1 VIET NAM QUAN LY CHI TIEU CONG BE TANG TRULNG VA GIAM NGHEO DANH GIA TONG HOP CHI TIEU CONG DAU THAU MUA SAM CONG VA TRACH NHIEM TAT CHINH 2004 TAP 1: CAC VAN DE LIEN NGANH BA CAo CHUN
Trang 1* * SI CHU NGHIA 'iIt
30035
VOL 1
VIET NAM
QUAN LY CHI TIEU CONG
BE TANG TRULNG VA GIAM NGHEO
DANH GIA TONG HOP CHI TIEU CONG DAU THAU MUA SAM CONG VA TRACH NHIEM TAT CHINH 2004
TAP 1: CAC VAN DE LIEN NGANH
BA() CA)o CHUNG CUA CHINH PHU V'IET NAN] V A NGAN HANG THE GO11 VOl SU HO TRO CUA NHONl CAC NHA TAI TRO CUNG NIUC DICH
Nha xuat ban Tat chtnh
Trang 3QUAN LY CHI TIEU CONG
DE TANG TRU'ONG VA GIAM NGHEO
DANH GIA TONG HOP CHI TIEU CONG, DAU THAU MUA SAM CONG VA TRACH NHIEM TAI CHINH 2004.
Tip 1: CAC VAN DE LIEN NGANH
Bao cao chung cia Chinh phu Viet Nam va Ngan hang The giai
vai sur ho tra cuia Nh6m cac nha tai tra cing muc dich
Thang 4 nam 2005
Trang 5Cac tur vie-t t-at
AFTA Khu vuxc Mau dich t,r do ASEAN
AGRMM Nh6m Tur van ve Quan 1y vA Bao tri dua6ng b6
ASEM Hoi nghj Thuagng ctinh A- Au
BCDGDTMSC Bao cao Danh gia dau thau mua sam cong quoc gia
BCPT 2004 Bao cao Phat trien Viet Nam nam 2004
B6 NNPTNT Bo N6ng nghiep vA Phat trien n6ng th6n
B6 GDDT B6 Giao duc vA DAo tao
B6 KHDT B6 Ke hoach vA Dau tu
B6 LDTBXH B6 Lao dong - Thlfang binh - Xa h6i
CCQLTCC D,u an Cai cach quan ly Tai chinh c6ng
CFAA Bao cao Danh giA trach nhiem Tai chinh qugc gia
CIDA To chuc Phat trien qu6c te Canada
CLTDTT&XDGN Chien Iu ,ac toan dien ve tang tru&ng vA x6a d6i giam ngheo
CTDTCC Chuorng trinh Dau tr c6ng cong
CTMTQG Chuaong trinh m,ic tieu (qu6c gia)
DANIDA To chac Phat trien quAoc te Dan Mach
DFID B6 H,p tac qu6c te Vuang quoc Anh
DMFAS He thOng Phan tich tAi chinh vA quan ly no
DGTHCTC Danh gia t6ng ho,p chi tieu cong, dau thau mua sam c6ng vA trach nhiem
tAi chinh DTCC Chumng trinh Dau tr c6ng cong day du cua Chinh phu
DTMSHGD Dieu tra murc song ho gia dinh
FDI Dau tr tr,rc tiep nu&c ngoAi
FDIC Tap doAn Bao hiem tien guri Lien bang
GFSM Cam nang Th6ng ke TAi chinh Chinh phu cua IMF
IPSAS Chuan myrc ke toan trong khu vurc cong
JBIC Ngan hang Hap tac qu6c te Nhat ban
KHPTKT-XH Ke hoach phat trien kinh te - xa h6i
MTPTVN Muc tieu Phat trien Viet Nam
NMDC Bo H,ap tac phat trin HA Lan
Trang 6NORAD To chuc Hap tac phat trien NaUy
NSNN(TW) Ngan sach nha nLr&c (trung uang)
OECD To churc Hcp tac vA phAt trien kinh te
PRSC Chuong trinh Tin dung ho tro, giam ngheo
PTCS Pho th6ng co s&
SDC To chac Hop tac phat trien Thuy Sy
SIDA To churc Hqp tac qu6c te Thuy Dien
SNCT Don vj s,r nghiep c6 thu
TABMIS Th6ng tin Quan ly Kho bac vA Ngan sach
TCTH Khu6n kho tai chinh trung han
TTQL DNNN Th6ng tin Quan ly doanh nghiep nha nLuac
UCOA He thong TAi khoan thong nhat
UNCTAD Hoi nghi Thu'ong mai vA Phat trien cua Lien Ho,p Quoc UNDP Chu'ong trinh Phat trien Lien Hap Qu6c
VH&BD Van hAnh vA bao duo'ng
XDGN-TVL X6a d6i giAm ngheo-Tao viec lam
Trang 7lA ong Homi Kharas (Vu truang, Chuyen gia Kinh te truang khu vurc DOng A), ongKlaus Rohland (Giam d6c NHTG tai Viet Nam) NgoAi ra c6n c6 sur chi dao cuia bAMarisa Fernandez - Palacois (Vu tru6ng vu Dich vu hoat dong khu vurc DOng A), bABarbara Nunberg (Giam doc LYnh vuc cong khu vuc Dong A), bA Helen Sutch(Quyen Giam doc lhnh vuc cong khu vurc DOng A), ong Martin Rama (Chuyen giakinh te truang NHTG tai Viet Nam) va ong Rakesh Nangia (Truang ph6ng Quan lydur an); Tien si Graham Scott (Tur van ky thuat chinh, Bo Tai chinh vA lA cuu Bi thuKho bac New Zealand).
Bien soan vA hieu dinh chinh la ong Do Hoang Anh Tuan - Vu tru6ng VuNgan sach nha nuac, Bo TAi chinh vA ong Pham Dinh Cuang (Pho Vu tru6ng VuNSNN, B6 TAi chinh), ba Tran Kim Hien (Truang ph6ng, Vu NSNN, B6 Tai chinh),ong Edward Mountfield (chuyen gia kinh te cao cap, NHTG) va ong Nguyen VanMinh (chuyen gia cao cap, NHTG) Cong tac tra Iy cho soan thao va bien tap bao cao
do Gloria Elmore vA Phung Thi Tuyet (tra ly, NHTG) thuc hien
Dong gop soan thao cho tumg chuarng cu the cua bao cao lA:
Chtro'ng Xu htr&ng tai kh6a vi ben vfrni tai kh6a:
Ong D Viet Drc - Truang ph6ng, Vu NSNN, Bo TAi chinh
Ong Vivek Suri - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG
Ong Nguyen Minh Tan - Vien Nghien curu tAi chinh, Vie Nam
Ong Albert de Groot - C6ng ty tu van va nghien cuu ECORYS, HA Lan
Chtro'n2 Xu htr&ng trong c' cau chi tieu cong:
Ong DAo XuAn Tue - Tru6ng ph6ng, Vu NSNN, Bo TAi chinh
Trang 8Ong Le Quang Thuan - Vien Nghien cuu tai chinh, Viet Nam
Ong Albert de Groot - C6ng ty tu van vA nghien curu ECORYS, Ha Lan
Chto'n2 Cac the che quin lv nha nir&c ve chi tieu cong:
Ong Pham Dinh Cuong - Ph6 Vu truong, Vu NSNN, Bo TAi chinh
Ba Rosa Alonso I Terme - Chuyen gia cao cap ve Khu vuc cong, NHTG
Ong Edward Mountfield - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG
Ong Nguyen Van Minh - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG
Chtroin Cac the che dim bio tinh minh bach va trach nhiem 2iai trinh tron2
tai chinh:
Ong Behdad Nowroozi - Chuyen gia cao cap Quan 1l Tai chinh, NHTG
Ong Tran Quang Th6ng - Chuyen gia Quan ly TAi chinh, NHTG
Ong Le Viet Hung - Chuyen gia QuAn ly Tai chinh, NHTG
Ong DOng Quang Huy - Chuyen vien Vu Tai chinh Doanh nghiep, Bo Tai chinh
Chtro-n Phan cap cho chinh quyen cic dia phlrown:
Giao su Jorge Martinez - Truang DH Tong hop Georgia State University (My)
Ba Tran Thi Le Trinh - Ph6 Giam doc Sa TAi chinh Ha Noi
Ong Nguyen Doan ToAn - Truong ph6ng Ngan sach, Sa Tal chinh Ha Noi
Ong Bui Duong Nghieu - chuyen gia tu van trong nuoc, Vien Nghien c[xu TC
Chtromn Giao iuven tr chui cho cac do'n vi sur dun2 nan sach:
GiAo su Christine Wong - TrLung Dai hoc Washington, My
Ba Do Thi Thuiy Hang - Ph6 vu truong Vu hanh chinh str nghiep, Bo Tai chinh
Ba Nguyen Thj Minh Chau - Chuyen vien Vu hanh chinh su nghiep, Bo Tai chinhOng Soren Davidsen - Chuyen gia quan ly nha nuac, NHTG
Ba Hoang Thi Thiuy Nguyet - Chuyen gia tu van trong nuac, Vien Nghien c*Tu TC
Chtroin Ouan Ki Diu tr c6n2:
Tien sf Cao Viet Sinh, Vu tru6ng Vu Kinh te Tong hap, B6 Ke hoach Dau tuL Ong Le Dinh Quy - Ph6 Vu trtrung Vu Dau tu, Bo Tai chinh
Ba Do Thi Bich - Chuy8n vien Vu Dau tu, Bo Tai chinh
Trang 9
Ong Stephen Lister - Cong ty tu van Mokoro, Vuong qu6c Anh
Ong Nguyen Quang Thai - Chuyen gia tu van trong nuac, Hiep h6i Kinh te VN
Chtro-n2 Quin ly Dlu thau mua sam c6ng:
Ong Nguyen Viet Hung - Vu truang Vu Quan 1y Dau thau, B6 KHDT
Ong Nguyen Xuan Dao - Vu ph6 Vu Quan ly Dau thau, B6 KHDT
Ong Bui Ha - Vu truang Vu Tai chinh Tien te, B6 KHDT
Ba Hoang Minh Thoa - Ph6 Vu truang Vu TAi chinh Tien te, B6 KHDT
BA Nguyen Thi Phu HA - Chuyen vien Vu TAi chinh Tien te, B6 KHDT
BA Vui Quynh Le - Chuyen vien Vu Quan ly Dau thau, B6 KHDT
BA Irina Luca - Chuyen gia cao cap Mua sam c6ng, NHTG
Ong Joel Turkewitz - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG
Ong Giovanni Casartelli - Chuyen gia tru6ng Mua sam c6ng, NHTG
Ong Ahsan Ali - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG
Ong Nguyen Chien Thang - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG
Ba Phan Thi Cuc - Chuyen gia tu van trong nuac, HQc vien TAi chinh
Ong Dinh Viet Ninh - Chuyen gia tu van trong nr6c, Tong c6ng ty dien lurc
Chtro'n2 Chi tieu c6n2 tron2 n2knh giao duc dao tao:
Ong Nguyen Van Ngui - Ph6 Vu tru6ng Vu Ke hoach TAi chinh, B6 GDDTOng Bui Hong Quang - Chuyen vien chinh Vu TAi chinh Ke hoach, B6 GDDT
BA DOng Thi Thanh Huyen - Tru6ng ban can b6 quan ly giao duc, Viet NamOng Peter Brooke - Cong ty tu van Bannock, Vuang quoc Anh
Ong Samuel Lieberman - Chuyen gia kinh te trr&ng, NHTG
BA Mai Thi Thanh - Chuyen gia cao cap ban Giao duc, NHTG
Chtro'ng Chi tieu c6ng trong nganh giao th6ng van tai:
Ong HA Khac Hao - Ph6 Vu truang Vu Ke hoach, B6 Giao th6ng
Ong DoAn Canh HoAng - Chuyen vien Vu tAi chinh, B6 Giao th6ng
