Thực thi quyền hạn của hội đồng nhân dân các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước năm 2013 và đề xuất pháp lý của nhóm nghiên cứu

A. MỞ ĐẦU HĐND các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức, thực thi và quyết định ngân sách nhà nước. Trong quá trình thực hiện quyền hạn của mình, HĐND các cấp đã đạt được những thành tựu nhất định, bên cạnh đó còn tồn tại những hạn chế. Để là rõ hơn vấn đề này, nhóm xin nghiên cứu đề tài: “Thực thi quyền hạn của hội đồng nhân dân các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước năm 2013 và đề xuất pháp lý của nhóm nghiên cứu. Với đề tài này, nhóm hi vọng sẽ làm rõ hơn các vấn đề về quyền hạn của HĐND các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước cũng như đưa ra những giải pháp phù hợp để làm rõ hơn các vấn đề lý luận về NSNN cũng như thực tiễn áp dụng.

Mục Lục

Mục Lục 1

3 Đề xuất pháp lý của nhóm để khắc phục những mặt còn hạn chế 13

Bảng từ viết tắt

HĐND: Hội đồng nhân dân

KBNN: Kho bạc nhà nước

KH&NS: Kế hoạch và ngân sách

UBND: Ủy ban nhân dân

UBNS: Ủy ban ngân sách

NSNN: Ngân sách nhà nước

A MỞ ĐẦU

HĐND các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức, thực thi và quyết định ngân sách nhà nước Trong quá trình thực hiện quyền hạn của mình, HĐND các cấp đã đạt được những thành tựu nhất định, bên cạnh đó còn tồn tại những hạn chế Để là rõ hơn vấn đề này,

nhóm xin nghiên cứu đề tài: “Thực thi quyền hạn của hội đồng nhân dân các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước năm 2013 và đề xuất pháp lý của nhóm nghiên cứu" Với đề tài này, nhóm hi vọng sẽ làm rõ hơn các vấn đề về quyền

hạn của HĐND các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước cũng như đưa ra những giải pháp phù hợp để làm rõ hơn các vấn đề lý luận về NSNN cũng như thực tiễn áp dụng

B NỘI DUNG

1 Quyền hạn của Hội đồng nhân dân các cấp trong lĩnh vực

1.1 Cơ sở pháp lý

Cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương bao gồm Hội đồng nhân dân (HĐND)các cấp Quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhân dân từng cấp được quy định trong các văn bản pháp luật sau:

Theo Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung, quyền hạn của HĐND các cấp được quy định tại Điều 113 Theo đó, HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước

ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân,

do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và

cơ quan nhà nước cấp trên HĐND quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân Trong đó HĐND cũng thực hiện việc kiểm tra, giám sát và phân bổ

Trong lĩnh vực , theo luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, HĐND có quyền trong việcquyết định dự toán thu trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa

phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định; quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương theo quy định của Luật Cụ thể được quy định tại các khoản 3,4 Điều 11 (HĐND cấp tỉnh), khoản 3 Điều 19 (HĐND cấp huyện) và khoản 2 Điều 29 (HĐND cấp xã)

Quyền hạn của HĐND các cấp còn được quy định trong Điều 25 Luật 2002

1.2 Nội dung quyền hạn

Theo Điều 25, Luật năm 2002, Hội đồng nhân dân các cấp, Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, quyết định việc: Dự toán thu trên địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại;Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên;Dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp mình và chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo các lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi

bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ (khoản 1)

HĐND các cấp quyết định việc phân bổ dự toán ngân sách cấp mình theo: Tổng số và mức chi từng lĩnh vực;Dự toán chi ngân sách của từng cơ quan, đơn

vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực; vàMức bổ sung cho ngân sách từng địa phương cấp dưới, gồm bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu (khoản 2).Ngoài ra, HĐND các cấp còn quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương;Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; cũng như tiến hành giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định; Ngoài ra, HĐND có quyền bãi bỏ những văn bản quy phạm pháp luật về tài chính - ngân sách của Uỷ ban nhân

dân cùng cấp và Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên.Bên cạnh đó, Điều 25 Luậtcòn quy định chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp tỉnh trong lĩnh vực tạikhoản 8

