trách nhiệm kỷ luật của cán bộ công chức theo luật cán bộ công chức

I/ NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢNTrách nhiệm kỷ luật: là trách nhiệm pháp lý do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền áp dụng đối với CB, CC vi phạm việc thưc hiện nghĩa vụ, những việc CB, CC không đ

BÀI THUYẾT TRÌNH MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH

TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC THEO LUẬT CÁN

BỘ CÔNG CHỨC

DANH SÁCH NHÓM

1. Đoàn Thanh Hải K125021779

2. Trần Thị Phương Thảo K125021847

3. Nguyễn Thị Minh Thu K125021854

4. Lê Thanh Thùy K125021855

5. Huỳnh Nguyễn Lan Vy K125021879

6. Nguyễn Tôn Quỳnh Vy K125021880

7. Đỗ Trần Thảo Vy K125021881

8. Lê Huyền Thư K125022378

Các trường hợp chưa xem xét kỷ luật đối với CBCC

Các trường hợp miễn trừ trách nhiệm kỷ luật đối với CBCCThủ tục xử lý kỷ luật CBCC

Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật

I/ NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN

 Cán bộ: Là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn,

bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở

trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

 Công chức: Là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ

nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế,

hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm

từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy

định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị đã được tuyển dụng

I/ NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN

 Những điểm mới so với khái niệm cán bộ, công chức

tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn là cán bộ.

I/ NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN

Trách nhiệm kỷ luật: là trách nhiệm pháp lý do cơ quan, tổ

chức có thẩm quyền áp dụng đối với CB, CC vi phạm việc thưc hiện nghĩa vụ, những việc CB, CC không được làm và

vi phạm pháp luật bị tòa án tuyên là có tội hoặc cơ quan có thẩm quyền kết luận bằng văn bản về hành vi VPPL

Những việc CC không được làm:

Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao, gây

bè phái, mất đoàn kết, tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công

Sử dụng tài sản của Nhà nước cộng sản Việt Nam và của

nhân dân trái pháp luật

Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn, sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi

I/ NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN

Phân biệt đối xử dân tộc, phân biệt nam nữ, thành phần

xh, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức

Không được tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước dưới mọi hình thức CB, CC làm việc ở ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước thì trong thời hạn ít nhất là 05

năm, (kể từ khi có quyết định nghỉ hưu, thôi việc) không

được làm công việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đây mình đã đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước hoặc liên doanh với nước ngoài

Không được làm những việc liên quan đến sx, kinh doanh, công tác nhân sự quy định tại Luật phòng, chống tham

nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Những việc khác theo quy định của PL và của cơ quan có thẩm quyền

I/ NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN

 Vi phạm kỷ luật: là những hành vi có lỗi,do công chức

thực hiện được quy định từ điều 8 đến điều 20 luật CBCC

 Công chức vi phạm thì phải chịu trách nhiệm đối với

việc mình đã thực hiện trong khi thi hành công vụ

 Trường hợp vi phạm có dấu hiệu của tội phạm thì bị

truy cứu trách nhiệm hình sự

 Trường hợp làm mất mát, hư hỏng trang thiết bị hoặc có hành vi khác gây thiệt hại tài sản của Nhà nước thì phải bồi thường theo quy định của PL

I/ NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN

 Trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành công vụ mà gây thiệt hại cho người khác thì phải hoàn trả cho cơ quan, tổ chức đã bồi thường

cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật.

 Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.

 Bên cạnh đó, Luật còn quy định bổ sung về thời hiệu

xử lý trách nhiệm người đứng đầu trong xử lý kỷ luật công chức vi phạm, về tạm đình chỉ hoạt động công

vụ và các quy định khác liên quan đến công chức bị

kỷ luật, việc chấm dứt hiệu lực của quyết định kỷ luật.

