Quản Lý Hè Phố, Lòng Đường Và Quản Lý Hoạt Động Bán Hàng Rong Theo Quyết Định 022008QĐ-UBND

Nay, tôi xin báo cáo chuyên đề thực tập với đề tài “ Nâng cao hiệu quảquản lý hè phố, lòng đường và quản lý hoạt động bán hàng rong theo quyết định02/2008/QĐ-UBND và quyết định 20/2008/Q

Lời mở đầu

Theo chương trình đào tạo tại Học viện Hành chính Quốc gia, trước khikết thúc 04 năm học, sinh viên sẽ đi thực tập 02 tháng nhằm mục đích giúp sinhviên tìm hiểu về tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước; nắm vữngchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn một số vị trí công việc của cán bộ, công chứcnhà nước; giúp sinh viên vận dụng kiến thức đã học vào thực tế để rèn luyện các

kĩ năng, nghiệp vụ quản lý hành chính

Được sự phân công, chỉ đạo của Ban lãnh đạo Học viện, tôi thực tập tạiPhòng Quản lý Đô thị Uỷ ban nhân dân (UBND) quận Hai Bà Trưng PhòngQuản lý Đô thị là cơ quan chuyên môn, tham mưu, giúp việc cho UBND quậntrong lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng và đô thị

Trong 02 tháng thực tập tại đây, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tìnhcủa các cán bộ, công chức trong phòng trong việc tạo điều kiện cho tôi tìm hiểu

về hoạt động của phòng cũng như công tác quản lý đô thị của quận nói chung.Điều này không chỉ tạo điều kiện để tôi có thể được thực hành mà còn giúp tôihoàn thành đề tài cho chuyên đề thực tập của mình sau khi kết thúc kỳ thực tập

Nay, tôi xin báo cáo chuyên đề thực tập với đề tài “ Nâng cao hiệu quảquản lý hè phố, lòng đường và quản lý hoạt động bán hàng rong theo quyết định02/2008/QĐ-UBND và quyết định 20/2008/QĐ-UBND của UBND Thành phố

Hà Nội trên địa bàn quận Hai Bà Trưng ’’

Tôi xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, côgiáo trong Đoàn thực tập số 06, đặc biệt là Ts Nguyễn Ngọc Hiếu- giảng viênhướng dẫn và các cán bộ, công chức phòng Quản lý Đô thị, đặc biệt là anhNguyễn Tiến Quang và anh Nguyễn Ngọc Kỳ là hai cán bộ quản lý và trực tiếphướng dẫn cho tôi tại nơi thực tập

PHẦN I GIỚI THIỆU VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP

I UBND QUẬN HAI BÀ TRƯNG- HÀ NỘI

1 Địa giới hành chính và tình hình kinh tế, văn hoá, xã hội , an ninh, quốc phòng của quận

- Địa giới hành chính

Quận Hai Bà Trưng nằm ở phía đông nam Hà Nội, được giới hạn như sau:Phía Bắc giáp quận Hoàn Kiếm

Phía Đông giáp Sông Hồng

Phía Tây giáp quận Đống Đa

Phía Nam giáp quận Hoàng Mai

Đơn vị hành chính: Hiện tại quận Hai Bà Trưng có 20 Phường: Nguyễn

Du, Bùi Thị Xuân,Ngô Thì Nhậm, Đồng Nhân, Bạch Đằng, Thanh Nhàn, BáchKhoa, Quỳnh Lôi, Vĩnh Tuy, Trương Định, Lê Đại Hành, Phố Huế, Phạm Đình

Hổ, Đông Mác, Thanh Lương, Cầu Dền, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Minh Khai,Đồng Tâm

Diện tích và dân số: Với tổng diện tích đất tự nhiên theo ranh giới hànhchính là 10.08km2 Tổng dân số tính đến ngày 31/12/2008 là 337.713 người,trung bình có 33.473 người/km2

+ Gía trị sản xuất dịch vụ ngoài quốc doanh đạt 2.695tỷ đồng, tăng 16%

so với năm 2007

+ Gía trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh đạt 1.112 tỷ đồng, tăng16% so với cùng kỳ năm 2007

+ Hoạt động thu ngân sách của quận đã vượt và đạt kết quả lớn, là mộttrong những quận nộp ngân sách Nhà nước lớn Thu ngân sách nhà nước 11tháng trên địa bàn quận đạt 849 tỷ đồng, bằng 107% so với kế hoạch ước cả nămthực hiện 910 tỷ đồng, vượt 12% chỉ tiêu kế hoạch Chi ngân sách 226 triệuđồng, đạt 56.8% kế hoạch đề ra.