BA Nguyen Thanh Hang - Chuyen vien chinh Vu KHDTu, B6 Giao th6ng
Ong Simon Ellis - Chuyen gia cao cap ban Giao th6ng, NHTG
BA Le Thu Hang - Vien dAo tao va tang cuang nghiep vu, Viet Nam
Ong Pham NgQc Thuy - Truang Dai hoc Bach khoa HA N6i, Viet Nam
Trang 10
Ong Le Than - Chuyen gia tu van trong nuac, Du an An toan duang bo VN
Ong Jacques Yenny- Chuyen gia tu van doc lap, My
Chto'n2 Chi tieu c6ng trong nsAnh y te:
Ong Nguyen Nam Lien - Ph6 Vu truang Vu Ke hoach Tai chinh, Bo Y te
Ong Le Van Quan - Chuyen vien Vu Ke hoach Tai chinh, Bo Y te
Ong Samuel Lieberman - Chuyen gia kinh te tru6ng, NHTG
Ong James Knowles - Chuyen gia tu van d6c lp, My
Ba Nguyen Thi HOng Ha - Mediconsult, Viet Nam
Ba Nguyen Khanh Phuong - Vien Chien luac va Chinh sach y te
Chironz Chi tieu c6n2 trong ngAnh n6n2 nghibp:
Ong Nguyen Van Than - Quyen Vu tru6ng Vu Tai chinh, Bo NNPTNT
Ba Phan Ngoc Thuy - Pho Vu tru6ng Vu Tai chinh, Bo NNPTNT
Ong Pham Trung Kien - Thu ky, CV chinh Vu Tai chinh, Bo NNPTNT
Ong Nguyen The Dung - Chuyen gia NNPTNT, NHTG
Ong Stephen Mink - Chuyen gia kinh te tru6ng, NHTG
Ong William Cuddihy - Chuyen gia tu van doc lap, Uc
Ba Pham Thi Lan Huang - Vien Quan ly Kinh te trung uang, Viet Nam
Chtrong chtorng trinh muc tieu quoc 0ia:
Ong Bui Ha - Vu truong Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT
Ba Hoang Minh Thoa - Ph6 Vu tru&ng, Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT
Ba Nguyen Thi Phu Ha - Chuyen vien Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT
Ong Mark Minford - CBng ty tu van Bannock, Anh quoc
Ong Ngo Van Minh - Ph6 Vu tru6ang Vu Ke hoach Tai chinh, Bo LDTBXH
Ong Ta Van Thieu - Truang phong, Vu Ke hoach Tai chinh, Bo LDTBXH
Ong Nguyen Huru Tur - Chuyen gia tu van trong nuac, Vien Nghien cuu Tai chinhOng Bai Quoc Bao - Chuyen gia tu van trong nuoc, Vien Nghien cuxu Gia ca vaThi truang
Phan bien Bao cao Danh gia tong hap chi tieu cong, dau thau mua sam cong
va trach nhiem tai chinh 2004 nay la ong Bill Dorotinsky (Truang chuyen gia Khuvurc cong, NHTG), Ong David Shand (Co van Quan Iy Tai chinh, NHTG) va Ba Jane
iv
Trang 11Rintoul (Co van cao cap Quan 1l nha nu6c, Bo Phat trien quoc te, Vuaong quoc Anh).Bao cao c6n nhan ducc cac nhan xet va d6ng g6p gia tri khac cua Ba Keiko Sato, baCarrie Turk, 6ng Rob Swinkels, 6ng Daniel Musson, ba Nguyen Nguyet Nga va ongRobin Mearns la cac can bo cua Ngan hang The gi&i.
Nh6m cac nha tai tra cuing muc dich gom To chuc Phat trien quoc te Canada(CIDA), To chuc Phat trien quoc te Dan Mach (DANIDA), Bo Hap tac phat trien HaLan (NMDC), To chuc Hop tac phat trien Nauy (NORAD), T6 chuc Phat trien quoc
te Thuy Dien (SIDA), T6 churc Hap tac phat trien Thuy Sy (SDC) va Bo Phat trienqu6c te Vuoang quoc Anh (DFID) Bao cao c6n nhan duac nhfng d6ng g6p quy gia tucac ca quan ho tra phat trien chinh thuc khac nhu Ngan hang Phat trien chau A(ADB), Phai doan Chau Au (EC), Quy Tien te The giai (IMF), Ngan hang Hap tacQuoc te Nhat ban (JBIC) va Chuong trinh Phat trien Lien Hiep Qu6c (UNDP)
Trang 12MUC LUC
Ld l CA~M ON
TOM TAT BAO CAO XI 1 BOI CANH, CACH TIEP CAN vA PHAM VI BAO CAO 1
B o0 i ca n h
Cach tiep can 2
Ph,am vi DGTHCTC 2004 4
Khuyen nghi ve phan tich chi tieu c6ng trong tuang lai 5
2 XU HU(ONG TAI KHOA VA BEN VUYNG TAT KHOA 15
Giai thieu chung va tong quan 15
Tinh hinh th rc hien cac chi tieu kinh te vi m6 15
Tong quan tinh hinh thiuc hien tai kh6a 17
Tong quan ve cac xu the thu ngan sach 18
Tong quan ve cac xu the chi ngan sach 20
Boi chi ngan sach, cac h,ang muc ngoai ngan sach va tinh hinh nc c6ng 21
Tuang lai phat trien cua na c6ng 27
Tang curang quan 1l na cong va ruii ro tai khoa 29
Minh bach tai chinh 30
Khuyen nghi 32
3 XU HU'ONG TRONG CO CAU CHI TIEU CONG 35
Giai thieu va tong quan 35
Cau thanh kinh te cua chi tieu 35
Cau thanh chi tieu theo nganh kinh te 40
Phan b6 chi tieu cong da ho tra nguai ngheo nhu the nao? 42
Khuyen nghi 46
4 CAC THE CHE QUAN LY NHA NU(iC VE CHI TIEU CONG 55
Giai thieu chung va tong quan 55
Can cr phap 1l va the che cho l.p ngan sach 55
Tang cuarng he thong ngan sach nha nuac va ke hoach dau tu 60
Tang cuoang nang lhrc thurc hien ngan sach va he thong thong tin quan 1l 69
5 CAC THE CHE DAM BAO TINH MINH BACH VA TRACH NHIEM GIAI TRINH TRONG TAI CHINH 75
Gi&i thieu vA tong quan 75
Quy trinh hach toan vA bao cao ke toan trong khu vurc cong cong 76
Churc nang giam sat trong khu virc cong 79
Bao cao tAi chinh vA kiem toan tai cac doanh nghiep nha nurc va doanh nghiep tu nhan 83
Giam sat cuia nguai dan 85
vi
Trang 13Hanh dong chong tham nhuing 87
6 PHAN CAP CHO CHINH QUYEN CAC DIA PHUP}NG 89
Giai thieu va tong quan 89
Co cau cac cap chinh quyen va phan cap nhiem vu chi 89
Phan cap ngu6n thu 95
He thong dieu h6a 102
Ttr chui ve ngan sach 106
Tinh minh bach va trach nhiem giai trinh ve t'ai chinh & cap dia phicrng 108
Huy dong von cuia chinh quyen dia phiuong 110
7 GIAO QUYEN TV CHU CHO CAC DO(N VI CONG LAP Sif NGHIEP CO THU VA CO QUAN HANH CHINH 111
Lai n6i dau va tong quan 111
Khai quat v cac bien phap phan cap a Viet Nam 112
Tinh hinh th,uc hien giao quyen tt, chu tai chinh cho den nay 116
Ket qua so bo va nhrng ruii ro trong viec thuyc hien quyet dinh 192/2001 /QD-T /QD-T g .1 9 Cac ket qua so bo vA rfii ro cua viec trien khai thi,rc hien Nghi dinh 10/2002/ND-CP 123
8 QUAN LY DAU TV CONG 133
Giai thieu va tong quan 133
Danh gia c6ng tac lIp ke hoach dau tu a Viet Nam 134
Cac van de ch i ch t c 149 T6m tat cac khuyen nghi 157
9 QUAN LY DAU THAU MUA SAM CONG 159
Giai thie.u va tong quan 159
T6ng quan ve nhung cai cach trong cOng tac dau thau 160
Khung phap Iy va quy che cho cOng tac dau thau 1 63 Minh bach va c6ng bang trong dau thau mua sam cong 164
Cac phixong phap dau thau va h6 so m6i thau 167
Xet thlau va trao thau 169
Thurc hien hap dong 173
Khu6n kh6 the che 175
Nganh tux van 179
M6i tru6ng dau thau 18 0
Xur 1l tham nhung trong dau thau 1 182 Tom tat nhfung khuyen nghi chinh 183
Phu luc: Phu 1uc 1.1: Danh gia Chi tieu cOng Viet Nam 2000 - Tien trien thurc hien cac khuyen nghj 6
vii
Trang 14Phu luc 3.1: Cau thanh chi ngan sach nha nua6c quyet toan nam 1997 48
Phu luc 3.2: Cau thanh chi ngan sach nha nux6c quyet toan nam 1998 49
Phu luc 3.3: Cau thanh chi ngan sach nha ntruac quyet toan nam 1999 50
Phu luc 3.4: Cau thAnh chi ngan sach nha nuac quyet toan nam 2000 51
Phu luc 3.5: Cau thanh chi ngan sach nha nuac quyet toan nam 2001 52
Phu luc 3.6: Cau thAnh chi ngan sach nhA nuac quyet toan nam 2002 53
Hop 2.1 Noi dung co ban cuia Quyet dinh 192/2004/QD-TTg ngAy 16/11/2004 ve Quy che cong khai tai chinh 31
H6p 3.1: Lai nhuan tr dau ttr mai so v6i chi tieu cho van hAnh vA bao du6ng: xet truang hap cAc c6ng trinh thuiy lai quy mo an 37
Hop 4.1: Cac muc tieu cua khu6n kho chi tieu trung han 62
Hop 4.2: Nhuing phAt hien so bo tir thi diem khu6n kho chi tieu trung han trong linh vurc giao duc 63
Hop 4.3: Thi diem khao sat phieu danh gia dich v,u cong dan tai bon thAnh pho 67
Hop 4.4: Mot so dac diem chinh cua TABMIS 73
Hop 5.1: NhuYng buac tien trong hoat dong tang cuarng trach nhiem tAl chinh 6 Viet Nam 76
Hop 7.1: He thong kinh phi hoat dong cua Uc ap dung cho cac co quan hAnh chinh 112
Hop 7.2: Ap dung co che dinh gia dam bao bii dap chi phi tai Benh vien Xanh P6n t,i B n i e , X a hPn 2125 Hop 7.3 Bac sy dau tu trang thiet bi y te de ho tra benh vien 6 Binh Duang 127
Hop 7.4: He thong giao duc hai he 6a HA Noi 127
Hop 7.5: Thao g6 van de cung cap dich vu y te cong tai Trung Quoc 130
Hop 7.6: Quyet dinh 139/2002/QD-TTg ve Quy Kham chua benh ngi ngheo 132
Hop 8.1: Cac quy dinh co lien quan cua Nghi quyet 08/2004/NQ-CP ngAy 30/6/2004 (ve phan cap) 152
Hop 9.1: Nhung chi phi lien quan den quan ly dang ky: vi du cua Ngan hang The gi6i 166
