thực tiễn việc tuân theo trình tự, thủ tục thi hành án tại chi cục thi hành án dân sự huyện nông sơn, tỉnh quảng nam

Sau cùng em xin kính chúc quý thầy cô trường Đại học Luật Huế, các chú, các anh chị làm việc tại Chi cục Thi hành án Dân sự huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam dồi dào sức khỏe và đạt được nh

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

- -CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

Ñàø

THỰC TIỄN VIỆC TUÂN THEO TRÌNH TỰ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

HUYỆN NÔNG SƠN - TỈNH QUẢNG NAM

Thời gian thực tập : 25/2/2015 – 20/4/2015

Địa điểm thực tập : Chi cục Thi hành án dân sự

Huyện Nông Sơn - Tỉnh Quảng Nam Sinh viên thực tập : Nguyễn Thị Thanh Hương

Lớp : Luật K35B - Dân Sự

Huế, 5/2015

Lời đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường cùng toàn thể các thầy cô của Trường Đại học Luật Huế đã tạo điều kiện cho em được làm chuyên đề thực tập này Đây là một cơ hội tốt để

em có thể thực tập các kỹ năng học được trên lớp và trao dồi các kỹ năng thực tế để em càng ngày càng tự tin về bản thân của mình hơn.

Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến Thầy, Cô đã hướng dẫn em trong suốt thời gian vừa qua Các Thầy, Cô đã không quản ngại mệt mỏi, chỉ dạy tận tình để giúp em có thể hoàn thành tốt chuyên đề thực tập này.

Em xin gửi lời cảm ơn đến Chi cục Thi hành án dân sự huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam đặc biệt là Chấp hành viên Phạm Hồng Phương đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo cho em những kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian thực tập tại cơ quan.

Trong quá trình thực tập khó tránh khỏi những sai sót, rất mong các Thầy, Cô bỏ qua Đồng thời do trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên chuyên đề thực tập này sẽ khó tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của Thầy, Cô để em có thể học được nhiều thêm những kinh nghiệm và

sẽ hoàn thành tốt hơn những báo cáo sau này.

Sau cùng em xin kính chúc quý thầy cô trường Đại học Luật Huế, các chú, các anh chị làm việc tại Chi cục Thi hành án Dân sự huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam dồi dào sức khỏe và đạt được nhiều thành tích trong quá trình công tác.

Em xin chân thành cảm ơn!

Quảng Nam, tháng 04

năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Thanh Hương

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

……

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

MỤC LỤC

PHẦN A MỞ ĐẦU 1 PHẦN B NỘI DUNG 2

1.1 Tóm tắt cơ cấu tổ chức của Chi cục Thi hành án Dân sự huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Bình 2 1.2 Nhận xét về việc áp dụng pháp luật thông qua thực tiễn việc tuân theo trình tự, thủ tục thi hành án tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 3 1.2.1 Những ưu điểm trong việc tuân theo trình tự, thủ tục thi hành

án tại chi cục Thi hành án dân sự huyện Nông Sơn 6 1.2.2 Những khó khăn, vướng mắc gặp phải trong viêc tuân theo trình

tự, thủ tục thi hành án tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện Nông Sơn 7 1.2.3 Một số kiến nghị, giải pháp 9

PHẦN C KẾT LUẬN 11

PHẦN A MỞ ĐẦU

Thi hành án là hoạt động quan trọng, là một giai đoạn tiếp theo của hoạt động xét xử nhằm đảm bảo cho bản án, quyết định của Tòa án được thực thi hiệu quả trên thực tiễn Việc tổ chức thi hành dứt điểm bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực nhưng được thi hành ngay và các quyết định khác theo quy định của pháp luật, nhằm nâng cao kết quả thi hành án dân sự là một yêu cầu chuyên môn, chính trị đặt ra cho cơ quan thi hành án dân sự và từng chấp hành viên được giao nhiệm vụ tổ chức thi hành án dân sự Tuy nhiên, để làm được những việc trên một cách hiệu quả và đúng theo đường lối của nhà nước ta thì quá trình thi hành án dân sự phải tuân thủ theo đúng trình tự, thủ tục đã quy định sẵn để mọi việc diễn ra một cách thuận tiện và nhanh chóng nhất Chính vì vậy chuyên đề báo cáo thực tập này sẽ đề cập đến trình tự, thủ tục thi hành án dân sự tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam và những hạn chế, vướng mắc gặp phải