٭Về văn hóa, xã hội và an ninh, quốc phòng:

Các hoạt động văn hoá, xã hội được tổ chức thưỡng xuyên, diễn ra sôiđộng trên địa bàn quận, với các phong trào “ toàn dân đoàn kết xây dựng đờisống văn hoá” và cuộc vận động “ học tập và làm theo tấm gương đạo đức HồChí Minh” đã và đang được triển khai sâu rộng góp phần động viên nhân dânđoàn kết, tích cực tham gia các phong trào: thi đua lao động sản xuất, xây dựngđời sống văn hoá trong từng gia đình, từng khu dân cư một cách lành mạnh

Các chương trình về Y tế, chăm sóc sức khoẻ nhân dân được quan tâm,chú trọng Do đó, các dịch bệnh đã ko xảy ra trên địa bàn quận Quận đã đảmbảo được 100% phụ nữ có thai được tiêm phòng uốn ván, 100% trẻ em trong độtuổi được uống vitamin A, được tiêm phòng vacxin

Công tác Dân số- kế hoạch hoá gia đình được được quan tâm, chú trọng

Do đó, tỷ lệ sinh con thứ 3 giảm, tỷ lệ sinh có giảm

Công tác giáo dục – đào tạo: năm 2007- 2008 100% học sinh hoàn thànhchương trình tiểu học, tỷ lệ học sinh khá, giỏi bậc tiểu học đạt trên 97.3%, tỷ lệtốt nghiệp THCS đạt 99.8%

Công tác an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội được quận thườngxuyên chăm lo, xây dựng Năm 2008 quận đã thực hiện công tác quân sự địaphương hoàn thành 100% chỉ tiêu Công tác giáo dục an ninh, quốc phòng đượcquan tâm

2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

UBND quận Hai Bà trưng thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quyđịnh của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11năm 2003

Theo Điều 2 của Luật Tổ chức Hội đông nhân dân và Uỷ ban nhân dânthì UBND quận do HĐND quận bầu ra và là cơ quan chấp hành của HĐND, cơquan hành chính nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lýthống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở.

UBND quận là cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung, thực hiện chứcnăng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ở địa phương trên các lĩnh vực được quy địnhtại Điều 97 đến Điều 107 của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhândân năm 2003 Bao gồm các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong các lĩnh vựcsau:

- Trong lĩnh vực kinh tế ( xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội hàngnăm; tổ chức kiểm tra và thực hiện các kế hoạch đó; lập dự toán thu, chi ngânsách trên địa bàn; tổ chức thực hiện ngân sách địa phương )

- Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

- Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải

- Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch

- Trong lĩnh vực giáo dục y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục thể thao

- Trong lĩnh vực khoa học công nghệ, tài nguyên và môi trường

- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh; trật tự an toàn xã hội

- Trong thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo

- Trong việc thi hành pháp luật

- Trong xây dựng chính quyền và quản lý điạ giới hành chính

Ngoài ra, UBND quận còn thực hiện một số nhiệm vụ sau:

- Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạchphát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị của thành phố;

- Quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địabàn theo sự phân cấp của Chính phủ;

- Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị; tổchức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm trong xây dựng, lấn chiếm đấtđai theo quy định của pháp luật;

- Quản lý, kiểm tra việc sử dụng các công trình công cộng do Thành phố giaotrên địa bàn quận.

3 Cơ cấu tổ chức bộ máy và nhân sự của quận Hai Bà Trưng

- Cơ cấu tổ chức:

Hiện nay, theo quy định của Nghị định số 14/2008/NĐ- CP thì tổ chứchoạt động của UBND quận có 12 phòng, ban là cơ quan chuyên môn, tham mưugiúp việc cho UBND quận trong các lĩnh vực Gồm :

1 Văn phòng HĐND và UBND 7 Phòng Y tế

2 Phòng Nội vụ 8 Phòng Văn hoá Thông tin

3 Phòng Tư pháp 9 Phòng Giáo dục- Đào tạo

4 Phòng Lao động- Thương binh và

Xã hội

10 Phòng Tài nguyên- Môi trường

5 Phòng Kinh tế 11 Phòng Quản lý đô thị

6 Phòng Tài chính- Kế hoạch 12 Thanh tra Nhà nước

Ngoài ra, còn có một số đơn vị sự nghiệp như: Trung tâm Dân số; Trungtâm dạy nghề; Trung tâm thể dục thể thao; Nhà văn hoá; Ban quản lý Dự án

- Tổ chức nhân sự UBND quận:

Hiện nay, nhân sự của UBND quận Hai Bà Trưng gồm:

- 1 chủ tịch

- 4 phó chủ tịch

- 4 Đảng uỷ viên Trong đó:

+ Ông : Phan Tiến Bình: - Chủ tịch UBND quận

- Phụ trách chung về mảng nội chính

+ Ông: Nguyễn Văn Hiếu: - Phó chủ tịch Thường trực UBND quận

- Phụ trách về lĩnh vực kinh tế

+ Ông: Lâm Anh Tuấn: - Phó chủ tịch UBND quận

- Phụ trách về lĩnh vực xây dựng, đô thị; tài môi trường

nguyên-+ Bà: Đinh Thị Lan Duyên: - Phó chủ tịch UBND quận

- Phụ trách khối văn hóa- xã hội

Còn lại là các cán bộ, công chức làm việc trong UBND quận

II PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ QUẬN HAI BÀ TRƯNG

1 Cơ sở pháp lý

- Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chínhphủ về việc Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Thông tư liên tịch số 20/2008/TTLT-BXD-BNV ngày 16 tháng 12 năm

2008 của Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ về việc quy định chức năng, nhiệm vụ củacác phòng Quản lý Đô thị trên toàn quốc

- Quyết định số 1601/2008/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội quyđịnh về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện

- Quyết định số 674/2008/QĐ-UBND ngày 21 tháng 5 năm 2008 củaUBND quận Hai Bà Trưng về việc đổi tên phòng Xây dựng Đô thị thành phòngQuản lý Đô thị

2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

- Chức năng :

Phòng Quản lý Đô thị là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp việc choUBND quận Hai Bà Trưng trong lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng và đôthị với các mảng công việc chính như :

+ Quản lý quy hoạch đô thị

+ Quản lý cấp phép

+ Mảng thẩm định và kiểm tra chất lượng công trình

+ Quản lý đô thị

+ Quản lý nhà công và nhà ở.