Hop 9.2: Mot cach lam tot trong dau thau mua sam cong 169
Hop 9.3: Quy dinh dac tinh de mua may tinh chat lrong cao ma khong phai neu ten thucrng hieu hoac nuac xuat xur 171
Ho.p 9.4: Mot khuon kh6 de theo doi tien bo trong dau thau 176
Hop 9.5: He thOng khieu nai 6 Cong hoA Slovenia 177
Hop 9.6: Co che qua do cho dau thau 181
viii
Trang 15BiMu d6:
Bieu do 2.1: Xu the thu ngan sach nha nu&c va vien tro (ty le % trong
GDP) 18
Bieu do 2.2:Ty trong cuia cac loai thue khac nhau trong tong thu tir thue 19
Bieu do 2.3:Cac xu the chi ngan sach (ty le % trong GDP) 21
Bieu do 2.4: Boi chi ngan sAch (ty le % trong GDP) 21
Bieu do 2.5: Nc cong tur cac hang muc trong ngan sach vA ngoai ngan sach (ty le % trong GDP) 22
Bieu do 2.6: Na ngan sach va na nuac ngoai cuia Chinh phui (ty le % trong GDP) 22
Bieu do 2.7: Chi phi lai suat cua cac khoan no (%) 23
Bieu do 2.8: Ty le % cac khoan chi tra tien lai trong tong chi (%) 23
Bieu do 2.9: Tin dung ngan Wang thircng mai cap cho doanh nghiep nha nuac 26
Bieu do 2.10: Ty le cho vay lai tur Quy Ho tra phat trien so voi GDP 26
Bieu dO 2.11: Kjch ban cho na cong (ty le % trong GDP) 28
Bieu do 2.12: Mot so lua chon ve kich ban no bao gom trang trai cac nghia vu na dur ph6ng 29
Bieu do 3.1: Phan loai chi tieu cong theo muc dich kinh te, tinh theo ty le trong tong chi ngan sach nha nuac giai doan 1997-2002 38
Bieu do 3.2: Xu hurang chi thuang xuyen trong nhfung nganh then chot nam 1997 va nam 2002 38
Bieu do 3.3: Ca cau chi ngan sach theo nganh kinh te, 1997 va 2002 40
Bieu do 3.4: Cac xu the chi tieu cho cac ngAnh chu chot, 1997-2002 40
Bieu do 3.5: Bo sung can doi tu Ngan sach va tinh hinh d6i ngheo cuia cac tinh nam 2002 43
Bieu do 3.6: Dau tu cua Nha nu6c va tinh hinh d6i ngheo cua cac tinh 45
Bieu dO 6.1: Pha^n ciua chinh quyen trung uang trong chi ngan sach, giai doan 1997-2002 93
Bieu do 7.1: Vai tro ngay cang lam cua thu tur phi dich vu 124
Bieu do 8.1: Cau thanh cua dau tu nha nuac giai doan 1995-2003 135
Bieu do 8.2: Dau tu nha nu6c giai doan 1995-2003 do Trung uang va dia phuong quan li 136
Ban2: Bang 2.1: Tong quan ve cac xu the tai kh6a (1997-2003) 17
Bang 3.1: Hieu qua muc tieu cuia XDGN trong nam 2002 45
Bang 6.1: Phan cap nhiem vu chi & Viet Nam 92
Bang 6.2: Nguon thu cuia chinh quyen tinh (tong va theo dfau nguai) 99
Bang 6.3: Ket qua phan cap thu chi ngan sach tai Viet Nam 100
Bang 7.1 Tinh hinh Thirc hien khoan chi hanh chinh & cap Trung trong 116 Bang 7.2 Tinh hinh thurc hien Quyet dinh 192/2001/QD-TTg 117
ix
Trang 16Bang 7.3 Cac Bo/Ca quan thl,c hien Nghi dinh 1O/2002/ND-CP 118
Bang 7.4 Cac tinh dan dau thirc hien Nghi dinh 10/2002/ND-CP 120
Bang 7.5: Cac nguon thu cuia Benh vien Xanh PMn, Ha Noi 125
Bang 8.1: Ca cau dau ttr nha nu&c vA toAn xa h6i 2000-2003 134
Bang 8.2: TOng quan danh muc cac dur an trong diem ve Dau tLu cong cong giai doan 2001-2005 144
Bang 8.3: Chuang trinh Dau tu cong giai doan 2001-2005 Chi tiet ke hoach dau tu theo nganh 145
Bang 8.4: Von dau tur cong giai doan 2001-2005 theo vuing 146
Bang 8.5: Churong trinh Dau tuL cong cong giai doan 2001-2005 Du kien nguon von dau tu 146
Bang 8.6: Tinh hinh 5 nam thurc hien CT DTCC (2001-2005) 148
x
Trang 17T6m tat bcao cao
TOM TAT BAO CAO
1 Chi tieu c6ng la m6t trong cac c6ng c,u quan trQng nhat cua Chinh phui dethac day tang truang vA dau tranh giam ngh&o ThAng 12 nam 2003, Thui tu6ngChinh phu da giao cho cAc co quan chinh phu phoi hop v6i Ngan hang The giai vAcAc nha tAi trq thuc hien DAnh giA tong hap chi tieu cong, dau thau mua sam cong
va trAch nhiem tAi chinh (DGTHCTC) Cong viec danh gia da duQc tien hanhtrong nam 2004 vA dau nam 2005 Muc dich cua Danh gia t6ng hap nay IA xem xet
vA dAnh giA sur dong g6p cuia chi tieu cong vao tang tru6rng va giam ngheo 6 VietNam trong nhung nam gAn day de xac dinh cac th* t,u uru tien va hanh d6ng detang cu6ng su dong gop do trong cac nam tai thong qua phan bo ngu6n Ilyc t6t hon
vA quan 1y chi tieu cong tot han
2 Ben varng tai chinh Quan 1y tAi chinh tot lA tien de de tang truang vA giam
ngheo Chinh phui Viet Nam da duac ghi nhan la than trong trong chinh sach tAikhoa, v0i m*c tham hut ngan sach taong d6i nho vA tong nc (ca ny nuac ngoAi va
ny trong nLrac) kha thap vA co ty 1 chi tieu cong so vOi GDP ben vyng CAc xu thengan sAch phAt trien theo huang tich ctrc, ca ve thu vA chi, dAm bao can doi motcAch khA vyng chac Tuy nhien, van con co nhang nguy co de doa den sir benvulng tAi chinh vA d6i hoi phai chui y trong nhung nam t6i Chinh phui can han chephAt hanh trAi phieu ngoai can doi ngan sach, dua tat cA cac khoAn vay duai hinhthuc trai phieu trong tuong lai vao can doi ngan sAch Can tien hanh cAc giai phApcap thiet de giai quyet cac khoan ny hien tai ve chi xay durng co ban vA ngan ngurakhong cho phAt sinh them cAc khoan nca dong nay Can tang cux6ng giam sat vAquan 1l cAc ruii ro tAi chinh, bat dau bang viec ghi chep day dui hon na trong nuac
va tin dung th6ng qua Quy Ho tr, phAt trien Can nhanh chong thurc hien ke hoachxay durng mot khuon kho tai chinh trung han th,rc t4 vA ben vyng nhu la mot phancua m6i chu trinh ngan sAch
3 Cac xu the trong cor cau chi tieu c6ng Trong cAc nam 1998 den 2003, t6ngchi ngan sAch trung binh hang nAm tang 6 m*c dang ke khoAng gan 16% Toc dOtang nay da tao cho Chinh phui co h6i tuyet v6i de co cau lai cac cau phan chi tieu
va hop 1y hoa chung de thurc hien cac muc tieu tang truang va xoa doi giam ngheo
Da c6 nhutng thanh t,uu noi bat: ty 1 chi dau tu cho giAo duc vA dao tao vA chokhoa hoc cong nghe trong tong chi tieu cong da tang dang ke trong th6i ky dAnhgiA Phan bo ngan sach giua cac dia phuong da thanh cong trong viec ho tr,a cactinh ngheo hon, dan den ket qua la viec phan chia nguon thu va muc bo sung candoi ngan sAch cho cAc tinh th,rc chat da mang lai Il,i ich cho cac tinh ngheo Tuy
xl
Trang 18DOnh gid tong hop chi tieu cong, dcliu thau mua sam cong va trdch nhirin tai chinh 2004
nhien, chi van hanh va bao dua6ng giam c6n 17% so v6i tong chi vAo nam 2002trong khi ty le chi da^u tu vA sura chura lan chiem tai 40% Can tien hanh cac hAnhdong can thiet de giai quyet khung hoang ve cBng tac bao duang va c6 can doi tothan giua chi dau tu vA chi thu6ng xuyen Ty le chi thtrung xuyen can duaqc tanglen trong ngan sach nhurng can phai cang c6 va hop nhat cong tac l.ap ke hoach chiluang vai ke hoach tuyen dung can bo
Nam da turng buac vutg chac cutng co cac the che xay durng dur toan ngan sach vAth,rc thi ngan sach a moi cap chinh quyen Dac biet, Ludt Ngan sach 2002 cho thaymot s6 cai cach lan nhu lam ro quyen han vA trach nhiem, cung co phan cap quan
ly, thiuc day cai cach hanh chinh va nang cao tinh minh b,ach vA trach nhiem giaitrinh trong tai chinh cong Tuy nhien, van can tiep tuc cai cach han nua Can phai
co caic no li,rc de tang ctuang sur thong nhAt giua chluc nang tai chinh vA ke hoach amoi cap Bo KHDT, Bo TAi chinh can ph6i h.p tich c,uc vai cac bo chuyen ngAnh
va dia phuang trong viec xay dt,ng Khuon kho Chi tieu trung han tren ca sa tongket kinh nghiem thurc hien thi diem a cac nganh Bo TAi chinh can dong vai trotich curc han trong viec xay dung ke hoach phat trien kinh te xa hoi mai Can tangcua6ng lien ket giua ket qua hoat dong va cac quyet dinh ngan sach, vai viec tangcu6ng giam sat viec cung cap dich vu bang cach sur dung "phieu danh gia dich vucong" vA cac ky thuat khac Thong tin ve thuc hien vA quan ly ngan sach, du dam,anh, van can duac cuing c6 hon nfra bang viec thuc hien thanh cong he thongthong tin Quan ly Kho bac vA Ngan sach (TABMIS) Tuy nhien, He thongTABMIS can duac thurc hien de dam bao rang B6 KHDT, cac bM chuyen ngAnh vAdia phuong dircc tiep can tr,rc tiep vai so lieu cua Kho bac ve thurc hien chi ngan
sach nganh 6 moi cap chinh quyen.
