Biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức quản lý ngân sách ở phường vĩnh niệm quận lê chân hải phòng

hiện tốt, đặc biệt là tăng cường phân cấp ngân sách cấp xã theo hướng tự cân đốilàgóp phần thực hiện thành công công tác điều hành NSĐP nói riêng và quản lý nhànước địa phương nói chung.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi Các số liệu, kếtquả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳcông trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận vănđều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày … tháng … năm 2016

Tác giả

Trần Thanh Tùng

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến tất cả quý thầy cô đã giảng dạytrong chương trình Cao học Quản lý kinh tế trường Đại học Hàng Hải Việt Nam,những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích về Quản lý kinh tế làm

cơ sở cho tôi thực hiện tốt luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Viện đào tạo sau đại học trường Đại học HàngHải Việt Nam đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong việc hoàn thành thủ tục bảo vệluận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Đào Văn Hiệp đã tận tình hướng dẫncho tôi trong thời gian thực hiện luận văn Mặc dù trong quá trình thực hiện luậnvăn có giai đoạn không thuận lợi nhưng những gì Thầy đã hướng dẫn, chỉ bảo đãcho tôi nhiều kinh nghiệm trong thời gian thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí công chức bộ phận Tài chính kếtoán của UBND phường Vĩnh Niệm đã góp ý, cung cấp số liệu, giúp đỡ tôi hoànthành luận văn này

Sau cùng tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, các lãnh đạo cũng nhưđồng nghiệp tại UBND phường Vĩnh Niệm đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôitrong suốt quá trình học tập cũng như thực hiện luận văn

Do thời gian có hạn và kinh nhiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luânvăn cò nhiều thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của Thầy/Cô và cácanh chị học viên

Hải Phòng, ngày … tháng … năm 2015

Tác giả

Trần Thanh Tùng

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

1.1.1 Ngân sách cấp xã trong hệ thống ngân sách Nhà nước 4

1.1.3 Vai trò của ngân sách cấp xã trong sự nghiệp phát triển KTXH 81.2 Nội dung công tác thu, chi của ngân sách cấp xã 9

1.3.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 16

1.3.3 Quản lý khâu quyết toán ngân sách cấp xã 22

1.3.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 24CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ

2.1 Đặc điểm tự nhiên, về kinh tế - xã hội của phường Vĩnh Niệm, Lê

2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn phường Vĩnh

2.2.1 Về phân nhiệm vụ quản lý ngân sách phường 38

2.2.2 Tổ chức quản lý ngân sách và việc thực hiện chu trình ngân sách ở

2.3 Đánh giá về quản lý ngân sách ở phường Vĩnh Niệm 51

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ

3.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an

3.1.4 Định hướng công tác quản lý ngân sách phường 593.2 Các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại phường

3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho phường 64

3.2.2 Nhóm biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu ngân

3.2.3 Nhóm biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân

3.2.4 Nâng cao trình độ tổ chức, quản lý của cán bộ thực hiện nhiệm vụ

3.2.5 Tuyên truyền cho các tầng lớp nhân dân nhận thức đúng về hoạt

3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt động

3.2.7 Thực hiện tốt quy chế dân chủ công khai tài chính phường 77

3.3.3 Về phía Bộ phận tài chính - kế toán phường 79

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình tổng thu Ngân sách của phường Vĩnh Niệm 36Bảng 2.2 Tình hình thu phí và lệ phí của phường Vĩnh Niệm 37Bảng 2.3 Tình hình thu phạt an toàn giao thông của phường 38Bảng 2.4 Tình hình thu khác của phường Vĩnh Niệm 39Bảng 2.5 Tình hình thu hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất của phường 40Bảng 2.6 Tình hình thu thuế đất phi nông nghiệp của phường 41Bảng 2.7 Tình hình thực hiện thu bổ sung từ ngân sách cấp trên của phường 42Bảng 2.8 Tình hình chi ngân sách phường Vĩnh Niệm 44Bảng 2.9 Tình hình chi thường xuyên của phường Vĩnh Niệm 45Bảng 2.10 Tình hình chi sự nghiệp xã hội của phường Vĩnh Niệm 47Bảng 2.11 Tình hình chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể của phường Vĩnh Niệm 48Bảng 2.12 Tình hình quyết toán thu - chi ngân sách phường 50

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Hình 2.1 Mô hình thực hiện thu ngân sách của phường Vĩnh Niệm 34

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lựa chọn đề tài

Hội nhập kinh tế thế giới là tiến trình quan trọng trên con đường phát triểncủa Việt Nam, mở ra thời kỳ mới với những vận hội mới cho đất nước Hệ thốngtài chính quốc gia là một trong những khâu quan trọng nhất để nền kinh tế có thểhội nhập thành công và NSNN đóng vai trò đặc biệt giúp cho Nhà nước thực hiệntốt nhiệm vụ, chức năng của mình NSNN chính là công cụ tài chính quan trọngkhông thểthiếu, sự phân cấp quản lý NSNN phù hợp với sự phân cấp của bộ máychính quyền, tạo ra những đòn bẩy tích cực nhằm phát triển mọi lĩnh vực kinh tế,văn hóa, xã hội

Ở Việt Nam, chính quyền xã, phường, thị trấn - sau đây gọi chung là chínhquyền cấp xã, là đơn vị hành chính cấp cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt, là cấp cơ

sở gần dân nhất Chính quyền cấp xã là cầu nối trực tiếp giữa nhân dân với Đảng

và Nhà nước, nơi tổ chức thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật củaNhà nước và của địa phương Để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình,chính quyền cấp xã phải có phương tiện tài chính đủ mạnh Ngân sách xã, phường,thị trấn - sau đây gọi chung là ngân sách cấp xã, là phương tiện vật chất đảm bảo

sự hoạt động bình thường của chính quyền cấp xã, đồng thời là công cụ tài chínhgiúp chính quyền cấp xã thực hiện chức năng và nhiệm vụ được giao Có thể nóingân sách cấp xã là tiền đề đồng thời là hệ quả trong quá trình quản lý KTXH củaĐảng và Nhà nước Mọi cơ chế chính sách quản lý KTXH tại chính quyền cơ sởkhông có khuôn mẫu sẵn mà chúng không ngừng phát triển, hoàn thiện trong quátrình vận động, trong đó ngân sách cấp xã thực sự là động lực quan trọng trong sựphát triển Chính vì thế, việc quản lý ngân sách cấp xã một cách tiết kiệm, hiệuquả, công khai, minh bạch và khoa học càng cần thiết hơn bao giờ hết

Là ngân sách cấp cơ sở ngoài việc chấp hành theo luật NSNN, ngân sách cấp

xã còn được hướng dẫn riêng và chịu sự chi phối bởi các nghị quyết và chính sáchcủa chính quyền cấp tỉnh Do vậy, công tác quản lý ngân sách cấp xã được thực

hiện tốt, đặc biệt là tăng cường phân cấp ngân sách cấp xã theo hướng tự cân đốilàgóp phần thực hiện thành công công tác điều hành NSĐP nói riêng và quản lý nhànước địa phương nói chung.

Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác quản lý ngân sách và thực tếcông tác ở bộ phận tài chính phường Vĩnh Niệm - Quận Lê Chân - Hải Phòng,được sự hướng dẫn của giảng viên nhà trường và sự giúp đỡ của cán bộ trong bộ

phận tài chính phường, tôi đã chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức quản lý ngân sách ở phường Vĩnh Niệm - Quận Lê Chân - Hải Phòng” làm luận

văntốt nghiệp

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý thuyết cơ bản về công tác tổ chức quản lýngân sách cấp xã

- Phân tích, đánh giá công tác tổ chức quản lý ngân sách của phường VĩnhNiệm từ năm 2010 - 2014 Trên cơ sở đó đề xuất biện pháp và một số kiến nghịnhằm hoàn thiện hơn nữa công tác tổ chức quản lý ngân sách của phường VĩnhNiệm trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng: nghiên cứu những vấn đề cơ bản về công tác tổ chức quản lýngân sách của phường Vĩnh Niệm

- Phạm vi nghiên cứu: phân tích các vấn đề liên quan đến công tác tổ chứcquản lý ngân sách tại phường Vĩnh Niệm từ năm 2010 - 2014 Vàtừ đó đề ra cácbiện pháp hoàn thiện công tác tổ chức quản lý ngân sách của phường Vĩnh Niệm

4 Phương pháp nghiên cứu:

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, luận văn sử dụng cácphương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp so sánh số liệu; kết hợp nghiên cứu lýthuyết với phân tích thực trạng công tác tổ chức quản lý ngân sách để đánh giá và

đề xuất biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách của phường Vĩnh Niệm

5 Kết cấu đề tài:

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝNGÂN SÁCH CẤP XÃ

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦAPHƯỜNG VĨNH NIỆM, LÊ CHÂN, HẢI PHÒNG

Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝNGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG VĨNH NIỆM

CHƯƠNG 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH CẤP XÃ

1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách cấp xã

1.1.1 Ngân sách cấp xã trong hệ thống ngân sách Nhà nước

Hệ thống NSNNđược hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu

cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách.Cấp ngân sách được hình thành trên cơ sở cấp chính quyền nhà nước, phù hợp với

mô hình tổ chức chính quyền nhà nước.Luật NSNN năm 2002 định nghĩa “ Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.” Luật NSNN năm 2015 vừa có hiệu lực vào tháng 6/

2015 quy định tại điều 6:

Hình 1.1: Sơ đồ Hệ thống NSNN Việt Nam

Trong hệ thống NSNN ta, NSTƯ chi phối phần lớn các khoản thu và chiquan trọng, còn NSĐP chỉ được giao nhiệm vụ đảm nhận các khoản thu và chi cótính chất địa phương

Nhìn vào sơ đồ, có thể thấy ngân sách cấp xã là một cấp ngân sách trong hệthống NSNN

Ngân sách cấp xã trong hệ thống NSNN có vai trò, tầm quan trọng nhấtđịnh Điều này được lý giải trên các giác độ sau:

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải quyết toàn bộ mốiquan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với dân bằng pháp luật, bởi vậy chính quyền cấp

xã phải có ngân sách xã đủ mạnh Thu ngân sách là nguồn thu chủ yếu để đáp ứngcác nhu cầu chi ngày càng phát triển ở cấp xã

- Cơ cấu thu, chi ngân sách cấp xã thể hiện hầu hết các khoản thu, chi củaNSĐP đã được phân định Đặc biệt có những khoản thu mà chỉ có ngân sách cấp

xã quản lý và khai thác thì mới đạt hiệu suất cao như: Thuế môn bài, thuế sử dụngđất nông nghiệp, phi nông nghiệp, các khoản thu hoa lợi công sản Hoặc có nhữngkhoản chi mà chỉ có ngân sách cấp xã thực hiện mới đảm bảo tính kịp thời, đúng

Ngân sách nhà nước

Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương

NS cấp tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương

NS cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

NS cấp xã, phường, thị trấn

đối tượng như: Chi thực hiện chính sách đãi ngộ của Nhà nước đối vói nhữngngười có công với nước; chi cứu tế; chi thực hiện chăm sóc sức khoẻ ban đầu tại y

tế xã; chi duy tu, bảo dưỡng các công trình tại xã

Qua đó cho thấy, muốn nâng cao hiệu lực của các chính sách thu, chi NSNNthì nhất thiết phải phát huy tốt vai trò của ngân sách cấp xã trong mọi hoạt độngcủa NSNN Song một điểm đặc thù cần hết sức lưu ý khi nhìn nhận vị trí của ngânsách cấp xã, đó là: Ngân sách cấp xã vừa là một cấp ngân sách vừa là một đơn vị

dự toán đặc biệt, không có đơn vị dự toán cấp dưới Có thể thấy tính đặc thù nàyqua một số biểu hiện sau:

- Ngân sách cấp xã là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN

- Ngân sách cấp xã có tính đặc biệt so với các cấp ngân sách khác, thể hiện

ở các điểm chính dưới đây:

+ Ngân sách cấp xã không có đơn vị dự toán cấp dưới

+ Đơn vị dự toán vừa quản lý ngân sách vừa thực hiện các nghiệp vụ tàichính, thuế, tài vụ và quản lý quỹ ngân sách, vừa quản lý quỹ tiền mặt, vừa quản lýquỹ vật tư - tài sản và các hoạt động kinh tế, dịch vụ

Trên cơ sở tính đặc thù trên của cấp xã để nghiên cứu tìm ra phương thứcquản lý phù hợp là một trong những vấn đề mà các ngành, các cấp quan tâm đểngân sách cấp xã thực sự là công cụ và phương tiện vật chất giải quyết toàn bộ mốiquan hệ giữa Nhà nước với nhân dân bằng pháp luật

Theo luật NSNN năm 2002 và các văn bản hướng dẫn thực hiện, ngân sáchcấp xã là một bộ phận của NSNN, là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa chínhquyền Nhà nước cấp xã với nhân dân phát sinh trong quá trình huy động và sửdụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý,điều hành nền KTXH trên địa bàn xã Ngân sách cấp xã là ngân sách của chínhquyền nhà nước cấp xã, do UBND cấp xã xây dựng quản lý, điều hành, đượcHĐND cấp xã quyết định và giám sát thực hiện

Tổng hợp các kiến thức nghiên cứu về các đặc thù của ngân sách cấp xã, tác

giả đưa ra khái niệm về ngân sách cấp xã: “Ngân sách cấp xã là toàn bộ các khoản

thu, chi trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền nhà nước cấp

xã trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn”.

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách cấp xã

Thứ nhất, Ngân sách cấp xã là ngân sách của đơn vị hành chính nhà nước

cấp cơ sở được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

Tổ chức bộ máy nhà nước ở mọi quốc gia là sự hợp thành của các đơn vịhành chính các cấp Mỗi cấp đơn vị hành chính được phân công, phân cấp về quản

lý KTXH theo quy định của pháp luật Ngân sách cấp xã là công cụ tài chính đảmbảo huy động và phân phối các nguồn lực đáp ứng yêu cầu thực thi chức năngnhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp xã Vì vậy, với tư cách là ngân sách củamột cấp đơn vị hành chính, ngân sách cấp xã được phân cấp nguồn thu và nhiệm

vụ chi cụ thể phù hợp với phân cấp quản lý KTXH và các điều kiện về tự nhiên,KTXH của từng địa phương

Ở Việt Nam, HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định việcphân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách các cấp chính quyền địaphương, trong đó có nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách phường Việc phân cấpnguồn thu và nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã phù hợp với phân cấp quản lýKTXH, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của cấp xã

Thứ hai, Ngân sách cấp xã là ngân sách của một đơn vị trực tiếp sử dụng

NSNN Ngân sách cấp xã được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể Nhưngnguồn thu của ngân sách cấp xã được phân cấp nhằm đáp ứng cho chính các nhucầu chi trực tiếp của chính quyền nhà nước cấp xã về quản lý KTXH, quốc phòng,

an ninh trên địa bàn do người đứng đầu UBND cấp xã quyết định chi

Ngân sách của các đơn vị hành chính cấp trên ở địa phương như cấp tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương và cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnhluôn có các đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc Ngân sách cấp xã khác với ngânsách của các đơn vị hành chính cấp trên ở địa phương là không có các đơn vị sửdụng NSNN trực thuộc với tư cách là đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp xã hayđơn vị dự toán cấp dưới.

