Chính vì vậy việc thiết lập hệ thống thông tinquản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong quản lý kinh tế của Nhà nước nóichung và Sở Kế hoạch đầu tư nói riêng là vấn đề cấp thiết được đặt
Trang 1MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU 2
Chương 1: LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC 3
1.1 Khái niệm thông tin và hệ thống thông tin trong quản lý kinh tế của Nhà nước 3
1.2 Thiết kế hệ thống thông tin đảm bảo cho việc ra quyết định quản lý 5
Chương 2: XÂY DỰNG HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ CHO MỘT NGHIỆP VỤ THUỘC SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2008 - 2013 7
2.1 Giới thiệu chung về Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hải Phòng 7
2.1.1 Vị trí và chức năng 7
2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn 7
2.1.3 Tổ chức bộ máy 13
2.2 Những đặc điểm chung về hệ thống thông tin quản lý tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hải Phòng 14
2.2.1 Khái quát hệ thống thông tin quản lý tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hải Phòng 14
2.2.2 Chế độ thông tin, báo cáo tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng 14
2.2.3 Những vấn đề còn tồn tại trong hệ thống thông tin quản lý kinh tế của Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hải Phòng 16
2.2.4 Biện pháp khắc phục những tồn tại trong hệ thống thông tin quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng 16
2.3 Thiết lập hệ thống thông tin quản lý cho một nghiệp vụ thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2008 – 2013 18
KẾT LUẬN 22
Trang 2LỜI MỞ ĐẦU
Hệ thống thông tin trong quản lý kinh tế của Nhà nước là một hoạt độngquản lý bao gồm nhiều nội dung Mỗi nội dung có một vị trí nhất định và có mốiquan hệ mật thiết với nhau giúp hoàn thiện bộ máy tổ chức của nhà nước ta Bêncạnh đó, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài luôn là một hoạt động kinh tế đốingoại quan trọng của Việt Nam, không chỉ có lợi thế về môi trường đầu tư hấpdẫn, Việt Nam còn đang nỗ lực viết tiếp câu chuyện thành công trong thu hútFDI bằng những cam kết mạnh mẽ bảo vệ môi trường đầu tư kinh doanh, đồngthời xem FDI là một nhân tố quyết định để tái cơ cấu nền kinh tế và tăng sứccạnh tranh quốc gia Từ thực trạng trong công tác đầu tư trực tiếp nước ngoàicủa nhà nước hiện nay, yêu cầu cấp thiết đặt ra là cần có những văn bản phápluật quy định chặt chẽ về công tác báo cáo để hoạt động quản lý hành chính củanhà nước ta có hiệu quả hơn nữa Chính vì vậy việc thiết lập hệ thống thông tinquản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong quản lý kinh tế của Nhà nước nóichung và Sở Kế hoạch đầu tư nói riêng là vấn đề cấp thiết được đặt ra Để hiểu
rõ hơn về vấn đề này em xin chọn đề tài: “ Thiết lập thông tin về đầu tư trực tiếpnước ngoài trong quản lý kinh tế của Sở Kế hoạch đầu tư” Trên cơ sở phân tích,đánh giá thực trạng đầu tư trực tiếp vào nước ngoài và việc sử dụng nguồn đầu
tư của Sở Kế hoạch đầu tư (giai đoạn 2008 – 2013) và đề xuất phương án (giaiđoạn 2015 – 2020) Qua đó có thể hiểu được sự phức tạp của hệ thống thông tintrong quản lý kinh tế của Nhà nước để hiểu rõ hơn được vấn đề quản lý đầu tưtrực tiếp nước ngoài của nước ta hiện nay
Trang 3- Khái niệm thông tin trong quản lý nhà nước về kinh tế: Trong quản lý nhà
nước về kinh tế, thông tin là những tín hiệu mới, được thu nhận và nhận biết để
sử dụng cho việc đề ra và tổ chức thực hiện các quyết định quản lý kinh tế củaNhà nước
- Hệ thống thông tin trong quản lý kinh tế của Nhà nước là hệ thống các
phân hệ bảo đảm thông tin cho quá trình quản lý Kinh tế - Xã hội của Nhà nướcđạt được mọi mục tiêu đề ra Nó bao gồm các phân hệ sau:
Sơ đồ 1 Hệ thống thông tin
Thông tin vào
Thông tin ra
A
Thu thập thông tin
G.