cho thay chi tieu cOng khong the mang lai hieu qua cung cap dich vu vai chi phithap neu khong thurc hien minh b,ach va trach nhiem giai trinh tAi chinh Viet Nam
da tien hanh cac buac quan trong de nang cao the che, hoan thien luat phap, quiche vA cai tien cong tac thirc hien nham dam bao tinh minh bach vA trach nhiemgiai trinh tAi chinh cao hon trong chi tieu cong Str giam sat cfia Quoc hoi vA Hoidong nhan dan doi v6i chi tieu cong da tang len Viec tiep can v6i thong tin tAichinh cuia ngua&i dan tiep tuc du,ac ma rong Tuy nhien, van con cac thach th*rc.Chinh phuj can dam bao tinh doc l.p cuia Kiem toan nhA ntruc bang cach chuyen caquan nay thAnh mot ca quan doc lap do Quoc hoi thanh lap Can c6ng bo congkhai bao cao kiem toan Chinh phui can hop ly h6a hon nua vai tro va trach nhiemcua ch*rc nang kiem toan vA thanh tra Can thurc hien caic bien phap giam sat dedam bao quy che cong khai ngan sach vA bAo cao tAi chinh duac thuc hien tai capchinh quyen dia phiuang va cap don vi su dung ngan sach Chinh phui can samhoan thanh cong tac danh giA chan doan tham nhiung vA dam bao thurc hien cac
bien phap thich h.p dura tren ket qua danh gia.
xii
Trang 19T6m tat bcio cao
6 Phdn cap cho chinh quyen dia phutong Trong th.ap ky vira qua, Viet Nam
da tien hanh phan cap manh me Ty 1 chi cuia chinh quyen dia phuirong trong tongchi tang nhanh, tir 26% nam 1992 len 48% nam 2002 Ludt Ngan sach 2002 chothay nhang cai thien dang ke so vai Ludt Ngan sach 1996 ve quan 1 phan cap,lam ro han vai tro vA trach nhiem cuia cac cap chinh quyen trung iuong va diaphuong va giao quyen han mai va thurc str cho H6i dong nhan dan tinh Tuy nhien,quyen han mai & cap chinh quyen dia phiuong lai tao ra nhu cau cap thiet Ia phaitang cuang nang lrc hanh chinh va tang cua&ng tinh minh bach vA cac the che giaitrinh trach nhiem tai chinh Han nfua, can theo doi giam sat va danh gia qua trinhphan cap ngan sach d xac dinh nhang linh vurc can dieu chinh va cuing co them.Chinh phi can giam sat va danh gia tac d,ng Ien cung cap dich vu cBng cua viectrao quyen cho cap tinh phan cap quan Iy ngan sach cho huyen va xa va xem x6tkha nang trong tuang lai quy dinh cu the phan cap nguBn thu va nhiem vu chi chocac cap nay Chinh phui can xem xet dua vao ap dung mBt he th6ng can d6i bBsung ngan sach xac dinh hoan toan bang cBng thurc va ciung co he thong bB sung comuc tieu Can ciung co cac qui dinh ve huy d,ng vBn hien nay cuia chinh quyen diaphurong va dam bao dura vao can dBi ngan sach tat ca trai phieu do cap tinh phathAnh
7 Giao quyen tur chu cho cac don vi su~ dung ngan sach nha ntr6c Giao them
quyen cho cac don vi sil dung ngan sach Ia mBt buac phat trien quan trong trongquan 1 chi ngan sach a Vi& Nam trong nhung nam gan day Viec giao quyen d6dang du,ac tien hanh song song nhung rieng biet giura cac don vi hanh chinh (theoQuyet dinh 192/2001/QD-TTg) va cac don vi sut nghiep c6 thu (theo Nghi dinh10/2002/ND-CP) Nhurng cai cach nay 1a stu dap *ng hap 1y nhu cau ve dich vucBng tot hon va nhieu hon cia ngiu6i dan khi m*rc sOng duacc nang len va c6 bangch*ng cho thay nhfung cai cach nay da thuc day viAc giam chi phi va phat huy sangtao trong cung cap dich vu 6 mot sO don vi sil dung ngan sach nha nuac Tuynhien, muon co ket qua cung cap dich vu tBt hon va de h6 tra ch* khBng phai lammat di suy cBng bang va ket qua giam ngheo thi can quan 1y chat che viAc giaoquyen tur chi nay Chinh phu can duy tri viec thi diem Quyet dinh 192/2001/QD-TTg va si dung phuaong phap "phieu danh gia dich vu c6ng" de h6 tra viec giam
sat va danh gia tac dBng cia no dBi vai sir hai long cua ngtrui dan ve viAc khoan
chi ngan sach cho cac don vi hanh chinh Can xem x6t kiem soat chat che hon sirlinh hoat cua cac thu tru6ng don vi ve tra lIrong va thui lao Vai Nghi dinh10/2002/ND-CP, Chinh phu can tiep tuc xay durng cac co che bao hB kha nang tiepcan cac dich vu xa hBi ca ban cho nhung nguai ngheo va can ngh&o, tiep tuc tong
ket va danh gia tac d,ng cila Nghi dinh 10/2002/ND-CP thong qua sil dungphuong phap "phieu danh gia dich vu cBng" Can phai gan chat hon nua viec capngan sach nha nuLrc cho cac don vi sir nghiep co thu theo Nghi dinh 10/2002/ND-
CP v6i vic "mua" m,t sO hang h6a va dich vu cBng cho ngurai ngheo - vai cac coche giam sat va dam bao viec cung cap dich vu theo cac hap dong nhu v.y
xiii
Trang 20Dcilih gia tong hop chi tieu cong, ddu thacu mua sam co6ng va trdch nhiem tai chinh 2004
8 Quan Iy dau tir c6ng Quan 1 dau tr cong Ia mQt phan quan trQng trongquan Iy chi tieu cong a tat ca cac nua6c 0 Viet Nam, quan Iy dau tr cong dac biet
quan trong vi dau tr bang nguon ngan sach nha nuac ngay cang tang vA hien tai
chie^m gan 40% t6ng chi ngan sach nhA nuac Nang uc cuia BQ KHDT trong quan
Iy dau tu cong da d.qc tang cuang trong th,p ky vura qua vai viec xay durng cac
Churong trinh Dau tr cong c6ng 5 nam Chu.ang trinh DTCC thfu ba hien dang
ducrc soan thao Tuy nhien tren thuc te, chuang trinh dau tr cong (CTDTC) chi IA
m6t bo phan trong he thOng phan bo chi tieu 6 Viet Nam Mac dii thu6ng duac n6itai nhux la mot tap hqp day du cac dur an, Chiurong trinh DTCC khong phai lA motquy trinh sAng loc vA quyet dinh d,u an toan dien, ngay ca doi vai cac du an lan.Cac dia phurang c6 vai tro ngAy cang kmn trong chi tieu cong Chinh phi can tienhAnh danh gia m6t cach chien luac viec phan c6ng trach nhiem dau tr cong giisacac cap chinh quyen, nhu mQt phan trong cong tAc thuc hien Nghi quyet08/2004/ND-CP cua Chinh phu B6 KHDT can tang cua6ng hon nuta nang l,rc cuaminh trong viec huang dan, dAo tao, h6 trc, va giam sat cac co quan duaqc phan capdau tu So tay huang dan l,p ke hoach dau tux vA mau dang ky dur an chuan canduaoc xay dung vA trien khai th,uc hien tai tat ca cac cap chinh quyen Can dtraphan tich chi phi thu6ng xuyen phat sinh tur d,r an dau tr vAo quy trinh lua chond,u an dau tr vA can sur dung khuon kh6 chi tieu trung han nhu IA mot cach de candoi vA dam bao tinh thong nhat gifua chi thuang xuyen va dau tr
9 Quan ly ddu tha-u mua sam c6ng Dau thau mua sam cong lanh manh IA mot
tru cot chinh trong quan Iy chi tieu cong tot cuia nen kinh te thi truang 0 Viet
Nam, tam quan trong cua dau thau trong chi tieu cong ngay cAng l6n Gia tri dauthau bang tien ngan sach da tang gap doi trong giai doan 1999 vA 2003 tur 2 ty do
la My len 4,9 ty do la My Mot ty le dang ke trong chi tieu cong ducrc thi,c hienthong qua qua trinh dau thau vA chi can mot su cai thien khiem ton ve hieu quatrong hoat dong dau thau se tiet kiem durc t6i 1-2% GDP Trong vai nam qua, dac6 nhung tien trien trong viec tang cuang nang lI,c cuia Vu Quan Iy dau thau 6 BoKHDT vA nhung bLuac quan trong de tang tinh minh bach va tieu chuan h6a quitrinh dau thau mua sam cong, bao gom viec phat hanh Ban tin "Th6ng tin Dauthau" vA Mau ho so m6i thau de hua6ng dan cong tac dau thau Tuy nhien, van connhang thach thuc quan trong Chinh phi can xay dung cac co che de tiep nhan va
Dau thau vA de trinh len Quoc hoi Can thiet l,p ca che giam sat dau thau Can noluc trong viec tang cu6ng nang lirc hien tai, bao gom khong chi nang Ilrc quan 1I
dau thau ban dau ma ca trong viec giam sat vA thy,c hien hop dong
Nam trong tang truang kinh te vA x6a d6i giam ngheo durac cung co bang nhungket qua vung chac trong viec x6a mui chu vA phat trien ngu6n nhan luc, ca truac vAtrong qua trinh cai cach Trong th6i ky Danh gia chi tieu cong, da c6 nhu'ng tien boquan trong trong tang nguon tAi chinh cho nganh Ty le xa hoi h6a tang va co sa
xiv
Trang 21T6m tat bao cao
vat chat durc,c cai thien Khoang cach giua Iai ich ngu6i dan du ic hua6ng va chi phi
hQ phai b6 ra da thu hep mac da van c6n Ia m6t van de dang quan tam Tuy nhien,van c6n nhieu thach th*c 16n doi vai viec nang cao chat Ixong, tinh c6ng bang vahieu qua cuia giao duc Tang chi ngan sach cho giao duc truac day va theo du kien,ket h,p vai nhang thay d6i ve nhan khau hoc nhtu s6 lu,ang tre den tu6i di hQc, datao ca h6i de tap trung han vao nang cao chat Irgng, tinh c6ng bang va hieu quacua giao duc Thay vi nang cao hon nua ty 16 hoc sinh/giao vien, Chinh phui can sudung them cac ngu6n luc de tru tien ap dung viec hQc ca ngay tren pham vi ronghon, giam hoc phi cho cac d6i turng thu6c dien mien giam va nang cao trinh d6giao vien va co sa trua6ng l6p, dac biet la a cac dia phuong ngheo nhat Can xaydurng co che de dam bao cac truang nhan dircac m6t muc kinh phi toi thieu tiT ngansach tren moi dau hoc sinh Chinh phu: can xem xet gan vie.c nang loang cho giaovien v6i nhang thay d6i ye n6i dung c6ng viec va ket qua hoat d'ng va can u tienxay durng cac bai kiem tra chuan ve muc d6 tiep thu kien thuc a nhutng giai doanquan trQng
quan trQng vao c6ng cuQc tang trn6ng va x6a d6i giam ngheo a Viet Nam Dau tirvao du6ng giao thong nong thon den nay da g6p phan lam cho hau het tat ca cac
xa (tru 220 xa) da co duar6ng giao thong den trong moi dieu kien th6i tiet Nghienc*u da cho thay nhung khoan dau tu nay da c6 anh huang lan den x6a d6i giamngh&o a nong thon, dac biet Ia 6 nhung viing ngheo nhat Chat lu,ang va qui mocuia ca sa ha tang giao thong da durac nang len, kich c6 phuong tien van tai da tanglen, hieu qua va chi phi dich vu van tai da duac cai thien Cac dich vu hau can vaichi phi thap hon va cn hieu qua cao dang Ia nhan t6 chu yeu de thuc day tangtruang kinh te dua tren xuat khau cuia Viet Nam Tuy nhien, van con nhung ton tailan ve chi ngan sach kh6ng dui cho van hAnh va bao duang duang b6 va can hanhd6ng khan truong de tang cu6ng kiem soat cac cam ket chi tieu, giai quyet nca xayd,ung co ban ton dong va dam bao dau tu xay dirng cac duang b6 mai a m*c benvung Ro rang Ia lmnh vuc giao th6ng can thu hut dau tu cuia khu viuc ti nhan de ho
tra cho chi tieu c6ng tux ngan sach Chinh phui can day manh thuc hien cac chinhsach va giai phap nham khuyen khich dau tu cua khu virc tu nhan vao linh vurcgiao thOng
Viet Nam da di kem vai nhuYng thanh turu dang ke trong 1innh vurc y te Cac chi sosuc kh6e tiep tuc diur,c cai thien tren toan qu6c tix dau nhung nam 1990, trong khi
ty le sinh rat cao truac day den nay nhin chung da duac kiem soat Dang th6i, vancon mot s6 t6n tai Ket qua han che trong viec nang cao thu nh,p d6i v&i m6t sOnh6m dan cu dan den bat binh dang dang gia tang Nhung thach thuc m6i ve y tecuing da xuat hien, do la HIV/AIDS va dich SARS va cium gia cam gan day Chinhphi da tien hanh cac bien phap de giai quyet nhmng thach thurc nay Dang ke nhat
la viec xay dung chien lucrc qu6c gia h6 tra chi phi y te cho ngu6i ngheo (Quyet
xv
Trang 22DdnhI gia tong hop chi tieu c6ng, ddu thau mua sam cong va trcach nhiem tai chinh 2004
dinh 139/2002/QD-TTg), dua den ket qua Ia tang dien dua(c bao hiem y te Chinhphu nen khuyen khich cac dia phurang th,rc hien Quyet dinh 139/2002/QD-TTg Iamua the bao hiem y te cho nguai ngheo thay cho viec thanh toan trurc tiep cho cac
ca sa kham chua benh Can giam sat chat che va danh gia viec thurc hien Quyetdinh 139/2002/QD-TTg, ke ca phurong phap xac dinh ngux6i ngheo Can than trongth,rc hien Nghi dinh 10/2002/ND-CP a cac benh vien, vai s,u giam sat chat che dedam bao ngu6n chi tieu c6ng kh6ng bi chuyen sang phuc vu cho vie.c mo rongdich vu phuc vu nh6m nguai thu nh.p cao Can xay dung ca che cap chung chikiem dinh chat che; c6 hieu qua va tat ca cac benh vien da durac cap chung chi, canha ntrac lan tu nhan, deu phai durac tham gia cung cap dich vu y te cho ngiidurac bao hiem, vai viec chuyen dan ngu6n chi tieu cong sang cap trurc tiep cho doi
tur,ng thu hur&ng de kham chua benh.