Thứ ba, các hoạt động thu, chi ngân sách cấp xã gắn trực tiếp với các hoạt

động chính trị, KTXH của dân cư trên địa bàn

Hoạt động quản lý của chính quyền cấp xã nói chung và Ngân sách cấp xãnói riêng có ảnh hưởng trực tiếp đến đờì sống chính trị, KTXH và triển khai thựchiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Thu, chi ngân sách cấp xã rất đa dạng và biểu hiện dưới nhiều hình thứckhác nhau, chứa đựng nhiều mối quan hệ gắn trực tiếp với quyền và lợi ích cộngđồng và dân cư trên địa bàn

1.1.3 Vai trò của ngân sách cấp xã trong sự nghiệp phát triển KTXH

Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng trong hệ thống chính quyền nhànước, là cấp trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể quản lý hành chính Nhà nước trêncác lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng ở cơ sở, đảmbảo cho các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

đi vào cuộc sống UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể về xâydựng kế hoạch phát triển KTXH; về nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủylợi, tiểu thủ công nghiệp; về xây dựng; giao thông; thương mại, dịch vụ; các hoạtđộng văn hóa, xã hội; quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội; thực hiện chínhsách dân tộc, chính sách tôn giáo và thi hành pháp luật

Để thực hiện tốt những nhiệm vụ, quyền hạn của mình; cấp xã phải có ngânsách đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động ở địa phương đi đúng hướng, góp phầnthực hiện mục tiêu phát triển KTXH của Đảng và Nhà nước trên địa bàn Thôngqua thu ngân sách, chính quyền cấp xã thực hiện kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnhcác hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, chống các hành vi hoạt động kinh tế

phi pháp, trốn lậu thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác Thông qua chi ngân sách,cấp xã bố trí các khoản chi nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả các hoạt độngcủa chính cấp xã về quản lý pháp luật, giữ vững trật tự trị an, bảo vệ tài sản côngcộng, bảo vệ lợi ích hợp pháp của công dân, quản lý mọi mặt hoạt động kinh tế,văn hóa, thực hiện các chính sách xã hội và tăng cường cơ sở vật chất cho địaphương.

Vì vậy có thể nói ngân sách cấp xã là công cụ tài chính chủ yếu để chínhquyền cấp xã hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ được giao, nó đóng vai trò quantrọng trong việc bảo đảm cho chính quyền cấp xã thực hiện tốt mọi nhiệm vụ pháttriển KTXH trên địa bàn Nhiệm vụ chủ yếu của ngân sách cấp xã trong nền kinh

tế thị trường là tập trung đầy đủ các khoản thu theo chế độ quy định để đảm bảonhu cầu chi giao cho cấp xã thực hiện Hoạt động của ngân sách cấp xã phải gắnvới thị trường, tích cực khai thác các nguồn thu sẵn có, đi đôi với đầu tư tạo ra cácnguồn thu mới, coi trọng nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong bố trí chi ngânsách, hạn chế các khoản chi bao cấp, thực hiện tốt phương châm “Nhà nước vànhân dân cùng làm” trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, chính sách xã hội, giaothông, thủy lợi, phúc lợi xã hội ở địa phương

1.2 Nội dung công tác thu, chi của ngân sách cấp xã

Theo thông tư số 60/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính ra ngày 23/06/2003 vềviệc quy định quản lý ngân sách cấp xã và các hoạt động tài chính ở xã, phường,thị trấn thì nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã được quy định nhưsau:

1.2.1 Nguồn thu của ngân sách cấp xã

Thu ngân sách cấp xã là quá trình cấp xã dùng quyền lực chính trị của mình

để tập trung các nguồn lực trên địa bàn nhằm hình thành nên ngân sách cấp xã đểthoả mãn nhu cầu chi tiêu của cấp xã

Có thể phân loại các khoản thu của ngân sách cấp xã theo những tiêu thứcsau:

- Căn cứ theo tính chất: Nguồn thu ngân sách cấp xã được chia thành hai

nhóm là các khoản thu thuế và các khoản thu không phải thuế Các khoản thu thuếbao gồm các sắc thuế mà Nhà nước ban hành dưới hình thức luật Các khoản thukhông phải thuế bao gồm các khoản thu phí, lệ phí, quyên góp, vay mượn, chothuê công sản

- Căn cứ theo nội dung: Nguồn thu ngân sách cấp xã bao gồm những khoản

thu không mang nội dung kinh tế và những khoản thu mang nội dung kinh tế.Khoản thu không mang nội dung kinh tế gồm có thuế, lệ phí, các khoản quyêngóp, viện trợ và thu khác Khoản thu mang nội dung kinh tế gồm các khoản thuphí, vay nợ, cho thuê công sản

- Căn cứ theo quy định của Luật NSNN: Nguồn thu của ngân sách cấp xã

do HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu NSĐP đượchưởng; nguồn thu của ngân sách cấp xã bao gồm các khoản thu ngân sách cấp xãhưởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp xãvới ngân sách cấp trên, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã

Hiện nay, tiêu thức thông dụng để phân loại các khoản thu ngân sách cấp xã

là căn cứ quy định của Luật NSNN theo nội dung cụ thể như sau:

1.2.1.1 Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng một trăm phần trăm (100%)

Các khoản thu ngân sách cấp xã được hưởng 100% là các khoản thu phátsinh trên địa bàn, do cấp xã tổ chức huy động và tập trung quản lý các khoản thu

và phân cấp cho ngân sách cấp xã được hưởng 100% số thu từ các khoản này đểchủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên và chi đầu tưphát triển của ngân sách cấp xã

Cơ sở hình thành các khoản thu NSNN phân cấp cho ngân sách cấp xã đượchưởng 100% xuất phát từ cơ sở kinh tế của nguồn thu và yêu cầu tập trung quản lýnguồn thu Các khoản thu NSNN mà ngân sách cấp xã được hưởng 100% là cáckhoản thu phát sinh chủ yếu từ các hoạt động KTXH được phân cấp cho phườngtrực tiếp quản lý

Gắn với các hoạt động KTXH thuộc chức năng và nhiệm vụ của phường,các khoản thu ngân sách cấp xã được hưởng 100% bao gồm:

- Các khoản thuế, phí, lệ phí gắn với các hoạt động KTXH phân cấp cho cấp

xã quản lý

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của cấp xã

- Các khoản tiền phạt, tịch thu do phân cấp cho cấp xã thực hiện

- Thu hoa lợi công sản và các khoản thu khác từ quĩ đất công và quĩ đấtcông ích

- Thu tiền thanh lý nhà tài sản phân cấp cho cấp xã quản lý

- Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân cho cấp xã

- Các khoản thu viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nướcngoài trực tiếp cho cấp xã

- Các khoản thu khác

1.2.1.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã, thị trấn với ngân sách cấp trên

Xét trên góc độ yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu NSNN, những khoảnthu lớn và tương đối ổn định thường dành cho ngân sách chính quyền cấp trênnhằm đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách cấp trên ở địa phương.