Tóm lại, có thể thấy quyền hạn của HĐND được quy định dựa trên hai quá trình: lập dự toán thu chi và quá trình chấp hành và quyết toán

2 Việc thực thi quyền hạn của HĐND các cấp trong lĩnh vực

2.1 Những mặt đạt được trong việc thực thi quyền hạn của HĐND các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước

Vai trò quyết định của HĐND các cấp đối với ngân sách được pháp luật quy định một cách đầy đủ, cụ thể, bao quát từ việc quyết định dự toán, phân bổ ngân sách, đến phê chuẩn quyết toán ngân sách; riêng HĐND tỉnh còn quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ ngân sách cho từng cấp ngân sách ở địa phương

Theo luật NSNN 2002, có thể thấy việc quyền hạn trong lĩnh vực NSNN của HĐND các cấp (quy định cụ thể tại Điều 25 Luật NSNN 2002) được nâng lên đáng kể, từ đó tạo ra hành lang pháp lý để HĐND thực hiện chức năng, quyền hạn của mình trong lĩnh vực NSNN và ngày càng nâng cao vai trò của mình trong lĩnh vực này Điều này góp phần cho việc thực thi quyền hạn của HĐND các cấp trong lĩnh vực NSNN trong những năm gần đây và mới nhất là năm 2013 đạt được những kết quả tích cực Ở đây, nhóm xin đề cập tới những mặt đã đạt được, những điểm tích cực trong việc thực thi thẩm quyền của HĐND các cấp trong lĩnh vực NSNN năm 2013 vừa qua

Thứ nhất, HĐND các cấp và đặc biệt là HĐND tỉnh nhờ được tăng cường thẩm

quyền trong lĩnh vực NSNN nên đã chủ động, tích cực hơn trong quyết định NSĐP

Theo khoản 8 Điều 25 luật NSNN, HĐND tỉnh ngoài những thẩm quyền chung

đã được quy định tại Điều 25, còn có những quyền hạn riêng

HĐND tỉnh đã dựa trên tình hình, đặc thù của mỗi địa phương đã thực hiện phân giao nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể, chi tiết cho từng cấp ngân sách huyện và

xã thuộc địa bàn tỉnh phù hợp với đặc thù, khả năng và nhu cầu của địa phương mình và tuân thủ đúng theo các nguyên tắc pháp lý do Nhà nước quy định

Mỗi địa phương có trình độ phát triển kinh tế-xã hội khác nhau, mức sống của người dân trong từng địa phương vì thế cũng khác nhau Căn cứ vào khả năng của nhân dân địa phương, HĐND cấp tỉnh tự mình quyết định một số khoản thu dựa trên tình hình thực tế đã huy động được tối đa sức mạnh vật chất trong dân

để phát triển các mặt đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa của địa phương, đầu tư

cơ sở hạ tầng góp phần phát triển địa phương một cách chủ động

Ngoài ra, HĐND cấp tỉnh còn quyết định việc huy động vốn trong nước cho đầu

tư trong trường hợp cấp tỉnh có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng vượt quá khả năng cân đối của địa phương (Khoản 3 Điều 8 Luật NSNN 2002) Ở Việt Nam hiện nay, xây dựng mới và nâng cấp các công trình kết cấu

hạ tầng là một nhu cầu lớn và bức thiết, nó là động lực phát triển kinh tế-xã hội của địa phương Với quyền hạn này, cấp tỉnh sẽ phát huy được tiềm năng để tăng nguồn thu cho chi đầu tư phát triển

Thứ hai, trong việc quyết định các vấn đề về ngân sách, HĐND các cấp luôn đề

cao tính công khai, minh bạch

Việc trao quyền nhiều hơn cho chính quyền địa phương trong quyết định các vấn đề về ngân sách đặt ra yêu cầu đòi hỏi địa phương phải tăng tính minh bạch

và trách nhiệm giải trình trong thực hiện ngân sách Điều này đã được HĐND các cấp ở các địa phương thực hiện nghiêm chỉnh và tương đối hiệu quả trong thời gian gần đây Từ thực tiễn hoạt động của HĐND nhiều tỉnh, thành phố trong nhiệm kỳ 2004-2013 cho thấy, các quyết định của HĐND tỉnh về ngân sách đã từng bước được nâng cao về chất lượng; quy trình lập dự toán, phân bổ ngân sách cơ bản đảm bảo tính công khai, minh bạch và tiến đến công bằng