nong nghiep la mot bo phan rat quan trong trong tang trurang vi ngux6i ngheo cuiaViet Nam S* dung ca che thi truang de mang lai dong ca cho nong dan, bat daubang qua trinh doi m6ai trong nhung nam 80, da mang lai tang trtang dang ketrong nganh nong nghiep Tuy nhien, st, tang tru&ng nay ia do tang ngan sach cap
cho ca s& ha tang co sa, do nhang tien bo can ban trong phat trien nhan luc va docong tac nghien cuu va khuyen n6ng dirgc ngan sach cap kinh phi Trong nhungnam tai, vi,c cung cap hieu qua, cong bang cac dich vu c6ng va quan 1 tot hon
cac co s& ha tang a nong th6n se d6ng vai tro quan trong han nra de dat duaqc muc
tang truang nong nghie.p va phat trien nong thon ben vung Ve van de nay, Chinh phui can sap xep lai th*r tur uru tien va tang cua&ng quan 1 chi tieu cong trong hInh vu.c nong nghiep va phat trien nong thon DOc biet, can can bang giua chi thua6ng
xuyen va chi dau tu, nhat Ia cho lhnh v,rc thuy Iai Can chui y hon nua de c6 thetien hanh c6ng tac bao duarng va hoan thien he th6ng thuy lai Can tang ty le chingan sach cho nghien c*u, khuyen n6ng va giam bat ganh nang cac DNNN tronglinh vurc nong nghiep len chi tieu cong Thang ttu nhu linh v,uc giao thong, cantang cuang kiem soat cac cam ket chi va giai quyet nu xay durng co ban ctua linhv,uc nay
14 Chi tieu c6ng cho churong trinh muc ti6u qu6c gia Vao dau nhung nam
1990, ben canh chi thong qua bo sung can doi ngan sach, Chinh phtu da thiet l,pmot so chuong trinh muc tieu quoc gia (CTMTQG) de ho tr, chinh quyen diaphuaong va cac bo, nganh thuc day cac hoat dong phat trien kinh te va xa hoi Tunam 2001 den nay da thLrc hien cac chuong trinh sau: Chirang trinh X6a d6i giamngheo va tao viec lam (XDGN-TVL), Chuarng trinh 135 va cac chuarng trinh tronglinh vurc y te, dan s6 va ke hoach h6a gia dinh, nux6c sach, van h6a va giao duc.Cac CTMTQG da tr& thanh m6t c6ng cu quan trQng de thuc day tang truang kinh
te va x6a d6i giam ngheo Chi cho CTMTQG da tang nhanh va d6ng g6p quantrQng vao viec dat cac muc tieu chinh ve phat trien va XDGN Chinh phu nen tieptuc sur dung CTMTQG de b6 sung cho nguon ngan sach da phan cap va vai xu the
xvi
Trang 23TMm tat bao ccio
phan cap tai chinh manh a Viet Nam, can xem xet tang ty le chi ngan sach choCTMTQG de tang ciuang kha nang cua chinh quyen trung uong trong viec dambao thurc hien dtrac cac muc tieu quoc gia Tuy nhien, Chinh phui can hqp Iy h6acac CTMTQG va nang cao sir dieu phoi giura chuing vai cac chuaong trinh chinh.Can cung co cac ca che de dam bao cac CTMTQG dat duac cac muc tieu de ra,bao gom dinh ra cac cam ket ro rang han ve ket qua hoat dong hang nam dua trencac ket qua dau ra cu the va do luang diruc Kiem soat trach nhiem quan 1y taichinh cua cac CTMTQG can phai duac cung c6 Can tang cx6rng su tham gia vatham van cua dia phuiang trong viec xay dung va quan 1 cac CTMTQG
day va c6ng tac quan 1y chi tieu c6ng Ia mot phan tat yeu cuia qui trinh lap keho;ach va xay d,ung dir toan ngan sach lanh manh Nhutng danh gia nhut v.y la motphan trong chu trinh lap ke ho,ach va xay d,ung ngan sach 6 hau het cac nuac phattrien Nhu da neu trong chuang dau tien cua bao cao nay, Danh gia tong h,p chitieu cong va trach nhiem tai chinh nay Id ket qua cua str hap tac va doi thoai hangnam, khong chli giuta Chinh phu vai cac nha tai tra ma con giua cac Bo vai Chinhphi Lan dau tien, Chinh phi dong vai tro chu dao thuc hien phan tich chi tieu
cong nhu the nay Chinh phu can ket hap phan tich va cac khuyen nghi duac neutrong DGTHCTC 2004 nay (duac t6m tat trong Phu luc 1.2) vao Chutang trinhPhat trien KT-XH va ngan sach cac nam t6i, dBng th6i giam sat chat che viec thuxchien chung Can c6 cac bien phap de tiep tuc tang cuang nang luc va cai tien congtac phan tich chi tieu cBng, khBng chli BB Tai chinh va B, KHDT ma con 6 cacac cap chinh quyen Bao cao nay khuyen nghi Thu tu6ng Chinh phu can giao
nhiern vu tien hanh DGTHCTC trong 3 nam tai, van do Chinh phu chli tri va tien
hanh vai s,u hap tac cua cac nha tai tra Hon naa, can danh gia, c,p nhat hang namvai quy mB nh6 hlin
16 Bang du6i day se tom tat cac khuyen nghi chinh trong Bao cao Danh gia
tong hap chi tieu cBng, dau thau mua sam cBng va trach nhiem tai chinh 2004 nay.
xvii
Trang 24DOnh gid tong hop chi tieu c6ng, ddu thau mua snirn co77g va trac4c nhinWm tii chinhi 2004
Danh gii tong hop chi tieu c6ng, dau thau mua sam c6ng va trich nhiem tai chinh 2004
Tong hop cac khuyen nghi
(thu ttr theo dung s&o
chiroing trong bao
cao)
2 Tang cLrbng han nura nAng lurc va vi the cua cAc nh6m phan tich chi tieu c6ng trong B6 TAi chinh, B6 2005 - 2007 KHDT, cac bo chuyen ngAnh vA cac tinh.
3 Tiep tuc chu tri phoi ho,p cuing v&i NHTG vA cAc nhA tai tra thurc hien DGTHCTC khAc trong 3 nam t&i va HoAn thAnh
nam 2007
2 Duy tri ty 16 dong vien ngan sach hqp I tur GDP m(rc hien nay IA 21-22% cung voi tiep tuc thLrc hien cAi Tur 2005
thien chinh sach thue va c6ng tAc quAn 1 thu thue.
3 Lam ro vA hap Iy h6a viec giao trAch nhiem quAn Iy no, cung co viec bo tri, phan c6ng giAm sAt vA quan Iy 2005 - 2008 rui ro tAi khoa.
4 Kiem soat tham hut ngan sach (kh6ng bao gom chi tra nq goc) o muc du6i 3% GDP 2005 - 2007
5 Han che viec tiep tuc phat hAnh cAc trAi phieu ngoai can doi ngan sAch, dua tat ca cAc khoAn vay cua 2005 - 2008 Chinh phu trong tuong lai vAo ngan sAch.
6 Tien hAnh cac hAnh dong khan thiet de giai quyet cac khoAn ng xay dimng co bAn hien tai (dac biet trong 2005- 2007
Trang 25T,i tcii khuv'2n nghi
(thu' tu theo dung so
chiro'ng trong bao
cio)
cac lYnh vurc n6ng nghiep vA giao th6ng van tai) vA ngan chan kh6ng cho viec nAy phat sinh them.
7 Thurc hien he th6ng bao cao tai kh6a theo cAc tieu chuan "Th6ng ke TAi chinh Chinh phu-GFS" cua Quy 2005 - 2008tien te qu6c te.
3 Co cau chi tieu 1 Can xay d,rng quan he can doi hap 1y va hieu qua giura chi dau tr vA chi thtnang xuyen tur ngan sach, 2005- 2007c6ng chuyen trong tam uru tien tir so lurang dau tr sang ca cau, chat lurcyng vA tinh ben vung cua dau tr (Theo
quan diem cua Ngan hang Th6 gi&i, Chinh phu nen ngurng tang chi dau tr nhanh hon tang chi thuong
phu sang cho khu v,rc tr nhan.
