THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP CÔNG tác cải CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN LĨNH vực PHÒNG CHÁY và CHỮA CHÁY

Là cơ quan quản lý Nhà nước về phòng cháy, chữa cháy, Công an tỉnh Quảng Bình, trong đó chủ công là Phòng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ cũng là một trong số các cơ quan quản lý Nhà nước về ANTT đã thực hiện công tác cải cách hành chính nhằm xây dựng nền hành chính tại đơn vị ngày càng chính quy, hiện đại, giảm phiền hà cho nhân dân trên tinh thần “lấy dân làm gốc”. Công tác cải cách hành chính trên lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy tại Công an tỉnh Quảng Bình trong thời gian tuy đã đạt được nhiều kết quả khả quan, đáng ghi nhận nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập cần tháo gỡ.

TIỂU LUẬN

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA

CHÁY

MỞ ĐẦU

Ngày nay, trong xu thế hội nhập quốc tế để phát triển kinh tế - xã hội, cảicách hành chính trở thành một trong những nhiệm vụ cấp thiết và là nỗ lực củahầu hết các quốc gia trên thế giới nhằm xây dựng một nền hành chính nhà nướchiện đại, năng động, hiệu quả, lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủyếu để từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính

Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang lànhiệm vụ trọng tâm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới hoàn

thiện và phát triển Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân,

do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng,

văn minh” và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia

Từ sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 là giai đoạn phát triển mạnh tưduy, quan niệm, nhận thức của Đảng về nền hành chính nhà nước và về cảicách hành chính Hội nghị Trung ương 8 khoá VII (1/1995) đánh dấu bướcphát triển mới về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước Cải cáchmột bước nền hành chính nhà nước được xác định là trọng tâm của việc tiếptục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hànhchính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiệnđại hoá để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xãhội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xâydựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) tiếp tụckhẳng định cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiệnNhà nước; nghị quyết nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chính đồng

bộ, dựa trên cơ sở pháp luật, coi đó là một giải pháp cơ bản để thực hiện cácnhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội

Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần IX, X và XI, Đảng ta đã tiếp tục khẳngđịnh việc xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vữngmạnh, từng bước hiện đại hoá không chỉ là mục tiêu của công cuộc cải cáchhành chính mà còn là chủ trương góp phần thực hiện thành công chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội đến 2020 ở Việt Nam.

Có thể nói, cải cách hành chính là chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhànước, được khẳng định nhất quán trong các kỳ Đại hội Đảng nhằm xây dựngmột nền hành chính Nhà nước chính quy, hiện đại, năng động, đáp ứng đầy đủcác yêu cầu hội nhập quốc tế phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội ởViệt Nam

Là cơ quan quản lý Nhà nước về phòng cháy, chữa cháy, Công an tỉnhQuảng Bình, trong đó chủ công là Phòng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy vàcứu nạn, cứu hộ cũng là một trong số các cơ quan quản lý Nhà nước về ANTT

đã thực hiện công tác cải cách hành chính nhằm xây dựng nền hành chính tạiđơn vị ngày càng chính quy, hiện đại, giảm phiền hà cho nhân dân trên tinh thần

“lấy dân làm gốc” Công tác cải cách hành chính trên lĩnh vực phòng cháy,

chữa cháy tại Công an tỉnh Quảng Bình trong thời gian tuy đã đạt được nhiềukết quả khả quan, đáng ghi nhận nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập cần tháogỡ

Để nghiên cứu, đánh giá và tìm ra các giải pháp tháo gỡ các khó khăn, vướngmắc nhằm nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính trong lĩnh vựcphòng cháy, chữa cháy; đưa công tác cải cách hành chính tại Công an tỉnh ngàycàng đi vào nề nếp, có chiều sâu hơn; trên cơ sở nghiên cứu lý luận Mác –Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kết hợp với thực tiễn bằng phương pháp khảo sát,phân tích, đánh giá quá trình thực hiện công tác cải cách hành chính trên lĩnhvực phòng cháy, chữa cháy tại Công an tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2010 ÷

2015, cá nhân tôi chọn đề tài “thực trạng và giải pháp công tác cải cách hành

chính trên lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy” để nghiên cứu làm tiểu luận tốt

nghiệp trung cấp lý luận chính trị - hành chính

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Tiểu luận có kết cấu gồm:

Chương I: Cơ sở lý luận về công tác cải cách hành chính trong lĩnh vựcphòng cháy, chữa cháy

Chương II: Đánh giá thực trạng cải cách hành chính Nhà nước trên lĩnhvực phòng cháy, chữa cháy giai đoạn 2010 – 2015