PHẦN B NỘI DUNG

1.1 Tóm tắt cơ cấu tổ chức của Chi cục Thi hành án Dân sự huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Bình

Chi cục Thi hành án Dân sự huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam được thành lập từ tháng 5 năm 2008 sau khi tách từ huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Là một Chi cục chỉ mới đi vào hoạt động được 7 năm, Chi cục Thi hành án nằm trên địa bàn của một huyện miền núi nhỏ trên toàn địa bàn huyện chỉ có 7 xã bao gồm: xã Sơn Viên; xã Quế Lộc; xã Quế Trung; xã Quế Ninh; xã Quế Phước; xã Quế Lâm và xã Phước Ninh.Vậy nên số lượng án thụ lý của Chi cục Thi hành án Dân sự tuy còn chưa quá nhiều việc nhưng trong quá trình làm việc lại gặp nhiều khó khăn

Đến thời điểm hiện tại, tháng 4 năm 2015 thì Chi cục Thi hành án Dân

sự huyện Nông Sơn gồm: 6 cán bộ và công chức trong đó có 2 chấp hành viên; 2 chuyên viên; 1 kế toán; 1 văn thư, thủ quỹ

Về trình độ chính trị: có 1 cao cấp chính trị là Thủ trưởng Chi cục Thi hành án, có 3 đồng chí là đảng viên ( 1 là Chi cục trưởng Chi cục Thi hành

án, 1là Chấp hành viên, 1là chuyên viên )

Danh sách các cán bộ của Chi cục Thi hành án Dân sự huyện Nông Sơn hiện nay như sau:

STT HỌ VÀ TÊN CHỨC VỤ

1 Lê Nho Dũng Chi cục trưởng (chấp hành viên)

2 Nguyễn Tấn Trung Chấp hành viên

3 Phạm Hồng Phương Chuyên viên

4 Trương Thị Mỹ Lan Chuyên viên

Như vậy, cơ cấu tổ chức của Chi cục Thi hành án Dân sự huyện Nông Sơn tuy là vẫn còn khuyết vị trí của Chi cục phó Chi cục Thi hành án nhưng trong quá trình hoạt động làm việc Chi cục đã cố gắng hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu về giải quyết số lượng án trên địa bàn mỗi năm

Trong những năm qua Chi cục đã từng bước chú trọng cho đào tạo đội ngũ cán bộ nhân viên để tạo nguồn bổ nhiệm vào vị trí còn khuyết tại Chi cục Tuy điều kiện kinh tế, xã hội, cơ sở vật chất còn nhiều khó khăn thiếu thốn, kinh phí hỗ trợ bồi dưỡng năng lực còn hạn hẹp nhưng Chi cục Thi hành án Dân sự huyện Nông Sơn đã từng bước xây dựng một đội ngũ cán bộ nhân viên làm công tác tốt, hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao Làm tốt công tác áp dụng pháp luật trong hoạt động thi hành án nói chung như vậy sẽ góp phần làm ổn định trật tự chính trị xã hội trên địa bàn huyện nói riêng

1.2 Nhận xét về việc áp dụng pháp luật thông qua thực tiễn việc tuân theo trình tự, thủ tục thi hành án tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam

Như chúng ta đã biết, một công việc chúng ta muốn hoàn thành tốt thì chúng ta buộc phải hình thành trước trong suy nghĩ của mình một chuỗi các

sự việc là cái nào sẽ làm trước và cái nào sẽ làm sau, như vậy chính là trình

tự mà chúng ta cần làm và tất cả các bước để chúng ta hoàn thành một công việc đó gọi là thủ tục Sau đây là định nghĩa về trình tự và thủ tục:

“Thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một

trình tự nhất định, một thể thống nhất bao gồm các nhiệm vụ liên quan với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn.” theo vi.wiktionary.org

“Trình tự là sự sắp xếp lần lượt theo thứ tự trước sau.” theo

vi.wiktionary.org

Chính vì vậy mà trong quá trình thi hành án cũng không thể khác được, mọi việc diễn ra trong quá trình thi hành án cũng đều được làm theo một trình tự, thủ tục mà pháp luật về thi hành án đã có quy định sẵn tại Luật

Thi hành án dân sự 2008 và các thông tư, nghị định khác cùng hướng dẫn.

Như vậy, chuyên đề “ thực tiễn việc tuân theo trình tự, thủ tục thi

hành án tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam”

sẽ một phần nào đó nói lên được thực tiễn về việc áp dụng pháp luật trong

xã hội hiện nay như thế nào, có giải quyết được công việc, có gặp thuận lợi

và khó khăn gì không? Và trên cơ sở đó sẽ đúc kết để rút ra các kiến nghị, giải pháp hợp lí nhằm khắc phục những khó khăn vướng mắc trong công tác thực tiễn