KHIỂN TRÁCH HẠ BẬC LƯƠNG CẢNH

CÁO THÔI VIỆC BUỘC

Khiển trách Cảnh cáo Hạ bậc lương Buộc

thôi việc Cách chức Giáng chức

II/ HÌNH THỨC KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

2/ Các hình thức kỷ luật cán bộ

Theo điều 78, luật CBCC quy định cán bộ vi phạm quy định của luật này thì phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây:

•Khiển t

rách

•Cảnh

cáo

•Cách c

hức

•B

ãi nhiệm

III/ NGUYÊN TẮC XỬ LÝ KỶ LUẬT

1/ Nội dung nguyên tắc:

viên chức cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước

và lực lượng vũ trang trên địa bàn hai tỉnh

Thanh Hóa và Trà Vinh uống rượu bia

trong giờ hành chính và buổi trưa bắt đầu

được thực hiện từ ngày 6/4/2013

III/ NGUYÊN TẮC XỬ LÝ KỶ LUẬT

2/ Thực tế triển khai:

 Tỉnh sẽ "mạnh tay" xử lý CB, CC, viên chức sử dụng rượu bia

trong giờ làm việc, vào buổi trưa như: Xử lý kỷ luật sẽ được tiến hành trong vòng một tháng kể từ ngày CB, CC bị phát hiện vi

phạm Nếu cá nhân vi phạm lần đầu thì bị nhắc nhở, phê bình Vi phạm lần thứ hai sẽ bị cắt thi đua và nếu vi phạm lần thứ ba sẽ bị

kỷ luật.

 Người đứng đầu và đơn vị có cá nhân vi phạm cũng sẽ bị xử lý không xét thi đua hoặc kỷ luật tùy theo mức độ Trong đó UBND tỉnh Trà Vinh nói rõ các hành vi bị cấm gồm: Uống rượu bia

trong giờ hành chính; uống trong các bữa ăn trưa của ngày làm việc; tiếp khách ở những nơi có tính chất nhạy cảm, có dư luận xã hội không tốt

III/ NGUYÊN TẮC XỬ LÝ KỶ LUẬT

2/ Thực tế triển khai:

VD2: Trước tình trạng nhiều CB,

CC đi trễ về sớm, không đảm bảo

kỷ luật cơ quan…, tỉnh Quảng Trị

thực hiện chủ trương ghi hình

những cán bộ vi phạm để phát lên

sóng Đài phát thanh truyền hình

tỉnh (QTV)

III/ NGUYÊN TẮC XỬ LÝ KỶ LUẬT

2/ Thực tế triển khai:

Trước đó, ngày 10/1, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị ra

Chỉ thị số 02/CT-UBND (gọi tắt là Chỉ thị 02) về tăng

cường công tác quản lý thời gian làm việc của công chức, viên chức nhà nước

Theo ông Trần Hữu Anh - chánh thanh tra sở nội vụ tỉnh Quảng Trị, đa số CB, CC, viên chức của địa phương chấp hành tốt Chỉ thị 02 của Chủ tịch UBND tỉnh, nhưng có một

số người vẫn cố tình vi phạm Đặc biệt, ủng hộ cách làm

của tỉnh, người dân khi phát hiện sai phạm đã báo cho đoàn kiểm tra đến ghi hình…

III/ NGUYÊN TẮC XỬ LÝ KỶ LUẬT

2/ Thực tế triển khai:

Trong thời gian sắp tới đoàn sẽ tiếp tục chú tâm đến việc kiểm tra cán bộ, công chức, viên chức vi phạm các hành vi như: đi trễ, về sớm; uống cà phê, chơi game trong giờ làm việc; ăn nhậu trong buổi trưa Thêm vào đó, trước thường kiểm tra vào buổi sáng nhưng nay sẽ kiểm tra cả ngày

Việc kiểm tra sẽ chuyên nghiệp và bí mật tới mức, trước khi lên xe xuất phát, các thành viên trong đoàn

sẽ không được biết cơ quan, đơn vị nào mình sẽ đến

để tránh lộ thông tin

III/ NGUYÊN TẮC XỬ LÝ KỶ LUẬT

2/ Thực tế triển khai

 Kiên quyết xử lý nếu có vi phạm

VD: Từ đầu năm đến nay, công tác kiểm tra công

vụ tại Đồng Nai được tăng cường đã phần nào

chấn chỉnh được tình trạng CB, CC xao lãng việc

chấp hành các quy định liên quan đến kỷ luật, kỷ

cương hành chính, văn hóa giao tiếp trong quá

trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ.

