Th c tr ng và gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n các quy n yêu c u ki n ngh kháng ngh khi ki m sát gi i quy t các v
viêc dân s t i VKSND c p huy n
Các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh đã giúp VKSND các c p làm rõ
và yêu c u kh c ph c, x lý các vi ph m c a Th m phán trong quá trình t t ng dân s , đ m b o cho các v , vi c đân s đ c gi i quy t k p th i, đúng pháp
lu t, th c hi n t t ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp trong t t ng dân s Tuy nhiên, th c t công tác ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s hi n nay
c ng cho th y, vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND nói chung và VKSND c p huy n nói riêng còn t n t i nhi u thi u sót làm h n ch đ n hi u qu công tác ki m sát, c th nh m t s yêu c u, ki n ngh c a VKSND không chính xác, m t s quy t đ nh kháng ngh phúc th m không đ c Tòa ch p nh n ho c ph i rút quy t đ nh kháng ngh …
đáp ng yêu c u nghiên c u, gi ng d y và h c t p các chuyên đ v dân s t i Phân hi u đ i v i các l p B i d ng và ào t o nghi p v ki m sát, giúp các h c viên n m v ng quy đ nh pháp lu t c ng nh cách th c th c hi n
Trang 2các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong t t ng dân s đ v n d ng vào
th c ti n, góp ph n nâng cao ch t l ng công tác ki m sát gi i quy t các v ,
vi c dân s , chúng tôi th c hi n đ tài “Th c tr ng và gi i pháp nâng cao hi u
qu th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi ki m sát gi i quy t các v , viêc dân s t i VKSND c p huy n"
2 M c đích nghiên c u
Vi c nghiên c u tài nh m:
- Làm rõ quy đ nh pháp lu t v quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh và
th c tr ng th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong công tác
ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s t i VKSND c p huy n
- Trao đ i m t s kinh nghi m th c hi n các quy n, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong công tác ki m sát gi i quy t các v , viêc dân s t i VKSND
tài đ c đ c nghiên c u, ng d ng t i Phân hi u tr ng ào t o, b i
d ng nghi p v ki m sát Thành ph H Chí Minh, tr c ti p là Khoa Ki m sát dân s , hành chính, lao đ ng
5 B c c c a đ tài
Ngoài M đ u, K t lu n, b c c c a tài g m 03 Ch ng nh sau:
Ch ng I Quy đ nh c a pháp lu t v quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND trong t t ng dân s
Trang 3Ch ng II Th c tr ng th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi
ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s t i VKSND c p huy n
Ch ng III M t s kinh nghi m, ki n ngh , đ xu t đ nâng cao hi u qu
vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s t i VKSND c p huy n
C H NG I QUY NH C A PHÁP LU T V QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH C A VI N KI M SÁT NHỂN DỂN
TRONG T T NG DỂN S
1.1 V TRệ, VAI TRÒ, NHI M V C A VI N KI M SÁT NHỂN DỂN TRONG T T NG DỂN S
Ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trong quá trình gi i quy t các v , vi c dân s là ho t đông th c hi n ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp trong t tung dân s c a VKSND theo quy đ nh t i i u 137 Hi n pháp n m 1992 (nay
là i u 70 Hi n pháp n m 2013), đây c ng là m t trong nh ng nguyên t c c
b n đ c quy đ nh trong BLTTDS, nh m đ m b o cho vi c gi i quy t các v ,
vi c dân s c a các c p Tòa án đ c khách quan, k p th i, đúng pháp lu t
BLTTDS n m 2004 xác đ nh “VKSND là c quan ti n hành t t ng”1
th c hi n vai trò “ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trong t t ng dân s …”2
,
trong đó, “Vi n tr ng Vi n ki m sát, Ki m sát viên là ng i ti n hành t t ng”
Ki m sát viên có trách nhi m “Ki m sát tuân theo pháp lu t trong vi c gi i
quy t các v , vi c dân s c a Tòa án, ki m sát tuân theo pháp lu t c a nh ng
Trang 4Theo quy đ nh c a BLTTDS n m 2004, kho n 3 i u 1 Lu t s a đ i, b
sung m t s đi u c a BLTTDS n m 2011 v s a đ i, b sung i u 21 BLTTDS
n m 2004, ph m vi ki m sát c a VKSND b t đ u t khi Tòa án thông báo th lý
v , vi c dân s và k t thúc khi ki m sát xong vi c gi i quy t v án V ph m vi
tham gia phiên tòa, kho n 2 i u 21 s a đ i, b sung quy đ nh: “VKSND ph i
tham gia 100 % các phiên tòa, phiên h p phúc th m, giám đ c th m, tái th m, tham gia các phiên tòa s th m đ i v i nh ng v án do Tòa án ti n hành thu
th p ch ng c ho c đ i t ng tranh ch p là tài s n công, l i ích công c ng, quy n s d ng đ t, nhà ho c có m t bên đ ng s là ng i ch a thành niên,
ph i tham gia phiên h p xem xét l i quy t đ nh c a H i đ ng th m phán (H TP) Tòa án nhân dân t i cao (TANDTC) …
i t ng ki m sát là vi c tuân theo pháp lu t c quan ti n hành t t ng,
ng i ti n hành t t ng, ng i tham gia t t ng trong quá trình gi i quy t các
v , vi c dân s nh m đ m b o cho v án đ c gi i quy t k p th i, khách quan,
toàn di n đ m b o cho ho t đ ng ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s , BLTTDS quy đ nh VKSND có nh ng nhi m v nh : Ki m sát thông báo th lý
v , vi c dân s và thông báo tr l i đ n kh i ki n, tham gia phiên tòa, phiên h p theo quy đ nh c a pháp lu t, tham gia h i đ ng s và nh ng ng i tham gia t t ng khác t i phiên tòa, phát bi u ý ki n t i các phiên tòa, phiên h p; ki m sát vi c tuân theo pháp lu t t i các phiên tòa, phiên h p; ki m sát các b n án, quy t đ nh gi i quy t các
v , vi c dân s c a Tòa án; kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m, tái th m
đ i v i các b n án, quy t đ nh c a Tòa án; th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh Tòa án kh c
ph c vi ph m trong quá trình gi i quy t v , vi c dân s theo quy đ nh c a pháp lu t…
Nh v y, pháp lu t t t ng dân s Vi t Nam luôn xác đ nh VKSND là c quan ti n hành t t ng, có ch c n ng ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trong quá trình gi i quy t các v , vi c dân s th c hi n t t ch c n ng này, m i
cán b , Ki m sát viên ph i n m v ng các quy đ nh pháp lu t nói chung và quy
Trang 5đ nh v vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi ki m sát
gi i quy t v , vi c dân s nh m nâng cao hi u qu công tác ki m sát
1.2 QUY NH C A PHÁP LU T V QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH C A VI N KI M SÁT NHỂN DỂN TRONG T
T NG DỂN S
1.2.1 Quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh theo quy đ nh c a B lu t
t t ng dân s n m 2004 (đã đ c s a đ i, b sung n m 2011)
Quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND trong t t ng dân s
đ c BLTTDS hi n hành quy đ nh t i m t s đi u lu t sau đây:
T i kho n 1 i u 21:“VKSND ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trong t
t ng dân s , th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh theo quy đ nh
c a pháp lu t nh m b o đ m cho vi c gi i quy t v vi c dân s k p th i, đúng pháp lu t”
T i đi m đ, kho n 1 i u 44:
“1 Khi th c hi n nhi m v ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trong ho t
đ ng t t ng dân s , Vi n tr ng Vi n ki m sát có nh ng nhi m v , quy n h n sau đây:
đ) Kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m, tái th m b n án, quy t đ nh c a Tòa án theo quy đ nh c a B lu t này…”
T i kho n 4 i u 85 quy đ nh:“Vi n ki m sát có quy n yêu c u đ ng
s , cá nhân, c quan, t ch c cung c p h s , tài li u, v t ch ng đ b o đ m cho vi c th c hi n th m quy n kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c
th m và tái th m.”