- Nhiệm vụ, quyền hạn :

1 Trình UBND quận ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài

hạn, 05 năm và hàng năm thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

2 Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khiđược phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnhvực thuộc phạm vi quản lý được giao

3 Giúp UBND quận thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng

ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơquan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của UBNDquận

4 Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyênmôn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

5 Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hìnhthực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND quận và Sở quản lýngành, lĩnh vực

6 Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức,

cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật

7 Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độđãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức và người laođộng thuộc phạm vi quản lý của cơ quan chuyên môn cấp quận theo quy địnhcủa pháp luật, theo phân công của UBND quận

8 Quản lý tài chính, tài sản của cơ quan chuyên môn theo quy định củapháp luật và phân công của UBND quận

9 Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND quận giao hoặc theo quy

3 Tổ chức nhân sự của phòng

Sau khi có quyết định số 1601/2008/QĐ-UBND của UBND Thành phố

Hà Nội UBND Quận đã kiện toàn tổ chức của phòng Quản lý Đô Thị với tổchức nhân sự như sau:

Phòng gồm 18 cán bộ, công chức

08 cán bộ biên chế

10 cán bộ hợp đồng

Trong đó:

- 01 Trưởng phòng ( Chú: Nguyễn Thái Hoà)

Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng phòng là phụ trách chung công tác quản lýxây dựng và quản lý đô thị của phòng; đồng thời tham mưu cho UBND quận vềlĩnh vực mà mình phụ trách

+ 01 Phó phòng phụ trách công tác quản lý đô thị.( Anh: Nguyễn Tiến Quang)

Còn lại là 14 cán bộ, công chức thực hiện các công việc theo các nhiệm

vụ được giao tại phòng Quản lý Đô thị

Trong đó, phụ trách công tác quản lý đô thị gồm có 5 cán bộ, công chức:

- Anh: Nguyễn Tiến Quang- cán bộ quản lý và phụ trách chung công tácquản lý đô trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

- Anh: Nguyễn Ngọc Kỳ- Trưởng nhóm phụ trách công tác quản lý đô thịtrên 5 phường: Lê Đại Hành, Bách Khoa, Bạch Đằng, Thanh Nhàn, ThanhLương

- Anh: Trang Công Tùng- công chức phụ trách công tác quản lý đô thịtrên 5 phường: Vĩnh Tuy, Trương Định, Bùi Thị Xuân, Minh Khai, Bạch Mai

- Cô: Nguyễn Kim Dung- công chức phụ trách công tác quản lý đô thịtrên 5 phường: Nguyễn Du, Cầu Dền, Đông Mác, Phố Huế, Phạm Đình Hổ

- Chị: Phan Kim Anh- công chức phụ trách công tác quản lý đô thị trên 5phường: Nguyễn Công Trứ, Quỳnh Lôi, Quỳnh Mai, Đồng Tâm, Đồng Nhân.

4 Mối quan hệ phối hợp và quản lý của phòng Quản lý Đô thị với các cơ quan, phòng, ban khác và với đối tượng quản lý

- Thứ nhất: Đối với các cơ quan chức năng, các phòng, ban khác

+ Mối quan hệ của phòng Quản lý Đô thị với UBND quận:

Phòng Quản lý Đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Do đó,chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của UBND quận

Thực hiện việc phối hợp, tham mưu cho UBND quận thực hiện chức năngquản lý nhà nước về: kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị; nhà ở vàcông sở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kĩ thuật đô thị( gồm: cấp, thoátnước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên; cây xanh; chiếu sáng, rác thải; bếnbãi đỗ xe đô thị )

Thực hiện chế độ báo cáo hàng tuần, tháng, hàng quý, báo cáo năm vềtình hình thực hiện nhiệm vụ trên các lĩnh vực mình phụ trách theo sự phân côngcủa UBND quận

+ Mối quan hệ của phòng Quản lý Đô thị với các sở chuyên ngành:

Các sở chuyên ngành hướng dẫn chức năng, nghiệp vụ theo ngành dọccho phòng Quản lý Đô thị như: Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch kiến trúc, Sở Giaothông vận tải

Phòng Quản lý Đô thị thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo về chuyên môn,nghiệp vụ theo yêu cầu của sở chuyên ngành cấp trên Cùng phối hợp thảo luậncác VBQPPL của Nhà nước ban hành đối với lĩnh vực mình quản lý

+ Mối quan hệ của phòng Quản lý Đô thị với các phòng, ban chuyên môn khác trực thuộc UBND quận:

Là cơ quan cùng cấp, do đó phòng Quản lý Đô thị có mối quan hệ bìnhđẳng, phối hợp, hỗ trợ với các phòng, ban khác trong thực hiện các nhiệm vụđược UBND quận phân công

- Thứ hai: Mối quan hệ đối với đối tượng quản lý

+ Mối quan hệ của phòng Quản lý Đô thị với UBND các Phường:

Phòng Quản lý Đô thị thực hiện việc chỉ đạo, hỗ trợ UBND cấp dưới thựchiện chức năng quản lý theo thẩm quyền.

