QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --- ĐẶNG VĂN BẤC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐẶNG VĂN BẤC

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐẶNG VĂN BẤC

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH XÁC NHẬN CỦA

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực

Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất

cứ một công trình nào khác

LỜI CẢM ƠN

Luận văn là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu ở Nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình thực tiễn công tác, với sự cố gắng nỗ lực của bản thân

Lời đầu tiên tôi xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo TS Phạm Quang Vinh là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình hướng dẫn cho tôi cả chuyên môn và phương pháp nghiên cứu và chỉ bảo cho tôi nhiều kinh nghiệm trong thời gian thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cám ơn cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư tại tỉnh Thái Bình, các đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu và cung cấp thông tin của luận văn

Tôi xin chân thành cám ơn các thầy, cô giáo trong Trường Đại học kinh

tế - Đại học Quốc gia Hà Nội và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập cũng như trong quá trình hoàn thành luận văn này

Mặc dù với sự nỗ lực cố gắng của bản thân, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy, quý

Cô, đồng nghiệp và bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn

TÓM TẮT LUẬN VĂN BẰNG TIẾNG VIỆT

1 Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Nhà

nước trên địa bàn tỉnh Thái Bình

2 Tác giả: Đặng Văn Bấc

3 Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

4 Bảo vệ: Năm 2015

5 Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Quang Vinh

6 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

* Mục đích: Mục đích của luận văn làm nội dung về quản lý đầu tư

XDCB từ nguồn vốn Nhà nước, đánh giá những mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý, phân tích cơ sở lý luận và cơ

sở khoa học đề xuất những giải pháp chủ yếu góp phần hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước tại địa phương

* Mục tiêu nghiên cứu được thực hiện để đạt được các mục tiêu cụ thể sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ nguồn vốn Nhà nước trong điều kiện hiện nay

- Phân tích, thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Bình, đánh giá những mặt tích cực, những hạn chế

và nguyên nhân của những hạn chế

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước gắn với bối cảnh và yêu cầu mới đang đặt ra giai đoạn tới

7 Những đóng góp mới của luận văn: Bối cảnh kinh tế hiện nay, cơ cấu

ĐTPT từ nguồn vốn Nhà nước cho các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương có yêu cầu mới, có những chính sách thay đổi quan trọng phù hợp xu thế hội nhập Do vậy, nội dung nghiên

cứu đánh giá thực trạng trên cơ sở thực tiễn công tác quản lý đang diễn ra tại địa phương và những tiếp cận mới theo hướng hội nhập quốc tế, chuyển đổi kinh tế gắn với việc cập nhật các số liệu mới nhất, từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới một số phương pháp quản lý ở một số khâu trong quy trình quản lý vốn đầu tư như quy trình quyết định chủ trương đầu tư, lập kế hoạch đầu tư, phân cấp quản lý, mô hình quản lý CĐT, phương thức tổ chức thực hiện công tác đấu thầu, làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB sử dụng trong quá trình quản lý và điều hành./

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Tổng quan một số công trình nghiên cứu liên quan công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước 3

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

4 Câu hỏi nghiên cứu 6

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

6 Kết cấu của luận văn 6

CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG 7

1.1 Cơ sở lý luận chung về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước 7 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 7

1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB 11

1.1.3 Vai trò của hoạt động đầu tư XDCB 12

1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước 13

1.1.5 Một số nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB 19

1.2 Kinh nghiệm và bài học về quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Hà Nam và thành phố Đà Nẵng 22

1.2.1 Tỉnh Hà Nam 22

1.2.2 Thành phố Đà Nẵng 23

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Bình 25

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Phương pháp luận 27

2.2 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng luận văn 27

2.2.1 Phương pháp phân tích 27

2.2.2 Phương pháp tổng hợp 27

2.2.3 Phương pháp so sánh 28

2.2.4 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin số liệu 28

2.3 Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu 29

2.4 Các bước thực hiện và thu thập số liệu 29

2.5 Xử lý số liệu 30

CHƯƠNG 3 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 31

3.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình trong năm vừa qua 31

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31

3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình 32

3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước của tỉnh Thái Bình trong thời gian vừa qua 38

3.2.1 Tình hình đầu tư XDCB của tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011-2015.38 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN của tỉnh Thái Bình trong thời gian qua 46

3.3 Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Nhà nước tỉnh Thái Bình trong thời gian qua 56

3.3.1 Những kết quả đạt được chủ yếu 56

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 60

CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 79

4.1 Bối cảnh kinh tế, xã hội và nhu cầu đầu tư XDCB trong thời gian tới của tỉnh Thái Bình 79

4.1.1 Những yêu cầu và định hướng về đầu tư trong những năm tới 79

4.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư XDCB trong thời gian tới tỉnh Thái Bình 82

4.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn 85

4.2.1 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN cần kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội 85

4.2.2 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN đồng thời với

việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ngoài ngân sách 86

4.2.3 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN phải tiến hành chống lãng phí và thất thoát vốn 87