Ông Nguyễn Văn Thuộc, Phó giám đốc Sở Nội

vụ, cho biết thực hiện chỉ đạo của Chủ tịch

UBND tỉnh, Sở Nội vụ đã thành lập tổ kiểm tra

công vụ ở các sở, ngành, địa phương trong toàn

tỉnh Điểm mới của các đợt kiểm tra trong năm

2013 là CB, CC vi phạm không chỉ bị nhắc nhở,

mà còn bị đề nghị xử lý đến nơi đến chốn.

III/ NGUYÊN TẮC XỬ LÝ KỶ LUẬT

2/ Thực tế triển khai:

Từ đầu năm đến nay, Sở Nội vụ đã tổ chức 15 cuộc kiểm tra đột xuất việc thực hiện quy tắc ứng xử, đạo đức, văn hóa giao tiếp trong thi hành công vụ của cán bộ, công chức ở 2 đơn vị cấp

tỉnh, 38 phòng ban chuyên môn cấp huyện và 22 xã, phường

thuộc 9/11 huyện Phần lớn các đơn vị đều có vi phạm về: giờ giấc làm việc, không đeo thẻ công chức, vắng mặt không lý do Đặc biệt, Sở Nội vụ đã đề nghị thủ trưởng các đơn vị xử lý kỷ luật 7 công chức sử dụng rượu bia trong giờ làm việc, giờ nghỉ trưa Các công chức bị đề nghị xử lý kỷ luật thuộc các huyện: Thống Nhất, Tân Phú, Cẩm Mỹ, Định Quán và Sở Tư pháp

III/ NGUYÊN TẮC XỬ LÝ KỶ LUẬT

2/ Thực tế triển khai

Một số hạn chế:

Xử lý tham nhũng: Lạm dụng

kỷ luật hành chính :

Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam Nguyễn

Thiện Nhân cho biết, cử tri cho

rằng, tình hình tham nhũng vẫn

diễn biến phức tạp, chưa có dấu

hiệu giảm Các biện pháp phòng

ngừa tham nhũng nhiều nơi thực

hiện còn hình thức, hiệu quả thấp

III/ NGUYÊN TẮC XỬ LÝ KỶ LUẬT

2/ Thực tế triển khai

 Một số hạn chế:

Việc xử lý hành vi tham nhũng có biểu hiện nương nhẹ, vẫn

còn tình trạng lạm dụng xử lý kỷ luật hành chính để không khởi

tố vụ án, đình chỉ vụ án, bị can, bỏ lọt tội phạm”, ông Nhân nêu tiếng nói của cử tri phản ánh đến Quốc hội

“Thực tế cho thấy, mặc dù đã triển khai nhiều biện pháp phòng ngừa song tham nhũng vẫn chưa có dấu hiệu giảm mà ngày

càng tinh vi, xảo quyệt hơn Một số biện pháp còn chậm được triển khai hoặc hiệu quả chưa cao, như thủ tục hành chính vẫn rườm rà, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức lợi dụng để nhũng nhiễu, gây phiền hà, để đòi hối lộ”, ông Nguyễn Văn Hiện phát biểu.