Chương III: Nhiệm vụ và giải pháp nâng cao chất lượng công tác cải cáchhành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy giai đoạn 2015 – 2020

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY

1 Quan điểm của Đảng về cải cách hành chính Nhà nước

Công cuộc cải cách hành chính đặt trong khuôn khổ các quan điểm và chủtrương của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách

bộ máy nhà nước Cải cách và hoàn thiện nền hành chính nhà nước gắn liền vớixây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảngđối với Nhà nước nói chung và nền hành chính nói riêng, nhằm giữ vững và pháthuy bản chất của giai cấp công nhân, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân,

do dân, vì dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng Nền hành chính phải được tổ chứcthành một hệ thống thống nhất ổn định, hoạt động thông suốt, trên cơ sở phâncông, phân cấp và chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỷ cương nghiêm ngặt, cơquan hành chính và cán bộ, công chức nhà nước chịu sự giám sát chặt chẽ củaNhân dân Áp dụng các cơ chế, biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa những hành vimất dân chủ, tự do, tùy tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hàcho dân Các chủ trương, giải pháp cải cách hành chính phải gắn liền chặt chẽvới bước đi của đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trong quá trìnhcông nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành và hoànthiện các yếu tố của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữvững trật tự, kỷ cương trong các hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế,nâng cao đời sống của nhân dân Cải cách hành chính là nhiệm vụ rộng lớn,phức tạp đòi hỏi có tầm nhìn bao quát với những giải pháp đồng bộ, kết hợp chặtchẽ cải cách hành chính với đổi mới hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp Cảicách hành chính phải được tiến hành từng bước vững chắc, có trọng tâm, trọngđiểm, lựa chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ thể

Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 đã mở ra một

kỷ nguyên mới trong xây dựng, đổi mới, mở cửa, phát triển nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng hợp tác quốc tế Trên cơ sở đánh

giá, xác định đúng những nguyên nhân của tình hình khủng hoảng kinh tế - xãhội, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần VI đã chỉ rõ nguyên nhân của mọinguyên nhân là công tác tổ chức và đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cảicách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quan Nhà nước Thực hiện Nghị quyết Đạihội VI, tổ chức bộ máy Nhà nước đã được sắp xếp lại một bước theo hướng gọnnhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức và biên chế của bộ máy Nhànước vẫn còn quá cồng kềnh, nặng nề, đòi hỏi phải tiếp tục được cải cách, đổimới.

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần VII, đã thông qua nghị quyết chỉ rõ việctiếp tục phải cải cách bộ máy Nhà nước và đề ra những nhiệm vụ cho Nhà nước

về sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội, sửa đổi cơ cấu

tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ, của chính quyền địa phương.Trên cơ sở những nhiệm vụ do Đại hội VII đề ra, trong nhiệm kỳ này đã tiếnhành đợt sắp xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống chính trị ở nước ta baogồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã thông qua Cương lĩnh xây dựngđất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, chiến lược ổn định và pháttriển kinh tế - xã hội đến năm 2000, khẳng định bước tiến về lý luận, nhận thức

về nền hành chính nhà nước Cương lĩnh nêu rõ, về Nhà nước “phải có đủ

quyền lực và có đủ khả năng định ra luật pháp về tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách bộ máy hành chính, kiện toàn các cơ quan lập pháp để thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý của Nhà nước” Chiến lược cũng đặt nhiệm vụ trọng tâm cải cách

“nhằm vào hệ thống hành chính với nội dung chính là xây dựng một hệ thống hành chính và quản lý hành chính nhà nước thông suốt, có đủ quyền lực, năng lực, hiệu quả ” Thực hiện Nghị quyết Đại hội VII, tháng 4/1992, Hiến pháp

mới thay thế Hiến pháp 1980 đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam thông qua Hiến pháp 1992 ghi nhận đầy đủ, rõ hơn về sự phân công,phối hợp giữa 3 quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp trong tổng thể quyền lựcthống nhất của Nhà nước Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995, đây là giai đoạn

phát triển mạnh mẽ tư duy, quan niệm, nhận thức của Đảng về nền hành chínhnhà nước và về cải cách hành chính Hội nghị Trung ương 8 khoá VII (1/1995)

đã đánh dấu bước phát triển mới về quan điểm, nhận thức xây dựng và phát triểnnền hành chính nhà nước Cải cách một bước nền hành chính nhà nước được xácđịnh là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mụctiêu nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụngđúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá nhằm phục vụ đắc lực đời sống nhândân, thúc đẩy tiến trình đổi mới, thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội côngbằng, dân chủ, văn minh Trong đó, cần tập trung thực hiện tốt 3 việc:

- Cải cách thể chế của nền hành chính nhằm đáp ứng từng bước yêu cầutăng cường quan hệ gắn bó giữa Nhân dân với chính quyền và bảo đảm sự quản

lý của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường

- Chấn chỉnh tổ chức, bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống hànhchính theo phương hướng và nguyên tắc: Chính phủ và cơ quan hành chính cáccấp cần được sắp xếp tinh gọn, tập trung làm tốt công tác quản lý nhà nước, pháttriển kinh tế, chăm lo giải quyết các vấn đề văn hoá,xã hội, bảo vệ môi trường,giữ gìn an ninh và củng cố quốc phòng, mở rộng hoạt động đối ngoại; tăngcường công tác thanh tra, kiểm tra để mọi thành phần kinh tế kinh doanh đúngpháp luật

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Trong đội ngũ cán bộ,công chức, ngoài số được dân cử theo nhiệm kỳ, lực lượng đông đảo là đội ngũcán bộ, công chức cần được tuyển chọn và sử dụng theo hướng chuyên nghiệphoá, ổn định, làm việc tận tụy và công tâm, có đủ trình độ, năng lực đáp ứng tiêuchuẩn quy hoạch cho từng chức danh

Việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 khoá VII đã mở ra mộtgiai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật sự trong cải cách hành chính ở nước

ta Có thể nói Nghị quyết Trung ương 8 (khoá VII) có ý nghĩa quan trọng thúcđẩy tiến trình cải cách hành chính của gần 30 năm đổi mới vừa qua

Tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng,hoàn thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, Nghị quyết Đại hội Đảng toànquốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chínhđồng bộ, dựa trên cơ sở pháp luật, coi đó là một giải pháp cơ bản để thực hiệncác nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội

Với tinh thần đẩy mạnh cải cách hành chính được đề ra trong Nghị quyếtHội nghị Trung ương 8 (khoá VII), Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứVIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với cơ chế mới;cải tiến quy trình xây dựng và ban hành văn bản pháp luật của Chính phủ, đồngthời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và sắp xếp lại bộ máy hànhchính từ Trung ương đến địa phương, hợp nhất một số cơ quan quản lý chuyênngành về kinh tế trên cơ sở xác định rõ và thực hiện đúng chức năng quản lýNhà nước của các bộ, ngành

Hội nghị lần thứ 3 của Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) họp tháng6/1997 đã ra Nghị quyết về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xâydựng nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một trong những chủtrương và giải pháp lớn về cải cách hành chính được nhấn mạnh trong Nghịquyết quan trọng này là bảo đảm thực hiện dân chủ hoá đời sống chính trị của xãhội, giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp của Nhà nước, phát huy quyền làmchủ của nhân dân trong xây dựng và bảo vệ nhà nước; trong giám sát hoạt độngcủa bộ máy nhà nước và hoạt động của cán bộ, công chức Đây là cơ sở đểChính phủ ban hành các quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở

Trong việc xây dựng chiến lược về cán bộ cho thời kỳ đẩy mạnh côngnghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đến năm 2020, Nghị quyết Hội nghị Ban chấphành Trung ương 3 đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức có phẩm chất và năng lực, coi đó là yếu tố quyết định đến chất lượng bộmáy nhà nước Cán bộ lãnh đạo phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàndiện, được bố trí, điều động theo nhu cầu và lợi ích của đất nước

Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2), Nghị quyết Trung ương 7 (khoá VIII),

đã biểu thị một quyết tâm chính trị rất lớn về việc tiếp tục tiến hành cải cáchhành chính, đặt cải cách hành chính trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị

Từ việc kiểm điểm tình hình và rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đã đi đếnkhẳng định, trong điều kiện một đảng cầm quyền, việc đổi mới chưa đồng bộ,toàn diện các tổ chức trong hệ thống chính trị là trở ngại lớn của công cuộc cảicách hành chính ở nước ta trong thời gian qua Không thể tiến hành cải cáchriêng nền hành chính tách rời sự đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo củaĐảng, đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của các đoàn thể nhân dân.Cũng không thể cải cách hành chính một cách biệt lập mà không đồng thời đổimới tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan lập pháp, cơ quan tư pháp

