Dự án cải thiện hệ thống giao thông vận tải tại đà nẵng của KFW

Dự án cải thiện hệ thống giao thông vận tải tại đà nẵng của KFW

Bài Thuyết trình

Dự án cải thiện hệ thống giao thông công

cộng tại T.P Đà Nẵng của KFW

1 Giới thiệu nhà đầu tư Ngân hàng phát triển Đức- Kfw Bankengruppe

- Ngân hàng KfW là ngân hàng phát triển Đức Chính phủ sở hữu (hay còn gọi là ngân hàng tái thiết phát triển Đức), được thành lập vào năm 1948 và có trụ

sở tại Frankfurt Tên của nó ban đầu là Wiederaufbau für Kreditanstalt, có nghĩa là

tái thiết Viện tín dụng.

- KFW thuộc sở hữu của nước Cộng hoà Liên bang Đức (80%) và các ban của Đức (20%) và là một trong những ngân hàng lớn nhất CHLB Đức

- KFW là ngân hàng khuyến mại phục vụ nền kinh tế trong nước Đức, và một ngân hàng phát triển cho các nước đang phát triển, đóng vai trò tích cực trong cung cấp tài chính cho xuất khẩu, đầu tư và dự án Trong hợp tác tài chính với các nước đang phát triển KfW cung cấp các dịch vụ tư vấn và các loại hình dịch vụ khác

- Cho đến nay, KfW đã hoàn thành hơn 2.500 dự án phát triển và hoạt động tại 105 nước

• Chức năng:

+ Khuyến mãi trong nước: Kfw tài trợ cho các khoản đầu tư trong tương lai của công dân Đức và doanh nghiệp nhỏ để đảm bảo rằng nền kinh tế Đức vẫn mạnh mẽ, cũng như đầu tư vào cơ sở hạ tầng thành phố và xã hội để thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu và phúc lợi chung

+ Tài trợ xuất khẩu: KfW tài trợ các dự án của các công ty của Đức và châu Âu để họ cũng có thể khẳng định mình trong thị trường toàn cầu

+ Tài chính phát triển: KfW thúc đẩy tài chính tiến bộ kinh tế và xã hội ở các nước đang chuyển đổi và các nước phát triển để người dân có cuộc sống tốt hơn

+ Thúc đẩy tính bền vững: KfW áp dụng kiến thức và năng lượng của mình để cải thiện bền vững kinh tế, xã hội và sinh thái, điều kiện sống

• Mục tiêu: Để mở rộng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và bảo vệ môi

trường và tài nguyên thiên nhiên

• Khu vực làm việc: Châu Phi, Đông Nam Á, Mỹ Latinh và Trung Đông

• Lĩnh vực làm việc: Nước, nước thải, năng lượng, vận tải, tài chính, y

tế, dân số chính sách, nông nghiệp, lâm nghiệp, giáo dục, cơ sở hạ tầng

xã hội khác và các dự án xuyên ngành

*Bổ sung thêm:

* Sơ lược lịch sử hình thành :

-Tài trợ tái thiết nước Đức: 1948-53

Như tên Kreditanstalt Wiederaufbau für của nó (xây dựng lại công ty cho vay),KfW được thành lập để tài trợ cho dự án xây dựng lại khẩn cấp sau Thế chiến II , Mỹ và Anh chính phủ quân sự đã thảo luận về cơ cấu có thể có của một ngân hàng mới và hệ thống tiền tệ tại Đức, tháng 6 năm 1948 tất cả các bên đã nhất trí về các nguyên tắc chính cho tổ chức này, và quân đội Anh-Mỹ chính phủ phân công các cơ quan chức Đức công tác cài đặt nó lên Tháng 10 năm 1948, các "KfW Luật" đã được thông qua bởi Hội đồng Kinh tế Đức và hiệu lực vào ngày 18 tháng 11 năm 1948 Trong tháng 1 -1949 - năm mà hai quốc gia riêng biệt của Đức được thành lập - KfW bắt đầu hoạt động kinh doanh của nó như là một công ty theo luật công trực tiếp chịu trách nhiệm trước chính phủ liên bang Năm 1949 và năm 1953, KfW tập trung vào việc cung cấp tài chính cho các thành phần rất quan trọng để tái thiết nền kinh tế.