 Dưới góc độ pháp lý, nghĩa vụ của CB, CC được hiểu

là bổn phận phải thực hiện hoặc không được thực hiện một việc hay một hành vi nào đó => vừa để CC rèn

luyện, phấn đấu, vừa là cơ sở để cơ quan quản lý kiểm tra, giám sát, đánh giá

IV/ CÁC HÀNH VI BỊ XỬ LÝ KỈ

LUẬT:

Luật CB, CC quy định xử lý kỉ luật đối với vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ của CB, CC

1 C đối B, C của C n vụ n dâ hĩa và nhâ hiện ng thực Nhà nước việc ảng, i phạm với Đ •V

2 C B, C của C vụ hĩa hiện ng ông vụ thực việc hi hành c ng t i phạm tro •V

3 C là B, C của C vụ hĩa hiện ng thực việc i phạm người đứng đầu •V

IV/ CÁC HÀNH VI BỊ XỬ LÝ KỈ LUẬT:

 Bên cạnh đó, Pháp lệnh CB, CC còn quy định những việc

CB, CC không được làm :

Những việc CB, CC không được làm liên

quan đến đạo đức công vụ

Những việc CB, CC không được làm liên

quan đến bí mật nhà nước

Những việc khác CB, CC không được làm

IV/ CÁC HÀNH VI BỊ XỬ LÝ KỈ LUẬT:

2/ Vi phạm PL bị Tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực PL

3/ Vi phạm quy định của PL về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các

quy định khác của PL liên quan đến công chức

nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm

hình sự.

IV/ CÁC HÀNH VI BỊ XỬ LÝ KỈ

LUẬT:

 Tuỳ trường hợp vi phạm PL mà có hình thức xử lý riêng:

 Có dấu hiệu của tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự.

 Làm mất mát, hư hỏng trang thiết bị hoặc có hành vi khác gây thiệt hại tài sản của Nhà nước thì phải bồi thường theo quy định của PL

 Có hành vi vi phạm PL trong khi thi hành công vụ

mà gây thiệt hại cho người khác thì phải hoàn trả cho

cơ quan, tổ chức đã bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của PL

V/ CÁC TRƯỜNG HỢP CHƯA XEM

XÉT KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CBCC

1/ Đang trong thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng được người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cho phép

CB, CC

 Quyền của CB, CC là các quy định liên quan đến

chính trị, tinh thần và vật chất khi thi hành công vụ

V/ CÁC TRƯỜNG HỢP CHƯA XEM XÉT KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CBCC

 Trong đó, cán bộ, công chức

được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ,

nghỉ để giải quyết việc riêng

Theo đó, CBCC vi phạm kỷ luật nhưng đang trong thời

gian nghỉ hàng năm, nghỉ lễ,

nghỉ để giải quyết việc riêng thì

chưa tiến hành các thủ tục để

xem xét kỷ luật.

V /CÁC TRƯỜNG HỢP CHƯA XEM

XÉT KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CBCC

2/ Đang trong thời gian điều trị có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền

 Luật BHXH đã quy định người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, khi ốm đau, nếu không thuộc trường hợp do tự huỷ hoại sức khoẻ, do say rượu hoặc sử dụng

ma tuý, sử dụng chất gây nghiện khác thì được hưởng

chế độ ốm đau

Theo đó, CBCC vi phạm kỷ luật nhưng đang trong thời gian điều trị có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền thì chưa tiến hành các thủ tục để xem xét kỷ luật

V /CÁC TRƯỜNG HỢP CHƯA XEM XÉT KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CBCC

3/ Công chức nữ đang trong thời gian

mang thai, nghỉ thai sản, đang nuôi

con dưới 12 tháng tuổi

 Do sự khác biệt về giới tính, xuất phát từ

đặc điểm phụ nữ ngoài việc thực hiện

nghĩa vụ lao động còn phải đảm nhận

thiên chức làm mẹ

 Theo đó, công chức nữ vi phạm kỷ luật

nhưng đang trong thời gian mang thai,

nghỉ thai sản, đang nuôi con dưới 12 tháng

tuổi thì chưa xem xét xử lý kỷ luật

V /CÁC TRƯỜNG HỢP CHƯA XEM

XÉT KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CBCC

4/ Đang bị tạm giữ, tạm giam chờ kết luận của cơ

quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử về

hành vi vi phạm PL

 Pháp lệnh CB, CC quy định trong thời gian đang bị xem

xét kỷ luật, CB, CC có thể bị cơ quan, tổ chức có thẩm

quyền quản lý ra quyết định tạm đình chỉ công tác, thời hạn tạm đình chỉ không quá mười lăm ngày, trường hợp đặc

biệt có thể kéo dài nhưng không được quá ba tháng, hết thời hạn tạm đình chỉ công tác, nếu không bị xử lý thì CB, CC được tiếp tục làm việc

V /CÁC TRƯỜNG HỢP CHƯA XEM

XÉT KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CBCC

4/ Đang bị tạm giữ, tạm giam chờ kết luận của cơ

quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử về

hành vi vi phạm PL

 NĐ 35/2005/NĐ - CP ngày 17/3/2005 của CP quy định

trường hợp CB, CC liên quan đến vụ việc đang bị các cơ

quan tiến hành tố tụng điều tra, truy tố, xét xử thì thời hiệu xem xét xử lý kỷ luật được tính từ ngày phán quyết của Toà

án về hành vi vi phạm của cán bộ, công chức có hiệu lực

PL

V /CÁC TRƯỜNG HỢP CHƯA XEM

XÉT KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CBCC

4/ Đang bị tạm giữ, tạm giam chờ kết luận của cơ

quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử về

hành vi vi phạm PL

 Luật CB, CC và NĐ số 34/2011/NĐ - CP đã quy định: Nếu CB, CC bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thì thời gian tạm giữ, tạm giam được tính là thời gian nghỉ việc có lý do, trong thời gian này CB, CC được hưởng 50% của mức lương theo

ngạch, bậc hiện hưởng, cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề và hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có)

VI/ CÁC TRƯỜNG HỢP MIỄN TRỪ

TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CBCC

1/ Các trường hợp được miễn trừ

 Được cơ quan có thẩm quyền xác nhận

tình trạng mất năng lực hành vi dân sự

khi vi phạm PL

 Phải chấp hành quyết định của cấp trên

theo quy định tại Khoản 5 Điều 9 Luật

VI/ CÁC TRƯỜNG HỢP MIỄN TRỪ

TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CBCC

VI/ CÁC TRƯỜNG HỢP MIỄN TRỪ

TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CBCC

2/ Một số bất cập:

 Tình thế cấp thiết: tình thế cấp thiết là tình thế của

người vì muốn tránh một nguy cơ đang thực tế đe dọa lợi ích của Nhà Nước, của tập thể, lợi ích chính đáng của chính mình hoặc của người khác mà không còn cách nào khác là phải có hành động gây thiệt hại nhỏ hơn thiệt hại cần ngăn ngừa.

 Cần phải quy định rõ ràng hơn những trường hợp nào được cho là “bất khả kháng”.

VII/ THỦ TỤC XỬ LÝ KỶ LUẬT CÁN BỘ CÔNG CHỨC

kỷ luật

Ra quyết định kỷ luật

Khiếu nại

và khởi kiện

VIII/ THỜI HIỆU, THỜI HẠN XỬ LÝ

KỶ LUẬT

1/ Thời hiệu xử lý kỷ luật

 Thời hiệu xử lý kỷ luật là thời hạn do Luật quy định

mà khi hết thời hạn đó thì CBCC có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật.

 Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm.

VIII/ THỜI HIỆU, THỜI HẠN XỬ LÝ

KỶ LUẬT

2/ Thời hạn xử lý kỷ luật

thời gian từ khi phát hiện hành vi vi phạm kỷ luật của CBCC đến khi có quyết định xử lý kỷ luật của

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.

hợp vụ việc có những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thì thời hạn xử lý kỷ luật có thể kéo dài nhưng tối đa

không quá 04 tháng.