Trong hoạt động tư pháp của nước ta thì thi hành án là một hoạt động cuối cùng Cơ quan này làm theo sự quyết định của bản án hay quyết định được Tòa án nhân dân cùng cấp hoặc cấp trên xét xử hay công nhận sự thỏa thuận của hai bên khi đã có hiệu lực pháp luật Đây là hoạt động sau cùng nhưng cũng không kém phần quan trọng bởi vì khi hoạt động này hoàn thành thì mới đánh giá được hiệu quả của quá trình áp dụng pháp luật Hoạt động của cơ quan thi hành án bắt đầu khi cơ quan nhận được bản

án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực thi hành và được chủ động thi hành hoặc thi hành theo đơn yêu cầu của người được thi hành án hoặc người phải thi hành án Mọi thủ tục thi hành án được tiến hành theo trình

tự, thủ tục thi hành án dân sự được quy định cụ thể tại chương III, Luật Thi

hành án dân sự từ điều 26 Hướng dẫn quyền yêu cầu thi hành án dân sự đến điều 65 Bảo đảm tài chính từ ngân sách nhà nước để thi hành án Chi

tiết như sau:

- Điều 26 Hướng dẫn quyền yêu cầu thi hành án dân sự

- Điều 27 Cấp bản án, quyết định

- Điều 28 Chuyển giao bản án, quyết định

- Điều 29 Thủ tục nhận bản án, quyết định

- Điều 30 Thời hiệu yêu cầu thi hành án

- Điều 31 Đơn yêu cầu thi hành án

- Điều 32 Thủ tục gửi đơn yêu cầu thi hành án

- Điều 33 Nhận đơn yêu cầu thi hành án

- Điều 34 Từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án

- Điều 35 Thẩm quyền thi hành án

- Điều 36 Ra quyết định thi hành án

- Điều 37 Thu hồi, sửa đổi, bổ sung, huỷ quyết định về thi hành án

- Điều 38 Gửi quyết định về thi hành án

- Điều 39 Thông báo về thi hành án

- Điều 40 Thủ tục thông báo trực tiếp cho cá nhân

- Điều 41 Thủ tục thông báo trực tiếp cho cơ quan, tổ chức

- Điều 42 Niêm yết công khai

- Điều 43 Thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng

- Điều 44 Xác minh điều kiện thi hành án

- Điều 45 Thời hạn tự nguyện thi hành án

- Điều 46 Cưỡng chế thi hành án

- Điều 47 Thứ tự thanh toán tiền thi hành án

- Điều 48 Hoãn thi hành án

- Điều 49 Tạm đình chỉ thi hành án

- Điều 50 Đình chỉ thi hành án

- Điều 51 Trả đơn yêu cầu thi hành án

- Điều 52 Kết thúc thi hành án

- Điều 53 Xác nhận kết quả thi hành án

- Điều 54 Chuyển giao quyền và nghĩa vụ thi hành án

- Điều 55 Ủy thác thi hành án

- Điều 56 Thẩm quyền uỷ thác thi hành án

- Điều 57 Thực hiện ủy thác thi hành án

- Điều 58 Bảo quản tài sản thi hành án

- Điều 59 Việc thi hành án khi có thay đổi giá tài sản tại thời điểm thi

hành án

- Điều 60 Phí thi hành án dân sự

- Điều 61 Điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản

thu nộp ngân sách nhà nước

- Điều 62 Hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với

khoản thu nộp ngân sách nhà nước

- Điều 63 Thẩm quyền, thủ tục xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án

đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước

- Điều 64 Kháng nghị quyết định của Toà án về miễn, giảm nghĩa vụ

thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước

- Điều 65 Bảo đảm tài chính từ ngân sách nhà nước để thi hành án 1.2.1 Những ưu điểm trong việc tuân theo trình tự, thủ tục thi hành

án tại chi cục Thi hành án dân sự huyện Nông Sơn

Những năm qua (2012- 2014) trong quá trình hoạt động của mình Chi cục Thi hành án dân sự huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam cũng đã đạt

được những kết quả nhất định:

Năm

Thụ lý Thi hành xong Dân sự Hình sự HNGĐ KDTM Dân sự Hình sự HNGĐ KDTM

Dựa vào bảng số liệu trên ta có thể thấy rằng:

- Trong năm 2012 đã thụ lý tổng số 223 vụ, đã thi hành xong 219 vụ, đạt 98,2%

- Trong năm 2013 đã thụ lý tổng số 246 vụ, đã thi hành xong 231 vụ, đạt 93,9%

- Trong năm 2014 đã thụ lý tổng sô 281 vụ, đã thi hành xong 271 vụ, đạt 96,4%

Như vậy, qua tổng hợp trên ta có thể thấy rằng Chi cục thi hành án dân sự huyện Nông Sơn đã rất nỗ lực trong việc hoàn thành nhiệm vụ của

mình Trong 3 năm lấy số liệu thì Chi cục đều đạt được chỉ tiêu thi hành mà

Cục đề ra cũng như là nhiệm vụ mà Chi cục đã đăng kí trong phương hướng nhiệm vụ của mình