i u 94 quy đ nh: “Tòa án, Vi n ki m sát có th tr c ti p ho c b ng v n
b n yêu c u cá nhân, c quan, t ch c đang qu n lý, l u gi cung c p cho mình
ch ng c
Trang 6Cá nhân, c quan, t ch c đang qu n lý, l u gi ch ng c có trách nhi m cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Tòa án, Vi n ki m sát trong th i h n m i l m ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u; tr ng h p không cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Tòa án, Vi n ki m sát thì tùy theo m c đ vi ph m có th b x lý theo quy đ nh c a pháp lu t.”
i u 124 quy đ nh: “ ng s có quy n khi u n i, Vi n ki m sát có quy n ki n ngh v i Chánh án Toà án đang gi i quy t v án v quy t đ nh áp
T i kho n 2 i u 188: “Quy t đ nh công nh n s tho thu n c a các
đ ng s ch có th b kháng ngh theo th t c giám đ c th m n u có c n c cho
r ng s tho thu n đó là do b nh m l n, l a d i, đe do ho c trái pháp lu t, trái đ o đ c xã h i”
i u 250 quy đ nh: “Vi n tr ng Vi n ki m sát cùng c p và c p trên
tr c ti p có quy n kháng ngh b n án, quy t đ nh t m đình ch , đình ch gi i quy t v án c a Toà án c p s th m đ yêu c u Toà án c p trên tr c ti p gi i quy t l i theo th t c phúc th m”
i u 316 quy đ nh: “Ng i yêu c u và cá nhân, c quan, t ch c có
quy n l i, ngh a v liên quan đ n quy t đ nh gi i quy t vi c dân s có quy n kháng cáo, Vi n ki m sát cùng c p, Vi n ki m sát c p trên tr c ti p có quy n kháng ngh quy t đ nh gi i quy t vi c dân s đ yêu c u Toà án c p trên tr c
Trang 7ti p gi i quy t l i theo th t c phúc th m, tr các quy t đ nh quy đ nh t i kho n
các quy đ nh trên c a BLTTDS đ c hi u và th c hi n th ng nh t, Liên ngành VKSNDTC – TANDTC đã ph i h p ban hành Thông t liên t ch s
04/2012/TTLT – VKSNDTC - TANDTC ngày 1/8/2012 h ng d n thi hành
m t s quy đ nh c a BLTTDS v ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trong t t ng dân s (nay g i t t là TTLT s 04/2012/TTLT)
1.2.2 Quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh theo h ng d n t i Thông
không tham gia phiên toà s th m v án dân s ) ho c Vi n ki m sát c p trên
tr c ti p xét th y c n ph i nghiên c u h s v vi c dân s đ xem xét vi c kháng ngh phúc th m, thì Vi n ki m sát có v n b n yêu c u Toà án c p s th m chuy n h s v vi c dân s cho Vi n ki m sát
Ngay sau khi nh n đ c yêu c u c a Vi n ki m sát, Toà án c p s th m chuy n h s v vi c dân s cho Vi n ki m sát có v n b n yêu c u
Trang 83 Khi Tòa án, Vi n ki m sát xét th y c n thi t ph i nghiên c u h s v
vi c dân s đ báo cáo ng i có th m quy n kháng ngh theo th t c giám đ c
th m ho c tái th m, thì vi c chuy n h s v vi c dân s đ c th c hi n nh
sau:
a) Tòa án c p t nh, Vi n ki m sát c p t nh có v n b n yêu c u Tòa án c p huy n đã ra b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t chuy n h s v vi c dân
s đó cho TA c p t nh, VKSND c p t nh, VKSNDTC có v n b n yêu c u Tòa án
đang qu n lý h s chuy n h s v vi c dân s đó cho TANDTC, VKSNDTC