5 Gan phan bo chi tieu theo noi dung kinh te va theo ch*c nang vai cac chien lur,c cap quoc gia va cap 2005 - 2007ngAnh N6 lrc nAy can dura tren phan tich chinh sach trong khu6n kh6 tAi chinh trung han vA cac Khu6n
kh6 Chi tieu Trung han ngAnh vA tinh hon Ia tren cac quy dinh c*rng nhac vA duy y chi ve ty le ngan sach nhat dinh dAnh cho "cac ngAnh dur,c uu tien".
6 Sr dung cac du lieu m6i ve ngheo d6i cua Bo LDTBXH vA Tong cuc Thong ke nham danh gia xem nguon Ngay khi c6
ILrc da duroc phan bo phu hop v&i cac muc tieu ve giam ngheo va tang truang hay chua vA xem xet lAm ro s6 lieu
x them lie.u cac nguon luc duac phan b6 mang 1li lIi ich cho cac tieu nh6m dan cur khac nhau nhur the nao.
Trang 26Dd3nh gia tong hap chi tieu c6ng, ddu thau niua sam cong va trach nhiem kd chinh 2004
(thur tiy theo dung so
chuo-ng trong baio
cio)
4 Quan ly chi tieu 1 M& r6ng pham vi ngan sAch de tuan theo cac tieu chuan da durc the gioi chap nhan DOc biet, can dura day 2005 - 2008
khoan cho vay lai vA cac loai trai phieu hien dang phan Anh ngoAi cAn dMi Ngan sach cing can bao gom
cac uac tinh cAng chi tiet cang t6t cac khoan nu Chinh phu bao lanh va cac nghla vu nu du ph6ng khac.
2 Khuyen khich cdc nhA tai tr,a tang cLrang hAi h6a h6a qui trinh giai ngan cua ho vA giai ngan vien trg thong 2005 - 2007 qua Kho bac nhA nur6c vA dam bao rang tat ca cdc khoan vien trg, nAy dieu durac ghi vAo ngan sach.
3 Nang vi tri caa Nh6m cong tac lien bo ve ke hoach chi tieu trung han m6i dur,c thAnh lap gan day va day 2005 nhanh viec trien khai thi diem khuon kh'o tAi chinh trung han vA Khuon kho chi tieu trung han trong bon
ngAnh vA tai bon tinh.
4 Khi xay durng He th6ng Thong tin quAn I ngan sAch vA kho bac (TABMIS), tien hAnh cac bur6c de dam 2005 - 2008 bao He thgng nAy cung cap kip thai vA chinh xac cAc th6ng tin c6 the truy cap dior.c ngay cho Bo Ke
hoach vA Dau tu, b6n bo vA bon dia phtrang thi diem Khuon kho chi tieu trung han.
5 Tiep tuc tham do cac phircng an sat nhap m6t cach c6 lLra chon cac ca quan ke hoach vA ca quan tAi chinh 2005 - 2007
a cap dia phLrong vA cap ngAnh.
6 De tang cirung s,u ph6i hgp giuta B6 KHDT vai B6 TAi chinh: Bo KHDT can phoi hgp tich c,c han vai Bo 2005 TAi chinh, cAc bo chu quan vA cAc tinh thanh trong cong tac xay d,ng khuon kho chi tieu trung han, Bo
TAi chinh can d6ng mot vai tro l6n hcn trong viec xay d,ng Ke hoach Phat trien kinh te xa hoi.
7 Tang curang s,u lien k& giura cac chi so ket qua hoat dong vA quyet dinh ngan sach 2005 - 2007
8 TAng ctr6ng giam sat viec cung cap dich v,u, sur dung phieu lay y kien cong dan vA khuyen khich cac to 2005 - 2007 churc ddn su tham gia tich c,uc hon vAo c6ng tac giam sat vie.c cung cap dich v,u & cap dia phuaong.
Trang 27Thin tJft khuv2en n7ghi
(thui ttr theo dung so
chtro'ng trong bao
cao)
9 Can nhac cac phurong an tiep tuc cai cach dinh murc de xac dinh nhu cau chi ngan sach c6ng trong c6ng 2005 - 2007thuc phan b6 xac dinh b6 sung can doi/ty le phan chia nguon thu; ban hanh cac hur6'ng dan lam ro hon loai
dinh muc nao mang tinh htr6ng dan, dinh hurong va loai dinh murc nao mang tinh bat bu6c.
10 Trien khai he thong TABMIS, dam bAo B6 KHDT vA cac bo nganh duac tiep can tr,rc tiep voi he, thong 2005- 2008dur liu cua kho bac nha nuac lien quan den viec thtrc hien chi ngan sach cua turng linh vurc a turng cap
chinh quyen.
11 Giam sat va danh gia tac dong cua viec chap hanh ngan sach theo dur toan nam va str I inh dong hon trong 2005 - 2007chip hanh ngan sach nham dam bao rang kt qua thu dLrcc Ia si, cai thien chur kh6ng phai Ia burac thut lui
trong ca cau chi ngan sach, ket qua dau ra va chat urang dich vu.
12 Hoan chinh va ban hanh He thong Tai khoan Ke toan Thong nhat moi de trien khai nhur Ia mot phan cua 2005 - 2006
He thong th6ng tin quan Iy ngan sach va kho bac (TABMIS).
13 Tiep tuc chu y den c6ng tac quan Iy thay doi va chuan bj san sang ve m.t t6 chuc khi trien khai thurc hien 2005 - 2006
He thong th6ng tin quan 1y ngan sach va kho bac.
Trang 28DOiah gid tong hop chi cong, dau thacu mnua sani cong vi trach nIhieni tai chinh 2004 6ieu
x~~~~
Thoi gian (thir ty theo dung so
chtro-ng trong bio
cao)
4 Cai thien tinh minh bach cua qua trinh giam sat bang cach cong khai bAo cao kiem toan vai nguoi dan va 2006- 2007 thuc day nhu cau d6i h6i nang cao trach nhiem giai trinh th6ng qua khuyen khich nhan dan vA cac phurang
tien th6ng tin dai chiung trao doi ve cac van de quan Iy tAi chinh c6ng.
5 H,p 1y h6a han nula vai tr6 va trAch nhiem cua ch(uc nang kiem toan vA thanh tra: vi d,u nhux xem xet viec 2005 - 2007 thiet lap churc nang kiem toan noi bo, truac het a cap bo de thay the dan chuc nang thanh tra hien nay tai
lap m6t hiep h6i chuyen m6n cac kiem toan vien n6i b6.
8 Tiep tuc giAm sat m6t cach he thong viec c6ng khai ngAn sach vA quy tAi chinh & cap dja phuang va 2005 - 2007 khuyen khich cac tinh vA huyen giam sat xem c6 bao nhieu tru&ng hoc, co s& y te vA don vj th,u hua6ng
ngan sach c6ng khai ngan sach va cac quy tAi chinh.
9 C6ng khai bao cao hang nAm voi cac s6 lieu chi tiet ve chi tieu c6ng 6 moi tinh HAng nam
tr 2005 lO.Hang nAm c6ng b6 "Sach bao cao cua Chinh phu ve ngan sach", giAi thich m6t cach de hieu n6i dung cua Hang nAm
ngan sach vA mAi lien he cua ngan sach vai cAc muc tieu va chien Iluc phat trien quoc gia tur NS 2006
11.HoAn thAnh s&m c6ng tac danh gia tham nhfing vA dam bao thL,rc hien cAc bien phap thich hap d ra tren kt 2005qua danh gia.
Trang 29Toom t(lt khlulw2n nghi
(thir tr theo dung so
chtrong trong bio
cio)
2 Nang cao nang lrc hanh chinh cua chinh quyen dja phumng bang cach tien hanh thLrc hien cac chuo-ng 2005 - 2007trinh nang cap va duy tri cac nang l,rc ky thuat va hanh chinh thiet yeu tai cac huyen va xa.
3 Xem xet sur can thiet trong turang lai phai xac dinh cu the nhiem vu chi cho cac huyen va xa va sur can thiet 2005 - 2008
cho phep c6 sir phan cap khac nhau o cap dix&i chinh quyen tinh trong mot dja phLrong.
4 Ban hanh cac quy dinh nham cung co su phoi h gp a chinh quyen va su dieu ph6i giarcac ca 2005 - 2006quan cang chia se mot nhiem vu chi nhat dinh a cac cap chinh quyen khac nhau va tao dieu kien thuan lc,i
cho khu v,uc tr nhan tham gia cung cap dich v,u c6ng.
5 Nghien curu tinh kha thi cuia viec tang tinh tir chu ve thu thue & cap tinh trong trung han 2005 - 2007
6 Tham d6 cac cach thurc cai thien viec chia so thu tur cac loai thue phan chia gifra ngan sach trung urong va 2005 - 2007ngan sach cac tinh.
7 Giam sat vA danh gia xem cac tiep can hien nay kh6ng quy dinh c,u the trong Ludt Ngan sach viec phan 2005 - 2007chia ngu6n thu cho cac cap huyen va xa ho at d6ng nhLr the nao (Theo quan diem cua Ngan hang The giai,
Chinh phfi c6 the nen quy dinh ro rang cu the viec phan chia nguon thu cho cac cap nay trong lan sura d6itiep Ludt Ngan sach nha nmr6c).
8 Xem xet nang cap he thong tinh toan bo sung can doi hien tai th6ng qua bo sung them cac dinh muc thu r6 2005 - 2007
rang hon, d,ua vao cac nang Wlrc d,u bao so thu tot han va ban hanh cac dinh muc minh bach cho phan bo
ngan sach chi dau tr.
x 9 Can nhac ap dung he, th6ng b6 sung can doi hoan toan dua tren cong thurc 2005 - 2008
Trang 30DOih gia t6ng hgp chi tieu cong, dciii thidui miu samn cong vai trcich nhW Itii chi/ih 2004
(thui ttr theo dung so
chirong trong bao
cio)
10 Cung c6 he th6ng b6 sung c6 muc tieu trong ca chi thurang xuyen Ian chi dau tur 2005 - 2007
11 Xem xet viec xay duing he th6ng phan cap ngan sach m6i, theo d6 quyen t,r chul ve ngan sach cua dja 2005 - 2008 phuro-ng durac bao dam vai noi dung chu yeu Ia Hoi dong nhan dan duac toan quyen quyet dinh ngan
sach dja phlrang.
12 Can tien tai phan quyen rong rai hon cho chinh quyen dja phurong (chu yeu Ia cap tinh) trong viec quyet 2005- 2008 dinh cac che do chi tieu theo nguyen tac ho.c trong khung do trung urang quy dinh.
13 Cung co cac quy dinh hien tai ve huy dong v6n d6i vai chinh quyen dia phuong - d.c biet, quy dinh ve 2005- 2008 gi6ri han na va dam bao thL,rc hien dura trai phieu do cac tinh phat hanh vao can d6i ngan sach.