Định kỳ thực hiện việc tổ chức kiểm tra, xử lý các vi phạm theo thẩmquyền và theo quy định của pháp luật

Cung cấp, hỗ trợ cho các Phường các tài liệu, thông tin cần thiết phục vụcho việc thực hiện nhiệm vụ ngành tại các cơ sở

+ Phòng Quản lý Đô thị trong mối quan hệ với các đối tượng quản lý

khác là công dân:

Khi công dân có nhu cầu và theo quy định của pháp luật thì phòng sẽ thựchiện các quyền như: cấp phép xây dựng, cấp phép sử dụng hè phố làm nơi đỗ xecho các cá nhân, tổ chức và phòng thực hiện các nội dung quản lý xã hội khác

5 Văn hoá cơ quan tại phòng Quản lý Đô thị

Trong thời gian thực tập tại phòng Quản lý Đô thị Tôi nhận thấy văn hoácủa cơ quan nơi đây biểu hiện ở một số mặt sau:

- Văn hoá đạo đức

Trong thực thi công vụ có tinh thần đoàn kết, tương trợ, tin cậy lẫn nhaucủa các cán bộ, công chức trong phòng Cán bộ lãnh đạo có sự tin tưởng vàotinh thần trách nhiệm và khả năng cống hiến của mỗi cán bộ, công chức trong cơquan

Bầu không khí làm việc trong cơ quan thân thiện, gần gũi giữa tất cả cán

bộ, công chức trong phòng

- Đời sống văn hoá

Tại phòng Quản lý Đô thị luôn có những hoạt động sinh hoạt chính trịmột cách có nề nếp; thường xuyên có tổ chức các hoạt động văn hoá- văn nghệ-thể dục thể thao nhằm nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần cho cán bộ, côngchức trong phòng Từ đó mọi người càng hiểu và gắn bó với nhau hơn trongcông vụ cũng như trong đời sống hàng ngày

Các cán bộ, công chức trong cơ quan luôn có ý thức lao động sáng tạo,luôn chú trọng học tập nâng cao trình độ chuyên môn của mình; văn hoá giao

tiếp trong cơ quan thể hiện sự gần gũi, văn minh, lịch sự với nhau cũng nhưtrong các buổi làm việc với dân.

Đặc biệt, tại phòng đã và đang tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động thi đua“Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” Điều này đã và đangmang lại những ảnh hưởng tích cực trong thay đổi tư duy, thái độ, hành vi, lốisống ứng xử của mọi cán bộ, công chức trong phòng

Mặt khác, trang phục hàng ngày đến cơ quan của cán bộ, công chức trongphòng là trang phục tự túc nhưng luôn thể hiện những nét: giản dị, gọn gàng,sạch sẽ, thể hiện thái độ tôn trọng mình và tôn trọng mọi người

Cách bài trí văn phòng thể hiện sự ngăn nắp, gọn gàng

Phần II BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ

“ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÈ PHỐ, LÒNG ĐƯỜNG VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG RONG THEO QĐ 02/2008/QĐ- UBND VÀ QĐ 20/2008/QĐ- UBND CỦA UBND THÀNH

PHỐ HÀ NỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG”

- Lý do chọn đề tài :

Hiện nay, công tác Quản lý đô thị có vai trò rất quan trọng trong việc gópphần đảm bảo sự ổn định và phát triển về kinh tế- văn hoá- xã hội tại các đô thịnói chung và tại Thành phố Hà Nội nói riêng

Công tác Quản lý hè phố, lòng đường và quản lý hoạt động bán hàng rong

là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác quản lý đô thị đã và đangđược thực hiện trên đại bàn các quận, huyện của Thành phố Hà Nội

Quận Hai Bà Trưng là địa bàn có mật độ dân cư đông, lượng xe cơ giớinhiều; hơn nữa lại là cửa ngõ của thành phố nên hàng ngày lưu lượng phươngtiện giao thông và lượng người hoạt động trên địa bàn rất lớn Hàng ngày cóhàng vạn người ở nơi khác qua lại

Quận còn là địa bàn có diện tích đất giao thông thấp, đạt 6.9% trên tổngdiện tích đất tự nhiên Quận có 20 phường thì chỉ có các phường ở phía Bắc có

hệ thống hạ tầng kĩ thuật là tương đối đồng bộ, nhưng lại chủ yếu là các tuyếnphố cũ, phố nhỏ được hình thành từ thời kì Pháp thuộc

Các phường phía Nam được hình thành trên cơ sở một số tuyến phố cũ, cómột số tuyến phố mới mở và chủ yếu là các khu tập thể, khu dân cư được hìnhthành từ các làng xóm cũ trước đây Khu vực này có hệ thống hạ tầng kĩ thuậtyếu, thiếu đồng bộ

Do đó, với tất cả các đặc điểm trên hệ thống cơ sở hạ tầng kĩ thuật, nhất làđường phố, vỉa hè trên địa bàn quận đã không đáp ứng kịp thời với mức độ đôthị hoá mạnh mẽ và tốc độ phát triển kinh tế- xã hội trong những năm gần đây