- Đảm bảo phát triển bền vững: 1954-60

Năm 1954, KfW đã cơ bản hoàn thành nhiệm vụ của mình để phân bổ viện

trợ tài chính cho việc tái thiết Đức Đến cuối những năm 1950, KfW đã chuyển mình từ một cơ quan phân phối tạm thời cho quỹ tái thiết sau chiến tranh thành một tổ chức tài chính hỗ trợ các nền kinh tế Đức trong việc có được và duy trì vị trí hàng đầu trong thị trường thế giới.

- Nhiệm vụ mới là Ngân hàng Phát triển: 1961-70

Ngày 16 Tháng 8 năm 1961, khi bức tường đã được dựng lên ở Berlin, Luật KfW đã được sửa đổi để thêm một nhiệm vụ mới vào chương trình nghị sự của ngân hàng ngoài việc đầu tư và tài trợ xuất khẩu: các dự án tài trợ ở nước ngoài, phát triển các dự án viện trợ nói riêng, Đồng thời cấu trúc vốn của KfW đã

bị thay đổi,Chính phủ liên bang đã hơn 80 phần trăm vốn cổ phần của KfW,trong khi Lander, bây giờ bao gồm các Saarland và Berlin, được tổ chức 20 phần trăm Trong những năm 1960, KfW đã thực hiện một lốilớn vào các trường quốc tế Năm 1966 một thỏa thuận chung giữa các chính phủ liên bang Đức và sự tham gia của KfW, KfW quy định trong các dự án viện trợ song phương vốn giữa Đức

và các nước đang phát triển.

- Đức tài trợ kinh doanh và gây quỹ trên phố Wall: 1971-89

KfW bắt đầu những năm 1970 với một chương trình chuyển dịch cơ cấu căn bản Trước hết, tập trung chính của nó hướng đến nền kinh tế trong nước,dể phục vụ ngành công nghiệp của Đức tốt hơn, ban mới được thành lập trong đó chuyên ngành trong các chương trình khuyến mại cho các ngành công nghiệp cụ thể mà còn bao gồm các tài trợ xuất khẩu đã được thực hiên, chương trình cho vay hàng hóa KfW của hoạt động quốc tế, bao gồm viện trợ phát triển và các dự

án hợp tác tài chính khác.

Để thúc đẩy đầu tư trong nước KfW phát triển của chương trình cho vay lãi suất thấp mà không được sự tài trợ của chính phủ Đức cũng như ở những năm tái thiết của nó, nhưng do quỹ nuôi trên thị trường vốn

Bên cạnh các hoạt động của KfW cho các doanh nghiệp nhỏ và cỡ vừa, ngân hàng hỗ trợ các công ty lớn của Đức do đồng tài trợ dự án nhất định tầm quan trọng cao Vốn viện trợ quốc tế và hợp tác tài chính (FC) dự án đã được nhiều hơn và nhiều hơn nữa hướng về cơ sở hạ tầng xã hội

Sự tăng trưởng đáng kể trong kinh doanh có kinh nghiệm của KfW trong thập niên 1970 và 1980 đã được phản ánh trong bảng cân đối tổng số đó tăng từ

25 tỷ DM 1971 đến DM 199.000.000.000 vào năm 1989 Cam kết tài chính của KfW DM đạt 20 tỷ đô la năm 1988

- Những năm 1990- Thống nhất đất nước:

Aufbau Ost (tái thiết Đông) - tên gọi nói lên tất cả Chương trình khuyến mãi lớn nhất trong lịch sử của nước Đức là một nỗ lực chung liên quan đến cả hai KfW và Deutsche Ausgleichsbank (DTA), ban đầu là tổ chức riêng biệt Lên đến những năm 90, giữa năm của một số phần trăm bảy mươi năm hỗ trợ kinh tế trong nước đang được chuyển vào các tiểu bang của liên bang mới

-2000-2010 Thay đổi và đổi mới :

Thiên niên kỷ mới cũng đánh dấu bình minh của một kỷ nguyên mới cho KfW Chưa bao giờ trong lịch sử toàn bộ các ngân hàng khuyến mại đã trải qua những thay đổi thể chế Các für Kreditanstalt Wiederaufbau trở thành KfW Bankengruppe

2 Các hoạt động của KWF đầu tư vào Việt Nam:

-Đối với KfW, Việt Nam đã trở thành một đối tác quan trọng từ nhiều năm nay Năm 2001, văn phòng đại diện của KfW đã được thành lập tại Hà Nội

-Việt Nam là nước nhận Viện trợ Phát triển (ODA) của Đức lớn thứ 3 tại Châu Á, sau Trung Quốc và Ấn Độ

Tổng trị giá các khoản cho vay và viện trợ không hoàn lại từ KfW đối với Việt Nam là trên 330 triệu EUR, tính từ năm 1990 đến 2010

KfW tại Việt Nam – Những con số chính (1990-2010)

Triệu EURO Số dự án

Vốn bổ sung dự kiến tại đàm phán

DEG (là một trong những chi nhánh

Tổng cho vay và viện trợ không hoàn

-Hoạt động cốt lõi của KfW tại Việt Nam được Chính phủ CHLB Đức uỷ nhiệm là hợp tác tài chính, cung cấp tài chính cho các chương trình đầu tư và cải cách gồm cả những khoản đầu tư cho:

+ Hạ tầng kinh tế như giao thông, năng lượng, thông tin cũng như các khoản đầu tư cho sản xuất nông nghiệp

+Hạ tầng xã hội như nước sạch, y tế và giáo dục

Hơn nữa, KfW trợ giúp phát triển một hệ thống tài chính hiệu quả và cung cấp các khoản tín dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Việt Nam, một nước trọng tâm trong hợp tác phát triển với Đức, đã tiếp nhận đến 2009 các khoản vay và viện trợ không hoàn lại lên đến 295 triệu EUR trong khuôn khổ hợp tác tài chính thông qua KfW ( 269 triệu EUR) và DEG (25 triệu EUR)

-Với các chương trình của mình, KfW đã và đang hỗ trợ thực hiện Chiến lược tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo do Chính phủ Việt Nam phát động năm

2002 Bên cạnh việc cung cấp tài chính cho hợp tác phát triển, KfW cũng cung cấp các khoản vay (thương mại) cho Việt Nam trong phạm vi tài chính xuất khẩu và tài chính dự án

Các dự án mà KFW đã, đang và sẽ thực hiện ở Việt Nam

*Đối với ngành lâm nghiệp :

Việt Nam hợp tác tài chính của Đức thông qua KfW đã tiếp cận vấn đề này bằng việc hỗ trợ một mô hình trồng rừng đổi mới tại các huyện nghèo thuộc miền Bắc và miền Trung Việt Nam (hiện có các dự án đã, đang và sẽ triển khai gồm các dự án

KfW1 “Trồng rừng ở các tỉnh Bắc Giang và Lạng Sơn”;

KfW2 “Trồng rừng tại các tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị;

KfW3 “ Trồng rừng ở các tỉnh Bắc Giang, Quảng Ninh và Lạng Sơn”; Các biện pháp đào tạo và hỗ trợ quản lý rừng bền vững ở các tỉnh Bắc Giang, Lạng Sơn (KfW1-Biện pháp đào tạo); KfW3 pha II “ Trồng rừng ở các tỉnh Bắc Giang

và Quảng Ninh; KfW3 pha III “ Phục hồi và quản lý rừng bền vững ở các tỉnh Bắc Giang, Quảng Ninh và Lạng Sơn”; KfW4 “ Trồng rừng tại các tỉnh Thanh Hóa và Nghệ An”; KfW6 “Phục hồi và quản lý rừng bền vững ở các tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên”; KfW7 “ Dự án phát triển lâm nghiệp ở Hòa Bình và Sơn La”; KfW8 “ Quản lý và phục hồi rừng bền vững ở các tỉnh Bắc Kạn

và Thái Nguyên”

* Kfw đầu tư vào Vận tải công cộng thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2008-2015:

- Với mục tiêu trở thành “Thành phố môi trường”, Đà Nẵng đang xúc tiến các dự án xe buýt thân thiện với môi trường và thuận tiện cho người khuyết tật giai đoạn 2008-2015

- Hai nguồn vốn chính được xem xét cho dự án này đó là tín dụng ưu đãi của Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW) - vốn ODA và vốn đối ứng của UBND Đà Nẵng Trong đó tổng kinh phí đầu tư là 20,5 triệu EURO (phía KFW tài trợ 15 triệu EURO)

* KfW tài trợ 62 triệu euro cho hai dự án Metro tuyến số 2 - TP HCM

và Chương trình tín dụng Na Uy (ngày 1/3/2011)

- Khoản tiền này được tài trợ cho 2 dự án gồm: Ngày 1/3, tại Hà Nội, Bộ Tài chính và Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW) đã ký kết hai Hiệp định tài trợ vốn

62 triệu Euro cho hai dự án là Metro tuyến số 2 - TP HCM và Chương trình tín dụng Na Uy

Hiệp định thứ nhất dành cho dự án Xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2 - TP HCM với trị giá 28 triệu Euro, gồm 10 triệu Euro viện trợ không hoàn lại và 18 triệu Euro vốn vay Đây là một phần trong tổng vốn tài trợ của Chính phủ Đức cho

Dự án là 240,75 triệu Euro (gồm viện trợ không hoàn lại trị giá 85,75 triệu Euro để chi dùng cho dịch vụ tư vấn của Dự án và vay thương mại trị giá 155 triệu Euro do KfW thu xếp trên thị trường vốn và được Chính phủ CHLB Đức tài trợ 100% phí bảo hiểm tín dụng để chi dùng cho các hợp đồng mua sắm thiết bị của Dự án

Hiệp định thứ hai có trị giá 34 triệu Euro, tài trợ cho 6 dự án có tiến độ chuẩn bị nhanh nhất trong tổng số 12 dự án cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường tại một số địa phương, được Chính phủ Na Uy cam kết tài trợ

Theo thoả thuận của Chương trình tại Biên bản ghi nhớ này, phía Việt Nam

sẽ vay vốn từ một ngân hàng để thực hiện các dự án đã được chọn và Chính phủ

Na Uy cam kết hỗ trợ toàn bộ lãi suất và các khoản phí của khoản vay đó

2 Khái quát về dự án cải thiện hệ thống giao thông vận tải công cộng

ở Thành phố Đà Nẵng

Hiện thành phố Đà Nẵng chưa có hệ thống vận tải công cộng hoạt động theo đúng chức năng Có một số đơn vị khai thác xe buýt cung cấp dịch vụ xe buýt không thường xuyên trên một số tuyến cố định nên chỉ được một lượng rất ít hành khách sử dụng Do đó, nhiệm vụ đặt ra là xây dựng tất cả các hợp phần của vận tải công cộng Các hợp phần này bao gồm:

· Thể chế của thành phố - thành lập Cơ quan Vận tải Công cộng (PTA), chịu trách nhiệm quản lý vận tải công cộng, giao hợp đồng cho các đơn vị khai thác, phát hành vé, tập hợp doanh thu và trả cho các đơn vị khai thác, thông báo cho người dân về dịch vụ, xác định tiêu chuẩn phương tiện cung cấp dịch vụ và

thủ thục mua sắm, thực hiện duy tu bảo dưỡng và giám sát hoạt động, xác định tuyến và lịch trình, định giá vé, kiểm soát và giám sát việc khai thác và các đơn vị khai thác

· Kết cấu hạ tầng vận tải công cộng bằng xe buýt: Do xe buýt được khai thác trên các tuyến đường bộ công cộng nên trách nhiệm về kết cấu hạ tầng chỉ giới hạn ở cácđiểm dừng xe buýt và các điểm trung chuyển, bao gồm các điểm đỗ

xe đạp hoặc công trình cho người đi bộ, bến xe buýt và bãi đỗ Khi cần có hệ thống tín hiện giao thông đặc biệt (ưu tiên xe buýt) PTA sẽ thực hiện các bước cần thiết, làm việc với cơ quan dịch vụ đô thị chịu trách nhiệm về quản lý giao thông

· Xe buýt : Cần mua sắm xe buýt theo các quy định do PTA xây dựng Một phần của dự án này nhằm mua sắm một số xe buýt ban đầu Tuy nhiên, sẽ giao cho các đơn vị khai thác

· Duy tu bảo dưỡng xe buýt - vấn đề cần thiết để đảm bảo an toàn và bảo

vệ môitrường khi khai thác xe buýt Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác duy

tu bảo dưỡng sẽ được xây dựng và trang bị như là một phần của dự án nhưng có thể và nên do đơn vị cung cấp dịch vụ tư nhân khai thác

· Hệ thống bán vé và kiểm soát bán vé.

· Hệ thống thông tin

· Đào tạo nhân sự cho PTA và các đơn vị khai thác.

Kế hoạch đầu tư

Xây dựng (điểm dừng đỗ,

điểm trung chuyển, nâng cấp đường,

Hệ thống thông tin và kiểm

Tư vấn và Đào tạo, xây dựng

Cấp vốn thực hiện dự án

Dự toán đầu tư và nguồn cấp vốn của dự án được trình bày trong phần đưới đây Bảng 1.2.1 cho biết các biện pháp huy động vốn

Bảng 1.2.1 Chi phí dự án và nguồn vốn

Cost item Triệu VND Triệu EUR* Nguồn vốn

Điểm trung chuyển, dừng

Hệ thống phát hành vé 5.801 0,255 KfW

Hệ thống thông tin và

Tư vấn và Đào tạo, xây

dựng năng lực 22.714 0,997 Viện trợ, KfW,Đà Nẵng

Quản lý dự án và chi phí

Tổng chi phí đầu tư dự án 469.291 20,601

Trợ giá, trợ cấp 20.261 0,889 Đà Nẵng, ODA

Bảng 1.2.1 khái quát chi phí đầu tư và nguồn cấp vốn của Dự án Vấn đề trọng tâm là tính toán chi phí khai thác, gồm cả chi phí đầu tư được bù đắp bằng các nguồn thu như khấu hao xe buýt

-Khai thác xe buýt với tần suất thường xuyên (tối đa 10 phút/chuyến vào ban ngày và 15 phút/chuyến vào buổi sáng sớm và tối khuya) trên các tuyến đã xác định

- Mua sắm 75 xe buýt đô thị là các xe buýt sàn thấp, giúp hành khách và người khuyết tật lên xuống thuận tiện Các xe buýt này sẽ có cửa rộng, có chiều dài 12 m với 25 chỗ ngồi và 75 chỗ đứng Xe buýt được thiết kế đặc biệt nên có thể vận hành ở tốc độ 20 km/giờ với tiêu hao nhiên liệu tối ưu Vận tốc tối đa là 60 km/h

· Lượng khí thải thấp (LPG) hoặc EURO IV,

· Điều hòa không khí

· Thân thiện với người khuyết tật

· Lên xuống dễ dàng, nhanh chóng

· Hiệu quả về mặt nhiên liệu, lượng nhiên liệu tiêu hao sẽ không vượt quá

60 lít/100 km cho xe buýt tiêu chuẩn 12 m

· Công suất cao: 25 ghế ngồi và 75 chỗ đứng

· Thiết kế tốt

Cơ quan đề xuất là Sở GTVT Đà Nẵng, UBND TP Đà Nẵng Cơ quan thực hiện là Ban Quản lý Dự án do Sở GTVT chỉ định Ban Quản lý Dự án sẽ trở thành

Cơ quan Vận tải Công cộng, là cơ quan hoạt động khi dự án bắt đầu đi vào hoạt động

• Mục tiêu

Xây dựng hệ thống vận tải công cộng nhằm giảm lưu lượng xe cá nhân, giảm lượng khí thải và cải thiện an toàn giao thông Dự án sẽ góp phần đạt được các mục tiêu phát triển chung về xóa đói, giảm nghèo (tiếp cận thị trường và việc làm của các đơn vị kinh doanh nhỏ lẻ và của nông dân), bình đẳng giới, cải thiện công bằng xã hội thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia trong đời sống đô thị, tiếp cận văn hóa và giáo dục và góp phần phát triển thành phố bền vững

• Kết quả

Để đạt được các mục tiêu này, thành phố muốn thực hiện chính sách xây

dựng hệ thống vận tải công cộng, đủ năng lực để giảm lưu lượng giao thông cá nhân và thông qua việc sử dụng công nghệ tốt nhất sẽ góp phần giảm lượng khí thải đồng thời giảm tai nạn giao thông.

Hệ thống phải phù hợp với khả năng tài chính của thành phố Hệ thống phải được tiếp cận trong cả ngày, cho phép người dân ở mọi độ tuổi như trẻ em, người già và phụ nữ tham gia vào mọi lĩnh vực của đời sống đô thị, các hoạt động giáo dục, vui chơi giải trí cũng như đi lại hàng ngày tới nơi làm việc

Để đạt được sự thay đổi này, Đà Nẵng đã kêu gọi sự giúp đỡ của các tổ chức và các nhà tài trợ Phần đầu tư cho giai đoạn đầu có thể dễ dàng đạt được trong 1 năm Công tác thực hiện cần được triển khai bởi các phương tiện và dịch

vụ của thành phố Tuy nhiên, công tác xây dựng và đào tạo năng lực quản lý cần thời gian hỗ trợ dài hơn

III Những thuận lợi và khó khăn của môi trường thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến dự án

1.Môi trường chính trị-pháp luật

a)Thuận lợi

Mục tiêu chung của chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam là

“duy trì tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, tạo chuyển biến mạnh về chất lượng, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển,nâng cao rõ rệt đời sống vật chất,văn hóa, tinh thần của nhân dân,tạo nền tảng để đến năm 2020 Việt Nam cơ bản là một nước công nghiệp theo hướng hiện đại” Chính phủ đề ra chính sách phát triển kinh tế 2006-2010 là phát triển kinh tế nhanh và bền vững với tốc độ cao Trong chiến lược phát triển GTVT đến 2020 đã được Thủ Tướng phê duyệt

có nhiều lĩnh vực chính sách,trong đó có các chính sách phát triển liên quan đến

dự án

Tạo vốn phát triển GTVT: Tăng mức đầu tư cho GTVT bằng ngân sách Nhà nước hàng năm đạt khoảng 3% GDP.Phát huy nội lực,tạo điều kiện để thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế cho kết cấu hạ tầng giao thông dưới nhiều hình thức:phát hành trái phiếu,đầu tư-khai thác-chuyển giao (BOT),đầu tư-chuyển giao (BO) đầu tư thu phí hoàn trả,chuyển nhượng,thu phí …phấn đấu đảm bào được 40-50% tổng nhu cầu kết cấu hạ tầng giao thông.Tiếp tục tranh thủ các nguồn ODA với các hình thức đa dạng…

Các giải pháp chính sách phát triển vận tải:

-khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia kinh doanh vận tải trong đó

có việc đẩy mạnh việc cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước để loại hình doanh