Trong th i h n 07 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ c v n b n yêu c u chuy n h s , Toà án chuy n h s v vi c dân s cho Tòa án, Vi n ki m sát có
v n b n yêu c u”…
T i i u 4: Vi n ki m sát ti n hành thu th p ch ng c :
“1 Vi n ki m sát có quy n yêu c u đ ng s , cá nhân, c quan, t ch c cung c p h s , tài li u, v t ch ng theo quy đ nh t i kho n 4 i u 85 BLTTDS trong các tr ng h p sau:
a) Vi n ki m sát thu th p h s , tài li u, v t ch ng đ b o đ m th c hi n
th m quy n kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m, tái th m…
2 Vi n ki m sát yêu c u cá nhân, c quan, t ch c đang qu n lý, l u gi cung c p cho mình h s , tài li u, v t ch ng theo quy đ nh t i kho n 2 i u 94 BLTTDS Yêu c u ph i b ng v n b n, nêu rõ h s , tài li u, v t ch ng c n cung
c p
Cá nhân, c quan, t ch c đ c yêu c u có trách nhi m cung c p đ y đ ,
k p th i ch ng c theo yêu c u c a Vi n ki m sát trong th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u Tr ng h p không cung c p đ y đ , k p th i ch ng c
theo yêu c u c a Vi n ki m sát thì ph i g i v n b n cho Vi n ki m sát nêu rõ lý
do
T i i u 5 v “Yêu c u s a đ i, b sung biên b n phiên tòa, phiên h p”:
Trang 9Sau khi k t thúc phiên tòa, phiên h p, Ki m sát viên có quy n ki m tra biên b n phiên tòa, phiên h p N u th y c n thi t, Ki m sát viên có quy n yêu
c u ghi nh ng s a đ i, b sung vào biên b n Yêu c u c a Ki m sát viên đ c
th c hi n ngay và Ki m sát viên ký xác nh n vào nh ng n i dung s a đ i, b sung theo quy đ nh t i kho n 4 i u 211 BLTTDS”
T i i u 12: “Quy n yêu c u c a Vi n ki m sát đ i v i Tòa án
1 Vi n ki m sát yêu c u Toà án cùng c p và Toà án c p d i ra v n b n
gi i quy t khi u n i, t cáo theo quy đ nh t i Ch ng XXXIII BLTTDS khi thu c
m t trong nh ng tr ng h p sau đây:
a) Vi n ki m sát nh n đ c đ n khi u n i, t cáo v vi c Toà án, ng i có
th m quy n gi i quy t khi u n i, t cáo không ra v n b n gi i quy t khi u n i,
t cáo trong th i h n quy đ nh;
b) Vi n ki m sát có c n c xác đ nh vi c Toà án, ng i có th m quy n
gi i quy t khi u n i, t cáo không ra v n b n gi i quy t khi u n i, t cáo trong
th i h n quy đ nh
Trong th i h n 07 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ c yêu c u c a Vi n
ki m sát theo h ng d n t i đi m a và đi m b kho n 1 i u này, Toà án đ c yêu c u ph i xem xét, gi i quy t và thông báo b ng v n b n cho Vi n ki m sát
đã yêu c u bi t Tr ng h p v vi c ph c t p, c n có thêm th i gian, thì Toà
án ph i có v n b n thông báo lý do cho Vi n ki m sát bi t và tr l i cho Vi n
ki m sát trong th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u
2 Vi n ki m sát yêu c u Toà án cùng c p ki m tra vi c gi i quy t khi u
n i, t cáo c a Toà án c p mình và Toà án c p d i khi thu c m t trong nh ng
tr ng h p sau đây:
a) Vi n ki m sát nh n đ c yêu c u c a c quan có th m quy n;
b) Vi n ki m sát nh n đ c đ n khi u n i, t cáo v vi c Toà án, ng i có
th m quy n gi i quy t khi u n i, t cáo vi ph m pháp lu t trong khi gi i quy t;
Trang 10c) Vi n ki m sát có c n c xác đ nh vi c Toà án, ng i có th m quy n