Giao nộp
Trang 4- Đầy đủ dung lượng và chất lượng thông tin cao: Điều này có nghĩa là phảithường xuyên cập nhật thông tin, không trùng lắp, không bỏ sót, bao gồm cảthông tin chính thống và không chính thống.
B Chọn lọc thông tin: Chỉ lấy những thông tin có độ tin cậy cao Do đó phải
hiệu chỉnh những tài liệu, số liệu thu thập được để lọc lấy những thông tin cầnthiết và loại trử nhiễu
C Phân loại: Sắp xếp các tài liệu thu được, phân loại chúng theo nhiều dấu
hiệu như: Nguồn tài liệu, loại tài liệu, thời gian nhận, nội dung, loại tài liệu,…
để cho việc tìm kiến được dễ dàng
D Xử lý thông tin: Là biến đổi các tài liệu để bảo quản được thuận tiện hơn
và phục vụ nhiều nhất cho nhu cầu người dùng tin, nội dung gồm:
- Mẫu hóa các tài liệu để tiện xử lý trên máy tính và lưu vào bộ nhớ của máytính
- Dịch tài liệu, tóm tắt nhiều tài liệu theo cùng một chủ thế
- Phân tích tài liệu để rút ra những thông tin mới, có thể kèm theo sự đánhgiá
- Tổng hợp tài liệu để thu được những thông tin tổng hợp theo dấu hiệu cầnthiết với người dùng tin
E Bảo quản: Bảo quản không có nghĩa là chỉ có sự giữ gìn các tài liệu mà
nó còn thỏa mãn các yêu cầu sau:
- Bảo quản được nhiều tài liệu trong một đơn vị thể tích, do đó cần phải thugọn tài liệu (microfim) để chứa được nhiều, hoặc chuyển các tài liệu vào ổ cứngmáy tính hoặc lưu vào đĩa CD
- Khi cần có thể tìm được tài liệu và lấy ra nhanh chóng Muốn vậy phảiphân loại sắp xếp tài liệu một cách khoa học…
Trang 5F Giao nộp: Đáp ứng người dùng tin về 03 mặt:
- Đúng loại thông tin yêu cầu
- Đúng mức độ chi tiết hóa
- Đúng thời gian
Hệ thống đảm bảo thông tin như vậy thường được gọi là một Trung tâmthông tin hay Ngân hàng thông tin
1.2 Thiết kế hệ thống thông tin đảm bảo cho việc ra quyết định quản lý
Thiết kế hệ thống thông tin quản lý nhà nước về kinh tế phải bảo đảm choviệc ra quyết định của Nhà nước Việc thiết kế được tiến hành theo các bướcsau:
(1) Phân tích hệ thống quyết định
- Đây là bước đầu tiên, xác định rõ tất cả những quyết định quản lý cần đếnthông tin Gồm tất cả chức năng của một tổ chức cũng như các cấp quản lý từthấp tới cao
- Cần cân nhắc, liệu mỗi quyết định quản lý đưa ra có đúng người? Đúng cấpquản lý? Đúng bộ phận? Việc trả lời không đúng những câu hỏi này sẽ làm choviệc thiết kế toàn bộ hệ thông thông tin lệch hướng
(2) Phân tích những yêu cầu về thông tin cho quyết định
- Khi các quyết định đã được phân loại, cần phải xác định chính xác nhu cầuthông tin cho từng quyết định để ra quyết định một cách có hiệu quả
- Nhu cầu thông tin sẽ khác nhau tùy theo chức năng và cấp quản lý Thôngtin cho các phòng ban khác nhau trong cơ quan được nhiên phải khác nhau
- Một hệ thống thông tin được thiết kế phải tính tới những đòi hỏi khác nhau
để thỏa mãn nhu cầu thông tin khác nhau của nhà quản lý
Trang 6(3) Tổng hợp các quyết định
- Sau khi các lĩnh vực, chức năng và nhu cầu thông tin của những ngườiquản lý đã được xác định rõ, ta nên nhóm những vấn đề có cùng một nhu cầuthông tin lại với nhau
- Bằng cách tổng hợp các quyết định, ban quản lý có thể tạo được hệ thốngthông tin với sự trùng lặp ít nhất và có thể đặt nhóm các quyết định giống nhaudưới sự quản lý của một người
(4) Thiết kế hệ thống quản lý và xử lý thông tin
- Ở giai đoạn này các chuyên gia kỹ thuật nội bộ hay những cố vấn bênngoài được sử dụng để xây dựng một hệ thống thu thập, lưu trữ, truyền tải và thuhồi thông tin Những yêu cầu chính xác về phần cứng hay phần mềm cũng sẽđược xác định
- Trước khi hệ thống được thực hiện nó phải được đánh giá một cách trungthực, khách quan để khẳng định hệ thống đã làm đúng những yêu cầu mà ngườiquản lý đặt ra
Trang 7Chương 2.