Nâng cao hiệu quả công tác quản lý hè phố, lòng đường và quản lý hoạtđộng bán hàng rong theo quyết định số 02/2008/QĐ- UBND ngày 09/01/2008của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định về quản lý hoạt động bán hàng

rong trên địa bàn Thành phố Hà Nội và quyết định số 20/2008/QĐ- UBND ngày16/4/2008 của UBND Thành phố Hà Nội quy định về quản lý và sử dụng hèphố, lòng đường trên địa bàn Thành phố Hà Nội được đưa ra là một trong nhữnggiải pháp để góp phần khắc phục những tồn tại nêu trên và góp phần hoàn thànhmục tiêu “giảm thiểu tai nạn và ùn tắc giao thông”; xây dựng tuyến phố “ khangtrang- sạch đẹp- văn minh”, thực hiện “ đường thông, hè thoáng”, “lòng đườngdành cho người đi bộ” hướng tới kỉ niệm 1000 năm Thăng long- Hà Nội.

Trong công tác này tôi tập trung xem xét 02vấn đề cơ bản là:

- Quản lý và sử dụng hè phố, lòng đường

- Quản lý hoạt động bán hàng rong

- Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý hè phố, lòng đường và quản

lý hoạt động bán hàng rong, và những vấn đề đặt ra đối với công tác này trên địabàn quận Hai Bà Trưng

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Thu thập số liệu, thông tin

+ Khảo sát thực tế

+ Phương pháp so sánh

+ Phương pháp thống kê bằng bảng, biểu

I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÈ PHỐ, LÒNG ĐƯỜNG VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG RONG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG

1.Cơ sở pháp lý

Hiện nay, công tác này được thực hiện theo các văn bản sau:

- Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 của Bộ Xây dựng vềhướng dẫn, quản lý đường đô thị

- Quyết định số 02/2008/QĐ- UBND ngày 09/01/2008 của UBND Thànhphố Hà Nội ban hành quy định về quản lý hoạt động bán hàng rong trên địabàn Thành phố Hà Nội

- Quyết định số 46/2009/QĐ-UBND ngày 15/01/2009 của UBND Thành phố

Hà Nội ban hành quy định về quản lý hoạt động bán hàng rong trên địa bànThành phố Hà Nội.( thay thế cho Quyết định số 02/2008/QĐ- UBND)

- Quyết định số 20/2008/QĐ- UBND ngày 16/4/2008 của UBND Thành phố

Hà Nội quy định về quản lý và sử dụng hè phố, lòng đường trên địa bàn Thànhphố Hà Nội

- Kế hoạch số 444/KH- UBND Thành phố Hà Nội ngày 11/06/2008 về thựchiện quản lý sử dụng hè phố, lòng đường; quản lý hoạt động bán hàng rong vàquản lý các tuyến phố cấm để xe đạp, xe máy trên địa bàn quận thực hiện theoQuyết định số 02; 20 của UBND Thành phố Hà Nội

- Văn bản số 642/UBND- QLĐT ngày 18/08/2008 của UBND quận Hai BàTrưng về việc Tăng cường trách nhiệm thực hiện quản lý hè phố, lòng đường

2 Một số vấn đề cơ bản về quản lý hè phố, lòng đường và quản lý hoạt động bán hàng rong

Theo quyết định số 20/2008/QĐ- UBND Quy định:

Quy định cấm để xe đạp, xe máy trên các hè phố, lòng đường tại các tuyến phố:Trương Định, Bạch Mai, Phố Huế, Bùi Thị Xuân

Theo quyết định số 02/2008/QĐ- UBND Quy định:

Quản lý khu vực cấm bán hàng rong tại các tuyến phố: Trương Định, Bạch Mai,Phố Huế, Bà Triệu

Công tác này được chính thức triển khai theo các quyết định trên địa bàncác quận, huyện của Thành phố Hà Nội từ ngày 01/7/2008

2.1 Quản lý, sử dụng hè phố, lòng đường

- Đường đô thị( hay đường phố): là đường bộ nằm trong phạm vi địa giớihành chính đô thị, được giới hạn bởi đường đỏ theo quy hoạch được cấp có thẩmquyền phê duyệt

( Trích: Thông tư số 04/2008/TT-BXD )

- Hè ( vỉa hè, hè phố) : là bộ phận của đường đô thị phục vụ chủ yếu chongười đi bộ và kết hợp là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kĩ thuật đô thị dọc tuyến.(Trích: Thông tư số 04/2008/TT- BXD)

٭Nguyên tắc quản lý và sử dụng hè phố, lòng đường:

+ Hè phố, lòng đường là bộ phận của hệ thống cơ sở hạ tầng kĩ thuật đô thịthuộc sở hữu của Nhà nước phải được quản lý chặt chẽ theo đúng quy hoạch, chỉgiới, mốc giới; các công trình hạ tầng kĩ thuật trong phạm vi hè phố, lòng đườngbao gồm các công trình cấp nước, thoát nước, điện lực, chiếu sáng, thông tin,môi trường và các công trình kĩ thuật khác