Các khoản thu ngân sách cấp xã được hưởng theo tỷ lệ phần trăm được hìnhthành dựa trên cơ sở kinh tế và yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu Những khoảnthu này gắn với việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp trên,nhưng phát sinh trên địa bàn Việc phân chia một tỷ lệ phần trăm các khoản thunày cho ngân sách cấp xã nhằm tạo động lực và thúc đẩy cấp xã quản lý các khoảnthu có hiệu quả

Các khoản thu ngân sách cấp xã được hưởng theo tỷ lệ phần trăm bao gồm:

- Các khoản thuế như thuế môn bài, thuế GTGT thu từ hàng hóa, dịch vụtrong nước của hộ cá thể kinh doanh trên địa bàn

- Các khoản lệ phí như lệ phí trước bạ nhà, đất; phí bảo vệ môi trường

- Thu tiền sử dụng đất do cấp xã quản lý

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp do cấp xã quản lý

- Thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động chuyển nhượng nhà, đất trên địa bàncấp xã

- Các khoản thu khác được phân cấp cho ngân sách cấp xã hưởng theo tỷ lệphần trăm

1.2.1.3 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã : gồm có:

Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên của ngân sách phường bao gồm thu bổsung cân đối ngân sách phường và thu bổ sung có mục tiêu

- Thu bổ sung để cân đối ngân sách được xác định trên cơ sở chênh lệchgiữa dự toán chi theo các nhiệm vụ được giao và dự toán thu từ các nguồn thu phátsinh trên địa bàn phường được phân cấp

- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên để

hỗ trợ phường thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể

1.2.1.4 Ngoài các khoản thu nêu trên tại các khoản; chính quyền cấp xã

không được đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật

1.2.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã

Chi ngân sách cấp xã là hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản thunhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của cấp xãnhằm thực hiện các chức năng của cấp xã theo quy định của pháp luật

Có thể phân loại nội dung chi của ngân sách cấp xã theo những tiêu thứcsau:

- Căn cứ vào chức năng của Nhà nước: Nội dung chi của ngân sách cấp xã

bao gồm chi cho các hoạt động như xây dựng cơ sở hạ tầng, toà án và viện kiểmsát, hệ thống quân đội và an ninh, hệ thống giáo dục, hệ thống an sinh xã hội, hỗtrợ cho các doanh nghiệp, hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước, chi tiêu cho cácchính sách đặc biệt, chi khác

- Căn cứ vào quy trình lập ngân sách: Nội dung chi của ngân sách cấp xã

bao gồm chi ngân sách cấp xã theo các yếu tố đầu vào và chi ngân sách cấp xãtheo yếu tố đầu ra Chi ngân sách cấp xã theo yếu tố đầu vào thông thường có cáckhoản mục cơ bản như: chi mua sắm tài sản cố định, chi mua tài sản lưu động, chitiền lương và các khoản phụ cấp, chi bằng tiền khác Chi ngân sách cấp xã theoyếu tố đầu ra gồm mức kinh phí phân bổ cho một cơ quan, đơn vị khônmg căn cứvào các yếu tố đầu vào mà dựa vào khối lượng công việc đầu ra và kết quả tácđộng đến mục tiêu hoạt động của đơn vị

- Căn cứ vào tính chất kinh tế: Nội dung chi ngân sách cấp xã bao gồm chi

thường xuyên và chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên là các khoản chi có thờihạn tác động ngắn, mang tính chất bắt buộc và gắn liền với việc duy trì hoạt độngcủa bộ máy chính quyền nhà nước cấp xã Chi đầu tư phát triển là các khoản chigắn liền với chức năng kinh tế của Nhà nước, có thời hạn tác động dài

Hiện nay, tiêu thức thông dụng để phân loại chi ngân sách cấp xã là căn cứvào tính chất kinh tế theo nội dung cụ thể như sau:

1.2.2.1 Các khoản chi thường xuyên:

Chi thường xuyên của ngân sách cấp xã là quá trình phân phối, sử dụng mộtphần vốn tiền tệ đã tập trung vào ngân sách cấp xã nhằm đáp ứng các nhu cầu chi

có tác động trong ngắn hạn và gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyênhàng năm thuộc chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp xã.

Thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách cấp xã bao gồm:

- Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở cấp xã như tiền lương, tiềncông cho cán bộ, công chức cấp xã; sinh hoạt phí đại biểu HĐND; các khoản phụcấp quy định của Nhà nước; công tác phí; chi về điện, nước, văn phòng phẩm, phíbưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyêntrụ sở, phương tiện làm việc; chi khác

- Chi kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở cấp xã

- Chi hỗ trợ kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xãnhư MTTQ Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiếnbinh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam

- Chi đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ cấp xã và các đốitượng khác theo quy định

- Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội như chi huấn luyệndân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác

về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã; chi thực hiện việcđăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi củangân sách cấp xã; chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh,trật tự an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã; các khoản chi khác

- Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao

do cấp xã quản lý như chi trợ cấp hàng tháng cho cán bộ cấp xã; chi thăm hỏi cácgia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác; chi hoạt động văn hoá,thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do cấp xã quản lý

- Chi sự nghiệp giáo dục do cấp xã quản lý như trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫugiáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ

- Chi sự nghiệp y tế như chi hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm trang thiết

bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế cấp xã

- Các khoản chi thường xuyên khác ở cấp xã theo quy định của pháp luật

1.2.2.2 Chi đầu tư phát triển gồm:

Chi đầu tư phát triển của ngân sách cấp xã bao gồm các khoản chi để cải tạo,nâng cấp, xây dựng mới các công trình thuộc hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật củacấp xã Chi đầu tư phát triển của ngân sách cấp xã góp phần quan trọng từng bướchoàn thiện, hiện đại hóa cơ sở vật chất trên địa bàn cấp xã đáp ứng yêu cầu nângcao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã và phát triển kinh tế, vănhóa, xã hội trên địa bàn cấp xã

Chi đầu tư phát triển của ngân sách cấp xã bao gồm:

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KTXH không có khảnăng thu hồi vốn của cấp xã theo phân cấp

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KTXH của cấp xã theophân cấp từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự ánnhất định theo quy định của pháp luật đưa vào quản lý qua ngân sách cấp xã

- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.

1.3 Quản lý chu trình ngân sách cấp xã

Hiện nay NSNN được dự toán cho một năm, được gọi là năm ngân sách haynăm tài khóa và trùng khớp với năm dương lịch Hoạt động NSNN có tính chu kỳ,lặp đi lặp lại hình thành lên các chu trình ngân sách Ngân sách cấp xã cũng là mộtcấp NSNN nên nội dung quản lý ngân sách cấp xã cũng gồm ba khâu: Lập dự toánngân sách cấp xã, chấp hành dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách cấp xã Đểquản lý tốt ngân sách cấp xã thì cần phải quản lý tốt cả ba khâu của chu trình này.Theo Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính Phủ vàThông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Bộ Tài chính hướngdẫn công tác quản lý ngân sách cấp xã và các quỹ tài chính khác của cấp xã thì nộidung ba khâu đó như sau:

1.3.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã

1.3.1.1 Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp trên, UBND cấp xã

lập dự toán ngân sách năm sau trình HĐND cấp xã quyết định

1.3.1.2 Căn cứ lập dự toán ngân sách cấp xã:

Các nhiệm vụ phát triển KTXH đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn

xã hội của địa phương;

Chính sách, chế độ thu NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chingân sách cấp xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định;

Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chínhphủ, Bộ Tài chính và HĐND cấp tỉnh quy định;

