Tuy nhiên, tình hình ph− bin hin nay là giá ∃t do các a phng quy nh và công b u không theo úng nguyên t3c ó, dn t!i nhiu trng hp ách t3c v bi thng ∃t b hàng n m cha phù hp v!i nguyên t3c
Trang 1I HC THÁI NGUYÊN
TRNG I HC NÔNG LÂM
V TÙNG MNH
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC BI THNG GII PHÓNG
HUYN VNH TNG-TNH VNH PHÚC
GIAI ON 2009-2011 Chuyên ngành: QUN LÝ T AI
Mã s: 60 85 01 03
LUN VN THC S KHOA HC NÔNG NGHIP
Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS NG VN MINH
THÁI NGUYÊN- 2013
Trang 2
LI CAM OAN
ã c c m n và các thông tin trích dn trong lu n v n u c ch rõ ngun gc
Tác gi lu n v n
V Tùng M nh
Trang 3
LI CM N
t o iu kin thu n li tôi hoàn thành b n lu n v n này
L i u tiên, tôi xin chân thành c m n PGS.TS ng V n Minh, Phó
nguyên và Môi tr ng, Phòng Qu n lý ào t o sau i hc, Tr ng i hc
Tôi xin chân thành c m n Lãnh o UBND huyn V∀nh T ng ; S# Tài nguyên và Môi tr ng V∀nh Phúc; Phòng Tài nguyên và Môi tr ng, Phòng Thng kê, V n phòng ng ký quyn s dng ∃t huyn V∀nh T ng, UBND xã Thng Trng, UBND xã Phú a, UBND xã V∀nh Thnh ã t o iu kin giúp
Tôi xin c m n t!i gia ình, nh%ng ng i thân, ng nghip và b n bè
Mt ln na tôi xin trân trng cm n !
Tác gi lu n v n
V Tùng M nh
Trang 4
M!C L!C
L&I CAM OAN i
L&I C∋M (N ii
DANH M)C CÁC CH∗ VI+T T,T vi
DANH M)C CÁC HÌNH, B∋NG vii
M∀ #U 1
1 t v∃n 1
2 Mc tiêu c a tài 2
2.1 Mc tiêu t−ng quát 2
2.2 /c tiêu 0.th 2
3.Ý ngh∀a c a tài 3
3.1 Ý ngh∀a khoa hc 3
Ch∃ng 1: T%NG QUAN TÀI LIU NGHIÊN C&U 4
1.1 C s# khoa hc c a tài 4
1.1.1 Khái quát v bi th ng, h2 tr, tái nh c 4
1.1.2 c im c a quá trình gi i phóng m t bng 5
1.1.3 Mt s v∃n nh h#ng n công tác bi th ng gi i phóng m t bng, h2 tr, tái nh c khi Nhà n!c thu hi ∃t 5
1.1.4 Tác ng c a công tác bi th ng gi i phóng m t bng n phát trin c s# h t ng và i sng xã hi 9
1.2 Các v n b n pháp lu t liên quan n tài 10
1.2.1 Nh%ng v n b n pháp quy c a Nhà n!c v ∃t ai 10
1.2.2 Nh n xét, ánh giá 14
1.3.1 Chính sách bi th ng, h2 tr và GPMB c a mt s n!c trên th gi!i 15
Trang 5
t (WB và ADB) 16
1.3.3 Nh n xét, ánh giá và nh%ng kinh nghim i v!i Vit Nam 17
Ch∃ng 2: N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C&U 34
Ch∃ng 3: K∋T QU NGHIÊN C&U VÀ THO LUN 37
3.1.2 iu kin kinh t- xã hi 39
3.2 Hin tr ng s dng ∃t và chuyn dch c c∃u s dng ∃t c a huyn V∀nh T ng giai o n 2005-2012 46
3.2.1 Hin tr ng s dng ∃t và bin ng ∃t ai c a huyn n m 2005-2012 46
3.2.2 Công tác qu n lý nhà n!c v ∃t ai trên a bàn huyn V∀nh T ng 47
3.3.3 Xác nh i tng, iu kin c bi th ng, h2 tr v ∃t 52
Trang 6
3.3.4 Bi th ng v ∃t 55
3.3.5 Bi th ng v tài s n, v t kin trúc, cây ci hoa màu 57
3.3.6 Chính sách h2 tr 57
3.3.7 Chính sách tái nh c 59
i sng và vic làm c a các h dân b thu hi ∃t 60
3.4.1 Tác ng n lao ng và vic làm 64
3.4.2 Tác ng n trình v n hóa, giáo dc, hc v∃n 68
3.4.3 Tác ng n tài s n s# h%u c a các h 70
3.4.4 Tác ng n thu nh p 72
3.4.5 ánh giá c a ng i dân n chính sách bi th ng GPMB 76
3.4.6 V hiu qu s dng tin bi th ng và tác ng c a vic thu hi ∃t n cuc sng c a ng i dân 78
3.4.7 Tác ng n vic phát trin các công trình h t ng k4 thu t, h t ng xã hi 79