XÂY DỰNG HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ CHO MỘT NGHIỆP VỤ THUỘC SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HẢI
PHÒNG GIAI ĐOẠN 2008 - 2013 2.1 Giới thiệu chung về Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hải Phòng
2.1.1 Vị trí và chức năng
- Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hải Phòng là cơ quan chuyên mônthuộc UBND Thành phố Hải Phòng, tham mưu giúp UBND Thành phố thựchiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư bao gồm các lĩnh vực:Tham mưu tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, và đầutư; Tổ chức thực hiện và kiến nghị, đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế
xã hội trên địa bàn; Đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương; Quản lýcác nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA), đấu thầu, đăng ký kinh doanh trongphạm vi địa phương; Các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quyđịnh của pháp luật; Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước chuyên ngành theoquy định của pháp luật và phân công của UBND Thành phố
- Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hải Phòng chịu sự lãnh đạo của UBNDThành phố Hải Phòng, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ chuyên môn của
Bộ Kế hoạch và Đầu tư
- Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hải Phòng có tư cách pháp nhân, có condấu riêng và tài khoản ở Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật
Địa chỉ: Số 1 Đinh Tiên Hoàng, P Minh Khai, Q Hồng Bàng, TP HảiPhòng
2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định củapháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:1.Trình Uỷ ban nhân dân Thành phố:
Trang 8a) Dự thảo quy hoạch tổng thể, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội 5 năm và hàng năm của Thành phố, bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngânsách địa phương; kế hoạch xúc tiến Đầu tư - Thương mại và du lịch của Thànhphố; các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của Thành phố; trong đó có cân đốitích luỹ và tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển, cân đối tài chính;
b) Dự thảo chương trình hành động thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp Thành phố và chịu trách nhiệmtheo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch tháng, quý, 6 tháng, năm để báocáo Uỷ ban nhân Thành phố điều hành, phối hợp việc thực hiện các cân đối chủyếu về kinh tế - xã hội;
c) Dự thảo chương trình, kế hoạch sắp xếp, đổi mới phát triển doanh nghiệpnhà nước do địa phương quản lý; cơ chế quản lý và chính sách hỗ trợ đối vớiviệc sắp xếp doanh nghiệp nhà nước và phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừathuộc các thành phần kinh tế trên địa bàn Thành phố;
d) Dự thảo các quyết định, chỉ thị; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiệncác nhiệm vụ cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm
vi quản lý của sở theo quy định của pháp luật, phân cấp của Bộ Kế hoạch vàĐầu tư;
đ) Dự thảo các văn bản về danh mục các dự án đầu tư trong nước và đầu tưnước ngoài cho từng kỳ kế hoạch và điều chỉnh trong trường hợp cần thiết;
e) Dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể về tiêu chuẩnchức danh đối với cấp Trưởng, cấp phó các đơn vị thuộc Sở; Trưởng, phóphòng, Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện sau khithống nhất ý kiến với Sở Tài chính theo phân công của Uỷ ban nhân dân Thànhphố
Trang 92 Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố:
a) Dự thảo Quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền banhành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Thành phố về lĩnh vực quản lý nhànước của Sở;
b) Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, tổ chức lại, giải thể các
tổ chức, đơn vị thuộc Sở theo quy định của pháp luật;
c) Cấp, điều chỉnh bổ sung, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư thuộc thẩmquyền của Uỷ ban nhân dân Thành phố theo phân cấp
3 Giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra,thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầutư; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, quyhoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vị quản lý nhà nước của
Sở sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt
4 Về quy hoạch và kế hoạch:
a) Công bố và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện quy hoạch tổng thể pháttriển kinh tế - xã hội của Thành phố sau khi đã được phê duyệt theo quy định;b) Quản lý và điều hành một số lĩnh vực về thực hiện kế hoạch được Uỷ bannhân dân Thành phố giao;
c) Hướng dẫn các Sở, ban, ngành, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành, thị xâydựng quy hoạch, kế hoạch phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội chung của Thành phố đã được phê duyệt;
d) Phối hợp với Sở Tài chính trong quá trình lập dự toán ngân sách Thànhphố và phân bổ ngân sách cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong Thành phố
Trang 105 Về đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài:
a) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính xây dựng kế hoạch và bố trí mức vốnđầu tư phát triển cho từng chương trình, dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nước
do Thành phố quản lý phù hợp với tổng mức đầu tư và cơ cấu đầu tư theo ngành
và lĩnh vực;
b) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các Sở, ban, ngành có liên quanthực hiện kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển củacác chương trình, dự án đầu tư trên địa bàn; tổng hợp giám sát, đánh giá đầu tưtheo quy định của pháp luật;
c) Làm đầu mối tiếp nhận, kiểm tra, thanh tra, giám sát, thẩm định, thẩm tracác dự án đầu tư thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân Thành phố;
d) Quản lý hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vàođịa bàn Thành phố theo quy định của pháp luật; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu
tư theo kế hoạch đã được UBND Thành phố phê duyệt; hướng dẫn thủ tục đầu
tư theo thẩm quyền
6 Về quản lý chương trình, dự án thuộc nguồn vốn ODA và các nguồn việntrợ phi Chính phủ:
a) Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài trên địa bàntheo quy định Vận động, thu hút, điều phối quản lý nguồn vốn ODA và cácnguồn viện trợ phi Chính phủ của Thành phố; hướng dẫn các Sở, ban, ngành,các huyện, thành, thị; xây dựng danh mục và nội dung các chương trình sử dụngnguồn vốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ; tổng hợp danh mục cácchương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chínhphủ trình UBND Thành phố phê duyệt và báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
b) Đánh giá thực hiện các chương trình dự án ODA và các nguồn viện trợphi Chính phủ; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị Chủ tịch UBND Thànhphố xử lý những vấn đề vướng mắc trong viện trợ, bố trí vốn đối ứng, giải ngân
Trang 11thực hiện các dự án ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ có liên quan đếnnhiều Sở, ban, ngành, cấp huyện và cấp xã; định kỳ tổng hợp báo cáo về tìnhhình và hiệu quả thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA và các nguồn viện trợ phiChính phủ.
7 Về quản lý đấu thầu:
a) Thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ tịchUBND Thành phố về kế hoạch đấu thầu các dự án hoặc gói thầu thuộc thẩmquyền quyết định của Chủ tịch UBND Thành phố; thẩm định kế hoạch đấu thầu,
hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án hoặc gói thầu do UBNDThành phố làm chủ đầu tư
b) Hướng dẫn, theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư, thanh tra, kiểm tra việcthực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư, đầu thầu và tổng hợp báo cáotình hình thực hiện các dự án đấu thầu đã được phê duyệt và tình hình thực hiệncông tác đấu thầu theo quy định
8 Về doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh:
a) Thẩm định và chịu trách nhiệm về các đề án thành lập, sắp xếp, tổ chứclại doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý; tổng hợp tình hình sắp xếp,đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước và tình hình phát triển các doanhnghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác;
b) Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về thủ tục đăng ký kinh doanh;đăng ký tạm ngừng kinh doanh; cấp mới, bổ sung, thay đổi, cấp lại và thu hồiGiấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chinhánh, văn phòng đại diện trên địa bàn thuộc thẩm quyền của Sở; phối hợp vớicác ngành kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình và xử lý theo thẩm quyền các viphạm sau đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp tại địa phương; thu thập,lưu trữ và quản lý thông tin về đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật
