tổ chức và hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ qua các thời kỳ

Vị trí, tính chất pháp lý Điều 22, Luật Tổ chức Chính phủ: “Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác t

LU T HÀNH CHÍNH Ậ

Danh sách thành viên nhóm 1

1 Vị trí, tính chất pháp lý

 Điều 22, Luật Tổ chức Chính phủ: “Bộ, cơ quan ngang

bộ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng

quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác

trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ

công thuộc ngành, lĩnh vực; thực hiện đại diện chủ sở

hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn

nhà nước theo quy định của pháp luật.”

Hoạt động của mọi tổ chức và người nước ngoài

tại Viêt Nam

1 Vị trí, tính chất pháp lý

 Phân loại

1 Vị trí, tính chất pháp lý

Bộ quản lý theo lĩnh vực:

Là cơ quan nhà nước trung

ương của Chính phủ thực hiện

sự quản lý nhà nước theo từng

xã hội có thể tập hợp với nhau thành một hay một nhóm liên ngành rộng

Bộ trưởng, Thứ trưởng

Các tổ chức giúp Bộ quản lý nhà nước, đơn vị

sự nghiệp công lập thuộc Bộ

Cơ cấu tổ chức của Bộ và cơ quan ngang Bộ qua các thời kỳ

2 Cơ cấu tổ chức

Bộ trưởng

2 Cơ cấu tổ chức

Là Thủ trưởng quản lý ngành hoặc lĩnh vực

Là thành

viên của

Chính phủ

sự phân công của Quốc hội

Báo cáo + trả lời chất vấn

Trình CP kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm, tổ chưc chỉ đạo và thực hiện trong phạm vi cả nước

Tổ chức bộ máy quản lý ngành theo quy định của CP

Quản lý nhà nước các tổ chức sự nghiệp Tổ chức kinh

tế, doanh nghiệp nhà nước và sự nghiệp ngoài quốc doanh

Hướng dẫn và kiểm tra nhiệm vụ công tác các bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan thuộc CP

Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra nhiệm vụ của UBND các cấp

 So sánh NĐ 178/2009 và NĐ36/2012

 Những cải cách cơ cấu cơ bản trong đại hội khóa X, XI, XII:

• Tách bạch chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước và chức năng quản lý sản xuất, kinh doanh, hoạt động tự chủ của các đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ

• Thống nhất cơ cấu tổ chức của Cục, Tổng cục để giúp Bộ trưởng tham mưu và quản lý, thực thi có hiệu quả

• Thẩm quyền của CP đối với Bộ, cơ quan ngang Bộ

• Thể chế hóa việc phân cấp thẩm quyền giữa CP và Bộ trưởng

2 Cơ cấu tổ chức

 Những điểm cần nhấn mạnh

• Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, nhưng Vụ và các tổ chức tương đương làm chức năng tham mưu không nhiều và có xu hướng giảm dần

• Các tổ chức quản lý chuyên ngành lĩnh vực (Tổng cục, Cục và tổ chức tương đương) vừa thực hiện chức năng tham mưu, vừa tổ chức thực thi tăng lên do yêu cầu thực tế đòi hỏi

2 Cơ cấu tổ chức

- B Qu c phòngộ ố

- B Thanh niênộ

- B qu c dân ộ ốkinh tế

- B qu c gia ộ ốgiáo d cụ

- B T phápộ ư

- B Y tộ ế

- B Giao thông ộcông chính

- B Qu c phòngộ ố

- B Thanh niênộ

- B qu c dân ộ ốkinh tế

- B giáo d cộ ụ

- B T phápộ ư

- B Giao thông ộcông chính

- B Lao đ ngộ ộ

- B Tài chinhộ

- B canh nôngộ

- B Thộ ương binh – c u binhự

- Th B công anứ ộ

- B tuyên ộtruy nề

- Ngân hàng NNVN

2 Cơ cấu tổ chức

- B công anộ

- B Văn hóaộ

- Ngân hàng NNVN

- UB thanh tra CP

- UB Dân t cộ

- Văn phòng CP

- Ngân hang NNVN

- B c khí và ộ ơluy n kimệ

- B lộ ương th c ự

th c ph mự ẩ

- B v t tộ ậ ư

- B Thộ ương binh

- B công anộ

- B Văn hóaộ

- Ngân hàng NNVN

- UB thanh tra CP

- UB Dân t cộ

- Văn phòng CP

2 Cơ cấu tổ chức

ph mẩ

- B Lao đ ng, thộ ộ ương binh và xã h iộ

- Văn phòng CP

2 Cơ cấu tổ chức

- Ngân hàng NNVN

- UB thanh tra CP

- UB Dân t cộ

- Văn phòng CP

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

1 Sự chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn kiểm tra của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền.

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

 Bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan ngang bộ được

giao chủ trì xây dựng các đề án trình Chính phủ.