7 Phan cap cho cac 1 Ap dung phuong phap "phieu danh gia dich vu c6ng" de ho tra cho viec danh gia murc d hai long cua 2005 -2007
don vj sir dung ngan ngur&i dan ve khoan chi tai don vj hAnh chinh khoan chi theo Quyet djnh 192/200 1/QD-TTg.
sach
2 Can nhac viec han che hon quyen chu dong ve ngan sach cua cac nha quan Iy d6i vai cac khoan tien lurang 2005 - 2006
va thur6ng theo Quyet dinh 192/2001/QD-TTg trong khi van cho phep ho c6 du do linh hoat de tao ra
dong lLc lam viec c6 hiWu qua.
3 Xem xet lieu tach khoan chi rieng ve lurang c6 phai Ia bien phap phu hap hon kh6ng trong dieu kien c6 2005 - 2006 nhung bat cap trong ca cau lrong hien nay cua khu vyrc nha nur6c.
4 Can tao ra cac ca che de dam bao kha nang tiep can cua ngurai ngheo va can ngheo voi cac dich vu xa hoi 2005 - 2007 thiet yeu Y kien tr phia cac Bo cho rang can day manh "xa hoi hod" cho nhung dich vu c6 dieu kien va
durcc xa hoi chap nhan, dong thai can tao ra cac thiet ch dam bao cho nh6m nguoi ngheo va nh6m ngLr&i can ngheo c6 kha nang tiep nhan cac dich vu xa hoi ca ban Ben canh d6, can manh dan chuyen mot so don vj si, nghiep c6 thu sang hoat dong theo m6 hinh doanh nghiep Tuy nhien, NHTG cung khuyen nghj Chinh phu nen thin trong trien khai thiyc hien Nghj dinh 10/2002/ND-CP de c6 thai gian tich luy kinh nghiem, tien hanh danh gia chi tiet, xay dmng va thi hanh cac bien phap han che cac rui ro tiem an.
Trang 31TDim talt khullv'n nighi
(thir tir theo dung so
chtorng trong bao
cao)
5 Tiep t,uc tong ket va dinh gia tac dong cua Nghi dinh 10/2002/ND-CP sur d,ung phiucrng phap "phieu danh 2005 -2007gia dich vu c6ng" de h6 tra cho viec danh gia tac dong cufa Nghi dinh 10/2002/NID-CP ve mac dM hai l6ng
cua nguai dan d6i vai dich v,u c6ng.
6 DOi voi cac do-n vi su nghiep c6 thu hoat dong tren co so Nghj dinh I 0/2002/ND-CP, nen gia tang viec tim 2005 - 2007 cach gan chat che cac nguon ILrc ngan sach nha nur6c vao viec "mua" cac hang h6a vA dich vu c6ng dac
biet dAnh cho nguoi ngheo - xay d,ung cac ca che kiem tra giam sat va dam bAo viec cung ng djch vu theo cac h,a on tho hp d~ng d6 do
8 Quan Iy d'au tur 1 DOua phan tich nhu cAau chi thurarng xuyen phAt sinh tur dau tr vao quy trinh lra chon dur an dau tr vA sur 2005 - 2007
vA chi dau tr.
2 Thtuc hien danh gia mot cAch chien hrl,c vie,c phan cap nhiem vu dau tur c6ng giua cac cap chinh quyen vA 2005
cac cap quan Iy khi thLrc hien Nghi quyet 08/2004/NQ-CP cua Chinh phu.
3 Tang curang nang hLrc hurang dan, dAo tao, ho tra va giam sat cac ca quan durc phan cap tham quyen quyet 2005 - 2007
dinh vA quan Iy dau tr.
4 Xay dtung va Ap d,ung mot cam nang lap ke hoach dau tr bao gom cac ky thuat l,a chon d,u an vA ky thudt 2005 dAnh gia can doi dau tr thich hap giura cac ngAnh, vuing.
5 He thgng h6a cAc phan tich danh gia ruii ro gan vai dau tr, bao gom phan tich ve nhung rui ro bat thuarng 2005 - 2006lien quan den cac khoAn vay tin dung nhA nmrc.
>< 6 YWu cau tAt ca cAc ca quan c6 tham quyen ve dau tr phAi duy tri dAng ky d,r An chuan, trong d6 cac khoan Tu nam
chi tieu thtuc te, chi tieu durcyc phep vA chi tieu theo ke hoach duo, c cap nhat d ra vAo dut Wieu cua he th6ng 2005Th6ng tin quan 1y ngan sach vA kho bac trong th&i gian sam nhat.
Trang 32DCinh g&i tong hop chi tieu c6ng, ddu thdu niua saui co71g vCi trcic h nhie,n tcii chin/h 2004
(thui tir theo dung so
chirong trong bio
cio)
9 Quan Iy dau thau 1 Ban hAnh nhurng hu6ng dan va mau ho sa m&i thau de hu6ng dan cac ca quan th,rc thi trien khai Nghi 2005
2 Bo sung Ban tin dau thau dang bao in bang viec phat hanh ban tin nay tren trang dien tur 2005
3 Thiet lap m6t cach giam sat viec ap dung cac qui dinh ve dau thau va cac ket qua dau thau 2005 - 2006
5 Hoan thien Phap Inh Dau thau (thanh mot van ban phap luat ve dau thau thong nhat cho tat ca cac Ihnh 2005 vuic mua sam c6ng gom tuyen chon tur van, mua sam hang h6a va xay lap) va trinh Uy ban thuang vu
Qu6c hoi xem xet va th6ng qua.
6 Xay durng mot chien luagc phat trien nang Itrc nhieu nam nham dam bao rang cac can bo quan 1y va ky 2005 - 2007
thuat c6 du nang I rc theo yeu cau de hoan thAnh nhiem vu va chac nAng dat ra cho hQ.
7 Xay di,mg mot chuang trinh nang cao nang ILrc quan Iy thurc hien hop dong 2005 - 2006
8 Xay d,ung cac hua6ng dan nham nang cao chat lurong soan thao va giam sat hap dong 2005 - 2007
9 Cuing co vie,c dam bao tinh thi,uc thi cua cac dieu khoan hap dcng va t6n trong cac trinh tur chinh thuc giai 2005 - 2007 quyet cac tranh chap trong h,ap dong thuong mai.
Trang 33T6mn tatI khuyen nghi
(thir tr theo dung so
chiro'ng trong bio
caio)
2 Tien hanh m6t danh gia tong the ve vai tr6 cua thu phi trong nganh giao duc Danh gia nay nen dr(Qc ket 2005hop vai viec 1d th(u ty Lru tien ke hoach dang duqc xay dung trong Khu6n kho Chi tieu trung han cua
nganh glao duc.
3 Danh gia tinh day du cua cac he so uu tien trong cac dinh muc phan bo ngan sach cho giao duc nham dam 2005bAo cac vulng ngheo va kh6 khan c6 kha nang cung cap m6t muc tieu chuan ve dich vu giao duc (nhu MWc
chAt luqng truang hQc toi thieu).
4 Xay di,ng ca che de dam bao moi hoc sinh nhan duqc m6t m*rc kinh phi toi thieu tur ngan sach de c6 the 2005 - 2006dtroc hoc tap 6 muc chuan.
5 Tang chi ngan sach giao duc de dat muc tieu chat lhwng va ca h6i tiep can; xem xet phan b6 m6t ty I lan 2005han trong tong chi giao duc cho m6t loat cac chuang trinh muc tieu giao duc.
6 Xem xet gan cai thien tien lucng cho giao vien vai n6i dung c6ng viec va ket qua lam viec 2005 - 2007
7 DOi vai nganh giao duc va dao tao, it nhAt a cap tieu hoc va PTCS, Ngan hang The gioi khuyen nghi chua 2005 - 2007nen th,uc hien Nghi djnh 10/2002/ND-CP va nen xem xet trao quyen linh hoat cho cac hieu trr6ng theo
Quyet dinh 192/2001 /QD-TTg hoac m6t so quyen han khac.
8.U'u tien xay d,ung cac bai kiem tra chuan ve muc dQ tiep thu kien thuic 6 nhung giai doan quan trQng de ap 2005 - 2007 dung chung m6t cach c6 he thong nham danh gia khach quan chat urqng day hoc.
Trang 34Danlh gia tong ho,p chi tieu cong, dju thdu mnua sani cong va trdich nhni tdi chinh 2004
Thoi gian (thir tiy theo dung so
chiro-ng trong bio
cio)
9.U'u tien phat trien ky nang quan 1y nguon Ilrc vA he thong th6ng tin a moi cap cua nganh giao d,uc 2005- 2007
11 Chi tieu c6ng 1 Danh gia lai dur kien nhu cau chi turong lai cba nganh giao th6ng khi xay dyrng Khu6n kho chi tieu trung 2005 -2007
2 Thiet lap mot cco che kiem soat ch,t che hon cac cam ket chi tieu trong linh vLrc giao thong; tien hanh danh 2005 - 2007
gia ngay doi vai tat ca cac dur an da duro.c th6ng qua trong nganh giao th6ng de xem xet xem lieu c6 db ngan sach de thurc hien chung hay kh6ng; thLrc hien cac giai phap khan thiet de giai quyet na ton dong cba nganh giao th6ng; day manh co phan h6a cac DNNN trong nganh giao th6ng.
3 Cac ngu6n von can du,ac chuyen tur chi dau tur mai sang cho chi van hanh va bao tri trong nganh giao 2005 - 2007 th6ng; Nh6m Tu van ve Quan 1y va Bao tri duarng b6 (AGRMM) vira duac thanh lap cAn dura ra cac
khuyen nghi ve cac giai phap dai han trong van de quan 1y va bao tfi dcrlng bo.
4 Giai quyet cac van de c6t yeu hien dang ngan can dau tr tr nhan nhu khuon kho phap 1y va cac quy dinh; 2005 - 2007 thieu kha nang thurc hien, chua c6 du cac cong cu tai chinh va huy d6ng ngu6n von trong nuac.
5 Giam dan s6 lrung cac Ban quan 1y d,u an giao thong tryc thu6c B6 bang cach sap nhap chung vai cac ca 2005 - 2007 quan quan 1' tieu nganh.
trong nganh y te duac sap xep theo thr tur uru tien can than, thay vi dura tren cac dinh muc dau vao da sur dung trLr&c day.
2 Xay dung m6t he thong dinh muc phan b6 ngan sach m6i phan anh durac ca qui m6 dan s6 va nhu cau y te 2005 - 2007 dia phuorng va kha nang huy d6ng cac ngu6n chi cho y te dja phurong (vi d,u nhur th6ng qua vien phi va
bao hiem y te).
Trang 35TMn tOit khmY'2u tighi
(thur ttr theo dung so
chtrong trong bio
caio)
3 Khuyen khich cac dja phuorng khi thurc hien Quyet dinh 139/2002/QD-TTg ve Quy KCB nguroi ngheo 2005 -2006mua the bao hiem y t6 cho ngur6i ngheo thay vi thanh toan tr,rc tiep cho cac ca sa y te va can nhac nang
m(rc kinh phi chi tren m6t dau nguoi huorng Igi.
4 Giam sat va danh gia chat che viec thLrc hien Quyet dinh 139/2002/QD-TTg (ke ca cac phuong thurc dtrcc 2005 - 2007
ap dung de xac dinh cac d6i turng ngheo), c6 cac bien phap thich hgp de khac ph,uc cac kh6 khan phatsinh trong qua trinh th,rc hien.