Số kiểm tra về dự toán ngân sách cấp xã do UBND huyện thông báo;

Tình hình thực hiện dự toán ngân sách cấp xã năm hiện hành và các nămtrước

1.3.1.3 Trình tự lập dự toán ngân sách cấp xã:

a) Ban Tài chính xã (Công chức tài chính- kế toán phường) phối hợp với cơquan thuế hoặc đội thu thuế cấp xã (nếu có) tính toán các khoản thu NSNN trên địabàn (trong phạm vi phân cấp cho cấp xã quản lý)

b) Các ban, tổ chức thuộc UBND cấp xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụđược giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chứcmình

c) Ban Tài chính xã (Công chức tài chính- kế toán phường) lập dự toán thu,chi và cân đối ngân sách cấp xã trình UBND cấp xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủtịch HĐND cấp xã để xem xét gửi UBND cấp huyện và Phòng tài chính cấp huyện.Thời gian báo cáo dự toán ngân sách cấp xã do UBND cấp tỉnh quy định

Đối với các phường, nơi không tổ chức HĐND phường, UBND phường sẽgửi dự toán thu, chi trực tiếp lên UBND quận và Phòng tài chính quận

d) Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính cấp huyệnlàm việc với UBND cấp xã về cân đối thu, chi ngân sách cấp xã thời kỳ ổn địnhmới theo khả năng bố trí cân đối chung của NSĐP Đối với các năm tiếp theo củathời kỳ ổn định, Phòng Tài chính cấp huyện chỉ tổ chức làm việc với UBND cấp xã

về dự toán ngân sách khi UBND cấp xã có yêu cầu

1.3.1.4 Quyết định dự toán ngân sách cấp xã: Sau khi nhận được quyết định

giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND cấp huyện, UBND cấp xã hoàn chỉnh

dự toán ngân sách cấp xã và phương án phân bổ ngân sách cấp xã trình HĐND cấp

xã quyết định Sau khi dự toán ngân sách cấp xã được HĐND cấp xã quyết định,UBND xã báo cáo UBND cấp huyện, Phòng tài chính cấp huyện, đồng thời thôngbáo công khai dự toán ngân sách cấp xã cho nhân dân biết theo chế độ công khaitài chính về NSNN Đối với các phường, nơi không tổ chức HĐND bỏ qua khâutrình HĐND xã phê duyệt

1.3.1.5 Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp xã hàng năm (nếu có) trong các

trường hợp có yêu cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướngchung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi

UBND cấp xã, thị trấn tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND cấp xã,thị trấn quyết định và báo cáo UBND cấp huyện UBND phường, nơi không tổchức HĐND báo cáo trực tiếp UBND quận

1.3.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách cấp xã

1.3.2.1 Căn cứ dự toán ngân sách cấp xã và phương án phân bổ ngân sách

cấp xã cả năm đã được HĐND cấp xã quyết định, UBND cấp xã phân bổ chi tiết

dự toán chi ngân sách cấp xã theo Mục lục NSNN gửi KBNN nơi giao dịch để làmcăn cứ thanh toán và kiểm soát chi

1.3.2.2 Căn cứ vào dự toán cả năm và khả năng thu, nhu cầu chi của từng

quý, UBND cấp xã lập dự toán thu, chi quý (có chia ra tháng) gửi KBNN nơi giaodịch Đối với những xã, phường, thị trấn có các nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ,UBND cấp xã đề nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tiến độ cấp số bổ sungcân đối trong dự toán đã được giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến

độ công việc

1.3.2.3 Chủ tịch UBND cấp xã (hoặc người được uỷ quyền) là chủ tài khoản

thu, chi ngân sách cấp xã

1.3.2.4.Xã, phường, thị trấn có quỹ tiền mặt tại xã, phường, thị trấnđể thanh

toán các khoản chi có giá trị nhỏ Định mức tồn quỹ tiền mặt tại xã, phường, thịtrấn do KBNN huyện quy định cho từng loại xã phường, thị trấn Riêng những xã,phường, thị trấn ở xa KBNN, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thể thực hiện việc nộp

trực tiếp các khoản thu của ngân sách cấp xã vào KBNN, định mức tồn quỹ tiềnmặt được quy định ở mức phù hợp.

1.3.2.5 Tổ chức thu ngân sách

a) Ban Tài chính xã (công chức tài chính-kế toán) có nhiệm vụ phối hợp với

cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời

b) Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của

cơ quan thu hoặc của Ban tài chính xã (công chức tài chính - kế toán), lập giấy nộptiền (nộp bằng chuyển khoản hoặc nộp bằng tiền mặt) đến KBNN để nộp trực tiếpvào NSNN

c) Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiềntrực tiếp vào NSNN tại KBNN theo chế độ quy định, thì:

Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan thuếthu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN Trường hợp cơ quan thuế uỷquyền cho Ban Tài chính xã thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên và đượchưởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định

Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Ban Tài chính xã (công chứctài chính-kế toán), Ban Tài chính xã (công chức tài chính-kế toán)thu, sau đó lậpgiấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN hoặc nộp vào quỹ của ngân sách xã để chitheo chế độ quy định nếu là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiệngiao dịch thường xuyên với KBNN

d) Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách; khi thu phải giaobiên lai cho đối tượng nộp Cơ quan Thuế, Phòng Tài chính cấp huyện có nhiệm vụcung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho Ban Tài chính xã (công chức tài chính-kếtoán) để thực hiện thu nộp NSNN Định kỳ, Ban Tài chính xã (công chức tài chính-

kế toán) báo cáo việc sử dụng và quyết toán biên lai đã được cấp với cơ quan cungcấp biên lai

đ) Trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định phải hoàn trả khoản thungân sách cấp xã, KBNN xác nhận rõ số tiền đã thu vào ngân sách cấp xã của các

đối tượng nộp trực tiếp hoặc chuyển khoản vào KBNN; đối với đối tượng nộp qua

cơ quan thu thì cơ quan thu xác nhận để Ban Tài chính xã làm căn cứ hoàn trả

e) Việc luân chuyển chứng từ thu được thực hiện như sau:

Đối với các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100%, KBNN chuyển mộtliên chứng từ thu cho Ban Tài chính xã (công chức tài chính-kế toán)

Đối với các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, KBNN lập Bảng kêcác khoản thu ngân sách có phân chia cho xã, gửi Ban Tài chính xã (công chức tàichính - kế toán)

g) Đối với số thu bổ sung từ sách huyện cho ngân sách cấp xã, Phòng Tàichính cấp huyện căn cứ vào dự toán số bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thuchi hàng quý của các xã, phường, thị trấn và khả năng cân đối của ngân sáchhuyện, thông báo số bổ sung hàng quý (chia ra tháng) cho xã, phường, thị trấn chủđộng điều hành ngân sách Phòng tài chính huyện, quận cấp số bổ sung cho xã,phường, thị trấn (bằng Lệnh chi tiền) theo định kỳ hàng tháng

1.3.2.6 Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách:

a) Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi ngân sáchxã:

Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán

sử dụng kinh phí với Ban Tài chính xã (công chức tài chính-kế toán)và công khaikết quả thu, chi tài chính của tổ chức, đơn vị

(2) Ban Tài chính xã (công chức tài chính-kế toán):

Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị

Bố trí nguồn theo dự toán năm và dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi,trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trêntăng tiến độ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồnthu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương đầy đủ, kịp thời.

