiêm (không báo cáo hoặc báo cáo sai ở các dự án tăng tổng mức đầu tư) Điều chỉnh quy mô, chủ trương trong khi thực hiện dự án theo chủ quan của chủ đầu tư diễn ra thường xuyên với các dự án

Trang 20

Bảng 6: Thời gian lập, thiết kế và kế hoạch đấu thầu các dự án (công trình) năm 2012

TT Tên

dự án

Giai đoạn lập Dự án (BCKTKT) Thiết kế kỹ thuật Kế hoạch đấu thầu

Thời gian thẩm định

TMĐT Chi phí

XD

Chi phí

XD Tỷ lệ

Hình thức

ĐT XD

Thời gian thi công

1 DA1 120 ngày 32,129 22,613 51 ngày 26,026 115% 21 ngày Hạn chế các

Trang 21

• Công tác quyết toán dự án hoàn thành: chưa được tập trung, chưa được

Trang 22

Nguyên nhân??

• Nguyên nhân khách quan

• Chính sách, chế độ của nhà nước về xây dựng cơ bản ban hành chậm, thiếu, không đồng bộ làm hạn chế việc thực hiện ở cấp các ngành

• Thiếu công cụ QLDA, không có nhiều các văn bản mẫu (hợp đồng; báo cáo thẩm định)

• Việc xác định tổng mức đầu tư của dự án còn gặp nhiều khó khăn.

• Văn bản pháp lý thay đổi liên tục, gây không ít khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện

• Chậm trễ trong công tác giải toả mặt bằng xây dựng.

• Thời gian thẩm định kéo dài

Trang 23

Nguyên nhân??

• Nguyên nhân chủ quan

- Nhân sự Ban Doanh trại, phòng Hậu cần mỏng, năng lực chuyên môn chưa đồng đều, trong khi dự án của Viện KH- CNQS dàn trải khắp 3 miền Bắc - Trung - Nam dẫn đến khó sâu sát trong công tác quản lý dự án và khó đạt được mục tiêu,

kế hoạch đề ra, khiến công tác lập kế hoạch không sát thực tế, kiểm soát thực hiện kế hoạch thực hiện chưa chặt chẽ, thực hiện chức năng quản lý, đôn đốc thực hiện chưa sâu sát.

Trang 24

Nguyên nhân??

• Nguyên nhân chủ quan (tiếp)

thầu do tính bảo mật của công trình, thường tổ chức đấu thầu hạn chế trong quân đội, nên tính chuyên nghiệp, cạnh tranh không cao Năng lực của các nhà thầu tư vấn; nhà thầu xây dựng vì thế còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất.

Trang 25

Nguyên nhân??

• Lựa chọn mô hình quản lý dự án chưa hợp lý với nhiều bất cập từ hoạt động của Ban quản lý dự án, cụ thể:

- Tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng chưa hợp lý, cơ cấu tổ chức và cơ chế QLDA chưa phù hợp

- Ban QLDA được thành lập trực thuộc, không có tính độc lập nên đôi khi bị lệ thuộc, bị chi phối trong công tác chuyên môn dẫn đến các Ban QLDA khó thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình

- Đội ngũ cán bộ Ban QLDA chưa được kiện toàn, thiếu nhiều cán bộ về quy hoạch, kiến trúc, kết cấu xây dựng, giao thông, điện, nước, (thiếu cán bộ chuyên ngành về xây dựng)

Trang 26

 Mô hình quản lý dự án đang áp dụng.

Trang 27

 Ưu điểm:

• Chủ đầu tư theo dõi và chỉ đạo sát sao tiến trình dự án

• Vai trò các bên tham gia dự án hoàn toàn độc lập

• Khả năng nối kết, hợp tác giữa tư vấn và nhà thầu XD thấp

DA bị chậm tiến độ, kéo dài do xảy ra bất kỳ một trục

trặc nào thì đều xử lý rất chậm, do phải chờ chủ đầu tư quyết định, trong khi chủ đầu tư không có năng lực chuyên môn

Trang 28

Giải pháp nâng cao hiệu quả QLDA tại Viện

KH-CNQS/BQP

• Giải pháp lâu dài

- Như nội dung đã phân tích ở trên, để giải quyết các vấn đề tồn tại một cách triệt để, cần thiết phải thiết kế một mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng tích cực và năng động hơn Mô hình mới không chỉ quan tâm đến đầu tư xây dựng mà cần quản lý khai thác công trình một cách hiệu quả nhất Mô hình là sự liên kết hữu cơ (có thực hiện, có phản hồi, điều chỉnh hoàn thiện) giữa các bước QUY HOẠCH - ĐẦU TƯ XÂY DỰNG - QUẢN LÝ KHAI THÁC SỬ DỤNG