5 Tien hanh than trQng viec ap dung Nghj djnh 10/2002/ND-CP tai cac benh vien voi sur giam sat c'an than 2005 - 2007
de dam bao cac khoan tra cap ngan sach nay kh6ng dtroc dung de m& r6ng dich vu cho nh6m ngu6i thunhap cao c6 kha nang chi tra Can xay durng va thur nghiem m6t co che thich hgp hon de ap dung Nghidinh 10/2002/ND-CP o cac be nh vien tuyen huyen (Ngan hang The giai khuyen nghj chura nen Ap dungNghi dinh 1 0/2002/ND-CP & cAc benh vien trung uoang cho den khi c6 co che giam sat thich hap de dambao kh6ng anh huang den cac nhiem vu chung kmn hon cua cAc benh vien nay) Theo quan diem c'uaNHTG, kh6ng nen trienkhai thLrc hien Nghj dinh 10/2002/ND-CP tai tuyen xa.
7 Xay dkrng ca che day d6 vA hieu qua ve cap churng chi kiem dinh cho cac benh vien c6ng vA benh vien tu 2005 - 2007nhan; sau m6t thoi gian cho phep loai ra cAc benh vien kh6ng ciu tieu chuan d& cap ch(rng chi kiem dinh
kh6i danh sAch cac ca sa y te dtroc phep cung cap dich v,u y te cho cac d6i tLrgng duqrc bao hiem.
8 Dtra cac benh vien tur da dur,ac cap churng chi kiem dinh vAo he th6ng cAc ca sa y te cung cap dich v,u cho 2005 - 2007nguari c6 bao hinm dong thai dan dan chuyen viec cap kinh phi chua benh cua nha nurac thay vi cap cho
cac ca sa y te sang truc tiep cho ngu6i su dung djch vu y te.
9 Tien hAnh nghien c*u tong quan kinh nghiem cua cac nLrac khac ve mua sam trong Imnh vurc y te 2005 - 2007
Trang 36DOnh gia t6ng h.op chi tieu c6ng, dctcu iheilu mua sani co77g vi trach nhien, taii chinh 2004
(thr ttr theo dung so
churong trong bio
cio)
10 Nghien curu kinh nghiem cua cac ntr&c khac trong viec dieu tiet gia ca djch vu benh vien va dur,c pham 2005- 2007
va de xuat ca che hutu hieu de dieu tiet gia ca cac hang h6a va dich vu chinh cua nganh y te
13 Chi tieu c6ng 1 LAp lai thu tu uru tien va tAng cuang quan Iy chi trong noi bo nganh n6ng nghiep va phat trien n6ng thon 2005 -2007
nghiep va phat trien
han nura v&i uru tien dap ung tot nhu cau duy tu bao duorng cAc c6ng trinh bi tri hoan, hoAn thien he thong, phuc hoi va dieu chinh he thong thuy lai nham h6 tr,a da dang h6a mua v,u va cay trong.
3 Tang nguon von cho nghien cuu n6ng nghiep, hgp Iy h6a so lLrng cAc vien nghien cuu 2005 - 2007
6 GiAm gAnh nang chi tieu cua cac doanh nghiep nha nuac len chi tieu c6ng 2005 -2007
7 Yeu cau tham dinh du an chat che han; Xay dyng phan tich ket qua vA tac d6ng cua chi tieu c6ng trong 2005 - 2007 nganh n6ng nghie.p.
8 Thiet lap kiem soat cam ket chi chat che han nura trong lInh vi rc n6ng nghiep va xay d,ung ke hoach de 2005 - 2007giai quyet het so nc ton dQng vA ngAn kh6ng de phAt sinh them cac khoan no nay.
9 Dieu chinh cac quy trinh va chuc nang the che - cac ca quan trung urang can chu y it hon tai viec dinh ra 2005 - 2007 cAc muc tieu san xuat hang h6a c,u th.
14 Chi tieu cong cho 1 Tiep tuc duy tri churang trinh muc tieu quoc gia (CTMTQG) nhu IA mo,t c6ng cu bo sung cho nguon von 2005 - 2007
cac chtrong trinh chu dao hr6ng vao nguai ngheo va xem xet tang ty trong chi ngan sach cho cac chumng trinh muc tieu.
Trang 37TMin tat khuven nighi
A
(thur tu theo dung so
churo'ng trong bio
cio)
muc tieu qu'oc gia
2 Cac CTMTQG can duLc hap Iy h6a va dieu phoi to hon vai nhau va vai chLro-ng trinh chinh 2005
3 Can c6 cac ca che manh me hon de dam bao rang cac CTMTQG ho tr, cho cac m,uc tieu quoc gia, bao 2005 - 2006 gom thiet lap thoa thuan hoat dong hang nam tren ca sa dau ra va ket qua cu the.
4 Xay dumg mot ca che khuyen khich sir dung von c6 hiWu qua va nang cao tinh ben vurng cua cac cong 2005 - 2006trinh dau tur thong qua cac chtrong trinh muc tieu quoc gia - neu kh6ng co di von de phan bo cho van
hanh va bao dua6ng, can cat phan bo von cho dau tur xay m&i de phan bo cho van hanh va bao duaOng.
5 Nang cao ky nang va nang luyc can bo cap xa Can bo xa can duo.cc dao tao ve ke toan va cac ky nang quan 2005 - 2007
Iy dur an va quan Iy tai chinh.
6 Can tang cu6ng s,u tham van vA tham gia cia nguLri dan dia phiuang trong viec quan Iy vA lp ke hoach 2005 - 2007cua cac CTMTQG.
7 Khac phuc cac yeu kem trong c6ng tac dau thau mua sram trong cac CTMTQG 2005 - 2007
8 CAi thien cong tac theo doi giam sat vA bao cao trong cAc CTMTQG Chinh phu can danh gia dinh ky cac 2005 - 2007chuang trinh muc tieu Can thong nhat mot ke hoach thanh tra va kiem toAn vai cac quy dinh ro rAng ve
chon ma^u vA bao cao Can giao cho mot ca quan chuyen trach ve bao cao trong Chinh phu de xem xet vAbao cao cho moi d6i turong c6 lien quan den tien do giai ngAn, theo doi chi tieu.
10 Xay d,ung ca che thu thap vA pho bien nhuing bai hoc tur nhu'ng sang kien, cai tien cua dia phuang ve th,rc 2005hien cAc CTMTQG vA dam bao c6 cac ca che phan tich vA pho bien nhu'ng bAi hoc kinh nghiem ar cap
quoc gia va gifia cac tinh.
Trang 391 BOI CANH, CACH TIEP CAN VA PHAM VI BAO CAO
va giu vai tro chinh trong cac danh gia duac xem lA mot phan khong the tach raicua chu trinh lap ke hoach vA ngAn sach cua nuac ho
1.3 O Viet Nam, mot lo,at cac Danh gia Chi tieu cong da duac tien hAnh D6 laBao cao Danh gia Chi tieu cong nam 1996 efia Ngan hAng The giai va Chuaongtrinh Phat trien Lien Hiep Quoc, Nghien cuu cuia Quy Tien te qu6c te vA NganhAng The giai nam 1999 mang ten "Tien tai minh bach tAi chinh"; Bao cao chungDanh gia Chi tieu cong cuia Chinh phu vA Ngan hang The gi6i nam 2000; Bao cAoDanh gia trach nhiem tAi chinh quoc gia nam 2001 cua Ngan hang The giai vA Baocao Danh gia cong tAc mua sam quoc gia nam 2002 cuia Ngan hang The gi6i
Nhuing danh gia nay da d6ng g6p quan trQng vAo cong cuoc cai cach & Viet Nam,
tac dong tich cuc den viec lp ngan sach va Chuong trinh Dau tu cong, giup dinhhinh cac chien luarc nganh vA cac chuong trinh cuia cac nhA tai tr,a vA dong g6pquan trong vAo Chien lurc toAn dien ve tang tru6ng vA XDGN vA Sang kien caicach hAnh chinh cong Tinh hinh thurc hien khuyen nghi cuia DGCTC 2000 duactom tat 6 phu luc 1.1 vA se duac thao luan 6 cac chuong sau
1.4 Danh gia tong h,ap chi tieu cong, dau thau mua sam c6ng va trach nhiem tAichinh 2004 (sau day gQi tat lA DGTHCTC 2004) se c.p nhat cac bao cao Danh giaChi tieu c6ng, DAnh gia trach nhiem tai chinh quoc gia vAa Danh gia cong tac muasam quoc gia va day Ia Ian dau tien cac bao cao nAy duac tien hAnh theo m6t cachth*rc haip nhat day dui ba noi dung nAy Giong nhu Danh gia chi tieu cong nam
2000, Danh gia nAy se dtruc tien hanh cung vai siu hO tr,a cuia cac nhA tai tra vA se
I
Trang 40Danh gia tong hrp chi tieu c6ng, ddu thadu mua samn c6ng vi trach nhiem taii chinh 2004
duaqc cong bo vai tt cach Ia bao cao chung cua Chinh phu va cac nhA tai tra Tuy
nhien, day Ia lan dau tien a Viet Nam, cac can bo Chinh phu cuing nhur cac chuyengia quoc te cang tham gia phan tich vA viet dur thao cac phan cuia bao cao
Cach tiep can Muc tieu
* Danh gia toan dien muc tieu, ket qua va cac van de t6n tai trong thtrchien chi tieu c6ng cuia Chinh phui;
* Phan tich str gan ket ke hoach phat trien va ke hoach thurang xuyentrong ngan sach cua Chinh phu, cuing nhu str gan ket giura cac chien luac
ho tra quoc gia cua cac to churc tai chinh va cac nha tai trg vOi Ke hoach
phat trien KT-XH vA Chien huac toan dien ve tang trtrung va XDGN cuiaChinh phui;
* Cung cap cac phan tich cho viec xay durng dur toan Ngan sach 2005 vA
2006, Ke hoach Phat trien KT-XH giai doan 2006 - 2010, khu6n kho tAichinh trung han va cac khu6n kh6 chi tieu trung han thi diem a cap tinh
* Tien hanh danh gia cac rui ro ve trach nhiem tAi chinh cho Chinh phui,cac to ch*c tai chinh, cac nha tai tra va nguari dan
Thanh phan tham gia bao cao
1.6 Quan 1l chi tieu cong Ia mot qui trinh lien quan den "toan the Chinh pha".DGTHCTC 2004 c6 str tham gia c6a nhieu co quan chinh phui Cac bo gia vai tr6chinh trong cac bao cao lien nganh va d6ng g6p cho cac bao cao chuyen nganh lA
Bo Tai chinh vA B6 Ke hoach va Dau tu Cac bo gifr vai tro chinh danh gia theo
turng lmh vurc lA Bo Nong nghiep va Phat trien Nong thon, Bo Giao duc va DAotao, Bo Y te, Bo Lao d6ng-Thuong binh va Xa hoi, Bo Giao thong van tai Dongthai, cac bo nay cung tham gia vao cong tac soan thao bao cao cuoi cuing Mot so
tinh/thAnh pho, quan/huyen, xa vA cac don vi sur nghiep cung c6 cac bao cao bang
van bAn dong g6p cho DGTHCTC 2004 nay
1.7 Chinh phui da xac dinh phai c6 vai tro tich curc hon trong tien hAnh
DGTHCTC lan nay Tuy nhien, Chinh ph6 van muon DGTHCTC 2004 nay c6 sirtham gia tich circ cua cac nha tai tra va bao cao cu6i cuTng phai duagc tat ca cac ben
2