Từ nhận thức đó, Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 7(khoá VIII) đề ra chủ trương tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ máy đảng và các tổchức trong hệ thống chính trị gắn liền với cải cách hành chính theo hướng tinhgọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; đồng thời với việc kiên quyết sắp xếp mộtbước bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính trị, thực hiện tinh giảm biên chế,cải cách chính sách tiền lương

Tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), bên cạnhviệc tiếp tục khẳng định nhất quán mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nướcdân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá đã đưa ra một loạt chủtrương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời gian tớinhư điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ,nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách cơ quanhành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cáchdoanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinhdoanh của các doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng độingũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chốngquan liêu, tham nhũng…

Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần X và XI, Đảng ta đã tiếp tục khẳng địnhviệc xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh,từng bước hiện đại hoá không chỉ là mục tiêu của công cuộc cải cách hành chính

mà còn là chủ trương góp phần thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội đến 2020 ở Việt Nam

2 Khái niệm cải cách hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy

Hiện nay trên thế giới, về mặt lý thuyết có nhiều quan niệm khác nhau vềcải cách hành chính dựa trên các điều kiện về chế độ chính trị, kinh tế, xã hộicủa mỗi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm và mục tiêu nghiên cứu

Có quan niệm cho rằng cải cách hành chính là sự cải tổ và điều chỉnh cơ cấu tổchức do đó dẫn đến sự thay đổi về chức năng, phương thức quản lý Đây là quanniệm có tính phổ biến nhất Song, do quan điểm về ý thức hệ và tình hình thực tếcủa các nước khác nhau nên nội dung, mục tiêu cải cách hành chính cũng khácnhau Tuy vậy, cải cách hành chính đều xuất phát từ thực tiễn và phát sinh chủyếu do nguyên nhân sau:

- Yêu cầu tất yếu của phát triển kinh tế - xã hội;

- Yêu cầu tất yếu của việc cải tạo, điều chỉnh của cơ cấu hành chính;

- Kết quả tất yếu của sự tác động của tiến bộ khoa học vào quản lý hànhchính;

- Yêu cầu của hội nhập quốc tế

Những yêu cầu của cải cách hành chính liên quan mật thiết với nội dungcải cách hành chính; đồng thời liên quan chặt chẽ với tính chất của cải cách hànhchính Về tính chất, cải cách hành chính là một sự biến đổi hay cách mạng tronglĩnh vực thượng tầng kiến trúc và quan hệ sản xuất, có tính chất chính trị và giaicấp rõ rệt Tuy nhiên, từ góc độ hành chính thì cải cách hành chính phải phụctùng nhu cầu khách quan của sự phát triển lực lượng sản xuất xã hội và thúc đẩykhoa học hoá sự quản lý công việc của toàn bộ hệ thống hành chính nhà nước

nên nó có tính cộng đồng xã hội nhất định Tuy nhiên, tính chất của cải cáchhành chính ở các nước có chế độ xã hội, kinh tế khác nhau, vẫn có sự khác biệt

về bản chất Tính chất khác biệt chủ yếu về mặt chính trị, tính cộng đồng biểuhiện ở các khía cạnh sau đây:

- Cải cách để thúc đẩy việc khoa học hoá, hiệu suất hoá công việc quản lýhành chính;

- Cải cách là để kích thích nhiệt tình công tác và tính tích cực của cán bộ,công chức, phát huy đầy đủ năng lực sáng tạo của họ

- Cải cách là để xây dựng hệ thống quản lý Nhà nước có cơ cấu hợp lý,công năng đầy đủ, chức năng rõ ràng, tinh giản mà hiệu quả cao, có pháp chếhoàn thiện và cơ chế tự kiểm soát để thích ứng với sự thay đổi phát triển củatình hình kinh tế xã hội

Từ những phân tích trên đây, trên cơ sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lenin, tưtưởng Hồ Chí Minh, Nghị quyết Đại hội Ban chấp hành Trung ương Đảng cáckhóa VII, VIII, IX, X và XI, Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 củaChính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nướcgiai đoạn 2011 - 2020 thì cải cách hành chính có thể được hiểu một cách kháiquát, chung nhất, đó là:

Cải cách hành chính là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục

tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính Nhà nước (về thể

chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, tài chính công,…) nhằm xây

dựng nền hành chính công đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiệu lực,hiệu quả và hiện đại Đứng trên phương diện quản lý Nhà nước của hệ thống các

cơ quan thực thi quyền hành pháp thì cải cách hành chính là cải cách cách thứcquản lý, tức cải cách cách thức mà cơ quan thực thi quyền hành pháp tác độngđến đời sống chính trị - văn hóa – xã hội và con người nhằm đạt được mục tiêuphát triển một cách bền vững

