Hỏi đáp, Hướng dẫn Thi hành kỷ luật trong đảng, Quy trình, thẩm quyền, tình huống

Hỏi đáp về thi hành kỷ luật trong đảng ở cơ sở. Cuốn cẩm nang gối đầu giường của những người làm công tác kiểm tra đảng và các đối tượng có liên quan muốn nghiên cứu quy trình, thẩm quyền thi hành kỷ luật đảng

Phần thứ ba

THI HÀNH KỶ LUẬT TRONG ĐẢNG

Câu hỏi 26: Những tổ chức đảng nào có thẩm quyền thi hành kỷ luật trong Đảng?

3- Ủy ban kiểm tra từ cấp huyện, quận và tương đương trở lên

4- Các tổ chức đảng được Trung ương ủy quyền

Ngoài các tổ chức đảng trên đây, các tổ chức đảng khác (ban cán sự đảng, đảng đoàn, các ban của cấp ủy )không có thẩm quyền thi hành kỷ luật mà chỉ có quyền báo cáo và kiến nghị với cấp ủy có thẩm quyền thi hành kỷluật đối với đảng viên và tổ chức đảng hoạt động trong lĩnh vực mình phụ trách

Đảng ủy bộ phận và ban thường vụ đảng ủy cơ sở không được quyền thi hành kỷ luật đảng viên nhưng có tráchnhiệm thẩm tra việc đề nghị thi hành kỷ luật của chi bộ Ban thường vụ đảng ủy cơ sở có trách nhiệm thẩm tra đềnghị của ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở để đề nghị đảng ủy cơ sở xem xét, quyết định kỷ luật theo thẩm quyền

Câu hỏi 27: Thẩm quyền thi hành kỷ luật của chi bộ và các cấp ủy đối với đảng viên hiện nay được Điều

lệ Đảng quy định như thế nào?

- Đảng uỷ cơ sở quyết định khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong đảng bộ, cách chức cấp uỷ viên cấp dưới.Đảng uỷ cơ sở được uỷ quyền quyết định kết nạp đảng viên thì có quyền quyết định khai trừ đảng viên, nhưngkhông phải là cấp uỷ viên cùng cấp và đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý

- Cấp uỷ tỉnh, thành, huyện, quận và tương đương quyết định các hình thức kỷ luật đảng viên, quyết định khiểntrách, cảnh cáo cấp uỷ viên các cấp đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý vi phạm phẩm chất chính trị, tưtưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên; quyết định khiển trách, cảnh cáo cấp uỷviên cùng cấp vi phạm nhiệm vụ do cấp uỷ giao

- Ban thường vụ cấp uỷ quyết định các hình thức kỷ luật đảng viên; quyết định khiển trách, cảnh cáo cấp uỷ viêncác cấp, đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống,sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên, cán bộ thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý vi phạm nhiệm vụchuyên môn được giao

- Ban Chấp hành Trung ương quyết định các hình thức kỷ luật đảng viên, kể cả Uỷ viên Ban Chấp hành Trungương, Uỷ viên Ban Bí thư, Uỷ viên Bộ Chính trị

Bộ Chính trị, Ban Bí thư quyết định các hình thức kỷ luật đảng viên, kể cả đảng viên là cán bộ thuộc diện BộChính trị, Ban Bí thư quản lý, khiển trách, cảnh cáo Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương vi phạm phẩm chấtchính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên

- Cấp uỷ cấp trên có quyền chuẩn y, thay đổi hoặc xoá bỏ hình thức kỷ luật do cấp dưới quyết định

Câu hỏi 28: Việc thi hành kỷ luật bằng hình thức cách chức và khai trừ đối với chi ủy viên, Điều lệ Đảng khóa XI có những gì bổ sung, sửa đổi?

bộ cơ sở đề nghị, ban thường vụ cấp uỷ huyện, quận hoặc tương đương quyết định Đảng uỷ cơ sở quyết định khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong đảng bộ, cách chức cấp uỷ viên cấp dưới".

- Như vậy theo quy định trên đối với thẩm quyền thi hành kỷ luật của cấp ủy cấp trên của chi bộ trong Điều lệĐảng khóa XI bằng hình thức cách chức, khai trừ đối với chi ủy viên thì không có sửa đổi, bổ sung Cụ thể: Cáchchức chi ủy viên do cấp ủy cấp trên trực tiếp của chi bộ (trừ đảng ủy bộ phận) quyết định; khai trừ chi ủy viên dohuyện ủy, quận ủy và cấp ủy tương đương quyết định

Câu hỏi 29: Theo Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương thì thẩm quyền thi hành kỷ luật đối với đảng viên của đảng

ủy cơ sở thấp hơn thẩm quyền thi hành kỷ luật của chi bộ trong trường hợp thi hành kỷ luật các đối tượng vi phạm là cấp uỷ viên và cán bộ do cấp uỷ cấp trên quản lý, vì sao?

Trả lời:

- Khoản 1, Điều 36 trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảngtrong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương quy định về thẩm quyền kỷ luật của chi bộ và đảng ủy cơ sở như sau:

"- Chi bộ quyết định khiển, cảnh cáo đảng viên trong chi bộ (kể cả cấp uỷ viên các cấp, đảng viên thuộc diện cấp

uỷ cấp trên quản lý) vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên (trừ nhiệm vụ do cấp trên giao)

- Đảng uỷ cơ sở quyết định khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong đảng bộ, cách chức cấp uỷ viên cấp dưới Quyết định cách chức bí thư, phó bí thư, cấp uỷ viên của chi bộ hoặc đảng uỷ bộ phận trực thuộc nhưng không phải là cấp uỷ viên cùng cấp hoặc cán bộ thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý

Đối với cấp uỷ viên cấp trên trực tiếp trở lên và cán bộ thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý sinh hoạt tại đảng bộ, nếu vi phạm đến mức phải kỷ luật thì đảng uỷ cơ sở đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định".

- Trong các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc vừa qua, ở mức độ khác nhau, Đại hội đã quyết định tăng cường, nângcao vai trò, vị trí của chi bộ, nơi trực tiếp quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên về nhiều mặt, trong đó có việc bổsung, sửa đổi quy định về thẩm quyền thi hành kỷ luật của chi bộ

Quy định cụ thể về thẩm quyền thi hành kỷ luật của chi bộ (chi bộ cơ sở, chi bộ trong đảng bộ cơ sở, chi bộ trong

đảng bộ bộ phận) như trên nhằm tạo điều kiện, tăng cường; nâng cao vai trò của chi bộ để đề cao sự quản lý,giáo dục đảng viên, trước hết là từ chi bộ Do đó, thẩm quyền thi hành kỷ luật đối với đảng viên là cấp uỷ viên cáccấp, cán bộ do cấp uỷ các cấp quản lý khác và đặc biệt hơn so với thẩm quyền thi hành kỷ luật của đảng ủy cơ

sở (đối với đối tượng này và trong phạm vi nội dung vi phạm được quy định)

- Như vậy, đây là một quy định riêng thẩm quyền thi hành kỷ luật đặc biệt cho chi bộ được Đại hội đại biểu toànquốc của Đảng quyết định với mục đích, ý nghĩa như nêu ở trên Còn đảng ủy cơ sở, đảng ủy cấp trên cơ sởkhông có thẩm quyền thi hành kỷ luật đối với các cấp uỷ cấp trên vi phạm các nội dung thuộc thẩm quyền thihành kỷ luật của chi bộ và không được ghi trong Khoản 1, Điều 36 Điều lệ Đảng Giới hạn thẩm quyền thi hành

kỷ luật của chi bộ là:

Chỉ được quyết định hai hình thức là khiển trách, cảnh cáo đối với đảng viên sinh hoạt trong chi bộ

Đảng viên vi phạm mà chi bộ có quyền thi hành hai hình thức kỷ luật nói trên là đối với mọi đảng viên (cấp uỷviên cấp trên cho đến ủy viên Ban Chấp hành Trung ương và cán bộ do cấp uỷ cấp trên quản lý) nhưng chỉ trongphạm vi đảng viên có vi phạm về phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực hiệnnhiệm vụ đảng viên nói chung và sự phân công cụ thể của chi bộ thì chi bộ xem xét, quyết định bằng một tronghai hình thức khiển trách, cảnh cáo

Nếu cấp ủy viên các cấp, đảng viên thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý vi phạm nhiệm vụ do cấp trên giao hoặcphải áp dụng hình thức kỷ luật cao hơn thì chi bộ phai báo cáo cho tổ chức đảng quản lý đảng viên đó xem xét,

xử lý theo thẩm quyền

Khi thực hiện thẩm quyền thi hành kỷ luật, nếu được quyền trực tiếp quyết định kỷ luật thì quyết định có hiệu lựcngay sau khi chi bộ công bố kết quả biểu quyết kỷ luật Việc báo cáo lên cấp trên là vấn đề có tính nguyên tắc,không phải để cấp trên quyết định

Câu hỏi 30: Thủ tục thi hành kỷ luật trong Đảng gồm những vấn đề gì?

Trả lời:

Thủ tục thi hành kỷ luật trong Đảng gồm những quy định chủ yếu sau đây:

1- Đảng viên vi phạm phải kiểm điểm trước chi bộ, tự nhận hình thức kỷ luật; nếu từ chối kiểm điểm hoặc bị tạmgiam, tổ chức đảng vẫn tiến hành xem xét, xử lý kỷ luật Trường hợp cần thiết, cấp ủy và ủy ban kiểm tra cấp cóthẩm quyền trực tiếp xem xét, xử lý kỷ luật.

2- Tổ chức đảng vi phạm phải kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật và báo cáo lên cấp ủy cấp trên quyết định.3- Trước khi quyết định kỷ luật, đại diện tổ chức đảng có thẩm quyền nghe đảng viên vi phạm hoặc đại diện tổchức đảng vi phạm trình bày ý kiến

4- Quyết định của cấp dưới về kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên vi phạm phải báo cáo lên cấp ủy và ủy ban kiểmtra cấp trên trực tiếp; nếu đảng viên vi phạm tham gia nhiều cơ quan lãnh đạo của Đảng thì phải báo cáo đến các

cơ quan lãnh đạo cấp trên mà đảng viên đó là thành viên

5- Quyết định của cấp trên về kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên vi phạm phải được thông báo đến cấp dưới, nơi

có tổ chức đảng và đảng viên vi phạm Trường hợp cần thông báo rộng hơn thì do cấp ủy có thẩm quyền quyếtđịnh Quyết định kỷ luật của ủy ban kiểm tra cấp trên đối với đảng viên vi phạm, nếu cần thông báo rộng hơn thì

do ủy ban kiểm tra cấp trên quyết định

6- Kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên vi phạm có hiệu lực ngay sau khi công bố quyết định

7- Việc biểu quyết kỷ luật phải thực hiện bằng phiếu kín

8- Đảng viên giữ nhiều chức vụ bị kỷ luật cách chức, thì tùy nội dung, tính chất, mức độ, tác hại và nguyên nhân

vi phạm mà cách một hay nhiều chức vụ

9- Đảng viên bị hình phạt từ cải tạo không giam giữ trở lên sau khi bản án có hiệu lực pháp luật thì tổ chức đảng

có thẩm quyền phải quyết định khai trừ ra khỏi Đảng

10- Đảng viên bị kỷ luật cách chức, trong vòng một năm, kể từ ngày có quyết định, không được bầu vào cấp ủy,không được bổ nhiệ vào các chức vụ tương đương và cao hơn

11- Đề nghị của tổ chức đảng cấp dưới về kỷ luật cách chức, khai trừ đảng viên, giải tán tổ chức đảng khi chưađược tổ chức đảng có thẩm quyền cấp trên quyết định và công bố thì đảng viên đó vẫn được sinh hoạt đảng,sinh hoạt cấp ủy, tổ chức đảng đó vẫn được hoạt động

Câu hỏi 31: Kỷ luật đảng có áp dụng đồng thời với hình thức kỷ luật hành chính và đoàn thể không?

- Trong điều kiện Đảng cầm quyền, nội dung kỷ luật của Đảng bao gồm ba bộ phận sau:

+ Kỷ luật nội bộ Đảng (các vấn đề liên quan đến Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng được thể hiện qua nghị

quyết, chỉ thị của Đảng)

+ Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước (là thể chế hoá quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng).

+ Kỷ luật của các đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội (hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng).

Do đó, nếu đảng viên vi phạm Hiến pháp, pháp luật và vi phạm kỷ luật của các tổ chức chính trị - xã hội mà mình

tham gia đều là vi phạm kỷ luật của Đảng Mặt khác, pháp luật, kỷ luật hành chính hay kỷ luật của các tổ chức

chính trị - xã hội đều có quy định riêng (luật, điều lệ, quy định) để xử lý các thành viên của xã hội hay tổ chức

mình khi vi phạm

- Căn cứ vào Hướng dẫn trên thì hình thức kỷ luật đảng không áp dụng đối với hình thức kỷ luật chuyên môn,hành chính và kỷ luật của các đoàn thể chính trị - xã hội Tuy nhiên, việc xử lý kỷ luật đối với đảng viên vi phạmphải được tiến hành đồng bộ giữa kỷ luật về Đảng với kỷ luật về chính quyền và đoàn thể Nếu đảng viên vi

phạm kỷ luật đảng thì phải xem xét, xử lý cả kỷ luật về hành chính và kỷ luật của tổ chức chính trị - xã hội mà

đảng viên đó là thành viên

Câu hỏi 32: Những năm trước đây, việc thi hành kỷ luật đối với đảng viên vi phạm đều được ghi hình thức kỷ luật vào lý lịch đảng viên, gần đây có ý kiến của cán bộ quản lý đảng viên cho rằng: "Việc ghi hình thức kỷ luật đối với đảng viên bị kỷ luật vào lý lịch đảng viên không còn được thực hiện"

Ý kiến đó đúng hay sai?

Trả lời:

Trong hướng dẫn kê khai hồ sơ lý lịch đảng viên từ trước đến nay của tổ chức đảng, các mẫu khai lý lịch, sơ yếu

lý lịch đều có mục khen thưởng và kỷ luật Mọi đảng viên được khen thưởng hoặc bị kỷ luật đều phải kê khai đầy

đủ, kể cả những trường hợp khi tổ chức đảng bị thi hành kỷ luật thì tất cả các thành viên trong tổ chức đó đềuphải ghi vào lý lịch của mình hình thức kỷ luật cùng với tổ chức đó (trừ những thành viên không liên quan đến viphạm đó)

Đây là những quy định có tính nguyên tắc bắt buộc mọi đảng viên và tổ chức đảng quản lý đảng viên phải thựchiện, giúp cho tổ chức đảng quản lý đảng viên nắm chắc tình hình đảng viên, có biện pháp quản lý, giáo dụcđảng viên Đến nay, chưa có bất kỳ văn bản nào bãi bỏ việc này

Việc ghi hình thức kỷ luật vào lý lịch đảng viên là trách nhiệm của tổ chức đảng, do thường trực cấp uỷ trực tiếpchỉ đạo thực hiện Đảng viên bị kỷ luật phải tự giác thực hiện việc ghi đầy đủ hình thức kỷ luật khi kê khai hồ sơ lýlịch hoặc bổ sung lý lịch đảng viên hàng năm Vì vậy nếu có ý kiến như câu hỏi nêu là sai, cần phải báo cáo vớithường trực cấp uỷ để chấn chỉnh, thực hiện cho đúng

Câu hỏi 33: Đảng viên dự bị vi phạm kỷ luật vào thời gian cuối của thời kỳ dự bị thì có thi hành kỷ luật không?

Trả lời:

Theo quy định tại Điểm 2.3, Khoản 2, Điều 35 trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra,giám sát và kỷ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI ban hành kèm theo Quyết

định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương thì: "Đảng viên dự bị vi phạm đến mức phải

kỷ luật thì kỷ luật khiển trách hoặc cảnh cáo và khi hết thời hạn dự bị, chi bộ vẫn tiến hành xét công nhận đảng viên chính thức Nếu vi phạm đến mức không còn đủ tư cách đảng viên thì xoá tên trong danh sách đảng viên, không kỷ luật khai trừ".

Như vậy theo quy định trên, đảng viên dự bị vi phạm kỷ luật vào thời gian cuối của thời kỳ dự bị nếu đến mứcphải kỷ luật thì vẫn xem xét, xử lý kỷ luật khiển trách hoặc cảnh cáo để bảo đảm nghiêm minh của kỷ luật đảng;khi hết thời gian dự bị, chi bộ vẫn xem xét, công nhận đảng viên chính thức đối với đảng viên vi phạm đó, nếuthấy có đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định

Câu hỏi 34: Đại biểu đại hội đảng bộ bị thi hành kỷ luật bằng những hình thức khiển trách, cảnh cáo, tính đến ngày khai mạc đại hội chưa quá một năm thì có được tham dự đại hội đại biểu đảng bộ không? Có được ứng cử vào ban chấp hành đảng bộ không?

Trả lời:

Theo quy định hiện hành của Đảng, trường hợp đại biểu bị kỷ luật khiển trách cảnh cáo không thuộc diện "khôngtriệu tập đến dự đại hội" mà thuộc diện phải "xem xét tư cách đại biểu" Sau khi xem xét, nếu thấy cần phải chorút thì cho tiến hành các thủ tục cần thiết, kể cả kiến nghị ban thẩm tra tư cách đại biểu trình đại hội xem xétquyết định Tuy nhiên, không phải tất cả các đại biểu không thuộc diện phải "xem xét tư cách đại biểu" đều bị bác

tư cách đại biểu, mà chỉ là những trường hợp cụ thể thấy cần thiết xem xét như: Bị cách chức tính đến ngày đạihội chưa đến một năm, những đại biểu bị bác tư cách đại biểu đại hội cấp dưới, đại biểu đương nhiên bị kỷ luậtcách chức cấp uỷ viên

Trường hợp như câu hỏi nêu, nếu đủ tư cách là đại biểu dự đại hội được triệu tập và đại hội quyết định côngnhận đủ tư cách (qua biểu quyết báo cáo của ban thẩm tra tư cách đại biểu) là có quyền ứng cử, đề cử, bầu cửđại biểu đi dự đại hội cấp trên Theo quy chế bầu cử trong Đảng thì đảng viên chính thức đều có quyền ứng cửvào cơ quan lãnh đạo của Đảng ở các cấp dù đảng viên có là đại biểu hay không là đại biểu dự đại hội

Câu hỏi 35: Kỷ luật của Đảng gồm có những hình thức nào? Đảng viên dự bị vi phạm nghiêm trọng kỷ luật đảng có kỷ luật bằng hình thức khai trừ không? Đảng viên chính thức vi phạm nghiêm trọng kỷ luật đảng có áp dụng biện pháp xoá tên được không?

Trả lời:

- Khoản 2, Điều 35 trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảngtrong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương quy định:

"2.1- Đối với tổ chức đảng: khiển trách, cảnh cáo, giải tán.

2 2- Đối với đảng viên chính thức: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ.

Đảng viên chính thức vi phạm nghiêm trọng đến mức phải khai trừ thì phải kỷ luật khai trừ, không áp dụng biện pháp xoá tên, không chấp nhận việc xin ra khỏi Đảng Cấp uỷ viên vi phạm đến mức cách chức thì phải cách chức, không để thôi giữ chức.

2.3- Đối với đảng viên dự bị: khiển trách, cảnh cáo.

Đảng viên dự bị vi phạm đến mức phải kỷ luật thì kỷ luật khiển trách hoặc cảnh cáo và khi hết thời hạn dự bị, chi

bộ vẫn tiến hành xét công nhận đảng viên chính thức Nếu vi phạm đến mức không còn đủ tư cách đảng viên thì xoá tên trong danh sách đảng viên, không kỷ luật khai trừ".

Như vậy, theo quy định trên thì đảng viên dự bị vi phạm nghiêm trọng kỷ luật đảng đến mức không còn đủ tưcách đảng viên thì không kỷ luật bằng hình thức khai trừ mà chỉ xóa tên trong danh sách đảng viên Đảng viênchính thức vi phạm nghiêm trọng kỷ luật đảng thì phải căn cứ vào tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân viphạm và các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ để quyết định hình thức kỷ luật thích hợp, không áp dụng hìnhthức xóa tên trong danh sách đảng viên

Câu hỏi 36: Điều lệ Đảng quy định hình thức kỷ luật đối với đảng viên chính thức gồm: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ Việc ghi thêm vào phiếu biểu quyết thi hành kỷ luật đảng viên mục: Kiểm điểm rút kinh nghiệm hoặc ý kiến khác để đảng viên tỏ rõ chính kiến của mình là đúng hay sai so với quy định của Điều lệ Đảng?

Trả lời:

- Khoản 2, Điều 35, Điều lệ Đảng khoá XI quy định về hình thức kỷ luật như sau:

2.1- Đối với tổ chức đảng: khiển trách, cảnh cáo, giải tán.

2.2- Đối với đảng viên chính thức: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ

2 3- Đối với đảng viên dự bị: khiển trách, cảnh cáo.

- Sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng do Ủy ban Kiểmtra Trung ương ban hành năm 2012 về mẫu phiếu biểu quyết quyết định (hoặc đề nghị) thi hành kỷ luật cũng chỉquy định cụ thể các ô về hình thức kỷ luật cụ thể đối với đảng viên chính thức Việc ghi thêm vào phiếu kỷ luậtmục kiểm điểm rút kinh nghiệm hoặc ý kiến khác vào phiếu kỷ luật là không đúng vì đó không phải là hình thức kỷluật

Câu hỏi 37: Khoản 1, Điều 36 trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và

kỷ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khoá XI ban hành kèm theo Quyết định

số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương quy định: "Đối bởi cấp uỷ viên các cấp sinh hoạt tại chi bộ, từ cấp uỷ viên đảng uỷ cơ sở cho đến Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương và cán bộ thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý, nếu vi phạm nhiệm vụ do cấp trên giao (nhiệm vụ do cấp uỷ giao hoặc nhiệm vụ chuyên môn được giao) phải áp dụng hình thức kỷ luật từ khiển trách trở lên thì chi bộ đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét quyết định".

Vậy cán bộ thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý được hiểu như thế nào? Chi bộ có quyền khiển trách, cảnh cáo bí thư chi bộ, chi uỷ viên, bí thư đảng uỷ bộ phận, đảng uỷ viên đảng bộ bộ phận sinh hoạt tại chi bộ không?

Trả lời:

Ngày 4-7-2007, Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 67- QĐ/TW Quy định về phân cấp quản lý cán bộ và Điều

14 của Quy định này nêu rõ: "Căn cứ vào các quy định trên đây, các tỉnh uỷ, thành uỷ, các ban đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng uỷ trực thuộc Trung ương quy định có thể việc phân cấp quản lý cán bộ trong phạm vi phụ trách" Như vậy, mỗi cấp ủy đều có trách nhiệm cụ thể hoá về phân cấp quản lý cán bộ, đảng viên phù hợp

với địa phương, đơn vị

Khoản 1, Điều 36 Điều lệ Đảng khóa XI quy định: "Chi bộ quyết định khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong chi bộ (kể cả cấp uỷ viên các cấp, đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý) vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sông, sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên (trừ nhiệm vụ do cấp trên giao).

Đảng uỷ cơ sở quyết định khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong đảng bộ, cách chức cấp uỷ viên cấp dưới Đảng uỷ cơ sở được uỷ quyền quyết định kết nạp đảng viên thì có quyền quyết định khai trừ đảng viên, nhưng không phải là cấp uỷ viên cùng cấp và đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý".

Theo quy định trên, chi bộ có quyền khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong chi bộ (kể cả cấp ủy viên các cấp,đảng viên thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý) vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạtđảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên (trừ nhiệm vụ do cấp trên giao)

Trường hợp cấp ủy viên của cấp ủy cơ sở trở lên vi phạm nhiệm vụ do cấp trên giao hoặc nhiệm vụ chuyên mônđược giao đến mức phải xử lý kỷ luật bằng hình thức khiển trách, cảnh cáo thì do cấp ủy mà đảng viên đó làthành viên hoặc ủy ban kiểm tra của cấp ủy cấp trên có thẩm quyền quyết định

Trường hợp cán bộ thuộc diện cấp ủy các cấp quản lý (theo phân cấp quản lý của cấp ủy có thẩm quyền), viphạm nhiệm vụ cấp trên giao đến mức phải xử lý kỷ luật bằng hình thức khiển trách, cảnh cáo hoặc phải xử lý kỷluật bằng hình thức cao hơn (cách chức, khai trừ) thì chi bộ đề nghị lên cấp ủy hoặc ủy ban kiểm tra của cấp ủyquản lý cán bộ đó quyết định.

Trường hợp bí thư chi bộ, chi ủy viên, nếu trong phân cấp do đảng ủy cơ sở quản lý vi phạm nhiệm vụ cấp trêngiao hoặc nhiệm vụ chuyên môn được giao đến mức phải xử lý kỷ luật bằng hình thức khiển trách, cảnh cáo thìđảng ủy cơ sở quyết định

Câu hỏi 38: Đảng viên X có vi phạm, chi bộ cơ sở thi hành kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo sau khi báo cáo lên cấp trên, ban thường vụ huyện ủy xem xét thấy việc xử lý kỷ luật của chi bộ chưa tương xứng với lỗi vi phạm và quyết định khai trừ ra khỏi Đảng

Vậy, ban thường vụ huyện ủy xử lý kỷ luật như trên có đúng thẩm quyền không? Trước khi ra quyết định

kỷ luật khai trừ đảng viên X ra khỏi Đảng thì có phải ra quyết định hủy bỏ quyết định kỷ luật cảnh cáo của chi bộ đối với đồng chí X không?

Trả lời:

Khoản 2, Điều 36 Điều lệ Đảng khóa XI quy định: "Ban thường vụ cấp uỷ quyết định các hình thức kỷ luật đảng viên; quyết định khiển trách, cảnh cáo cấp uỷ viên các cấp, đảng viên thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên, cán bộ thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý vi phạm nhiệm vụ chuyên môn được giao".

Khoản 5, Điều 36 Điều lệ Đảng khoá XI nêu rõ: "Cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra cấp trên có quyền chuẩn y, thay đổi hoặc xoá bỏ hình thức kỷ luật do cấp dưới quyết định".

Khoản 2, Điều 38 Điều lệ Đảng hóa XI quy định: "Trường hợp tổ chức đảng cấp dưới không xử lý hoặc xử lý không đúng mức đối với tổ chức đảng và đảng viên vi phạm thì cấp uỷ hoặc uỷ ban kiểm tra cấp trên quyết định các hình thức kỷ luật theo thẩm quyền, đồng thời xem xét trách nhiệm của tổ chức đảng đó".

Khoản 2, Điều 38 trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảngtrong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương quy định:

"Trường hợp vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật nhưng tổ chức đảng cấp dưới không xử lý hoặc xử lý không đúng mức thì cấp uỷ hoặc uỷ ban kiểm tra cấp trên trực tiếp quyết định xem xét, xử lý kỷ luật theo thẩm quyền, không phải làm thủ tục từ dưới lên.

Đối với tổ chức đảng có trách nhiệm xem xét, xử lý nhưng không xử lý hoặc xử lý không đúng mức tổ chức đảng

và đảng viên vi phạm thì phải xem xét trách nhiệm của tổ chức đảng đó và nếu vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì phải xử lý đúng mức"

- Như vậy, theo các quy định trên và nội dung câu hỏi nêu thì tổ chức đảng cấp trên sau khi xem xét, thấy hìnhthức kỷ luật cảnh cáo của chi bộ đối với đảng viên X là chưa tương xứng với lỗi vi phạm, ban thường vụ huyện

ủy quyết định tăng hình thức kỷ luật từ cảnh cáo lên khai trừ đối với đồng chí X là đúng thẩm quyền theo quy địnhcủa Điều lệ Đảng Khi quyết định kỷ luật khai trừ đối với đồng chí X, ban thường vụ huyện ủy cần nêu rõ lý dotăng hình thức kỷ luật và trong quyết định cần có điều khoản nêu rõ việc hủy bỏ quyết định và hình thức kỷ luậtcủa chi bộ

Câu hỏi 39: Một đảng viên vi phạm, chi bộ đề nghị khai trừ, ủy ban kiểm tra quận ủy xem xét và ra quyết định cảnh cáo Quyết định này bí thư chi bộ giữ lại, không phổ biến cho đảng viên và chi bộ chấp hành vì không nhất trí với quyết định của ủy ban kiểm tra quận ủy

Sau đó, bí thư chi bộ đề nghị ban thường vụ quận ủy xem xét và ban thường vụ quận ủy ra quyết định hủy quyết định kỷ luật của ủy ban kiểm ra quận ủy và nâng hình thức kỷ luật là khai trừ Việc làm đó có sai thẩm quyền và nguyên tắc không?

Trả lời:

Theo nguyên tắc tổ chức của Đảng thì đảng viên và tổ chức đảng cấp dưới phải nghiêm chỉnh chấp hành quyếtđịnh của tổ chức đảng có thẩm quyền cấp trên Uỷ ban kiểm tra quận ủy là tổ chức đảng có thẩm quyền cấp trêncủa chi bộ trong việc quyết định kỷ luật đối với đảng viên Bí thư chi bộ vì không nhất trí với quyết định kỷ luật đốivới đảng viên của ủy ban kiểm tra quận ủy nên không phổ biến cho đảng viên và chi bộ chấp hành là vi phạmnguyên tắc tổ chức của Đảng, cần phải được xem xét làm rõ trách nhiệm của bí thư chi bộ

Theo quy định tại Khoản 5, Điều 36, Điều lệ Đảng khóa XI thì ban thường vụ quận ủy có quyền chuẩn y, thay đổihoặc xóa bỏ hình thức kỷ luật do ủy ban kiểm tra quận ủy quyết định Trong trường hợp này, trước khi quyết địnhthay đổi hình thức kỷ luật, ban thường vụ quận ủy cần thẩm tra, xác minh, nghe ủy ban kiểm tra quận ủy trình bày

về nội dung tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân của vi phạm và các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ, ngheđảng viên vi phạm trình bày ý kiến, nếu ban thường vụ chỉ nghe ý kiến của bí thư chi bộ mà quyết định thì vừakhông đúng nguyên tắc, quy trình, thủ tục vừa dễ dẫn đến sai sót.

Câu hỏi 40: Đảng viên A là cán bộ xã (phụ trách thủy lợi) đã nghỉ hưu Trong thời gian công tác, có vi phạm làm thất thoát kinh phí xây dựng thủy lợi (có kết luận của cơ quan có thẩm quyền).

Chi bộ đã tiến hành xem xét kỷ luật đồng chí A theo quy trình, kết quả bỏ phiếu có 21/23 đảng viên trong chi bộ đồng ý đề nghị kỷ luật bằng hình thức khai trừ ra khỏi Đảng đối với đồng chí A và báo cáo lên đảng ủy xã Sau khi xem xét, đảng ủy xã thấy đồng chí A có vi phạm kỷ luật đảng và phải thi hành kỷ luật, nhưng chưa đến mức khai trừ ra khỏi Đảng, nên giao cho chi bộ xem xét lại Song chi bộ chưa có điều kiện xem xét lại (vì nhiều lý do, trong đó có lý do đồng chí A vắng mặt vì đi làm ăn xa) Vì vậy, việc kỷ luật đồng chí A bị kéo dài từ năm 2010 đến nay.

Nay chi bộ yêu cầu tiếp tục xem xét kỷ luật đối với đồng chí A (vì chưa xử lý) Vậy cần giải quyết như thế nào?

Nếu chi bộ không xem xét, xử lý kỷ luật đồng chí A thì đảng ủy xã xem xét, xử lý kỷ luật theo thẩm quyền và xemxét trách nhiệm của chi bộ và đồng chí bí thư chi bộ Căn cứ vào kết quả biểu quyết đề nghị thi hành kỷ luật củachi bộ đội với đảng viên A, đảng ủy xã trực tiếp xử lý kỷ luật theo thẩm quyền, không phải làm thủ tục từ dưới lên,

kể cả trường hợp cần thay đổi hình thức kỷ luật Nếu vi phạm của đồng chí A chỉ đến mức khiển trách, cảnh cáothì đảng ủy xã quyết định Nếu phải kỷ luật bằng hình thức khai trừ thì đảng ủy xã quyết định (nếu được ủyquyền) hoặc biểu quyết đề nghị ủy ban kiểm tra huyện ủy xem xét quyết định kỷ luật đồng chí A theo thẩm quyền.Như vậy, ở vụ việc trên, cả đảng ủy xã và chi bộ đã không nghiêm túc trong việc chấp hành Điều lệ Đảng

Câu hỏi 41: Đồng chí A là đảng ủy viên đảng ủy cơ sở kiêm bí thư chi bộ có vi phạm kỷ luật đến mức phải thi hành kỷ luật bằng hình thức cách chức chi ủy viên Đảng ủy cơ sở có thẩm quyền ra quyết định kỷ luật không? Nếu không, phải giải quyết như thế nào? Nếu có vi phạm đến mức cách chức đảng ủy viên thì cấp nào quyết định?

Trả lời:

- Khoản 1, Điều 36, Điều lệ Đảng khóa XI quy định về thẩm quyền thi hành kỷ luật đảng viên vi phạm như sau:

"Đảng uỷ cơ sở quyết định khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong đảng bộ, cách chức cấp uỷ viên cấp dưới".

Khoản 2, Điều 36 trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảngtrong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng hóa XI ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-

2011 của Ban Chấp hành Trung ương quy định: "Cấp uỷ tỉnh, thành, huyện, quận và tương đương quyết định các hình thức kỷ luật đảng viên; quyết định khiển trách, cảnh cáo cấp uỷ viên các cấp, đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên; quyết định khiển trách, cảnh cáo cấp uỷ viên cùng cấp vi phạm nhiệm vụ do cấp uỷ giao".

- Như vậy, theo các quy định trên thì đảng ủy cơ sở có quyền quyết định cách chức bí thư, phó bí thư, cấp ủyviên của chi bộ và đảng bộ bộ phận, nhưng không phải cấp ủy viên cùng cấp hoặc cán bộ diện cấp ủy cấp trênquản lý

Nếu bí thư, phó bí thư, cấp ủy viên của chi bộ và đảng bộ bộ phận là cấp ủy viên cùng cấp hoặc cán bộ thuộcdiện cấp ủy cấp trên quản lý có vi phạm phải áp dụng hình thức kỷ luật cách chức thì đảng ủy cơ sở đề nghị cấptrên có thẩm quyền xem xét, quyết định

- Trường hợp đảng viên tham gia nhiều cấp ủy vi phạm đến mức phải cách chức cấp ủy cấp cao nhất hoặc khaitrừ thì ban thường vụ cấp ủy cấp trên trực tiếp của cấp ủy cao nhất mà đảng viên đó là thành viên quyết định.Nếu phải cách chức cấp ủy viên một cấp dưới do ban thường vụ của cấp ủy quản lý đảng viên đó quyết định.Nhưng vì ban thường vụ đảng ủy cơ sở không có thẩm quyền thi hành kỷ luật nên quy định trên chỉ áp dụng chođảng viên giữ nhiều chức vụ, tham gia nhiều cấp ủy thuộc diện cấp ủy huyện, quận hoặc tương đương sở lênquản lý

- Trường hợp đồng chí A là bí thư chi bộ, đảng ủy viên đảng ủy cơ sở vi phạm kỷ luật đến mức phải thi hành kỷluật bằng hình thức cách chức chi ủy viên Đảng ủy cơ sở không có thẩm quyền quyết định cách chức chi ủy viên

của đồng chí A vì đồng chí A là bí thư chi bộ nhưng lại là đảng ủy viên đảng ủy cơ sở (cấp ủy viên cùng cấp) Vìvậy, đảng ủy cơ sở phải đề nghị ban thường vụ quận huyện ủy hoặc tương đương xem xét, quyết định.

Câu hỏi 42: Đồng chí X là đảng viên không giữ chức vụ, có dấu hiệu vi phạm kỷ luật đảng, chi bộ tiến hành kiểm tra, kết luận có vi phạm và biểu quyết quyết định đề nghị xử lý kỷ luật, kết quả: Hơn 1/2 tổng

số đảng viên trong chi bộ đồng ý thi hành kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo Chi bộ báo cáo lên đảng uỷ

xã Đảng ủy xã đã họp xét và quyết định kỷ luật khai trừ đồng chí X ra khỏi Đảng

Việc làm trên của chi bộ có đúng quy định không? Nếu sau khi bỏ phiếu, chi bộ quyết định thi hành kỷ luật đồng chí X bằng hình thức cảnh cáo có được không? Trường hợp đồng chí X vi phạm đến mức phải khai trừ ra khỏi Đảng, nhưng kết quả bỏ phiếu như trên thì phải tiến hành như thế nào?

Trả lời:

- Khoản 1, Điều 36, Điều lệ Đảng khóa XI quy định về thẩm quyền thi hành kỷ luật đảng viên như sau:

"Chi bộ quyết định khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong chi bộ (kể cả cấp uỷ viên các cấp, đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý) vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên (trừ nhiệm vụ do cấp uỷ giao).

Đảng uỷ cơ sở quyết định khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong đảng bộ, cách chức cấp uỷ viên cấp dưới Đảng uỷ cơ sở được uỷ quyền quyết định kết nạp đảng viên thì có quyền khai trừ đảng viên, nhưng không phải là cấp uỷ viên cùng cấp và đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý".

Khoản 1, Điều 38, Điều lệ Đảng khóa XI quy định: "Tổ chức đảng và đảng viên vi phạm không thuộc thẩm quyền quyết định kỷ luật của cấp mình thì đề nghị lên cấp có thẩm quyền quyết định".

Điểm 3.1 và Điểm 3.2, Khoản 3, Điều 38 trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát

và kỳ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng hóa XI ban hành kèm theo Quyết định số QĐ/TW ngày 01-11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương quy định:

46-"3.1- Quyết định kỷ luật hoặc đề nghị kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, cách chức đối với đảng viên, khiển trách, cảnh cáo đối với tổ chức đảng phải được biểu quyết với sự đồng ý của trên một nửa số đảng viên hoặc thành viên của tổ chức đảng đó.

3.2- Trường hợp khai trừ đảng viên, giải tán tổ chức đảng phải được sự đồng ý của ít nhất hai phần ba số đảng viên hoặc thành viên của tổ chức đảng cấp dưới đề nghị và được sự đồng ý của trên một nửa số thành viên của

tổ chức đảng cấp trên có thẩm quyền quyết định.

Nếu đảng viên vi phạm đến mức phải khai trừ hoặc tổ chức đảng vi phạm đến mức phải giải tán nhưng chưa đủ hai phần ba số đảng viên của chi bộ hoặc thành viên của tổ chức đảng cấp dưới biểu quyết đề nghị thì chuyển hồ

sơ để tổ chức đảng cấp dưới biểu quyết đề nghị thì chuyển hồ sơ để tổ chức đảng cấp trên có thẩm quyền xem xét, quyết định.

Một nửa hay hai phần ba quy định ở trên được tính trên tổng số thành viên có quyền biểu quyết của tổ chức đảng (ở chi bộ là số đảng viên chính thức, trừ số đảng viên được miễn sinh hoạt không có mặt tại cuộc họp; ở cấp uỷ

là tổng số cấp uỷ viên), không tính trên số thành viên có mặt trong cuộc họp".

- Như vậy, theo quy định trên, tổ chức đảng có thẩm quyền khi xem xét, xử lý kỷ luật tổ chức đảng hoặc đảngviên vi phạm phải quyết định theo đúng thẩm quyền, nếu không thuộc thẩm quyền thì đề nghị tổ chức đảng cấptrên có thẩm quyền xem xét, quyết định

Trong trường hợp đồng chí X có dấu hiệu vi phạm kỷ luật đảng chi bộ xem xét, kết luận và tiến hành các thủ tụcthi hành kỷ luật bằng hình thức khiển trách hoặc cảnh cáo là đúng thẩm quyền Song chi bộ lại không thực hiệnthẩm quyền thi hành kỷ luật của mình mà báo cáo, đề nghị lên đảng ủy cấp trên thi hành kỷ luật là không đúngquy định của Điều lệ Đảng Để làm đúng quy trình, sau khi bỏ phiếu kỷ luật, có trên 1/2 đảng viên sinh hoạt trongchi bộ tán thành thi hành kỷ luật đồng chí X bằng hình thức cảnh cáo, thì đó là quyết định thi hành kỷ luật của chi

bộ đối với đồng chí X và quyết định đó của chi bộ có hiệu lực ngay, sau đó chi bộ mới báo cáo lên đảng ủy xãtheo quy định

- Khoản 2, Điều 38 trong Hướng dẫn trên quy định: "Trường hợp tổ chức đảng cấp dưới không xử lý hoặc xử lý không đúng mức đối với tổ chức đảng và đảng viên vi phạm thì cấp uỷ hoặc uỷ ban kiểm tra cấp trên quyết định các hình thức kỷ luật theo thẩm quyền, đồng thời xem xét trách nhiệm của tổ chức đảng đó".

- Nếu sau khi đảng viên X bị chi bộ quyết định thi hành kỷ luật, tổ chức đảng cấp trên (đảng ủy, ủy ban kiểm tracủa đảng ủy xã) qua kiểm tra thi hành kỷ luật, giải quyết khiếu nại hoặc qua nắm tình hình phát hiện thấy việc xử

lý kỷ luật của chi bộ là chưa đúng mức thì đảng ủy xã thực hiện thẩm quyền theo quy định để xử lý kỷ luật đảngviên X đúng mức và xem xét, xử lý trách nhiệm của chi bộ

Trường hợp đồng chí X vi phạm đến mức phải khai trừ ra khỏi Đảng nhưng kết quả bỏ phiếu như trên thì chi bộvẫn phải chuyển toàn bộ hồ sơ lên tổ chức đảng có thẩm quyền cấp trên xem xét, xử lý theo thẩm quyền nêu tạiĐiểm 3 2, Khoản 3 Điều 38 trong Hướng dẫn trên.

Câu hỏi 43: Chi bộ có ba đảng viên lâu nay không tham gia sinh hoạt chi bộ, trong số đó có hai đảng viên

đã chuyển công tác khỏi cơ quan đã hơn hai năm, còn một đảng viên khác hơn một năm không tham gia sinh hoạt chi bộ.

Năm vừa qua, các đảng viên đó không những không bị xem xét kỷ luật mà còn được chi bộ phân loại công nhận là đảng viên hoàn thành nhiệm vụ như những đảng viên đang công tác và sinh hoạt thường xuyên tại đơn vị Việc làm đó đúng hay sai? Nếu sai thì xử lý như thế nào?

Trả lời:

- Khoản 4, Điều 2, Điều lệ Đảng khoá XI quy định đảng viên có nhiệm vụ: "Tham gia xây dựng, bảo vệ đường lối, chính sách về tổ chức của Đảng; phục tùng kỷ luật, giữ gìn đoàn kết, thống nhất trong Đảng; thường xuyên tự phê bình và phê bình, trung thực với Đảng; làm công tác phát triển đảng viên; sinh hoạt đảng và đóng đảng phí đúng quy định".

Khoản 1, Điều 8, Điều lệ Đảng khoá XI quy định: "Đảng viên bỏ sinh hoạt chi bộ hoặc không đóng đảng phí ba tháng trong năm mà không có lý do chính đáng; đảng viên giảm sút ý chí phấn đấu, không làm nhiệm vụ đảng viên, đã được chi bộ giáo dục mà không tiến bộ thì chi bộ xem xét, đề nghị lên cấp có thẩm quyền xoá tên trong danh sách đảng viên".

Tiết a, Điểm 9.3.1, Khoản 9.3, Điều 6, Quy định số 45-QĐ/TW ngày 01-11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương

về thi hành Điều lệ Đảng khóa XI quy định: "Đảng viên được cấp có thẩm quyền quyết định chuyển công tác sang một đơn vị mới, được nghỉ hưu, nghỉ mất sức, thôi việc, phục viên hoặc thay đổi nơi ở mới lâu dài thì phải làm thủ tục chuyển sinh hoạt đảng chính thức".

- Trường hợp hai đảng viên đã chuyển công tác nhưng không chuyển sinh hoạt về tổ chức đảng mới là vi phạmnguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng Một đảng viên còn lại bỏ sinh hoạt một năm là vi phạm kỷ luật đảng Căn cứvào các quy định trên, các đảng viên này phải được xem xét, xử lý bằng hình thức thích hợp tùy theo nội dung,tích chất, mức độ, tác hại và nguyên nhân vi phạm và các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ

- Chi bộ phân loại ba đảng viên này hoàn thành nhiệm vụ là vi phạm nghiêm trọng các quy định của Đảng, buônglỏng quản lý, bao che cho đảng viên vi phạm, cần phải xem xét trách nhiệm và xử lý nghiêm minh, trước hết làđối với chi uỷ và đồng chí bí thư chi bộ để giữ nghiêm kỷ luật của Đảng

Câu hỏi 44: Đảng viên A vi phạm nguyên tắc tài chính gây thất thoát ngân sách xã Căn cứ vào nội dung, tích chất mức độ, tác hại và nguyên nhân vi phạm và các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ, đảng uỷ xã

đã quyết định thi hành kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo và buộc đảng viên A phải thu hồi tiền thất thoát nộp cho ngân sách xã Song đến nay đã quá thời gian quy định thu hồi và các tổ chức đảng có thẩm quyền động viên, đôn đốc nhiều lần nhưng đảng viên A vẫn nhiều lần cố tình không thực hiện Trường hợp này có xem xét kỷ luật tiếp không?

Trả lời:

Khoản 1, Điều 2, Điều lệ Đảng khóa XI quy định: Đảng viên phải: "Chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước; hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; phục tùng tuyệt đối sự phân công và điều động của Đảng".

Căn cứ vào quy định trên, đảng viên A mặc dù đã được các tổ chức đảng có thẩm quyền động viên, giáo dụcnhiều lần nhưng vẫn cố tình không chấp hành nghiêm chỉnh quyết định của đảng uỷ xã là vi phạm kỷ luật củaĐảng Các tổ chức đảng có thẩm quyền cần xem xét cụ thể tính chất, mức độ tác hại, nguyên nhân để kết luậnchính xác và có hình thức xử lý thích hợp đối với đảng viên A để giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật của Đảng và phápluật của Nhà nước

Câu hỏi 45: Sau khi kết nạp Đảng được ba tháng, đồng chí X có vi phạm đến mức không còn đủ tư cách, phẩm chất của người đảng viên Trường hợp này xử lý thế nào?

Theo quy định trên, trường hợp như câu hỏi nêu trên thì đồng chí X vi phạm đến mức không còn đủ tư cách,phẩm chất của người đảng viên Do đó, phải thực hiện việc xóa tên trong danh sách đảng viên, không thi hành kỷluật bằng hình thức khai trừ.

Câu hỏi 46: Đồng chí H là chi ủy viên vi phạm nghiêm trọng đến mức phải khai trừ ra khỏi Đảng, nhưng đồng chí H xin ra khỏi Đảng Trường hợp này xử lý thế nào?

uỷ viên vi phạm đến mức cách chức thì phải cách chức, không để thôi giữ chức".

Theo quy định trên, khi xem xét trường hợp đồng chí H, tổ chức đảng có thẩm quyền không chấp nhận cho đảngviên H xin ra khỏi Đảng, mà phải căn cử nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm và các tìnhtiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ để xem xét, kết luận, xử lý kỷ luật đối với đồng chí H bằng hình thức thích hợp đểgiữ nghiêm kỷ luật của Đảng

Câu hỏi 47: Đồng chí M là ủy viên ủy ban kiểm tra đảng ủy xã (nhưng không phải là đảng ủy viên đảng ủy xã) có vi phạm kỷ luật về nhiệm vụ do cấp trên giao đến mức phải thi hành kỷ luật Chi bộ nơi đồng chí M sinh hoạt đã xem xét, quyết định thi hành kỷ luật đồng chí M bằng hình thức khiển trách

Chi bộ quyết định kỷ luật đồng chí M có đúng thẩm quyền không?

Trả lời:

Khoản 1, Điều 36 trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảngtrong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khoá XI ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-

11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương quy định: "Chi bộ quyết định khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong chi

bộ (kể cả cấp uỷ viên các cấp, đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý) vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên (trừ nhiệm uỷ do cấp trên giao) Nhiệm

vụ do cấp trên giao là công việc do tổ chức đảng cấp trên hoặc lãnh đạo cấp trên có thẩm quyền giao cho đảng viên.

Nếu phải xử lý kỷ luật cao hơn, chi bộ đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định".

Điểm 6.6, Khoản 6, Điều 36 trong Hướng dẫn này cũng quy định: "Việc kỷ luật đối với uỷ viên uỷ ban kiểm tra là cấp uỷ viên tiến hành như đối với cấp uỷ viên Nếu uỷ viên uỷ ban kiểm tra không phải là cấp uỷ viên thì việc xử

lý kỷ luật khiển trách, cảnh cáo thực hiện như đối với cán bộ do cấp uỷ cùng cấp quản lý; trường hợp kỷ luật cách chức, khai trừ do cấp uỷ cùng cấp quyết định".

Như vậy, theo các quy định trên thì đồng chí M vi phạm nhiệm vụ do cấp trên giao và đồng chí thuộc đảng uỷ xãquản lý, nên thẩm quyền kỷ luật đối với đồng chí M thuộc đảng uỷ xã Chi bộ quyết định kỷ luật đồng chí M làkhông đúng thẩm quyền Chi bộ chỉ có thẩm quyền biểu quyết đề nghị thi hành kỷ luật đối với đồng chí M và báocáo đề nghị đảng ủy xã xem xét, quyết định kỷ luật theo thẩm quyền

Câu hỏi 48: Đồng chí H là đảng viên không giữ chức vụ và không thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý có

vi phạm Chi bộ nơi đồng chí H sinh hoạt đã tiến hành xem xét và biểu quyết (bằng phiếu kín) nhất trí thi hành kỷ luật đồng chí H bằng hình thức khiển trách Sau đó, chi bộ báo cáo và được đảng ủy cơ sở quyết định thi hành kỷ luật khiển trách đồng chí H Việc làm đó có đúng và cần thiết không?

Trả lời:

Khoản 1, Điều 36 trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảngtrong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khoá XI ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-

11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương quy định: "Chi bộ quyết định khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong chi

bộ (kể cả cấp uỷ viên các cấp, đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý) vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên (trừ nhiệm vụ do cấp trên giao) Nhiệm

vụ do cấp trên giao là công việc do tổ chức đảng cấp trên hoặc lãnh đạo cấp trên có thẩm quyền giao cho đảng viên.

Nếu phải xử lý kỷ luật cao hơn, chi bộ đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định"

Điểm 6.1, Khoản 6, Điều 39 trong Hướng dẫn này quy định: "Quyết định khiển trách, cảnh cáo đối với đảng viên của chi bộ có hiệu lực ngay sau khi chi bộ công bố kết quả biểu quyết quyết định kỷ luật Trong vòng 10 ngày, chi

uỷ làm văn bản báo cáo cấp trên và lưu hồ sơ Văn bản của chi bộ (trong đảng bộ bộ phận, trong đảng bộ cơ sở)

được đóng dấu của đảng uỷ cơ sở vào phía trên, góc trái Đảng uỷ cơ sở hoặc cấp uỷ cấp trên trực tiếp không phải ra quyết định chuẩn y".

Căn cứ vào các quy định trong Hướng dẫn trên thì biểu quyết quyết định kỷ luật của chi bộ đối với đồng chí H đã

có hiệu lực thi hành, không cần phải có sự chuẩn y của đảng ủy cơ sở Quyết định kỷ luật của chi bộ đối với đảngviên vi phạm được đóng dấu của đảng ủy cơ sở vào phía trên, góc trái Trường hợp này, đảng ủy cơ sở khôngphải ra quyết định kỷ luật đối với đồng chí H

Câu hỏi 49: Một đảng viên là phó bí thư chi bộ thuộc đảng bộ cơ sở có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật, ủy ban kiểm tra của đảng ủy cơ sở đã quyết định thi hành kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo Quyết định đó đúng hay sai?

Trả lời:

Điều 36, Điều lệ Đảng khóa XI quy định các tổ chức đảng sau đây có thẩm quyền thi hành kỷ luật đảng viên: Chi

bộ, ban chấp hành đảng bộ các cấp (trừ chi ủy và đảng bộ bộ phận) và ban thường vụ của ban chấp hành đảng

bộ từ cấp trên cơ sở trở lên trở lên; ủy ban kiểm tra từ cấp huyện, quận và tương đương trở lên

Ngoài các tổ chức đảng trên, các tổ chức khác (chi uỷ, đảng ủy bộ phận, ban thường vụ đảng uỷ cơ sở, uỷ bankiểm tra đảng uỷ cơ sở, ban cán sự đảng, đảng đoàn, các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp ủy) không cóthẩm quyền thi hành kỷ luật mà chỉ có quyền báo cáo và kiến nghị với cấp ủy có thẩm quyền thi hành kỷ luật đốivới đảng viên và tổ chức đảng hoạt động trong lĩnh vực mình phụ trách

- Điểm 4.1, Khoản 4, Điều 36 trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra giám sát và kỷ luậtcủa Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW

ngày 01-11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương quy định: "Uỷ ban kiểm tra đảng uỷ cơ sở không có thẩm quyền kỷ luật đảng viên nhưng có trách nhiệm xem xét, kết luận, đề xuất đảng uỷ cơ sở và uỷ ban kiểm tra cấp trên xem xét, quyết định".

Căn cứ vào quy định trên thì việc ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở quyết định thi hành uỷ luật đối với đồng chí phó

bí thư chi bộ là sai vì không có thẩm quyền Trường hợp này ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở phải báo cáo đề nghịđảng ủy cơ sở xem xét, quyết định

Câu hỏi 50: Đảng viên X có vi phạm trong việc lấn chiếm đất đai, mặc dù đã được giáo dục nhưng không sửa chữa Căn cứ vào nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm và tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ, ủy ban kiểm tra đảng ủy xã đã quyết định thi hành kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo đối với đảng viên X Việc thi hành kỷ luật đảng viên của ủy ban kiểm tra đảng ủy xã có đúng thẩm quyền không?

Như vậy, việc uỷ ban kiểm tra đảng uỷ xã thi hành kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo đối với đảng viên X là khôngđúng thẩm quyền theo quy định của Điều lệ Đảng Tổ chức đảng cấp trên có thẩm quyền phải xem xét tráchnhiệm của ủy ban kiểm tra đảng ủy xã

Câu hỏi 51: Khoản 1, Điều 36 trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và

kỷ luật Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khoá XI ban hành kèm theo Quyết định số QĐ/TW ngày 01-11-2011 của Ban Chấp hành Trung ương quy định: "Đối với cấp uỷ viên các cấp sinh hoạt tại chi bộ, từ cấp uỷ viên đảng uỷ cơ sở cho đến Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương và cán bộ thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý, nếu vi phạm nhiệm vụ do cấp trên giao (nhiệm vụ do cấp uỷ giao hoặc nhiệm vụ chuyên môn được giao) phải áp dụng hình thức kỷ luật từ khiển trách trở lên thì chi bộ đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định".

46-Nhưng Hướng dẫn này lại quy định: "Chi bộ quyết định khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong chi bộ (kể

cả cấp uỷ viên các cấp, đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp trên quản lý) vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng viên (trừ nhiệm vụ do cấp trên giao)" Vậy có mâu thuẫn không?

Trả lời:

Theo các quy định trên thì đảng viên trong chi bộ (kể cả cấp uỷ viên các cấp, đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấptrên quản lý) vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực hiện nhiệm vụ đảng