gi i quy t khi u n i, t cáo có d u hi u vi ph m pháp lu t trong khi gi i quy t
theo h ng d n t i các đi m a, b, và c kho n 2 i u này, Toà án đ c yêu c u
ph i xem xét, gi i quy t và thông báo b ng v n b n cho Vi n ki m sát đã yêu
c u bi t Tr ng h p v vi c ph c t p c n có thêm th i gian, thì Toà án ph i có
v n b n thông báo lý do cho Vi n ki m sát bi t và tr l i cho Vi n ki m sát trong th i h n 30 ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u”
i u 13: “Quy n ki n ngh c a Vi n ki m sát đ i v i Tòa án
1 Tr ng h p có c n c xác đ nh vi c gi i quy t khi u n i, t cáo c a Toà án, ng i có th m quy n là không đúng pháp lu t, thì Vi n ki m sát ki n ngh v i Toà án cùng c p và Toà án c p d i kh c ph c vi ph m pháp lu t
2 Tr ng h p Vi n ki m sát có yêu c u theo quy đ nh t i i u 12 c a Thông t liên t ch này ho c có ki n ngh kh c ph c vi ph m pháp lu t theo quy
đ nh t i kho n 1 i u này mà Toà án không th c hi n ho c th c hi n không đ y
đ yêu c u, ki n ngh c a Vi n ki m sát, thì Vi n ki m sát có quy n ki n ngh v i Toà án c p trên
3 Trong th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ c ki n ngh c a Vi n ki m sát theo h ng d n t i kho n 1 và kho n 2 i u này, Toà án ph i xem xét và tr
l i b ng v n b n cho Vi n ki m sát đã ki n ngh bi t Tr ng h p v vi c ph c
t p c n có thêm th i gian, thì Toà án ph i có v n b n thông báo lý do cho Vi n
ki m sát bi t và tr l i cho Vi n ki m sát trong th i h n 30 ngày, k t ngày
nh n đ c ki n ngh ”
Ngoài ra, vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh đ c
h ng d n c th t i Quy ch công tác ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s (ban hành kèm theo Quy t đ nh 567/Q – VKSTC ngày 08 /10/2012 c a Vi n tr ng VKSNDTC, g i t t là Quy ch 567)
Trang 11Nh ng quy đ nh, h ng d n trên là c s cho vi c th c hi n quy n yêu
c u, ki n ngh , kháng ngh khi th c hi n ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp trong t t ng dân s
N m 2011, VKSND c p huy n đã th c hi n:
- Ki m sát 220.841 thông báo th lý v , vi c dân s ;
- Tham gia 160 phiên tòa và 5.250 phiên h p s th m gi i quy t vi c dân s
Thông qua công tác ki m sát, VKSND c p huy n đã ban hành đ c
1.363 v n b n ki n ngh yêu c u Tòa án kh c kh c vi ph m trong công tác
gi i quy t các v , vi c dân s ; ban hành 1.110 quy t đ nh kháng ngh theo
th t c phúc th m (t ng 195 kháng ngh so v i n m 2010)
K t qu gi i quy t kháng ngh : Trong s 995 quy t đ nh kháng ngh phúc th m do c p huy n ban hành đã đ c Tòa án gi i quy t, s quy t đ nh kháng ngh đ c Tòa án ch p nh n 821 v chi m t l 82.5 %; đ i v i s kháng ngh không đ c Tòa ch p nh n, VKSND c p t nh báo cáo đ ngh giám đ c th m 91 v
N m 2012, VKSND c p huy n đã th c hi n:
- Ki m sát 249.647 thông báo th lý v , vi c dân s ;
Trang 12- Tham gia 19.604 phiên tòa s th m dân s ;
- Ki m sát 175.323 b n án, quy t đ nh dân s , trong đó đã phát hi n
s b n án, quy t đ nh có vi ph m pháp lu t là 11.360
Thông qua công tác ki m sát, VKSND c p huy n đã ban hành 1.439