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổchức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ UBNDcấp xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảothực hiện mục tiêu và tiến độ quy định

(3) Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn hoặc người được uỷ quyền quyếtđịnh chi:

Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trongphạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm

về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tuỳ theo tínhchất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu tráchnhiệm hình sự

b) Nguyên tắc chi ngân sách:

Việc thực hiện chi phải bảo đảm các điều kiện:

Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân bổ dựtoán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồn dựphòng ngân sách;

Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

Được Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn hoặc người được uỷ quyền quyếtđịnh chi

c) Căn cứ vào dự toán chi cả năm, dự toán quý có chia tháng và tiến độ côngviệc, Ban Tài chính xã (công chức tài chính-kế toán)làm thủ tục chi trình Chủ tịchUBND xã, phường, thị trấn hoặc người được uỷ quyền quyết định gửi KBNN nơigiao dịch và kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật Việc thanhtoán các khoản chi của ngân sách cấp xã bằng Lệnh chi ngân sách cấp xã TrênLệnh chi ngân sách cấp xã phải ghi cụ thể, đầy đủ chương, loại, khoản, mục, tiểu

mục theo quy định của Mục lục NSNN, kèm theo Bảng kê chứng từ chi; đối vớicác khoản chi lớn phải kèm theo tài liệu chứng minh Trường hợp thanh toán mộtlần có nhiều chương, thì lập thêm Bảng kê chi, chi tiết theo Mục lục NSNN, trênBảng kê ghi rõ số hiệu, ngày tháng của Lệnh chi ngân sách cấp xã, đồng thời trênLệnh chi ngân sách cấp xã phải ghi rõ số hiệu của Bảng kê, tổng số tiền.

Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, sử dụng Lệnh chi ngân sách cấp xãbằng tiền mặt KBNN kiểm tra, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán chokhách hàng hoặc người được sử dụng

Trong những trường hợp thật cần thiết, như tạm ứng công tác phí, ứng tiềntrước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách,mua sắm nhỏ, được tạm ứng để chi Trong trường hợp này, trên Lệnh chi ngânsách cấp xã chỉ ghi tổng số tiền cần tạm ứng Khi thanh toán tạm ứng phải có đủchứng từ hợp lệ, Ban Tài chính xã (công chức tài chính - kế toán) phải lập Bảng kêchứng từ chi và Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi KBNN nơi giao dịch làm thủtục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách

Các khoản thanh toán ngân sách xã qua KBNN cho các đối tượng có tàikhoản giao dịch ở KBNN hoặc ở ngân hàng phải được thực hiện bằng hình thứcchuyển khoản (trừ trường hợp khoản chi nhỏ có thể thanh toán bằng tiền mặt) Khithanh toán bằng chuyển khoản, sử dụng Lệnh chi ngân sách xã bằng chuyển khoản

Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại địa phương, Ban Tàichính xã (công chức tài chính - kế toán) phối hợp với KBNN định kỳ làm thủ tụchạch toán thu, hạch toán chi vào ngân sách cấp xã; khi làm thủ tục hạch toán thu,hạch toán chi phải kèm theo Bảng kê chứng từ thu và Bảng kê chứng từ chi theođúng chế độ quy định

d) Chi thường xuyên:

(1) Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức xã,nghiêm cấm việc nợ lương và các khoản phụ cấp

(2) Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khốilượng thực hiện công việc, khả năng của ngân sách xã tại thời điểm chi để thựchiện chi cho phù hợp.

đ) Chi đầu tư phát triển:

(1) Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách cấp xã phải thựchiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản vàphân cấp của tỉnh; việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bảncủa ngân sách cấp xã thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính

(2) Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện,ngoài các quy định chung cần phải bảo đảm:

Mở sổ sách theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền,ngày công lao động, hiện vật của nhân dân

Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của Bangiám sát dự án do nhân dân cử

Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhândân biết

(3) Thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng dự toán, nguồntài chính theo chế độ quy định, nghiêm cấm việc nợ xây dựng cơ bản, chiếm dụngvốn dưới mọi hình thức

1.3.2.7 Kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách cấp xã:

a) HĐND cấp xã giám sát việc thực hiện thu, chi ngân sách cấp xã

b) Các cơ quan tài chính cấp trên thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn côngtác quản lý ngân sách cấp xã

1.3.3 Quản lý khâu quyết toán ngân sách cấp xã

1.3.3.1 Ban Tài chính xã (công chức tài chính - kế toán) có trách nhiệm:

thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách cấp xã theo Mục lụcNSNN và chế độ kế toán ngân sách cấp xã hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kếtoán và quyết toán theo quy định KBNN nơi giao dịch thực hiện công tác kế toánthu, chi quỹ ngân sách cấp xã theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình

hình thực hiện thu, chi ngân sách cấp xã, tồn quỹ ngân sách cấp xã gửi UBND xã,phường, thị trấn; và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của UBND xã, phường, thịtrấn.

1.3.3.2 Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách cấp xã hết ngày 31 tháng 01

năm sau

1.3.3.3 Để thực hiện công tác khoá sổ và quyết toán hàng năm, Ban Tài

chính xã (công chức tài chính - kế toán) thực hiện các việc sau đây:

a) Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, cóbiện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp thời cácnhu cầu chi theo dự toán Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động cóphương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách cấp xã

b) Phối hợp với KBNN huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản thu,chi ngân sách cấp xã trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoảnthu, chi theo Mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngânsách theo tỉ lệ quy định

c) Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét xử lýhoặc hoàn trả, trường hợp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang nămsau

d) Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện theonguyên tắc sau:

Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31/12, nếunộp sau thời hạn trên phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau

Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm, chỉ được chi trongniên độ ngân sách năm đó, các khoản chi có trong dự toán đến hết 31/12 chưa thựchiện được không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ trường hợp cần thiết phảichi nhưng chưa chi được, phải được UBND quyết định cho chi tiếp, khi đó hạchtoán và quyết toán như sau: nếu thực hiện trong thời gian chỉnh lý quyết toán thìdùng tồn quỹ năm trước để chi và quyết toán vào ngân sách năm trước; nếu được

quyết định thực hiện trong năm sau, thì làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau đểchi tiếp và thực hiện quyết toán vào chi ngân sách năm sau.

1.3.3.4 Quyết toán ngân sách cấp xã hàng năm:

a) Ban Tài chính xã (công chức tài chính-kế toán)lập báo cáo quyết toán thu,chi ngân sách cấp xã hàng năm trình UBND xã, phường, thị trấn xem xét để trìnhHĐND cấp xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính huyện, quận để tổng hợp(Đối với các phường, nơi không tổ chức HĐND bỏ qua khâu trình HĐND cấp xãphê duyệt) Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính cấp huyện

bỏ qua khâu trình HĐND cấp xã phê duyệt, báo cáo quyết toán lập thành 04 bản)

d) Phòng Tài chính cấp huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toánthu, chi ngân sách cấp xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND cấp huyện yêucầu HĐND (UBND) xã, phường, thị trấn điều chỉnh

1.3.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã

Thứ nhất, cơ chế chính sách về quản lý ngân sách cấp xã Như chúng ta đã

biết, quản lý ngân sách tất cả các cấp đều dựa trên công cụ chủ yếu là pháp luật.Quy trình, quy định quản lý ngân sách càng chặt chẽ, chính xác, hiệu quả quản lýngân sách càng cao Ngược lại, nếu quy định thiếu chặt chẽ, không hợp lý, khôngtạo điều kiện tốt nhất cho cấp xã quản lý ngân sách cấp xã sẽ không phát huy đượccao nhất vai trò của ngân sách cấp xã, đồng thời dễ xảy ra những hiện tượng tiêu

cực như thất thu ngân sách hoặc chi tiêu lãng phí, không đúng mục đích… Tuynhiên, để có một quy định, quy trình quản lý ngân sách cấp cơ sở hoàn thiện, chặtchẽ đồng thời thúc đẩy được sự tự vận động trong cân đối thu chi, tăng thu ngânsách cơ sở không phải là điều đơn giản, đòi hỏi các nhà làm luật phải nghiên cứu,ban hành theo phương thức thử, sai, sửa, đồng thời rút kinh nghiệm, tìm tòi nhiềubiện pháp quản lý thích hợp