Hè phố, lòng đường chỉ được dùng cho mục đích giao thông Khi sử dụng hèphố, lòng đường vào mục đích khác phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

và thực hiện đúng quy định của UBND Thành phố

+ Những hành vi vi phạm quy định về quản lý và sử dụng hè phố, lòngđường bị xử phạt theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Trường hợp vi phạmnghiêm trọng, tuỳ theo tính chất, phạm vi, mức độ vi phạm, có thể bị áp dụngcác hình thức xử lý khác theo quy định của pháp luật

+ Sở Giao thông vận tải có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạmtrong quản lý, sử dụng hè phố, lòng đường trên phạm vi toàn Thành phố và chịutrách nhiệm quản lý việc xây dựng, sử dụng, duy tu đối với đường phố đã đặttên

+ Uỷ ban nhân dân các quận, huyện có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, xử

lý vi phạm trong quản lý, sử dụng hè phố, lòng đường trên địa bàn quản lý vàchịu trách nhiệm quản lý việc xây dựng, sử dụng, duy tu đường phố chưa đặt tên

và toàn bộ hè phố trên địa bàn

( Trích: Quyết định số 20/2008/QĐ- UBND)

2.2 Quản lý hoạt động bán hàng rong

Theo Quyết định số 02/2008/QĐ- UBND ngày 09 tháng 01 năm 2008 củaUBND Thành phố Hà Nội và nay được thay thế bởi Quyết định số 46/2009/QĐ-UBND ngày 15/01/2009 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định vềquản lý hoạt động bán hàng rong trên địa bàn Thành phố Hà Nội

- Người bán hàng rong: là cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập,thường xuyên, không phải đăng kí kinh doanh, không có địa điểm kinh doanh cốđịnh và gọi là “thương nhân” theo quy định của Luật Thương mại

- Bán rong( bán buôn dạo): là hoạt động bán rong không có địa điểm cố định,bao gồm cả việc mua nhận sách báo, tạp chí, văn hoá phẩm của thương nhânđược phép kinh doanh các sản phẩm này theo quy định của pháp luật để bánrong.

Và quy định:

- Phạm vi hàng hoá dịch vụ kinh doanh của người bán hàng rong

- Phạm vi, khu vực kinh doanh của người bán hàng rong

- Trách nhiệm và nghĩa vụ của người bán hàng rong trong quá trình hoạtđộng thương mại

3 Mục đích, yêu cầu của công tác quản lý hè phố, lòng đường và quản lý hoạt động bán hàng rong trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

- Quán triệt đến các cơ quan, tổ chức, cán bộ, nhân dân trên địa bàn về ýnghĩa, tầm quan trọng và ý thức tự giác thực hiện các quyết định của Thành phố.Đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, lâu dài hướng tới kỉ niệm 1000 nămThăng long- Hà Nội

- Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về TTATGT nói chung và cácquyết định của Thành phố nói riêng về quản lý và sử dụng hè phố, lòng đường

để đưa các quy định vào cuộc sống một cách thiết thực

- Nâng cao trách nhiệm quản lý hoạt động bán hàng rong, quản lý hè phố,lòng đường của các ngành, các cấp chính quyền nhằm tạo sự chuyển biến rõ nét

và bền vững về trật tự giao thông- đô thị, vệ sinh môi trường, góp phần hoànthành mục tiêu “giảm tai nạn và ùn tắc giao thông”; xây dựng tuyến phố “ khangtrang- sạch đẹp- văn minh”, thực hiện “ đường thông, hè thoáng”, “lòng đườngdành cho người đi bộ” hướng tới kỉ niệm 1000 năm Thăng long- Hà Nội

4 Nhiệm vụ của phòng Quản lý Đô thị trong công tác quản lý hè phố, lòng đường và quản lý hoạt động bán hàng rong

- Tham mưu cho UBND quận hướng dẫn UBND các phường thực hiệncác quyết định 02/20 của UBND Thành phố Hà Nội trên địa bàn quận

- Tham mưu cho UBND quận lập kế hoạch cải tạo, chỉnh trang, nâng cấpcác tuyến, hè phố, đường phố theo phân cấp.

- Chủ trì phối hợp với Công an quận, đội thanh tra GTVT, UBND cácphường và các ngành chức năng kiểm tra định kì về công tác quản lý hè phố, cácđiểm trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô; đề xuất với UBND quận biện pháp xử lýcác hành vi vi phạm của tổ chức, đơn vị, cá nhân trên địa bàn quận

- Phối hợp với các Đội thanh tra GTVT, Công an quận, UBND cácphường, rà soát các điểm trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô( có danh mục kèm theo)

và triển khai lắp đặt biển báo theo quy định tại các tuyến phố; quy hoạch cácđiểm bán hàng rong trên địa bàn quận

II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÈ PHỐ, LÒNG ĐƯỜNG VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG RONG THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 02/2008/QĐ- UBND VÀ QUYẾT ĐỊNH SỐ 20/2008/QĐ- UBND CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘITRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI

Để cùng với các đơn vị trên địa bàn Thành phố quyết tâm thực hiện nghiêm,

có hiệu quả công tác quản lý, sử dụng hè phố, lòng đường, quản lý các tuyếnphố cấm bán hàng rong, quản lý các tuyến phố cấm để xe đạp, xe máy trên địabàn; UBND quận Hai Bà Trưng đã ban hành quyết định số 983/QĐ- UBNDngày 30/6/2008 thành lập Ban chỉ đạo triển khai thực hiện của quận Tiếp theo,