v n b n ki n ngh yêu c u Tòa án kh c kh c vi ph m trong công tác gi i quy t các v , vi c dân s ; ban hành 920 quy t đ nh kháng ngh theo th t c phúc th m
S kháng ngh phúc th m đã đ c Tòa án gi i quy t 1.042 (bao g m
c s c n m tr c chuy n sang), trong đó s kháng ngh đ c Tòa ch p
nh n là 924 đ t t l 88.7 %
N m 2013
- Ki m sát 267.742 thông báo th lý v , vi c dân s ;
- Tham gia 23.141 phiên tòa s th m dân s ; tham gia 10.839 phiên
h p gi i quy t vi c dân s ;
- Ki m sát 23.512 b n án, quy t đ nh dân s , đã phát hi n 14.518 b n
án, quy t đ nh có vi ph m pháp lu t
Qua công tác ki m sát, VKSND c p huy n ban hành đ c 1.559 v n
b n ki n ngh yêu c u Tòa án kh c kh c vi ph m trong công tác gi i quy t các v , vi c dân s ; ban hành 1.164 quy t đ nh kháng ngh theo th t c phúc
th m
S kháng ngh phúc th m đ c Tòa án đ a ra gi i quy t 1.216, trong
đó s kháng ngh đ c Tòa ch p nh n là 1.039 đ t t l 85,4%
K t qu công tác 6 tháng đ u n m 2014:
- Ki m sát 165.796 thông báo th lý v , vi c dân s ;
- Tham gia 17.845 phiên tòa, phiên h p s th m dân s ;
- Ki m sát 93.928 b n án, quy t đ nh dân s ;
- Ban hành 698 v n b n ki n ngh yêu c u Tòa án kh c kh c vi ph m trong công tác gi i quy t các v , vi c dân s ; ban hành 606 quy t đ nh
Trang 13t ng c ng công tác ki m sát thông báo th lý v , vi c dân s c ng nh
ki m sát thông báo tr l i đ n kh i ki n Ki m sát viên đã th c hi n đúng quy trình ki m sát nh ti p nh n, vào s theo dõi qu n lý, ki m sát c v n i dung và th i h n g i thông báo, tr ng h p Tòa án không g i ho c ch m
g i v n b n thì Ki m sát viên yêu c u g i đ y đ và t ng h p vi ph m đ ban hành ki n ngh yêu c u kh c ph c Vi c yêu c u Tòa án chuy n h s đ VKSND tham gia phiên tòa, phiên h p ho c xem xét th c hi n quy n kháng ngh đã đ c th c hi n đúng quy đ nh t i i u 2 TTLT s 04/2012
S l ng v án Ki m sát viên ph i tham gia phiên tòa ngày càng
t ng T i nhi u VKSND đ a ph ng, trung bình m i Ki m sát viên làm công tác ki m sát dân s ph i tham gia trên 10 phiên tòa/tháng, th m chí là 15 -17 phiên tòa/tháng nh Thành ph H Chí Minh, Ti n Giang, Hà N i, Long
An, Cà Mau (theo Báo cáo s 130/VKSTC - BC- V5 ngày 11/10/2013, Báo cáo s k t m t n m th c hi n Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a BLTTDS trong ngành KSND) Khi tham gia phiên tòa, phiên h p s th m
gi i quy t các v , vi c dân s , Ki m sát viên đã phát bi u ý ki n phân tích rõ
nh ng vi ph m t t ng trong vi c th lý, gi i quy t v , vi c dân s qua đó đ
Trang 14Trong vi c th c hi n quy n yêu c u, các đ a ph ng không có s
li u th ng kê v s l ng v n b n yêu c u mà Vi n ki m sát đã th c hi n trong quá trình ki m sát gi i quy t v vi c dân s , nh yêu c u cung c p h
s đ nghiên c u xem xét vi c kháng ngh ho c tham gia phiên tòa; yêu c u
g i Thông báo th lý v , vi c dân s , g i b n án, quy t đ nh đ ki m sát; yêu c u đ a v án ra xét x …, tuy nhiên các yêu c u c a VKSND v c b n
là đúng quy đ nh pháp lu t và đ c Tòa án th c hi n
V vi c th c hi n quy n ki n ngh , kháng ngh : S l ng các b n