Từ định nghĩa trên, trên cơ sở các quy định của Luật Phòng cháy, chữacháy 2001, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy, chữa cháy

năm 2013, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ, Thông

Tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 của Bộ Công an và các văn bản hướngdẫn thi hành công tác quản lý Nhà nước về phòng cháy, chữa cháy; căn cứChương trình số 06/CTr-BCA-V11 ngày 27/3/2012, Kế hoạch số 169/KH-BCA-C61 ngày 11/7/2012 của Bộ Công an và Kế hoạch số 416/KH-CAT-PV11 ngày28/8/2012 của Giám đốc Công an tỉnh Quảng Bình về thực hiện chương trìnhtổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2012 – 2020 trong lực lượngCông an nhân dân nói chung, Công an tỉnh Quảng Bình nói riêng và Thông tư số53/2009/TT-BCA ngày 30/9/2009 của Bộ Công an quy định về thực hiện dân

chủ trong công tác của Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy, chúng ta có thể hiểu:

Cải cách hành chính trên lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy là quá trình cải biến

có kế hoạch cụ thể để hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính Nhà nước trên lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cải cách tài chính công và hiện đại hóa hành chính góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, hiện đại phục vụ tốt nhất cho công tác quản lý Nhà nước về phòng cháy, chữa cháy, nhằm tạo môi trường thuận lợi nhất cho Nhân dân và các cơ quan, doanh nghiệp đầu tư, sản xuất, kinh doanh an toàn, ổn định, hiệu quả đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước nói chung và của tỉnh Quảng Bình nói riêng, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao

3 Mục tiêu của cải cách hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy tại Công an tỉnh Quảng Bình

Cải cách hành chính trên lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy là một bộ phậnkhông thể tách rời với công cuộc cải cách hành chính Nhà nước mà Đảng, Nhànước, Chính phủ, trong đó chủ công là lực lượng CAND đang theo đuổi thựchiện Cải cách hành chính trên lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy là công việc mới

mẻ, diễn ra trong thời kỳ đổi mới, mở cửa, phát triển nền kinh tế thị trường có sựquản lý của Nhà nước đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế nên có nhiều vấn đềphải vừa làm, vừa tìm tòi, tổng kết đúc rút kinh nghiệm Do vậy, việc hình thành

quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công tác cải cách hành chínhtrong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy cũng như việc đề ra những nội dung,phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quátrình tìm tòi, sáng tạo không ngừng, liên tục và thống nhất trong tiến trình đổimới đổi mới Cho nên, cải cách hành chính trong lĩnh vực này vừa có tính chiếnlược, vừa có tính chiến thuật giai đoạn, được xác định trong khuôn khổ nhữngmục tiêu chung như sau:

- Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyênnghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhànước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng;

- Bảo đảm thực hiện quyền dân chủ của Nhân dân trong lĩnh vực công tácphòng cháy cháy chữa cháy

- Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu củacông cuộc xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2020, hệ thống hành chínhtrong toàn Công an tỉnh nói chung, trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy nóiriêng được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý về ANTT và phát triển đấtnước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VỀ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TẠI CÔNG AN TỈNH QUẢNG BÌNH

I TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY

Điều 58 của Luật phòng cháy và chữa cháy quy định cơ quan

quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy như sau: “Chính phủ thống nhất

quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Các

bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công an tổ chức thực hiện các quy định về phòng cháy và chữa cháy Chính phủ quy định việc phối hợp giữa

Bộ Công an với Bộ Quốc phòng trong tổ chức thực hiện phòng cháy và chữa cháy đối với cơ sở quốc phòng và giữa Bộ Công an với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong tổ chức thực hiện phòng cháy và chữa cháy rừng Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy tại địa phương.”

Căn cứ quy định của Luật phòng cháy, chữa cháy thì Uỷ ban nhân dân cáccấp của tỉnh Quảng Bình và Công an tỉnh Quảng Bình có trách nhiệm thực hiệnquản lý Nhà nước về phòng cháy và chữa cháy tại địa phương Trong đó, Công

an tỉnh Quảng Bình mà chủ công là Phòng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy vàcứu nạn, cứu hộ có chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về phòng cháy, chữacháy như sau:

- Tham mưu, đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, chỉđạo và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy và chữacháy

- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật; hướng dẫn xây dựng phongtrào toàn dân tham gia hoạt động phòng cháy và chữa cháy; huấn luyện, bồidưỡng nghiệp vụ, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy.