Thứ hai, tình hình phát triển KTXH của địa phương: đây là một trong

những nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới nguồn thu ngân sách của địa phương.Tình hình kinh tế của địa phương có ổn định và phát triển bền vững thì nguồn thungân sách của địa phương mới được đảm bảo

Thứ ba, hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước của chính quyền

cấp cơ sở tại địa phương Một địa phương có hiệu quả quản lý hành chính nhànước cao, cơ cấu tổ chức chặt chẽ, hợp lý; các quy chế, quy định được thực hiện nềnếp; thủ tục hành chính hiện đại, nhanh gọn góp phần không nhỏ trong nâng caohiệu quả quản lý ngân sách

Thứ tư, tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ công chức tham gia

vào quá trình quản lý ngân sách cấp xã Trình độ đội ngũ cán bộ cấp cơ sở đóngvai trò quan trọng trong quản lý ngân sách cấp xã Vì quá trình quản lý và thựchiện ngân sách cấp xã gắn chặt với việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ củachính quyền xã và thể hiện uy tín của lãnh đạo xã Hiệu quả quản lý ngân sách cấp

xã phụ thuộc phần lớn vào trình độ lãnh đạo xã Bên cạnh đó, chất lượng đội ngũcán bộ chuyên trách về quản lý tài chính, ngân sách cũng là nhân tố ảnh hưởngkhông nhỏ đến hiệu quả quản lý và thực hiện ngân sách Đội ngũ cán bộ chuyêntrách chưa được tăng cường đúng mức về cdhất lượng theo nhu cầu công việc sẽgây khó khăn trong tổ chức kế toán, giám sát, kiểm tra, thu ngân sách Trong quản

lý thu ngân sách, tổ chức bộ máy thu nộp gọn nhẹ, hiệu quả sẽ thúc đẩy tăng thucho ngân sách

Thứ năm,nhận thức của người dân Dân trí được nâng cao thì sự tự giác và

đóng góp cho NSNN cũng được nhanh chóng và đầy đủ

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

CỦA PHƯỜNG VĨNH NIỆM

2.1 Đặc điểm tự nhiên, về KTXH của phường Vĩnh Niệm, Lê Chân, Hải Phòng

2.1.2 Điều kiện kinh tế

Có trên 50 doanh nghiệp đóng trên địa bàn (trong đó cụm công nghiệp VĩnhNiệm có 23 doanh nghiệp) Có quốc lộ Nguyễn Văn Linh và đường Thiên Lôi chạydọc suốt chiều dài của phường nên Vĩnh Niệm rất thuận tiện trong giao lưu với cácnơi và giữ vị trí rất quan trọng trong vòng tam giác kinh tế Hà Nội - Quảng Ninh -Thái Bình

2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội

Tổng số có 32 tổ dân phố Có 01 truờng mầm non; 01 trường tiểu học; 01trường trung học cơ sở; 01 trường phổ thông trung học và 01 trung tâm dạy nghề;

03 Chùa; 02 di tích lịch sử văn hóa Nhân dân Vĩnh Niệm có truyền thống lao độngcần cù và truyền thống đấu tranh kiên cường, anh dũng Từ xa xưa, người dân nơiđây, bằng bàn tay trí tuệ của mình tạo dựng lên làng xóm ngày càng đông vui trùphú Cũng những con người ấy lại tham gia chống giặc ngoại xâm bảo vệ quêhương đất nước, dệt lên trang sử vẻ vang rất đỗi tự hào Đến nay, trong thời kỳ đổimới nhân dân và cán bộ phường Vĩnh Niệm luôn luôn đoàn kết lao động sản xuấtxây dựng địa phương giàu đẹp đem lại cuộc sống ấm no hạnh phúc cho nhân dân

2.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý phường

Phường Vĩnh Niệm là đơn vị hành chính cấp phường loại 1, theo quy địnhtại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ vềchức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với Cán bộ công chức ở xã,phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã PhườngVĩnh Niệm được bố trí cán bộ công chức không quá 25 người, những người hoạtđộng không chuyên trách không quá 22 người

Hiện nay UBND phường đã bố trí đầy đủ các chức danh với tổng số 25 cán

bộ, công chức Trong đó:

- Bí thư Đảng ủy (01 người)

- Phó bí thư Đảng ủy (01 người là chủ tịch UBND phường)

- Chủ tịch Hội phụ nữ (01 người)

- Chủ tịch MTTQ (01 người)

- Chủ tịch Hội cựu chiến binh (01 người)

- Chủ tịch Hội nông dân (01 người)

- Bí thư Đoàn thanh niên (01 người)

- Chủ tịch UBND (01 người, đồng thời là phó bí thư Đảng ủy)

- Phó chủ tịch UBND (02 người):

+ Phó chủ tịch phụ trách khối Kinh tế - đô thị

+ Phó chủ tịch phụ trách khối văn hóa - xã hội

- Văn phòng - thống kê (02 người)

- Tài chính - kế toán (03 người)

- Tư pháp - hộ tịch (03 người)

- Địa chính - xây dựng - đô thị (03 người)

-Văn hóa - xã hội (03 người)

- Quân sự (02 người)

Nhận xét chung về UBND phường Vĩnh Niệm:

- Về nhân sự:

+ Các cán bộ công chức trong phường có đủ năng lực để đáp ứng yêu cầuhoạt động của phường trong giai đoạn mới Cán bộ công chức hầu hết là có trình

độ đại học, trong tổng số 25 cán bộ công chức có 24/25 cán bộ công chức là cótrình độ đại học

+ Môi trường làm việc luôn thân thiện, cởi mở tạo cho mọi người sự nhiệttình hơn trong công việc

- Về trụ sở làm việc: Hiện nay trụ sở làm việc của UBND phường do chuyểnlên từ UBND xã nên trụ sở đã xuống cấp, nhiều lần tu sửa tuy nhiên vẫn khôngtránh khỏi bất lợi Tuy chưa có điều kiện làm việc khang trang, hiện đại nhưng cáccán bộ công chức trong phường luôn khắc phục khó khăn hoàn thành tốt mọinhiệm vụ được giao

- Về lề lối làm việc: luôn có sự thống nhất và được phân công rõ ràng nhiệm

vụ của từng người, không có hiện tượng chồng chéo lên nhau

2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn phường Vĩnh Niệm từ năm 2011 - 2015

2.2.1 Về phân công nhiệm vụ quản lý ngân sách phường

Các tổ chức, cá nhân trong phườngVĩnh Niệm thực hiện khá tốt nhiệm vụtheo quy định Cụ thể:

* Ủy ban nhân dân phường:

- Lập dự toán ngân sách phường; dự toán điều chỉnh ngân sách phường trongtrường hợp cần thiết báo cáo UBND cấp quận quyết định

- Lập quyết toán ngân sách phường báo cáo UBND cấp quận phê duyệt

- Căn cứ vào dự toán ngân sách được giao, quyết định cụ thể dự toán thu,chiNSNN trên địa bàn phường; quyết định giao nhiệm vụ thu, chi cho từng tổchức, cơ quan trực thuộc phường quản lý

- Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện ngân sách phường Hàng quý,UBND phường bố trí kiểm tra việc thực hiện thu – chi ngân sách phường qua sổsách kế toán để kịp thời có những bổ sung, điều chỉnh kịp thời theo những sự việcphát sinh đảm bảo nguyên tắc cân đối thu chi

- Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý NSNN trênđịa bàn phường.