Hầu hết các án thụ lý đều theo hình thức chủ động thi hành án chỉ có khoảng 5% án trên tổng số án đã thụ lý là thụ lý theo đơn yêu cầu

Trong quá trình giải quyết án các chấp hành viên của cơ quan thi hành

án cũng rất cẩn trọng trong việc tuân theo quy định của pháp luật về trình

tự, thủ tục thi hành án cũng như công tác lưu trữ hồ sơ Thông qua công tác kiểm tra hồ sơ hàng năm của Cục thì Chi cục cũng đạt kết quả tốt, không phát hiện sai phạm nào nghiêm trọng Viện kiểm sát cùng cấp giám sát việc thi hành án cũng chưa có lần nào phải kháng nghị về việc thi hành án không đúng theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định

1.2.2 Những khó khăn, vướng mắc gặp phải trong viêc tuân theo trình

tự, thủ tục thi hành án tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện Nông Sơn

Chi cục Thi hành án dân sự huyện Nông Sơn là một Chi cục nằm trên một huyện miền núi của Quảng Nam, đời sống kinh tế xã hội còn gặp nhiều khó khăn Mặc dù Chi cục đã đạt được nhiều thành tích tốt trong công tác thi đua tuy nhiên vẫn không thể tránh khỏi những khó khăn, vướng mắc khi tác nghiệp Sau đây là một số khó khăn gặp phải:

 Những khó khăn vướng mắc chung:

Thứ nhất là, hệ thống văn bản pháp luật của Việt Nam chưa theo kịp

với trình độ phát triển của kinh tế xã hội dẫn đến một số quy định để điều chỉnh các quan hệ pháp luật còn lạc hậu dẫn đến việc tồn đọng án trong công tác thi hành án

Thứ hai là, có sự chồng chéo trong việc ban hành các văn bản pháp

luật giữa các cơ quan có thẩm quyền

Thứ ba là, Chi cục thi hành án dân sự là nơi thi hành tất cả các loại án

từ dân sự, hình sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại nên cũng không thể tránh khỏi những sai sót, nhầm lẫn trong khi thụ lý án

 Những khó khăn, vướng mắc cụ thể:

Thứ nhất là, trong chi cục Thi hành án dân sự huyện Nông Sơn hiện

vẫn chưa có người giữ chức danh chi cục phó nên công việc trong cơ quan hầu như được các cán bộ khác trong cơ quan kiêm nhiệm dẫn đến tình trạng chồng chéo nhau, nhiều người cùng làm một việc còn việc khác chưa

có ai làm nên ảnh hưởng đến chất lượng công việc Ngoài ra, khi Chi cục trưởng đi công tác thì vẫn chưa có người đủ thẩm quyền giải quyết công việc để Chi cục trưởng ủy quyền lại như là ủy quyền cho Chi cục phó

Thứ hai là, Chi cục thi hành án dân sự huyện Nông Sơn nằm trên địa

bàn khó khăn Về mùa mưa lũ thì gặp nhiều khó khăn trong việc tống đạt, giao nhận giấy tờ, chấp hành viên gặp nhiều khó khăn trong quá trình đi lại tác nghiệp dẫn tới vào thời gian này tiến độ giải quyết án chậm hơn

Thứ ba là, người dân trên địa bàn ít được tham gia tìm hiểu pháp luật

nên chưa am hiểu về quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi liên quan đến thi hành án dẫn đến nhiều khi hết thời hiệu thì người có quyền lợi mới yêu cầu thi hành án Cũng vì chưa am hiểu pháp luật nên người dân thường làm không đúng theo trình tự thủ tục mà pháp luật quy định nên phải tiến hành làm lại dẫn đến kéo dài thời gian thi hành án

Thứ tư là, có trường hợp khi tiến hành thi hành án thì người phải thi

hành án chống lại cơ quan thi hành án và có hành động vũ lực với chấp hành viên nhưng chấp hành viên lại chưa có đủ các phương tiện, thiết bị để trang bị đối phó với những trường hợp như thế

Điển hình là vụ ông Trần Văn Định trú tại thôn Trung Phước 3, xã Quế Trung, huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Khi chấp hành viên cùng chuyên viên được phân công thi hành đến để tác nghiệp thì gặp sự phản ứng gay gắt và có hành động bạo lực để chống lại chấp hành viên và chuyên viên đang thi hành quyền lực của Nhà nước

Thứ năm là, chấp hành viên còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình

điều tra xác minh tài sản của người phải thi hành án khi điều kiện địa hình