3.4.8 Tác ng n c nh quan, môi tr ng 80
3.4.9 Tác ng n mt s v∃n xã hi khác 82
3.5 xu∃t mt s gi i pháp 83
3.5.1 Gi i pháp v chính sách 83
3.5.2 Gi i pháp v ào t o ngh, t o vic làm, t m Vit Nam m∃t kho ng 73.300 ha ∃t nông nghip, ch yu cho
tuy chim t7 l nh6 so v!i t−ng qu4 ∃t và lao ng hin có nhng kéo theo ó
t nông nghip
Mt s khó kh n th ng g p ó là:
- Ng i dân cha kp chu8n b kim mt ngh m!i khi t ngt m∃t
∃t, m∃t vic làm B n thân h ít có kh n ng tìm ngay vic làm m!i m
b o thu nh p Tình tr ng th∃t nghip toàn ph n và th∃t nghip mt ph n r∃t gay g3t a s thanh niên các vùng chuyn −i mc ích s dng ∃t nông
Trang 28- Tình tr ng ng i lao ng còn th ng, 7 l i vào chính sách h2 tr c a
t i khá ph− bin # các vùng chuyn −i mc ích s dng ∃t nông nghip
Hin nay, nhiu a phng ã có chính sách quy nh các doanh nghip s dng ∃t ph i có trách nhim s dng lao ng t i ch2 m∃t vic làm
do b thu hi ∃t nông nghip Nhng doanh nghip l i cha quan tâm nhiu
n v∃n này Tình tr ng quy ho ch “treo”, ho c ch u t nh n ∃t nhng
nghip không thu hút c lao ng vào làm vic khá ph− bin
Có th nói, h u ht, chính quyn a phng u xác nh c nh%ng khó
cho nông dân b thu hi ∃t vn ang là bài toán cha có l i gi i (B Tài nguyên
Trang 29
v cho vic bi th ng GPMB và TC c a m2i a phng không ging nhau,
c yêu c u bi th ng bng ∃t và l p khu TC M t khác, s lng các h di chuyn l!n, có nh%ng h din tích ∃t thu hi l!n nên vic bi th ng din tích ∃t
có cùng giá tr là r∃t khó H u ht a im khu TC và c s# h t ng khu TC không th6a mãn yêu c u c a ng i b thu hi ∃t nh cách xa trung tâm, không
vic làm cho các h thuc din chính sách, m c dù s h c h#ng chính sách r∃t cao
thu hi ∃t nông nghip song ch∃t lng ào t o không m b o trình và tay ngh làm vic # các nhà máy
1.3.5.3 Din tích t bi th ng, giá t bi th ng
Bi th ng ∃t nông nghip theo phân h ng ∃t n nay quá l c h u, không còn phù hp, nó không ch nh h#ng n vic xác nh giá bi th ng
mà còn làm th∃t thu thu nông nghip c a Nhà n!c
trong vic xác nh iu kin c bi th ng khi Nhà n!c thu hi ∃t,
ch m tr1 gây không ít khó kh n cho công tác thu hi, GPMB
Hin nay, nh%ng quy nh v tính hp pháp c a tha ∃t ang c
Trang 30
tin , nhiu a phng ã ph i th<a nh n và th6a thu n bi th ng cho các
khung giá ∃t quy nh c a Chính ph hàng n m, tu> vào giá m2i lo i ∃t,
Trên c s# chính sách bi th ng và TC c a Nhà n!c cách xác nh phng án bi th ng tài s n g3n lin v!i ∃t c a các a phng c ng i dân ng tình ng h
1.3.5.5 T C và c s h tng khu T C
TW, trong ó, tn t i l!n nh∃t là c s# h t ng khu TC không c u t
nh p t i ni # m!i cho ng i TC Các công trình khu công nghip khu ch
gia v!i t cách t v∃n Vì v y trách nhim c a chính quyn a phng
chính sách bi th ng và TC, nh h#ng n tin GPMB
∃t l∃y ∃t Còn # khu dân c nông thôn, vic thu hi ∃t làm nh h#ng n
Trang 31
t p quán sinh ho t c a ng i dân, giao ∃t m!i v!i quy mô nh din tích hin
nh: Nhà ph i có sân phi, g n g:i v!i h hàng, i l i thu n tin
nh k ho ch TC có th giúp cho ng i dân b thu hi không b thit thòi
1.3.5.6 Trình hiu bit pháp L và bi th ng GPMB
Công tác ph− bin pháp L và chính sách bi th ng, GPMB và TC c a Hi ng bi th ng cho ng i b thu hi ∃t t i các a phng
n chính sách bi th ng GPMB nhng công tác tuyên truyn # các a
1.3.5.7 Nhng u nh c im v tình hình GPMB trong th i gian qua
a) Nhng m#t t c:
- i v!i tr ng hp thu hi ∃t s dng vào mc ích li ích quc gia, li ích công cng, quc phòng, an ninh; vic trin khai bi th ng, h2 tr, tái nh c khá thu n li và ít g p tr# ng i t< phía ng i có ∃t b thu hi
- Các quy nh v thu hi ∃t, bi th ng, tái nh c ngày càng phù hp hn v!i quy lu t kinh t, quan tâm nhiu hn n li ích c a ng i có ∃t
- Nhiu a phng ã v n dng chính sách bi th ng, h2 tr, tái nh c th6a áng nên vic thu hi ∃t tin hành bình th ng h u nh không có
ho c có r∃t ít khiu n i
b) Nhng m#t thiu sót, yu kém và v ng m∀c:
Trang 32
- Cha gi i quyt tt mi quan h gi%a quyn c a Nhà n!c v!i t cách
là i din s# h%u toàn dân v ∃t ai và quyn c a ng i s dng ∃t c pháp lu t công nh n c bit là trong vic nh giá ∃t bi th ng, x lý mi tng quan gi%a giá ∃t thu hi v!i giá ∃t TC
- Cha gi i quyt tt vic làm cho ng i có ∃t b thu hi, nh∃t là i v!i nông dân không còn ho c còn ít ∃t s n xu∃t ho c nh%ng ng i không còn vic làm nh ni # c:
- Cha gi i quyt tt mi quan h v li ích gi%a nhà u t c n s dng ∃t v!i ng i có ∃t b thu hi Vic quy nh giá ∃t quá th∃p so v!i giá
gay g3t c a nh%ng ng i có ∃t b thu hi
- Giá ∃t bi th ng, h2 tr nhìn chung cha sát giá th tr ng trong
iu kin bình th ng, trong nhiu tr ng hp quá th∃p so v!i giá ∃t cùng
ô th và lin k v!i khu dân c T i vùng giáp ranh gi%a các tnh và vùng giáp ranh gi%a ô th và nông thôn còn chênh lch quá l!n v giá ∃t bi th ng, h2 tr
- Tin bi th ng ∃t nông nghip th ng không chuyn sang làm ngành ngh khác Nh%ng tr ng hp b thu hi ∃t # thì tin bi th ng trong nhiu tr ng hp không nh n chuyn nhng l i ∃t # tng
ng ho c nhà # m!i t i khu tái nh c
t< khi công khai quy ho ch, thông báo k ho ch, quyt nh thu hi, v.v…
- Thu hi ∃t s dng vào mc ích phát trin kinh t ho c xây
Trang 33b o m tin
ngành, cha làm tt công tác tuyên truyn, v n ng, gi i thích cho nhân dân hiu rõ quy nh c a pháp lu t, ho c né tránh, thiu cng quyt, không gi i
- i ng: cán b làm công tác bi th ng, GPMB gm các thành viên
c trng t p t< các ngành khác nhau, thiu kinh nghim, cha am hiu sâu chính sách, pháp lu t v ∃t ai, lúng túng trong vic gi i thích chính sách pháp lu t cho nhân dân, th m chí làm trái quy nh c a pháp lu t, dn t!i khiu n i và ph i t m d<ng vic GPMB
- Nhiu nhà u t không kh n ng v tài chính bi th ng, h2 tr cho ng i có ∃t b thu hi
nh c ã c gi i quyt úng pháp lu t, tho áng nhng ng i s dng ∃t
ho c do không hiu pháp lu t, c ý trì hoãn c bi th ng h2 tr thêm nên không ch∃p hành quyt nh thu hi ∃t, th m chí liên kt khiu n i ông ng i,
Trang 34
khiu n i còn nhiu b∃t c p ã làm cho vic gi i quyt khiu n i kéo dài, gây ách
1.3.5.8 Mt s khó khn hn ch chung trong quá trình thu hi t phát trin
các a phng nói chung nh sau:
- Din tích ∃t nông nghip b thu hi h u ht là vùng ∃t tt, có iu kin thu n li cho canh tác, trong khi các din tích ∃t n bù là ∃t x∃u, cách
xa khu dân c và iu kin h t ng phc v s n xu∃t còn nhiu khó kh