để đi đến xử lý sát hơn các vi phạm, ngày 3/7/2008, UBND quận đã ban hànhquyết định số1006/QĐ- UBND thành lập Tổ kiểm tra liên ngành thực hiện kiểmtra, xử lý các vi phạm trong quản lý, sử dụng hè phố, lòng đường và quản lýhoạt động bán hàng rong

Quận uỷ Hai Bà Trưng đã có Chỉ thị số 18/CT- QU ngày 18/08/2008 về tăngcường trách nhiệm, xác định rõ vai trò của các cá nhân, tổ chức cơ sở Đảng, yêucầu đánh giá kết quả thực hiện quyết định của UBND Thành phố, những tồn tại,khó khăn cần khắc phục; UBND quận Hai Bà Trưng đã ban hành Công văn số642/ UBND- VP ngày 18/08/2008 quy định trách nhiệm cá nhân, đơn vị trongviệc thực hiện quyết định 02; 20 của UBND Thành phố Hà Nội Tăng cườngkiểm tra việc thực hiện của các đơn vị, chỉ đạo tổ kiểm tra liên ngành thực hiệnkiểm tra, xử lý các vi phạm trong quản lý sử dụng hè phố, lòng đường; quản lýhoạt động bán hàng rong và quản lý các tuyến phố cấm để xe đạp, xe máy trênđịa bàn quận

1.2 Các giải pháp đã thực hiện

UBND quận, phòng Quản lý Đô thị và các cơ quan chức năng đã chủ động,sáng tạo, quyết liệt trong thực hiện các quyết định 02; 20 của UBND Thành phố

Hà Nội Với các giải pháp:

- Làm tốt công tác tuyên truyền vận động, giáo dục nhân dân với nhiều hìnhthức phong phú để dân biết và tự giác chấp hành các quy định của Thành phố vềtrật tự đô thị

- Đánh giá đúng thực trạng tình hình trật tự đô thị, trên cơ sở đó tổ chức sắpxếp khoa học, hợp lí vừa đảm bảo thực hiện các quyết định trên; vừa đảm bảocho hoạt động sản xuất kinh doanh, sinh hoạt bình thường của người dân, doanhnghiệp và tổ chức

- Huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, đưa việc thực hiệnquyết định 02 và 20 thành phong trào và ý thức tự giác của người dân

- Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, nhất là các trường hợp vi phạm trật

tự đô thị, vi phạm giao thông đường bộ gây tai nạn giao thông, gây ùn tắc giaothông, gây nguy hiểm cho xã hội

- Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước; đặcbiệt là ở cấp phường về quản lý trật tự đô thị, trật tự an toàn giao thông Tăngcường lực lượng và các điều kiện cần thiết cho UBND các phường đủ điều kiệnthực thi nhiệm vụ

- Phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho từng đơn vị cá nhân, tăng cườngcông tác kiểm tra ra thông báo hàng ngày, hàng tuần đánh giá kết quả; thực hiệnnghiêm chỉnh chế độ khen thưởng, kỷ luật; xây dựng mô hình quản lý thích hợp,nhân điển hình tiên tiến.

2 Những nội dung triển khai thực hiện cụ thể, kết quả đạt được

Quận uỷ, UBND, Ban chỉ đạo quận đã tổ chức hội nghị quán triệt đến cán

bộ chủ chốt các cơ sở Đảng, chính quyền, phòng, ban, ngành đoàn thể của quận,

cơ quan, doanh nghiệp, trường học đóng trên địa bàn quận

2.1 Công tác tuyên truyền vận động

Sau khi tổ chức triển khai các Chỉ thị, Quyết định, Kế hoạch: Các phường,

cơ quan, đơn vị, nhất là các phường có tuyến phố cấm để xe đạp, xe máy, ô tôtrên hè phố, lòng đường; các tuyến phố cấm bán hàng rong đã tiến hành họp đơn

vị, tổ dân phố, cán bộ công nhân viên, sinh viên học sinh quán triệt những nộidung cơ bản theo đúng quy định của Thành phố

UBND quận đã chỉ đạo các phường hàng ngày tổ chức phát thanh tuyên truyềnsâu rộng việc thực hiện các quyết định của UBND Thành phố, tạo khí thế vàphong trào thi đua thực hiện quyết định 02; 20 một cách sôi nổi trong các tầnglớp nhân dân Xây dựng pano, áp phích, tờ rơi, tổ chức nhiều đoàn xe cổ độngtuyên truyền về quyết định của Thành phố

Chỉ đạo các trường tiểu học, THCS, THPT lồng ghép nội dung thực hiệnvăn minh đô thị vào chương trình giảng dạy, tổ chức các phong trào thi đua giữgìn TTĐT- TTATGT trong các trường học, nhất là các trường có cổng trường ởmặt đường các tuyến phố chính

Hội Phụ nữ quận tiếp tục đẩy mạnh phong trào “ Phụ nữ quận Hai BàTrưng thực hiện nếp sống văn minh đô thị không mua bán tại vỉa hè, lòngđường

Trong công tác tuyên truyền vận động, đã lựa chọn hình thức thích hợp,nội dung phong phú, ngắn gọn, dễ hiểu cả bề rộng lẫn chiều sâu nhằm xây dựngvăn minh đô thị của người Hà Nội hướng tới kỷ niệm “ 1000 năm Thăng long-

Hà Nội” đã tạo ra sự đồng thuận trong các tầng lớp nhân dân về thực hiện đườnglối, chủ trương của Đảng, Nhà nước nói chung và công tác lập lại trật tự đô thị.