- Báo cáo về ngân sách phường, thực hiện công khai ngân sách theo quyđịnh của pháp luật

Nhìn chung, UBND Phường Vĩnh Niệm thực hiện tốt nhiệm vụ trong quản

lý ngân sách, đặc biệt đã chú trọng khâu công khai, minh bạch dự toán, quyết toánngân sách phường cho người dân được biết Tuy nhiên, trong thực hiện dự toán,vẫn còn có những tình huống sơ suất trong quản lý dẫn đến chưa thật sự hiệu quảcao trong thu và chi ngân sách

* Tài chính, kế toán phường

- Bộ phận tài chính phường có nhiệm vụ chủ trì lập dự toán ngân sáchphường báo cáo UBND phường xem xét, quyết định Sau khi nhận được quyếtđịnh giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND cấp quận, ban tài chính phường

có nhiệm vụ hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách phường và phương án phân bổ ngânsách phường, báo cáo UBND phường quyết định

- Tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách trên địa bàn phường, phối hợp với

cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời các khoản thu được phâncông giao nhiệm vụ

- Căn cứ vào dự toán chi ngân sách phường và phương án phân bổ ngân sách

cả năm, tham mưu cho UBND phường phân bổ dự toán chi ngân sách phường gửiKBNN nơi phường giao dịch để làm căn cứ chấp hành ngân sách và kiểm soát chi

- Bố trí nguồn thu theo dự toán để đáp ứng nhu cầu chi Trường hợp cầnthiết đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp số bổ sung cân đối ngân sách hoặc tạm thờisắp xếp các khoản chi phù hợp với nhu cầu theo nguyên tắc ưu tiên đảm bảo chilương, có tính lương và các khoản chi có tính chất thường xuyên khác

- Thực hiện lập quyết toán thu, chi ngân sách phường hàng năm báo cáoUBND phường phê duyệt, đồng thời báo cáo phòng tài chính quận theo quy định

- Thực hiện công tác hoạch toán kế toán và báo cáo kế toán ngân sáchphường theo định kỳ quy định tại chế độ kế toán ngân sách phường

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách phường, sử dụng tài sảncủa các tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, báo cáo và đề xuất kịp thời về những viphạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi ngân sách phường.

- Thẩm tra báo cáo quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản do phường làmchủ đầu tư

- Tham mưu giúp UBND phường thực hiện chế độ công khai tài chính, ngânsách và các quỹ công ở phường; nội dung công khai, hình thức công khai, thờiđiểm công khai theo quy định

Bộ phận tài chính kế toán phường gồm có 03 đồng chí, trong đó 02 đồng chí

có kinh nghiệm công tác hơn 10 năm, trình độ cử nhân nên về kiến thức và kỹnăng đều chắc, trong nghiệp vụ ít sai sót Tuy nhiên, tính linh động, hiệu quả trong

xử lý các nguyên tắc kế toán chưa cao, đôi khi còn cứng nhắc về thủ tục

* Các tổ chức, đơn vị thuộc phường:

- Lập dự toán của đơn vị mình và phối hợp với tài chính- kế toán phường lập

dự toán ngân sách phường;

- Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, đúng định mức, đốitượng, tiết kiệm, có hiệu quả;

- Lập kế hoạch sử dụng kinh phí hàng quý (chi tiết theo tháng) gửi tài chính

- kế toán phường Khi có nhu cầu chi, làm thủ tục đề nghị tài chính - kế toánphường rút tiền tại KBNN hoặc quỹ tại phường để thanh toán

- Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán

sử dụng kinh phí với tài chính - kế toán phường và công khai kết quả thu, chi tàichính của tổ chức

Các tổ chức, đơn vị thuộc phường thực hiện tương đối tốt quy trình tàichính, tạo cơ chế phối hợp tốt giữa các tổ chức, đơn vị và bộ phận tài chính, kếtoán phường

2.2.2 Tổ chức quản lý ngân sách và việc thực hiện chu trình ngân sách ở phường Vĩnh Niệm

Việc tổ chức quản lý ngân sách tại phường Vĩnh Niệm được thực hiện theocác quy định chung của quản lý NSNN Tuy nhiên, phường có những đặc thù riêng(không tổ chức HĐND) nên việc thực hiện chu trình ngân sách được thực hiện nhưsau:

2.2.2.1 Lập dự toán ngân sách phường

* Căn cứ để lập dự toán ngân sách phường

Các nhiệm vụ phát triển KTXH, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn

xã hội thể hiện trong kế hoạch phát triển KTXH 5 năm và hàng năm của phường

Chính sách, chế độ thu NSNN; cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chingân sách và tỷ lệ phân chia nguồn thu cho ngân sách phường Chính sách, chế độthu NSNN bao gồm các chính sách, chế độ do trung ương ban hành và các chínhsách, chế độ do địa phương ban hành theo thẩm quyền được phân cấp

Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN hiện hành như chế độ tiền lươngcán bộ công chức phường, chi phụ cấp và sinh hoạt phí, chi hoạt động của các tổchức chính trị - xã hội ở phường Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN baogồm các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do trung ương ban hành và các chế độ, tiêuchuẩn, định mức do địa phương ban hành theo thẩm quyền được phân cấp

Số kiểm tra về dự toán ngân sách phường do UBND quận thông báo

Tình hình thực hiện dự toán ngân sách phường năm hiện hành và một sốnăm trước

* Trình tự lập dự toán thực tế tại phường

- Hàng năm Sở Tài chính đều có văn bản hướng dẫn các phường lập dự toán,Thành phố đã ban hành định mức chi thường xuyên đối với ngân sách phường

Đối với việc lập dự toán thu ngân sách phường cần phải căn cứ vào mứctăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu liên quan và các quy định của pháp luật về thungân sách

Trước đây, việc lập dự toán ngân sách phường chỉ là hình thức, thậm chí lập

dự toán để báo cáo, còn việc thực hiện không theo như dự toán đã lập Phườngthường bị động, không biết mình được chi bao nhiêu, số dự toán thường bị áp đặt.Hiện nay, việc lập dự toán NSNN hàng năm căn cứ vào định mức được phân bổ đểlập, đã bám sát các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa ở phường và theo

sự phân cấp của thành phố Phường xây dựng dự toán trên tinh thần tích cực, khaithác triệt để các nguồn thu tại chỗ

Đối với lập dự toán chi ngân sách phường: căn cứ vào chính sách, dự toánthu, định mức phân bổ, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách do cấp có thẩmquyền quy định, căn cứ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh quốcphòng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, bộ phận chuyên môn tài chínhphường lập dự toán chi ngân sách cấp mình

- Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách là nhằm tính toán đúng đắnngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêuthu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch

UBND phường trên cơ sở các văn bản hướng dẫn và số kiểm tra tiến hànhlập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ được giao, báo cáo cơ quanquản lý cấp trên trực tiếp Phường căn cứ vào định mức chi được phân bổ lập dựtoán gửi cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp của mình Tuy nhiên, do không đánhgiá được hết tất cả các nguồn thu nên phường thường bị mất một số nguồn thu Cácnhiệm vụ chi phát sinh trong năm nhiều nên số bổ sung dự toán hàng năm lớn