- Thực hiện các biện pháp phòng cháy; thẩm định, phê duyệt thiết kế vànghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy; chữa cháy kịp thời, hiệu quả

- Xây dựng lực lượng phòng cháy và chữa cháy; trang bị và quản lýphương tiện, thiết bị phòng cháy và chữa cháy

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong lĩnhvực phòng cháy và chữa cháy; kiểm tra, kiểm định kỹ thuật và chứng nhận phùhợp đối với phương tiện, thiết bị, hàng có yêu cầu nghiêm ngặt về phòng cháy

và chữa cháy theo quy định

- Kiểm tra, thanh tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về phòng cháy vàchữa cháy; cấp giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm về cháy, nổ theo quyđịnh

- Thực hiện một số hoạt động điều tra theo quy định của pháp luật về tổchức điều tra hình sự

- Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, thời gian qua, Phòng Cảnh sátphòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ - Công an tỉnh Quảng Bình đã thammưu tổ chức thực hiện có hiệu quả việc quản lý Nhà nước về phòng cháy vàchữa cháy Tổ chức bộ máy của Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ gồmBan Lãnh đạo và 05 đội nghiệp vụ với hơn 200 CBCS Mỗi Đội nghiệp vụ cóchức năng tham mưu và tổ chức quản lý Nhà nước về phòng cháy, chữa cháynhững nội dung, phần việc và địa bàn cụ thể Để giải quyết các thủ tục hànhchính về phòng cháy, chữa cháy cho Nhân dân và doanh nghiệp được kịp thời,thuận lợi, Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đã tổ chức thực hiện cơchế một cửa bằng cách bố trí một bộ phận chuyên trách tiếp nhận, hướng dẫn vàgiao trả hồ sơ cho Nhân dân trực thuộc Đội Hưỡng dẫn, kiểm tra an toàn phòng

BAN GIÁM Ð? C CÔNG AN T?NH

BAN LÃNH Ð? O PHÒNG CS PCCC VÀ CNCH

Ð? I THAM MUU

Ð? I HU? NG D? N, KI? M TRA AN TOÀN PCCC

Ð? I C? NH SÁT PCCC VÀ CNCH TRUNG TÂM Ð? I H? U C? N

VÀ QLPT PCCC

Ð? I C? NH SÁT B? C QU? NG NAM

B? PH? N TI? P NH? N, HU? NG D? N VÀ GIAO TR? H? SO

NHÂN DÂN,

CO QUAN, DOANH NGHI? P

Tuy?n trình h? so Tuy?n trao d?i, hu?ng d?n, gi?i quy?t và tr? h? so Tuy?n gi?i quy?t h? so

Tuyến giải quyết hồ sơ PCCC

Tuyến trình hồ sơ PCCC Tuyến trao đổi, hướng dẫn, giải quyết và trả hồ sơ

cháy, chữa cháy Trong giải quyết thủ tục hành chính cho Nhân dân, hằng ngàycác Đội nghiệp vụ đều bố trí cán bộ phối hợp với bộ phận tiếp nhận hồ sơ đểhướng dẫn kịp thời cho Nhân dân về vướng mắc trong thực hiện công việc

Sơ đồ tổ chức bộ máy của Công an tỉnh Quảng Bình trong giải quyết thủtục hành chính có liên quan đến công tác phòng cháy, chữa cháy:

II CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TẠI CÔNG AN TỈNH QUẢNG BÌNH

Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ vềviệc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn

2011 – 2020, ngày 27/3/2012, Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Chương trình số06/CTr-BCA-V11 về triển khai thực hiện chương trình tổng thể cải cách hànhchính Nhà nước giai đoạn 2012 - 2020 trong lực lượng Công an nhân dân;

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của các lực lượng Cảnh sát quản lý hànhchính về trật tự an toàn xã hội, ngày 11/7/2012, Bộ trưởng Bộ Công an ban hành

Kế hoạch số 169/KH-BCA-C61 về xây dựng đề án cải cách hành chính tronglĩnh vực quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội giai đoạn 2012 - 2020

BAN GIÁM ĐỐC CÔNG AN TỈNH

BAN LÃNH ĐẠO PHÒNG CS PCCC & CNCH

ĐỘI HẬU CẦN

VÀ QLPT

ĐỘI KIỂM TRA PCCC

ĐỘI THAM MƯU

ĐỘI CS PCCC TRUNG TÂM ĐỘI CS PCCC BẮC Q.NAM

BỘ PHẬN TIẾP NHẬN HÔ SƠ

CƠ QUAN,

TỔ CHỨC VÀ NHÂN DÂN

Ngày 29/3/2012, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành Quyết định

số 1009/QĐ-UBND về việc quyết định ban hành kế hoạch cải cách hành chínhtỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015