Điều đó giúp hạn chế một bước tính trạng “xin – cho” trong phân bổ dự toán ngân sách nhà nước

Thứ ba, đứng trước những khó khăn về kinh tế, HĐND các cấp đã kịp thời đưa

ra những quyết định điều chỉnh hợp lý, cụ thể đã tập trung điều hành quyết liệt thu ngân sách kết hợp với quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, phù hợp với khả năng thu Đây là một trong những thành tựu nổi bật trong năm 2013, đồng thời cũng là mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm trong chính sách tài chính – ngân sách nhà nước năm 2014

a) Điều hành thu NSNN: Sớm nhận định được những khó khăn, thách thức đối với công tác thu NSNN năm 2013, ngay từ đầu năm Bộ Tài chính đã tranh thủ

sự lãnh đạo, chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, chủ động phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành, cấp uỷ và chính quyền địa phương trong chỉ đạo thu NSNN Trong đó, HĐND các cấp đóng vai trò rất quan trọng trong việc điều hành chặt chẽ việc thu ngân sách ở các cấp địa phương, như đưa ra chỉ đạo, những giải pháp mạnh mẽ để thu hồi nợ tgueesTrong điều hành, mặc dù thu ngân sách địa phương còn nhiều khó khăn nhưng HĐND các cấp đã chủ động huy động các nguồn lực để đảm bảo được các nhu cầu chi thường xuyên, chi các nhiệm vụ đột xuất phát sinh và chi đầu tư phát triển

b) Quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, phù hợp với khả năng thu: Cùng với việc điều hành quyết liệt việc thu ngân sách thì HĐND các cấp cũng thực hiện quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm: Ngay từ đầu năm, thực hiện hướng dẫn của Bộ Tài chính , HĐND các cấp đã kết hợp với các cơ quan chức năng ở địa phương triệt để tiết kiệm chi tiêu trong phạm vi dự toán được giao; chống lãng phí; rà soát cắt, giảm tối đa các khoản chi tổ chức lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, tiết giảm chi phí công tác trong nước và ngoài nước ; chủ động sắp xếp chi thường xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách an sinh xã hội và điều chỉnh tiền lương HĐND các cấp phối hợp cùng với các cơ quan chức năng thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ, đảm bảo đúng mục đích, đối tượng và hiệu quả

Thứ tư, HĐND đã thực hiện tốt, hiệu quả vai trò giám sát đối với việc

thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định trước đó

Thực hiện quyền giám sát của HĐND trong công tác KH&NS Trong những năm qua, nhất là từ năm 2004 thực hiện luật NSNN 2002 đến nay, vai trò giám sát của HĐND đã được nâng cao từng bước khẳng định vị thế là người đại biểu của nhân dân giám sát các cơ quan hành pháp tổ chức thực hiện KH&NS Cụ thể:

Các ban chuyên môn của HĐND và UBND có sự phối hợp chặt chẽ ngay từ khâu đầu của quá trình xây dựng KH&NS Việc quyết định KH&NS được tuân thủ theo đúng các quy định hiện hành Hằng năm, HĐND thường tổ chức họp hai kì Một trong những nội dung quan trong của kì họp cuối năm là phê duyệt KH&NS năm sau Các ban chuyên môn của HĐND đã tích cực, chủ động hơn trong công việc giám sát KH&NS với nhiều hình thức đa dạng và quy trình giám sát ngày càng được chuẩn hóa Trước đây, hoạt động của các ban thường phụ thuộc vào ý kiến chỉ đạo của thường trực HĐND Gần đây, Ban KTNS và các ban khác đã chủ động hơn trong việc lập và thực hiện kế hoạch giám sát tại cơ sở.Trước khi lên kế hoạch giám sát, các chuyên viên đã tổ chức đi thực địa, xuống cơ sở nắm bắt tình hình Sau quá trình giám sát, các đoàn giám sát đều có báo cáo kết luận về vấn đề giám sát và gửi tới UBNS các cấp yêu cầu xử lý Giám sát việc chấp hành ngân sách, HĐND phát huy vai trò quan trọng để kịp thời phát hiện , điều chỉnh việc thu, chi Chẳng hạn trong việc giám sát về lĩnh vực xây dựng cơ bản; giám sát tình hình chuyển đổi và quy hoạch sử dụng đất, giám sát tình hình thu, chi ngân sách ở một số địa phương và đơn vị; kết quả thực hiện các dự án đầu tư cho giao thông nông thôn từ nguồn vốn vay, tiến độ

và kết quả thực hiện các dự án trọng điểm; kết quả thực hiện công tác bồi thường, tái định cư Trong quá trình giám sát, các đoàn giám sát đã phát hiện được những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện của các cấp, các ngành, nêu lên những ý kiến xác đáng, được đối tượng giám sát tiếp thu một cách

nghiên túc, nhiều kiến nghị sau giám sát của HĐND tỉnh từng bước được triển khai, thực hiện có hiệu quả hơn

Mặc dù những tháng đầu năm 2013 gặp nhiều khó khăn nhưng với những cố gắng của HĐND các cấp thể hiện qua việc thực hiện tốt những quyền hạn, nghĩa

vụ của mình trong lĩnh vực NSNN như đã nêu ở trên đã đưa đến những kết quả tích cực trong nửa sau năm 2013 Cụ thể:

Về kết quả thu ngân sách: Trên cơ sở số thu 9 tháng đầu năm và làm việc với các địa phương, đã báo cáo Quốc hội đánh giá thu năm 2013 hụt 25.200 tỷ đồng; không kể các khoản xử lý ghi thu-ghi chi ngoài dự toán (38.430 tỷ đồng), thì hụt 63.630 tỷ đồng Tuy nhiên, những tháng cuối năm, với tinh thần phấn đấu quyết liệt, tăng cường xử lý nợ đọng thuế, kiểm tra chặt chẽ chi hoàn thuế giá trị gia tăng, kết quả đến nay ước tổng thu NSNN (kể cả ghi thu - ghi chi ngoài dự toán) đạt khoảng 99% dự toán (loại trừ số ghi thu-ghi chi, thì thu cân đối đạt khoảng trên 97% dự toán), tăng thêm trên 16000 tỷ đồng so với số đã báo cáo Quốc hội

Trong đó, đã thu vào NSNN trên 20.000 tỷ đồng cổ tức doanh nghiệp nhà nước

và phần lợi nhuận còn lại sau khi trích nộp các quỹ theo quy định của pháp luật của các Tập đoàn, Tổng công ty Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ theo Nghị quyết của Quốc hội và Nghị định số 204/2013/NĐ-CP ngày 5/12/2013 của Chính phủ, thu tiền sử dụng đất đạt khoảng 42.500 tỷ đồng, vượt trên 3.300 tỷ đồng so số báo cáo Quốc hội, Số tăng cân đối thu thêm đã đảm bảo thanh toán 14.800 tỷ đồng nợ hoàn thuế giá trị gia tăng phát sinh năm 2013 Các địa phương trọng điểm thu ước đạt và vượt dự toán thu trên địa bàn, như thành phố

Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà rịa - Vũng tàu, Vĩnh Phúc,

Tổng chi NSNN ước đạt dự toán Quốc hội đã quyết định Trong điều hành, mặc

dù thu ngân sách khó khăn, nhưng đã chủ động huy động các nguồn lực để đảm bảo các nhu cầu chi cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, trả nợ, cải cách tiền lương, an sinh xã hội, khắc phục hậu quả thiên tai Bên cạnh đó, đã tập trung giải ngân vốn cho các dự án quan trọng, cấp bách đã được

Thủ tướng Chính phủ quyết định ứng trước dự toán năm sau (vốn đối ứng dự án ODA; các dự án đầu tư, nâng cấp Quốc lộ 1A, Quốc lộ 14;…)

Công tác quản lý chi tiêu được tăng cường, đến 31/12/2013, hệ thống KBNN ước thực hiện kiểm soát chi đối với gần 648.300 tỷ đồng chi thường xuyên của NSNN, đạt 96% dự toán chi thường xuyên, đã phát hiện trên 77.000 khoản chi của trên 34.600 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định, từ chối chưa thanh toán với số tiền trên 1.400 tỷ đồng chưa đủ điều kiện chi theo quy định; đối với chi đầu tư phát triển, đã giải ngân qua hệ thống KBNN ước đạt 223.552 tỷ đồng, đạt 85% kế hoạch vốn năm 2013 (bao gồm cả tạm ứng), thông qua kiểm soát, đã từ chối thanh toán khoảng 80 tỷ đồng do chủ đầu tư đề nghị thanh toán cao hơn giá trúng thầu, sai số học hoặc không có trong hợp đồng, dự toán,

Về cân đối NSNN: Tính đến ngày 31/12/2013, bội chi ngân sách nhà nước được kiểm soát ở mức 5,3% GDP, nằm trong phạm vi Quốc hội đã cho phép điều chỉnh

Đạt được kết quả như vậy chính nhờ một vào sự nỗ lực cùng với những chính sách điều chỉnh hợp lý, kịp thời của các cơ quan nhà nước nói chung và HĐND các cấp nới riêng đã phối hợp cùng với chính quyền địa phương trong việc quyết định dự toán thu – chi ngân sách, phân bổ dự toán ngân sách, quyết định các chủ trương biện pháp để thực hiện ngân sách địa phương và đưa ra các điều chỉnh ngân sách địa phương hợp lý, kịp thời khi tình hình kinh tế-xã hội gặp khó khăn,

…

2.2 Những mặt hạn chếtrong việc thực thi quyền hạn của HĐND các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước

Thứ nhất, cơ cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao và tính lồng ghép của

ngân sách cấp dưới vào ngân sách cấp trên Mô hình này tạo điều kiện quản lý tập trung của cấp trên đối với các cấp dưới, nhưng nó cũng hạn chế tính độc lập của các cấp ngân sách bên dưới, và quan trọng hơn cả là nó tạo sự phức tạp trong quản lý ngân sách và sự thiếu phân định trách nhiệm rõ ràng Ví dụ, theo

quy định tại khoản 3 Điều 20 Luật Ngân sách nhà nước thì Chính phủ có quyền giao nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quy định nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện

dự toán ngân sách địa phương đối với một số lĩnh vực chi được Quốc hội quyết định Trong khi tại khoản 1 Điều 25 Luật Ngân sách nhà nước và Luật tổ chức HĐND và UBND 2003 lại quy định HĐND có quyền quyết định dự toán ngân sách địa phương Như vậy, đã dẫn đến sự trùng lặp về thẩm quyền giữa Chính phủ với HĐND trong việc lập dự toán ngân sách địa phương Tình trạng này cũng diễn ra những quan hệ giữa HĐND, UBND tỉnh với HĐND, UBND huyện; giữa HĐND, UBND huyện với HĐND, UBND xã Tương tự như vậy, theo khoản 3 Điều 25 Luật ngân sách nhà nước, thì HĐND là cơ quan có quyền phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương Tuy nhiên trong khoản 10 Điều 20 lại quy định Chính phủ cũng có quyền phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương Từ ví dụ trênvà thực tế có thể nhận thấy,sự hạn chế trong tính chủ động của chính quyền địa phương trong việc thực thi ngân sách nhà nước ở địa phương mình, thêm vào đó cấp ngân sách bên dưới vừa phải phụ thuộc vào cấp ngân sách bên trên, vừa không chịu trách nhiệm đến cùng với các hoạt động của mình trong hệ thống ngân sách lồng ghép, trong khi cấp ngân sách bên trên cũng không thể quản lý được chặt chẽ ngân sách bên dưới và cũng không phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về các sai lầm của cấp dưới Điều này dẫn đến sự không

rõ ràng minh bạch trong quản lý ngân sách, khi có những sai sót rất khó tìm ra người chịu trách nhiệm cụ thể

Thứ hai,việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh đồng thời làm hạn chế tính tự

chủ của ngân sách cấp dưới Cách làm này có ưu điểm là tăng quyền quyết định

và sự chủ động cho cấp tỉnh tuỳ thuộc vào điều kiện đặc thù của từng địa phương Nhưng trên thực tế, cách làm này tạo lại điều kiện cho chính quyền cấp tỉnh tập trung các nguồn lực lớn trong tay mình và vô hình chung lại tạo ra một

cơ chế xin cho giữa chính quyền cấp trên với các cấp chính quyền bên dưới ở mỗi địa phương Điều đó làm tăng tình trạng phụ thuộc của các cấp chính quyền bên dưới vào cấp trên