2.2 Đối với việc xử lý các trường hợp vi phạm

Sau khi tuyên truyền nhắc nhở, kí cam kết thực hiện các quy định củaChính phủ, của Thành phố, của quận về đảm bảo TTĐT, ATGT và đã được sắpxếp hợp lý; quận đã chỉ đạo các đơn vị, các lực lượng xử lý nghiêm minh, đúngpháp luật, đúng người,đúng lỗi đối với các trường hợp vi phạm, trong đó tậptrung xử lý các vi phạm ảnh hưởng trực tiếp đến TTĐT, gây ùn tắc và tai nạngiao thông

Đến nay, các lực lượng của quận đã tham gia công tác quản lý, xử lý viphạm gồm 73.342 lượt Trong đó lực lượng Công an là 23.448 lượt, bảo vệ dânphòng tựquản 39.787 lượt và các lực lượng khác là 10.107 lượt Tổ kiểm traliên ngành gồm Công an quận, Phòng VH- TT, Thanh tra GTVT, Phòng Quản lý

Đô thị thường xuyên kiểm tra, xử lý các vi phạm Mỗi ngày có khoảng 177lượt cán bộ chiến sĩ cảnh sát, thanh tra GTVT, dân phòng tự quản thực hiệncông tác quản lý trên các tuyến phố

Ngoài 05 tuyến phố được quy định cấm để xe đạp, xe máy, ô tô, cấm bánhàng rong là Phố Huế- Bạch Mai- Trương Định- Bùi Thị Xuân- Bà Triệu, 127tuyến phố khác trên địa bàn được kẻ vạch sơn trên vỉa hè để phân định rõ phạm

vi sử dụng để xe đạp, xe máy, phạm vi dành cho người đi bộ; quận đã tổ chứcsắp xếp 47 điểm trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô trên địa bàn

Để đảm bảo giải quyết có địa điểm phục vụ nhân dân, các cơ quan tổ chức

để xe đạp, xe máy, ô tô hàng ngày xung quanh các khu vực tuyến phố quy địnhcấm để xe đạp, xe máy, ô tô; UBND quận Hai Bà Trưng đã tổ chức sắp xếpthành lập các điểm trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô; rà soát, thống nhất các điểmquy hoạch tổ chức trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô trên địa bàn quận

2.3 Kết quả xử lý các vi phạm

Đến nay, các lực lượng chức năng của quận và 20 phường đã lập biên bản

vi phạm và xử lý tạm giữ 13 ô tô, 67 xe máy, 10 xe thô sơ, 262 bộ giấy tờ và

2.597 đồ vật vi phạm các loại, giải toả 809 bục bệ cầu dẫn, 654 mái che vẩy, 973biển quảng cáo tại các tuyến phố Xử lý vi phạm 39 điểm trông giữ xe sai phép,quá phép; 19 lượt ô tô dừng đỗ sai quy định, 3.011 lượt kinh doanh lấn chiếmvỉa hè; 5 điểm buôn bán vật liệu xây dựng; 1.857 trường hợp bán hàng rong,6.338 trường hợp để phương tiện sai quy định và 4.194 vi phạm khác Tổng sốtiền phạt là 1.982.248.000 đồng.

3 Tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại

+ Một số phường còn lơ là trong công tác kiểm tra, phát hiện và xử lý các

vi phạm chưa kịp thời, chưa thực sự kiên quyết ngăn chặn ngay từ ban đầu đểkhi phát hiện vi phạm rồi mới xử lý, gặp rất nhiều khó khăn

+ Qua kiểm tra thực tế tình hình vi phạm các quy định về quản lý hè,đường phố trên địa bàn quận còn diễn ra khá phổ biến Việc thực hiện quản lý

hè, đường phố mới được các phường tập trung chủ yếu vào các tuyến phố trọngđiểm được quy định cấm để xe đạp, xe máy và cấm bán hàng rong Tại cáctuyến phố khác vẫn xảy ra thường xuyên tình trạng để xe đạp, xe máy, ô tô trànlan, lộn xộn gây mất trật tự, các của hàng mặt phố lấn chiếm hè phố làm nơikinh doanh, hàng rong còn diễn ra trên hầu hết các tuyến phố gây mất mỹ quan

đô thị và mất trật tự giao thông

+ Với lượng ô tô, xe máy ngày một nhiều như hiện nay, điểm đỗ xe lại bịthu hẹp, trong khi các dự án xây dựng bãi đỗ xe mới vẫn chưa đưa vào sử dụngcũng sẽ dẫn đến tình trạng đã và đang xảy ra là chủ ô tô buộc phải đỗ xe trênnhững tuyến phố cấm và chấp nhận chịu phạt nếu chẳng may bị lực lượng chứcnăng kiểm tra