+ Trong những năm 1981 - 1985, bộ tư pháp đã soạn thảo Bộ luật Hình sự

+ Năm 1996 Bộ đã thẩm định 3 dự án Luật và 11 dự thảo nghị định của Chính phủ Bộ còn tham gia góp ý vào

103 văn bản pháp lu ật

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

+Ngày 15/5/2013, Bộ Xây dựng tổ chức hội thảo về dự thảo Luật Xây dựng sửa đổi bổ sung

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

 Về quy hoạch, kế hoạch:

+ Bộ trưởng tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch trong phạm vi cả nước Để xây dựng các phương án có chất lượng, Bộ tổ chức điều tra cơ bản, nghiên cứu khoa học-kỹ thuật về ngành hoặc lĩnh vực, tổ chức dự báo xu hướng phát triển kinh tế-xã hội

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

 Nhận xét:

• Vai trò chỉ đạo của bộ trưởng ngày càng được nâng cao, thể hiện rõ nét tầm quan trọng của người đứng đầu trong việc quản lý và chỉ đạo công việc quản lý hành chính.

• Bộ trưởng phải thực hiện đầy đủ hai tư cách: là người

đứng đầu ngành, lĩnh vực; là thành viên Chính phủ

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ

2 Các Bộ, cơ quan ngang bộ, các cơ quan khác thuộc

Chính phủ hợp tác với nhau để cùng giải quyết công việc thuộc thẩm quyền chung

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

 Bộ Canh Nông và Bộ Nội Vụ cùng phối hợp ban hành

thông tư về bảo vệ rừng vào ngày 28/6/ 1946.

 Tháng 9 năm 2013, Bộ Tài chính đã phối hợp với Bộ

Giáo dục và Đào tạo chỉ đạo, hướng dẫn địa phương và

các cơ sở giáo dục công lập về giá dịch vụ giáo dục năm học 2013-2014.

 Từ tháng 4/2013 Bộ Tài chính đã phối hợp với Bộ Công

Thương, Bộ Y tế và cơ quan liên quan họp bàn về công

tác quản lý giá sữa cho phù hợp với quy định

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

3 Hoạt động của các tổ chức thuộc Bộ, Cơ quan ngang

bộ như Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ, Cục

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

 Phòng Quản lý Sáng chế - Phát minh soạn thảo và

được trình Chính phủ NĐ 31/CP ngày 23/01/1981 kèm theo Điều lệ và sáng kiến cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất và sáng chế.

 Vụ Pháp luật Dân sự - Kinh tế thuộc Bộ Tư pháp đã tổ

chức cuộc họp tư vấn thẩm định dự thảo sửa đổi NĐ số 120/2010/NĐ-CP của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.

 Cục Giám định thuộc Bộ xây dựng đã hoàn thành, trình

Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2013/NĐ-CP về quản lý chất lượng công tác xây dựng.

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

 Một số hoạt động khác

 Về tài chính, tài sản:

+ Từ 1-4-1989, Ngân hàng Nhà nước đã thành lập

Phòng đại diện của mình đặt tại Ngân hàng chuyên doanh

cơ sở để tăng cường công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước.

+ Năm 1992, Bộ Tài chính đã có một số văn bản

hướng dẫn các địa phương tự đổi mới trong quá trình củng cố và tăng cường công tác quản lý ngân sách xã.

Hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ.

 Quản lý tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước.

 Kiểm tra, thanh tra các Bộ khác, các UBND, các tổ chức

và công dân.

Một số tồn tại, nguyên nhân và thực tế đặt

ra trong việc đổi mới cơ cấu tổ chức Bộ,

cơ quan ngang Bộ:

 Tồn tại:

 Việc phân định nhiệm vụ, chức năng của các cơ

quan còn nhiều bất cập, có sự chồng chéo về quyền hạn, thẩm quyền.

sự khác nhau về chức năng, nhiệm vụ giữa Bộ với

cơ quan ngang Bộ.

trong, quản lý nhà nước ngành, địa phương chưa thống nhất.

Một số tồn tại, nguyên nhân và thực tế đặt ra trong

việc đổi mới cơ cấu tổ chức Bộ, cơ quan ngang Bộ:

Phân định chức năng, nhiệm vụ giữa các Bộ là vấn đề khó khăn,

phức tạp

Yêu cầu thực hiện sự luân chuyển, điều động cán bộ lãnh đạo và chính sách cán bộ nữ.

Chưa phân cấp nhiệm vụ cụ thể, dồn công việc cho Chính phủ,

thủ tướng CP

Một số tồn tại, nguyên nhân và thực tế đặt ra trong việc đổi mới cơ cấu tổ chức Bộ, cơ quan ngang Bộ:

Phương hướng cải cách tổ chức Bộ và cơ

Phương hướng cải cách tổ chức Bộ và cơ quan ngang Bộ (2011-2020):

 Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Chính phủ, các bộ và chính quyền địa