4.2.4 Quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN đặc biệt coi trọng chủ thể quản lý và yếu tố con người khi đo lường và đánh giá hiệu quả vốn đầu tư 88

4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Bình 89

4.3.1 Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược đầu tư trong quy hoạch phát triển 89

4.3.2 Đối mới phê duyệt chủ trương đầu tư, công tác kế hoạch đầu tư.90 4.3.3 Đổi mới phân công, phân cấp CĐT quản lý thực hiện dự án 94

4.3.4 Chấn chỉnh và đổi mới công tác đấu thầu 96

4.3.4 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án và thiết kế kỹ thuật dự toán 97

4.3.5 Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác giám sát đầu tư, công tác nghiệm thu giai đoạn và nghiệm thu bàn giao đưa và sử dụng.99 4.3.6 Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB 100

4.3.7 Đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng xây dựng 103

4.3.8 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 104

4.3.9 Tăng cường cải cách hành chính, thực hiện cơ chế dân chủ, công khai, minh bạch trong đầu tư XDCB 105

K T LUẬN 106

1 t u n 106

2 n n h 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

i

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 3.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội tỉnh

2 Bảng 3.2 Tiến độ thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB

3 Bảng 3.3 Thu chi ngân sách Nhà tỉnh Thái Bình

4 Bảng 3.4 Tổng hợp các dự án mới, dự án điều chỉnh

5 Bảng 3.5 Tổng hợp hình thức QLDA của CĐT do cấp

6 Bảng 3.6 Tổng hợp tình hình đấu thầu 2012-2014 76

108

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Vũ Tuấn Anh và Nguyễn Quang Thái, 2010 Đầu tư côn thực trạng và

tá cơ cấu Đề tài nghiên cứu khoa học-Viện kinh tế Việt Nam

2 Bộ Tài chính, 2011 Thôn tư số 19/2011/TT-BTC n ày 14 thán 02 năm

2011 về quy trình quy t toán các dự án thuộc n ân sách Nhà nước Hà Nội

3 Bộ Tài chính, 2014 Thôn tư số 04/2014/TT-BTC n ày 02 thán 01 năm

2014 về việc hướng dẫn quy trình thẩm tra quy t toán công trình hoàn thành có sử dụng vốn N ân sách nhà nước Hà Nội

4 Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 12/2009/NĐ-CP n ày 07 thán 02 năm

2005 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội

5 Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 thán 12 năm

2009 của Chính phủ về quản ý ch phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội

6 Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 85/2009/NĐ-CP n ày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Lu t Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Lu t Xây dựng Hà Nội

7 Chính phủ, 2013 Ngh đ nh số 15/2013/NĐ-CP n ày 06 thán 02 năm

2013 về Quản lý chất ượng Công trình xây dựng Hà Nội

8 Chính phủ, 2014 Ngh đ nh 63/2014/NĐ-CP n ày 26 thán 6 năm 2014

quy đ nh chi ti t một số đ ều của Lu t Đấu thầu; Hà Nội

9 Nguyễn Bá Dương, 2014 Quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN trên

đ a bàn thành phố Việt Trì Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội

10 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư

xây dựng trong Bộ Tổn tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sỹ

Quản trị kinh doanh - Khoa Quốc tế trường Đại học Quốc gia Hà Nội

11 Quốc hội, 2002 Lu t Ngân sách Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia

12 Quốc hội, 2003 Lu t Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia

13 Quốc hội, 2005 Lu t Đầu tư Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia

109

14 Quốc hội, 2005 Lu t Đấu thầu Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia

15 Quốc hội, 2013 Lu t Đấu thầu số 43/2013/QH13 n ày 26 thán 11 năm

2013 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia

16 Quốc hội, 2014 Lu t Đầu tư côn số 49/2014/QH13 n ày 18 thán 6 năm

2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia

17 Quốc hội, 2014 Lu t Xây dựng số 50/2014/QH13 n ày 18 thán 6 năm

2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia

18 Vũ Đức Thanh, 2008 Đầu tư Nhà nước ở Việt Nam Đề tài nghiên cứu

Cấp Đại học Quốc gia Hà Nội

19 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Chỉ th số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10

năm 2011 về tăn cường quản ý đầu tư từ vốn n ân sách nhà nước và vốn trái phi u Chính phủ Hà Nội

20 Phan Đình Tý, 2010 Quản lý vốn đầu tư xây dựn cơ bản từ ngân sách

nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ kinh tế

21 UBND tỉnh Thái Bình, 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo ám sát đánh

á đầu tư a đoạn 2012-2015 Thái Bình

22 UBND tỉnh Thái Bình, 2014 Báo cáo kinh t xã hộ 2014 và phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2015 Thái Bình

23 UBND tỉnh Thái Bình, 2015 Báo cáo k t quả đầu tư a đoạn 2011-2015

và đề xuất k hoạch đầu tư trun hạn 2016-2020 Thái Bình

24 UBND tỉnh Thái Bình, 2015 Báo cáo kinh t xã hộ a đoạn 2011-2015 và

phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2016-2020 Thái Bình