Trên cơ sở chỉ đạo của Bộ Công an và Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốcCông an tỉnh Quảng Bình đã ban hành Kế hoạch số 416/KH-CAT-PV11 ngày28/8/2012 về triển khai thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhànước giai đoạn 2011 – 2020 trong lực lượng Công an tỉnh Quảng Bình; ban hànhCông văn số 361/CAT-PV11 ngày 27/7/2012 chỉ đạo Công an các địa phương

và các đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự an toàn xãhội, trong đó có lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộthực hiện xây dựng đề án cải cách hành chính trên lĩnh vực quản lý Nhà nước vềtrật tự an toàn xã hội theo chức năng, nhiệm vụ của mình để triển khai thực hiện

Chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương có liên quan tăng cường công tácgiáo dục chính trị, tư tưởng; phổ biến, quán triệt tinh thần Nghị quyết số30c/NQ-CP của Chính phủ; Chương trình số 06/CTr-BCA-V11, Kế hoạch số169/KH-BCA-C61 và Thông tư số 53/2009/TT-BCA của Bộ Công an, Quyếtđịnh số 1009/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Kế hoạch số416/KH-CAT-PV11 của Giám đốc Công an tỉnh và các văn bản hướng dẫn thựchiện công tác cải cách hành chính đến toàn thể CBCS để biết nhằm nâng caonhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cải cách hành chính, xác định

rõ trách nhiệm của mình đối với công tác cải cách hành chính để thực hiệnnghiêm túc

Căn cứ tình hình thực tết của địa phương và kết quả đạt được tự công táccải cách hành chính, hằng năm Giám đốc Công an tỉnh đều ban hành các kếhoạch chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương tổ chức thực hiện công tác cảicách hành chính theo từng năm với những phần việc, nội dung cụ thể theo lộtrình để từng bước nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính, trong đótrọng tâm là chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương nghiên cứu cắt giảm tốithiểu 15 % các thủ tục hành chính có liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước

đảm bảo vừa thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội,trong đó có công tác phòng cháy, chữa cháy, vừa giảm phiền hà cho Nhân dân

theo tinh thần tất cả vì mục tiêu “Vì Nhân dân phục vụ”; đồng thời yêu cầu

Công an các đơn vị, địa phương định kỳ báo cáo kết quả thực hiện cải cách hànhchính, kiểm soát thủ tục hành chính, giải quyết thủ tục hành chính để theo dõi,chỉ đạo

Để đảm bảo thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính trên lĩnhvực quản lý Nhà nước của mình, trên cơ sở chỉ đạo của Giám đốc Công an tỉnh

về cải cách hành chính, Đảng ủy, Lãnh đạo Phòng Cảnh sát Phòng cháy, chữacháy và cứu nạn, cứu hộ - Công an tỉnh Quảng Bình tổ chức Hội nghị quán triệttinh thần Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ; Chương trình số 06/CTr-BCA-V11, Kế hoạch số 169/KH-BCA-C61 và Thông tư số 53/2009/TT-BCAcủa Bộ Công an, Quyết định số 1009/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnhQuảng Bình, Kế hoạch số 416/KH-CAT-PV11 của Giám đốc Công an tỉnh vàcác văn bản hướng dẫn thực hiện công tác cải cách hành chính đến toàn thể cán

bộ, đảng viên trong toàn đơn vị biết để thực hiện nghiêm túc; đồng thời chỉ đạoxây dựng kế hoạch triển khai thực hiện cụ thể, phù hợp với chức năng, nhiệm vụcủa đơn vị Trên cơ sở kế hoạch tổng thể, đơn vị đã chủ động xây dựng 08 kếhoạch thực hiện theo từng năm với những nội dung, phần việc cụ thể theo lộtrình để từng bước nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính tại đơn vị.Trong giải quyết thủ tục hành chính cho Nhân dân, hằng ngày tiếp công dân, cácĐội nghiệp vụ đều bố trí cán bộ phối hợp với bộ phận tiếp nhận hồ sơ để hướngdẫn kịp thời cho Nhân dân về vướng mắc trong thực hiện công việc

Song song với việc tổ chức thực hiện, công tác kiểm tra, giám sát quatrình thực hiện cũng được Đảng ủy, Lãnh đạo Phòng Cảnh sát Phòng cháy, chữacháy và cứu nạn, cứu hộ quan tâm tổ chức thực hiện thường xuyên để nhằm pháthiện và xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện cũngnhư những biểu hiện vi phạm của CBCS để chấn chỉnh kịp thời Đơn vị phâncông cụ thể 01 Lãnh đạo phòng trực tiếp theo dõi, chỉ đạo công tác cải cáchhành chính trong đơn vị; tại mỗi Đội nghiệp vụ, đồng chí Đội trưởng chịu trách

nhiệm theo dõi, tổ chức thực hiện và định kỳ báo cáo việc thực hiện cho Lãnhđạo phòng Công tác thực hiện cải cách hành chính được đánh giá, kiểm tra quagiao ban hằng tuần và xem đây là nội dung quan trọng trong chỉ đạo.

Qua theo dõi, công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực phòng cháy,chữa cháy giai đoạn 2011 – 2015 tại Công an tỉnh Quảng Bình, có thể nói tậpthể Đảng ủy, Giám đốc Công an tỉnh, Lãnh đạo phòng và toàn thể CBCS PhòngCảnh sát Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đều nhận thức được ý nghĩa

và tầm quan trọng của công tác cải cách hành chính Hầu hết CBCS đều thựchiện nghiêm túc các quy định về cải cách hành chính đã được đơn vị triển khaithực hiện; đồng thời chủ động tìm tòi, phát hiện và tham mưu, đề xuất Lãnh đạođơn vị những giải pháp khắc phục kịp thời các hạn chế trong cải cách hànhchính để đưa công tác cải cách hành chính của đơn vị ngày càng đi vào chiềusâu

III KẾT QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VỀ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TẠI CÔNG AN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2010 - 2015

1 Kết quả thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy giai đoạn 2010 - 2015

a) Cải cách thể chế

Là cơ quan quản lý Nhà nước về PCCC nên việc tham mưu cho các cấp

có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC là nhiệm vụthường xuyên của Công an tỉnh Hằng năm, căn cứ điều kiện thực tế của địaphương, Công an tỉnh đã chủ động tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hànhcác văn bản quy phạm pháp luật để lãnh, chỉ đạo thực hiện công tác phòng cháy,chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn tỉnh Theo đó, từ năm 2011 đến nay,Công an tỉnh đã thực hiện tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 02 chỉ thị,

08 công văn, kế hoạch chỉ đạo các sở, ban, ngành và UBND các địa phươngthực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn về phòng cháy, chữa cháy

Song song với công tác tham mưu các văn bản quy phạm pháp luật vềphòng cháy, chữa cháy, hằng năm Công an tỉnh đều tham gia góp ý đối với các

dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo yêu cầu của Bộ Công an, Ủy ban nhândân tỉnh và các cấp, các ngành có liên quan Từ năm 2011 đến nay, Công an tỉnh

đã tham gia góp ý đối với 26 dự thảo luật, bộ luật và các văn bản quy phạm phápluật khác theo yêu cầu của các cấp, các ngành, trong đó riêng lĩnh vực phòngcháy, chữa cháy có 07 dự thảo luật, nghị định, thông tư được Công an tỉnh thamgia góp ý

Công tác rà soát, cập nhật và hệ thống hóa các văn bản quy phạm phápluật, nhất là các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC được tổ chức thực hiệnthường xuyên để phục vụ công tác Việc cập nhật thường xuyên, hệ thống hóacác văn bản quy phạm pháp luật đã giúp đơn vị thuận lợi trong quá trình khaithác sử dụng và áp dụng trong công tác quản lý Nhà nước về phòng cháy, chữacháy

Có thể nói, cho đến nay công tác cải cách thể chế trong lĩnh vực phòngcháy, chữa cháy đã được Công an tỉnh, Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy

và cứu nạn, cứu hộ tổ chức thực hiện có hiệu quả

b) Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về PCCC

Hiện nay, Công an tỉnh thực hiện quản lý Nhà nước về PCCC đều dựatrên cơ sở các quy định của Luật Phòng cháy, chữa cháy, Luật sửa đổi, bổ sungmột số điều của Luật PCCC, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 củaChính phủ; Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 của Bộ Công an vàcác văn bản quy phạm pháp luật khác Theo chức năng, nhiệm vụ được giao,Công an tỉnh đang thực hiện 07 thủ tục hành chính có liên quan đến công tácphòng cháy, chữa cháy Công an tỉnh đã chỉ đạo Phòng Cảnh sát Phòng cháy,chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ thực hiện niêm yết công khai 07 quy trình, quyđịnh hướng dẫn thực hiện thủ tục có liên quan đến công tác PCCC tại phòng tiếpnhận và giao trả hồ sơ để Nhân dân tiện theo dõi và liên hệ công tác Chủ động