ki n ngh , kháng ngh phúc th m t ng cao, trong th i gian t 1/1/2012 đ n 30/4/2013, VKSND các đ a ph ng đã ban hành đ c 2.060 ki n ngh yêu
c u kh c ph c vi ph m4 N i dung ki n ngh phong phú, đa d ng h n các
n m tr c, v n b n ki n ngh đã nêu c n c , n i dung rõ ràng, có s c thuy t
ph c nên h u h t ki n ngh đ c Tòa án ch p nh n s a ch a N i dung các
ki n ngh t p trung vào yêu c u Tòa án kh c ph c vi ph m trong vi c ch m
g i b n án, quy t đ nh, ch m chuy n h s cho VKSND, ch m g i thông báo th lý v , vi c dân s … M t s VKSND c p huy n đã t ng h p các vi
ph m c a Th m phán trong quá trình gi i quy t v , vi c dân s nh : Không
có quy t đ nh phân công Th m phán th lý, t ng đ t v n b n t t ng cho
đ ng s không đúng th t c, vi ph m v th i h n m phiên tòa, phiên h p, biên b n phiên tòa không ph n ánh trung th c, khách quan di n bi n t i phiên tòa, quy t đ nh án phí không chính xác….Thông qua công tác ki m sát, các VKSND c p huy n đã ban hành nhi u ki n ngh v i chính quy n đ a
ph ng, c quan, t ch c đ có bi n pháp ng n ch n, phòng ng a nh ng vi
ph m làm phát s nh tranh ch p dân s M t s VKSND đ a ph ng làm t t công tác ki n ngh nh Thành ph H Chí Minh ban hành 189 ki n ngh , Hà
4 Theo Báo cáo s 130/VKSTC - BC- V5 ngày 11/10/2013, Báo cáo s k t m t n m th c hi n Lu t s a đ i,
b sung m t s đi u c a BLTTDS trong ngành KSND
Trang 15N i ban hành 106 ki n ngh , Qu ng Ninh, Long An ban hành 71 ki n ngh , Thanh Hóa ban hành 59 ki n ngh 5…
S li u trên đây cho th y, m c dù s l ng kháng ngh phúc th m
n m 2012 gi m so v i n m 2011 nh ng s kháng ngh c a n m 2013 và 6 tháng đ u n m 2014 là khá cao M t s đ a ph ng có t l kháng ngh phúc
th m (tính trên s b n án, quy t đ nh b h y, s a) chi m t l cao nh Qu ng Ninh 76 %, c L c 33.3 %, Tây Ninh 31.2 %, Ti n Giang 19.4 %, Thành
ph H Chí Minh 16.8 %.6
Các đ a ph ng đã k t h p vi c phát hi n vi
ph m thông qua vi c tham gia phiên tòa, phiên h p và ki m sát b n án, quy t đ nh s th m, đ ng th i th c hi n quy n yêu c u cung c p tài li u, v t
ch ng theo quy đ nh pháp lu t đ làm xác đ nh chính xác vi ph m trong b n
án, quy t đ nh s th m đ làm c n c kháng ngh , nh yêu c u c quan, t
ch c, các nhân cung c p, b sung tài li u, ch ng c do v y ch t l ng v n
b n quy t đ nh kháng ngh phúc th m c ng đ c nâng cao h n, đa s các quy t đ nh kháng ngh phúc th m c a Vi n ki m sát đ u có c n c pháp lý,
đ m b o v n i dung và hình th c
V n i dung, các quy t đ nh kháng ngh đã nêu rõ các vi ph m v th
t c t t ng, vi ph m v n i dung gi i quy t và nêu h ng kháng ngh h y án hay s a án, do v y h u h t các kháng ngh đ u đ c Tòa án c p phúc th m
ch p nh n v i t l cao N m 2013 và 6 tháng đ u n m 2014, nhi u đ n v
có quy t đ nh kháng ngh phúc th m đ c Tòa ch p nh n v i t l cao nh : Ngh An, Hà T nh, Nam nh, Thái Nguyên, H ng Yên, Qu ng Bình, Thanh Hóa … đ u đ t 100 % 7, à N ng 91.6 %, Qu ng Ngãi 62.5 % 8…
2 2 M t s t n t i, h n ch
5 Theo Báo cáo s 130/VKSTC - BC - V5 ngày 11/10/2013
6 Theo Báo cáo s 130/VKSTC- BC- V5 ngày 11/10/2013