Trang 29

KH-CNQS/BQP

• Giải pháp lâu dài (tiếp)

- Đối với các dự án, công trình có TMĐT dưới 7 tỷ được phép

sử dụng các Ban QLDA kiêm nhiệm, nhưng phải bổ sung cán

bộ (chuyên gia) có chuyên môn về QLDA xây dựng để thực hiện

- Nên tách các Ban QLDA ra khỏi Biên chế các phòng ban (không kiêm nhiệm) để tập trung cho công tác quản lý đối với các dự án có TMĐT lớn hơn 7 tỷ

Trang 30

Giải pháp nâng cao hiệu quả QLDA tại Viện CNQS/BQP

KH-Hình 16: Mô hình chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án

Trang 31

KH-CNQS/BQP

• Giải pháp lâu dài (tiếp)

- Tái cơ cấu các công ty tư vấn xây dựng: Tổ chức lại

các công ty tư vấn xây dựng; các công ty xây dựng trong BQP theo cơ cấu tổng thầu EPC đủ năng lực thực hiện các dự quốc phòng

Trang 32

Giải pháp nâng cao hiệu quả QLDA tại Viện CNQS/BQP

Trang 33

KH-Giải pháp nâng cao hiệu quả QLDA

tại Viện KH-CNQS/BQP

• Đề xuất sử dụng mô hình thực hiện dự án EPC; chủ đầu tư chỉ cần chuẩn bị hồ sơ TKCS hay TKKT và giao toàn bộ công việc còn lại cho nhà thầu chính nhà thầu chính sẽ trực tiếp quản lý thực hiện dự án

 Khả năng hợp tác của các bên cao hơn nên giải quyết công việc nhanh chóng.

• Nhược điểm: Khó tìm nhà thầu đáp ứng được yêu cầu.

Trang 34

Giải pháp nâng cao hiệu quả QLDA

• Giải pháp trước mắt

Trong khi chờ đợi một mô hình và hệ thống được thiết kế và đi vào hoạt động, các giải pháp trước mắt vừa phải đáp ứng nhiệm

vụ cấp thời song cũng cần phải nhằm tới định hướng lâu dài

- Công tác quy hoạch: Tiến hành công tác quy hoạch và tuân thủ

quy hoạch gắn với nhiệm vụ quốc phòng trong giai đoạn mới

- Rà soát, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật áp dụng trong đầu tư xây dựng; xây dựng hệ thống văn bản mẫu; hoàn thiện các quy định và thực hiện nghiêm công tác phòng chống tham nhũng

Trang 35

• Giải pháp trước mắt (tiếp)

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm toán đối với hoạt động đầu

tư từ ngân sách quốc phòng

- Khuyến khích sử dụng công cụ quản lý dự án tiên tiến để nâng cao chất lượng quản lý của dự án, đồng thời giảm được chi phí quản lý

Trang 36

Hình 19: Ví dụ mô phỏng phương pháp Ishikawa (biểu đồ nhân quả)

Trang 37

- Trong quá trình thiết kế, Viện KH-CNQS nên cử các chuyên viên kỹ thuật của mình tham gia góp ý về các yêu cầu và kinh nghiệm sử dụng để hồ sơ đảm bảo chất lượng.

- Kiện toàn và nâng cao chất lượng công tác giao nhận thầu, kỷ luật đấu thầu và giám sát chế tài các nhà thầu.

- Xây dựng hồ sơ thực hiện dự án, sổ tay quản lý dự án, tức là xây

dựng một hệ thống các dữ liệu về quá trình thực hiện dự án từ giai

đoạn chuẩn bị, thực hiện dến nghiệm thu, bàn giao, vận hành, khai thác, sử dụng…

•

Trang 38

- Củng cố lại cơ cấu và hoạt động của Ban Quản lý dự án; coi trọng và khuyến khích công tác đào tạo, đào tạo lại, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác QLDA Ví như tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn về quản lý dự án, nghiệp vụ đấu thầu, định giá xây dựng, giám sát xây dựng…hay cử lực lượng

kỹ sư, cán bộ làm công tác xây dựng tham gia các khóa học ngắn - dài hạn nhằm bồi dưỡng kiến thức, nâng cao năng lực chuyên môn

Trang 39

• Để quản lý tốt và thực hiện có hiệu quả các DAXD tại Viện KH-CNQS/ BQP thì cần thiết phải áp dụng một hình thức quản lý DAXD phù hợp với điều kiện cụ thể của đơn vị, phù hợp với từng dự án, pháp luật hiện hành Các giải pháp tiến hành không chỉ đáp ứng nhiệm vụ cấp thời mà còn phải mang tính định hướng lâu dài.

Trang 40

XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN!

Kính mong nhận được góp ý từ thầy

cô & các bạn

Định dạng
Số trang	40
Dung lượng	3,28 MB