7 Theo Báo cáo T ng k t công tác c a ngành ki m sát n m 2013
8 Thông báo s 424/TB-VKSTC ngày 6/7/2014 thông báo s k t công tác ki m sát 6 tháng đ u n m 2014
c a các t nh khu v c mi n Trung
Trang 16Bên c nh nh ng k t qu đ t đ c, vi c th c hi n quy n yêu c u,
ki n ngh , kháng ngh trong công tác ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s
t i các VKSND c p huy n còn h n ch , th hi n qua m t s v n đ sau:
Qua th c t công tác ki m sát thông báo th lý, thông báo tr l i đ n
kh i ki n, nghiên c u h s , ki m sát b n án, quy t đ nh dân s cho th y
vi c th lý, gi i quy t các v , vi c dân s c a Th m phán Tòa án còn nhi u thi u sót, vi ph m Quá trình th c hi n nhi m v , Ki m sát viên đã phát hi n
đ c nhi u vi ph m trong vi c tuân th pháp lu t t t ng và áp d ng pháp
lu t đ gi i quy t v án nh ng vi c t ng h p vi ph m, ban hành ki n ngh , kháng ngh còn h n ch Theo Báo cáo s 130/BC – VKSTC - V5, t ngày 1/1/2012 đ n 30/4/2013, VKSND c p huy n đã ki m sát 234.313 b n án, quy t đ nh s th m c a Tòa án, trong đó đã phát hi n 14.975 b n án, quy t
đ nh có vi ph m chi m t l 6.3 % trên s b n án, quy t đ nh đã ki m sát;
VKSND c p huy n ban hành 1.186 quy t đ nh kháng ngh phúc th m chi m
t l 8 % trên s b n án, quy t đ nh có vi ph m Nh v y s b n án, quy t
s a án chi m 16,1 %, h y án chi m t l 8 % trên t ng s b n án, quy t đ nh
đ c ban hành n m 2011, tuy nhiên VKSND c p huy n phát hi n vi ph m
và ban hành quy t đ nh kháng ngh phúc th m r t h n ch , ch đ t 11 % trên
s b n án, quy t đ nh b Tòa phúc th m tuyên h y, s a án, c th :
N m 2012, s quy t đ nh kháng ngh phúc th m mà VKSND c p huy n ban hành chi m t l 15.78 % trên s b n án, quy t đ nh b Tòa phúc
th m tuyên h y, s a án
Trang 17N m 2013, s quy t đ nh kháng ngh phúc th m mà VKSND ban hành chi m t l 19.8 % trên s b n án, quy t đ nh b Tòa c p phúc th m tuyên h y, s a án
Sáu tháng đ u n m 2014, s quy t đ nh kháng ngh phúc th m mà VKSND c p huy n ban hành chi m t l 20,3 % trên s b n án, quy t đ nh
., th m chí có nh ng đ n v VKSND c p huy n t l án s a, h y cao nh ng không kháng ngh đ c v nào
i v i quy n yêu c u, quá trình ki m sát thông báo th lý v , vi c dân s và ki m sát b n án, quy t đ nh dân s , khi phát hi n Thông báo th lý
v , vi c dân s ho c b n án, quy t đ nh có vi ph m, có tr ng h p Ki m sát viên yêu c u Tòa án chuy n h s đ nghiên c u nh ng Th m phán không
th c hi n vì cho r ng yêu c u c a Ki m sát viên không đúng quy đ nh t i kho n 2 i u 2 TTLT s 04/2012 (Ki m sát viên đã tham gia phiên tòa s
th m) ho c yêu c u chuy n h s đ ki m sát vi c th lý v án không đ c pháp lu t t t ng dân s quy đ nh ây là m t s thi u sót c a Ki m sát viên trong quá trình ki m sát gi i quy t v , vi c dân s
Khi phát bi u ý ki n t i phiên tòa s th m, Ki m sát viên c ng yêu
c u H i đ ng xét x kh c ph c vi ph m trong quá trình gi i quy t v án, tuy nhiên phát bi u c a Ki m sát viên ch y u nêu vi ph m v th i h n t t ng
9 Theo Báo cáo T ng k t công tác c a ngành ki m sát n m 2013