Tổng quan về chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh của hàn quốc chương trình môi trường liên hợp quốc

Sáu tháng sau, tháng Một năm 2009, Hàn Quốc giải quyết cuộc khủng hoảng sâu với gói kích thích kinh tế tương đương với 38.1 tỷ đô la Mỹ trong đó 80% tỷ lệ cao nhất so với các gói kích th

Chương trình Môi trường Liên hiệp quốc

TỔNG QUAN VỀ CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA VỀ TĂNG TRƯỞNG XANH CỦA HÀN QUỐC

(Bản dịch không chính thức)

Tháng 04, 2010

1 Tổng quan Chiến lược quốc gia Hàn quốc về tăng trưởng xanh

1 Phân tích những thay đổi trong tư duy chiến lược và chính sách kinh

tế của Hàn quốc, hướng đến tăng trưởng xanh;

2 Phác họa các kế hoạch mà Hàn quốc đặt vào các lĩnh vực nhằm đạt được tầm nhìn này;

3 Thảo luận về cách tiếp cận chung và các yếu tố của chiến lược quốc gia Hàn quốc về tăng trưởng xanh liên quan đến những vấn đề được phác họa trong một tài liệu đã xuất bản của UNEP “Thỏa thuận mới xanh toàn cầu: tóm lược chính sách” xuất bản tháng Ba, 2009

2 Lời mở đầu

Vào ngày 15, tháng Tám, năm 2008, nhân dịp lễ kỹ niệm quốc gia 60 năm của Hàn quốc, tổng thống Lee Myung-Bak đã công bố chiến lược “Tăng trưởng xanh, cacbon thấp” như là một tầm nhìn mới để hướng dẫn phát triển dài hạn của quốc gia Sáu tháng sau, tháng Một năm 2009, Hàn Quốc giải quyết cuộc khủng hoảng sâu với gói kích thích kinh tế tương đương với 38.1

tỷ đô la Mỹ trong đó 80% (tỷ lệ cao nhất so với các gói kích thích kinh tế khác của các chính phủ thuộc nhóm G20) được phân bổ tới việc sử dụng các nguồn tài nguyên hiệu quả như nước sạch, tòa nhà hiệu quả năng lượng, phương tiên xe cộ cac bon thấp và hệ thống xe lửa

Trong khi đó, tháng Ba, năm 2009, UNEP đã đưa ra một bản tóm lược chính sách về một thỏa thuận mới xanh toàn cầu, khuyến khích các chính phủ sử dụng các cơ hội bằng các giải pháp tài chính trên phạm vi rộng đối với khủng hỏang kinh tế và tài chính để chỉ đạo việc tiêu dùng của dân chúng và đầu tư tư nhân trong lĩnh vực xanh như xây dựng hiệu quả năng lượng, năng lượng tái tạo, giao thông các bon thấp, nông nghiệp bền vững, và khôi phục

cơ sở hạ tầng sinh thái, đặc biệt là các cơ quan về nước sạch và lâm nghiệp

Tóm lược chính sách UNEP lập luận rằng một sự đầu tư của 1% GDP toàn cầu qua 2 thập kỷ tới có thể cung câp khối lượng tới hạn của đầu tư xanh cần thiết để giảm sự lệ thuộc các bon và xây dựng một nền kinh tế toàn cầu xanh Trong quá trình giám sát UNEP thấy rằng gói kích thích Thỏa thận mới xanh của Hàn quốc đã đưa ra một mô hình để phân bố kích thích hướng tới cơ sở ạ tầng xanh và sự lệ thuộc các bon thấp hơn

Gần đây, vào ngày 6 tháng Bảy, 2009, Hàn quốc đã thông báo Kế hoạch 5 năm về Tăng trưởng xanh để phục vụ như là kế hoạch trung hạn thực hiện chiến lược quốc gia về Tăng trưởng xanh trong thời kỳ 2009 – 2013 Với tổng kinh phí là 83,6 tỷ đô la Mỹ, chiếm 2% GDP, kế hoạch 5 năm này dự định chuyển chiến lược thành các sáng kiến chính sách mang tính thực thi và

cụ thể hướng tới đạt được tăng trưởng xanh Thật vậy, một trong những mối quan tâm, nhưng ít nhất đã được báo cáo, các lĩnh vực của các nỗ lực khôi phục kinh tế hiện tại là hơn hai phần ba kích thích xanh toàn cầu thực tế đã được cam kết ở Châu Á, dẫn đầu là Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật bản và Úc

Bằng việc kéo dài Thỏa thuận mới xanh vào kế hoạch phát triển 5 năm, Hàn quốc đã đưa ra tín hiệu rằng nước này tin rằng tăng trưởng xanh là một chiến lược tốt nhờ những nỗ lực khôi phục kinh tế hiện tại, và nước này muốn tạo

ra một nền kinh tế xanh trong tương lai cho Hàn Quốc Hàn quốc đã cam kết chuyển dịch từ mô hình tăng trưởng “nền kinh tế nâu” truyền thống tại bất

ky chi phí nào sang mô hình “kinh tế xanh” mà sự thịnh vượng dài hạn và sự bền vững là những mục tiêu chủ yếu Việc cam kết của Hàn quốc có khả năng tạo ra một hiệu ứng domino lên các nền kinh tế chủ chốt khác của Châu Á

Báo cáo này chỉ ra Hàn quốc dễ bị tổn thương hơn mức trung bình do tác động của biến đổi khí hậu, và bị tác động nhiều hơn đối với việc lệ thuộc vào các nhiên liệu hóa thạch Trong suốt thời kỳ 1912 – 2008, nhiệt độ bề mặt trung bình của Hàn quốc đã tăng lên 1.74%, cao hơn nhiệt độ trung bình thế giới Hàn quốc đã chỉ ra tính nghiêm trọng của điều này nhằm giảm nhẹ tác động của biến đổi khí hậu bằng cách công bố đơn phương các mục tiêu giảm phát thải mặc dù là nhóm các nước không thuộc Phụ lục I của Công ước khung của Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu/Nghị định thư Kyoto (nghĩa là không yêu cầu cắt giảm phát thải) 97% của tổng nhu cầu năng lượng của Hàn quốc lệ thuộc vào nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch, và vì thể

bị tác động bởi những cú sốc giá dầu cũng như bất cứ việc tăng giá dầu muôn thủa do giá dầu đạt đỉnh Trong chiến lược mới này, tỷ lệ năng lượng tái tạo trong tổng cung năng lượng được thiết lập lên đến 2.7% (2009) lên

3.78% (2013) và hơn gấp đôi lên đến 6.08% (2020) UNEP khuyến khích một mục tiêu để cải thiện an ninh năng lượng tương lai của Hàn quốc và hỗ trợ hơn nữa cho các kế hoạch chiến lược của nước này cho tăng trưởng xanh

Thiếu nước sạch trong thời gian dài và vẫn còn là một thách thức lớn mà Hàn quốc phải đối mặt Sự ấm lên toàn cầu vẫn sẽ tiếp diễn, mức độ lũ lụt và hạn hán được dự báo là sẽ tồi tệ hơn Một khoản đầu tư lớn (22.2 nghìn tỷ won Hàn quốc (17.3 tỷ đô la Mỹ) trong dự án khôi phục 4 dòng sông chính đang bảo vệ nguồn tài nguyên nước đầy đủ nhằm chống lại thiếu nước, thực hiện các giải pháp kiểm soát lũ toàn diện, và cải thiện chất lượng nước trong khi khôi phục các hệ sinh thái lưu vực sông UNEP khuyến khích từng bước đầu tư khôi phục sinh thái, giải quyết khan hiếm sinh thái chính cũng nhe chuẩn bị các chiến lược thích ứng chi phí thấp và hiệu quả cho bước đầu tiên của các chi phí định kỳ giảm tác hại của biến đổi khí hậu cùng với lũ định

kỳ

Tổng quan được trình bày trong “báo cáo tạm thời” của UNEP đã tổng hợp thành “báo cáo cuối cùng” này được UNEP đệ trình lên chính phủ Hàn quốc Báo cáo này được chuẩn bị cho những chiến lược xa hơn của UNEP nhằm

hỗ trợ Hàn quốc và các chính phủ khác đưa ra những thay đổi sâu sắc với các mục tiêu một “nền kinh tế xanh”: một nền kinh tế vĩnh cửu, tạo ra sự thịnh vượng, gia tăng tỷ lệ việc làm, giảm nghèo và bất công xã hội, mà không bị kiệt quệ vốn tự nhiên hoặc gây ra khan hiếm sinh thái và rủi ro khí hậu

Pavan Sukhdev

Tư vấn đặc biệt và trưởng ban sáng kiến kinh tế xanh của UNEP

Chiến lược quốc gia của Hàn quốc và kế hoạch năm năm cho tăng trưởng xanh thể hiện nỗ lực lớn để chuyển đổi căn bản từ mô hình tăng trưởng theo

số lượng sang mô hình “tăng trưởng chất lượng”, các bon thấp Chiến lược tăng trưởng xanh bao gồm các mục tiêu chính sách khuyến khích để giải quyết các vấn đề biến đổi khí hậu và nâng cao an ninh năng lượng, tạo nguồn năng lượng tăng trưởng mới thông qua đầu tư các ngành môi trường,

và phát triển cơ sở hạ tầng sinh thái Việc cam kết sử dụng 2% GDP cho 5 năm tới, cho đầu tư trong các lĩnh vực như công nghệ xanh, hiệu quả sử dụng các nguồn và vật chất, năng lượng tái tạo, giao thông bền vững, tòa nhà xanh, khôi phục hệ sinh thái, là một nỗ lực đáng ghi nhận để tái định hướng

và tái tập trung đầu tư vào môi trường

Hàn quốc giải quyết khủng hoảng kinh tế với gói kích thích bao gồm một phần quan trọng cho chi tiêu xanh Thực tế, hiệu quả cụ thể trong việc giải ngân thông thường của kích thích tài chính của nó, với hầu hết 20% của quỹ được chỉ vào cuối kỳ của nửa đầu năm 2009, so sánh với 3% của hầu hết các quốc gia

Ở cấp quốc gia và chính sách, Hàn quốc đang thể hiện sự cam kết và tính lãnh đạo ở cấp quốc tế bằng thúc đẩy những nỗ lực toàn cầu hướng tới việc đạt một nền kinh tế xanh Hàn quốc đã từng là thành viên thông qua tuyên

bố Tăng trưởng xanh bởi cuộc họp hội đồng bộ trưởng của các nước thành viên của tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) vào 25 tháng Sáu,

2009 Hàn quốc đóng vai trò quan trọng trong thúc đẩy một đối tác khí hậu Đông Nam Á

Những điểm chính bên dưới tổng hợp các lĩnh vực hành động chính được trình bày trong Chiến lược Tăng trưởng Xanh Hàn quốc, kết quả được UNEP thực hiện và đưa ra những gợi ý chính

Biến đổi khí hậu

o Phát thải cacbon của Hàn quốc phát triển nhanh và được dự đoán tăng nhanh hơn so với trung bình của các nước OECD Theo kịch bản tham khảo của cơ quan Năng lượng quốc tế (IEA) được giả sử rằng mức tăng phát thải các bon tiếp tục từ mức 2002, Hàn quốc sẽ tăng phát thải lên gần 35% vào 2025, so sánh thấp hơn 15% của toàn bộ các nước thuộc OECD Trong kịch bản phát thải thấp của IEA, phát thải các bon sẽ tăng nhẹ ít hơn 25% vào 2025, so sánh với 5% so với toàn

bộ các nước thuộc OECD

o Báo cáo này được thực hiện nghiêm túc và khẩn trương nhằm giải quyết những thách thức đặt ra bởi cấp độ và nhịp độ tăng của phát thải cácbon cũng như hậu quả của những thách thức này Hơn nữa, việc đạt đến tăng trưởng xanh cacbon thấp sẽ đòi hỏi nỗ lực giảm nồng độ

các bon trong nền kinh tế Hàn quốc

o Tuy không phải là quốc gia thuộc Phụ lục I của Nghị định thư Kyoto

và Công ước khung của Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC), việc công bố của Hàn quốc, theo cách tự nguyện và độc lập, với mục tiêu trung hạn quốc gia để giảm phát thải khí nhà kính xuống 30% vào trước năm 2020 là rất đáng khuyến khích Đây là mức

cắt giảm phát thải ở mức cao nhất do IPCC đề xuất

o Việc tạo ra cơ chế trao đổi chứng chỉ giảm phát thải các bon ở Hàn quốc có thể là một bước quan trọng tiếp theo Nhưng để thành công, nước này cần có sự tham gia của các giải pháp giảm thải hiệu quả, bao phủ hợp lý lên các ngành phát thải cao, và các cơ chế phân bổ giấy phép phát thải nhằm khuyến khích các nỗ lực giảm nhẹ Việc thiết kế những hệ thống mới để làm việc theo cách hài hoà với những cách

hiện tại cũng là một điều quan trọng

o Hàn quốc có thể tăng cường năng lực thích ứng với các tác động của biến đổi khí hậu như nước biển dâng, lũ lụt, mưa nặng hạt, mật độ rừng bị giảm bằng cách đánh giá năng lực giải pháp được đề xuất

trong kế hoạch tăng trưởng xanh nhằm đạt được những mục tiêu này

o Cụ thể, UNEP khuyến khích các chiến lược thích ứng dựa vào hệ sinh thái, bao gồm khôi phục sinh thái và tái trồng rừng ven sông Rừng và đất ngập nước chiếm phần lớn của các khu vực đảo của Hàn quốc, nếu được bảo tồn hợp lý và tạo khả năng phục hồi lớn hơn, có thể đóng vai trò quan trọng trong thích ứng với biến đổi khí hậu như những lá chắn tự nhiên chống lại những thiệt hại đi kèm biến đổi khí hậu, như bão, lốc xoáy, lũ lụt, nước biển dâng, và vì thế giảm chi phí khôi phục

sau thảm hoạ

Hiệu quả năng lượng

o Nâng cao hiệu quả năng lượng mang ý nghĩ quan trọng trong quá trình sản xuất và các ngành công nghiệp sử dụng nhiều năng lượng vẫn đang chiếm tỷ lệ lớn trong nền kinh tế Hàn quốc Với ngành công nghiệp đóng tàu lớn nhất thế giới và ngành sản xuất thép lớn thứ năm trên thế giới, ngành công nghiệp ở Hàn quốc chiếm 27.9% GDP Con

số này cao hơn 17.4 so với con số trung bình của các nước thành viên

của OECD

o Báo cáo thực hiện Môi trường của OECD 2006 của Hàn quốc chú thích rằng “Hàn quốc là một trong ít quốc gia thuộc OECD không cải thiện mật độ năng lượng (năng lượng sử dụng trên một đơn vị GDP)

so với năm 1990” Trong báo cáo chính sách năng lượng năm 2006 của Hàn quốc, cơ quan năng lượng quốc tế (IEA) nhận thấy những

mục tiêu hiệu quả năng lượng của Hàn quốc là không phải tham vọng

o Những mục tiêu mới được thiết lập theo kế hoạch tăng trưởng xanh nhằm nâng cao hiệu quả từ 0.290 TOE/US$’000 vào năm 2013 và đến 0.233 TOE/US$’000 vào năm 2020 xuất hiện như một sự cải thiện về mục tiêu trong Kế hoạch nâng cao tính hiệu quả và bảo toàn năng lượng nói chung được thông qua năm 2004 Tuy nhiên, tính lệ thuộc

năng lượng vẫn còn cao hơn hầu hết các nước thành viên của IEA

o Hàn quốc có thể nâng cao vị thế của mình bằng cách tìm kiếm sự gần gũi lớn hơn với các quốc gia thuộc OECD khác bằng cách đưa ra những mục tiêu hiệu quả năng lượng định kỳ, ít nhất bằng với con số trung bình mà OECD đưa ra

o Hàn quốc có thế cải thiện các yêu cầu và kết quả của các thỏa thuận giám sát tự nguyện trong ngành công nghiệp, để đảm bảo những yêu cầu này đạt đến những mục tiêu mong đợi và xem xét những chính sách thay thế trong trường hợp những mục tiêu tự nguyện chưa đạt được

Năng lượng tái tạo và năng lượng hạt nhân

o Hàn quốc đang đối mặt với những thách thức năng lượng Hàn quốc là nước nhập khẩu dầu lớn thứ năm trên thế giới (2007) và là nước nhập khẩu than đá lớn thứ hai trên thế giới (2008) Kế hoạch tăng trưởng xanh nhằm gia tăng tỷ lệ năng lượng tái tạo và năng lượng mới trong tổng nguồn cung năng lượng từ 2.7% vào năm 2009 lên 3.78% vào năm 2013, và 6.08% vào năm 2020 Khi năng lượng tái tạo sẽ được tích hợp từ Dự án một triệu ngôi nhà xanh được đưa vào xem xét, tỷ phần năng lượng tái tạo trong tổng nguồn cung năng lượng sẽ lên đến

11% vào năm 2030 Điều này sẽ không chỉ làm giảm lượng các bon

mà còn làm giảm nhẹ lệ thuộc vào nhập khẩu nhiên liệu dễ bay hơi

o So với các mục tiêu năng lượng tái tạo được thông qua tại nhiều nước

so sánh khác, các mục tiêu năng lượng tái tạo Hàn quốc xuất hiện rất

ít Tuy nhiên, nhịp độ thay đổi là đáng ghi nhận khi nước này tăng cung năng lượng tái tạo chỉ là 0.37% trong quá khứ, từ 2.06% năm

2005 đến 2.43% năm 2008 UNEP khuyến khích mục tiêu cải thiện an ninh năng lượng tương lai và nỗ lực hơn nữa hướng tới tăng trưởng xanh

o Chính phủ sẽ phải mở rộng sự hỗ trợ đối với phát triển công nghệ chiến lược quốc gia trong các lĩnh vực công nghệ năng lượng sinh học, mặt trời và theo đuổi các mục tiêu thông qua các giải pháp chính sách đa dạng như tiêu chuẩn hồ sơ tái tạo, thủy năng, và dự án một triệu ngôi nhà xanh

o UNEP khuyến nghị Hàn quốc đảm bảo tiếp tục phát triển năng lượng hạt nhân tới tiêu chuẩn quốc tế tốt nhất, và chuyển giao, xuất khẩu công nghệ năng lượng hạt nhân đóng góp cho việc nâng cao tính an toàn, ổn định và khả năng kinh tế chi trả cho nhà máy năng lượng hạt nhân tại các nước khác cũng đang theo đuổi các lựa chọn năng lượng hạt nhân

Giao thông, thành thị và hiệu quả nhiên liệu

o Ngành giao thông chiếm 21% tiêu dùng năng lượng Hàn Quốc, với tỷ

lệ gia tăng trung bình hàng năm là 6.3% Là nơi sản xuất ô tô lớn thứ năm trên thế giới, Hàn quốc đóng vai trò quan trọng trong thiết lập môi trường hiệu quả hơn trong ngành công nghiệp tự động và giảm

phát thải hiệu quả từ ngành giao thông

o Trong nền kinh tế nhiên liệu, các nước trên thế giới, bao gồm các nước thành viên của OECD và một vài quốc gia khác, đặt ra những tiêu chuẩn kinh tế nhiên liệu Trong khi có rất nhiều những mục tiêu

và thời hạn, vẫn có sự tập trung phát triển hướng tới việc giảm trung bình toàn cầu là 50% trước năm 2050, vào khỏang 25km/l Mục tiêu

của Hàn quốc là đạt 15.1km/l trước năm 2016, từ 11k/l vào năm 2009

o Trong việc thúc đẩy công nghệ và nền công nghiệp tự động theo hướng sáng tạo, Hàn quốc có thể thiết lập những chính sách và giải pháp cụ thể nhằm cung cấp các chính sách, cơ sở hạ tầng hỗ trợ phát triển hệ thống mạng lưới thông minh trước 2013 nhằm khuyến khích các loại phương tiện xe cộ chạy bằng điện và sử dụng động cơ có thể

chạy được các loại nhiên liệu khác nhau

o Hàn quốc có thể thúc đẩy hơn nữa việc chuyển đổi mô hình bằng việc đảm bảo giao thông không cơ giới hóa được khuyến khích thông qua tích hợp các làn lái xe trong cơ sở hạ tầng giao thông lớn hơn, đặc biệt

là giao thông công cộng ở cả vùng nông thôn và đô thị

o Hàn quốc tuyên bố mục tiêu giảm khí nhà kính là 31% trước năm

2020 đối với ngành xây dựng, đây là ngành chiếm mức phát thải cao nhất so với các nước khác Mục tiêu bao gồm đẩy mạnh các tiêu chuẩn năng lượng tới 30% trước năm 2012, đạt được mức chủ động

trước năm 2017 và nhà không tiêu tốn năng lượng trước năm 2025 Nước và cơ sở hạ tầng sinh thái

o Hàn quốc đối mặt với rất nhiều thách thức liên quan đến nước vì tăng trưởng kinh tế quá nhanh và mật độ dân số cao Các báo cáo chỉ ra rằng các cơ chế bảo vệ hệ sinh thái - thủy sản hiện tại chưa đầy đủ Biến đổi khí hậu có thể làm trầm trọng thêm các rủi ro liên quan đến khan hiếm nước và tăng tần suất và mức độ lũ lụt

o Để giải quyết những thách thức này, dự án Khôi phục 4 dòng sông chính là một phần của chính sách “Thỏa thuận mới Xanh” nhằm bảo

vệ nguồn nước đa dạng; thiết lập hệ thống kiểm soát lũ, cải thiện chất lượng nước, khôi phục hệ sinh thái; và tạo cơ hội phát triển nông thôn Đây là những mục tiêu chính sách quan trọng có thể đem lại một số những tác động tích cực cho nền kinh tế quốc gia và đời sống người dân

o Những nỗ lực khôi phục hệ sinh thái của bốn dòng sông (Han, Nakdong, Geum và Yeongsan) và các nhánh sông của nó rất đáng khen ngợi, những việc thực hiện cần theo những cách tiếp cận đem lại kết quả tốt với việc khôi phục sinh thái có hiệu quả, bằng những nỗ lực để nâng cao toàn bộ hệ sinh thái của dòng sông, nhằm đạt được các mục tiêu chính sách quan trọng của dự án này

o UNEP cũng đề xuất chú ý đến kết kết quả đánh giá tác động môi trường và đảm bảo duy trì các chức năng hệ sinh thái kể từ khi bốn dòng sông chính này nhạy cảm về mặt sinh thái

Công nghệ xanh

o Như đã thấy, ngành công nghiệp chiếm phần lớn nền kinh tế Hàn quốc, chiếm tỷ trọng lớn hơn nhiều so với các quốc gia khác thuộc OECD Việc chuyển đổi công nghệ giảm nồng độ các bon trong công

nghiệp, cụ thể trong ngành sản xuất của Hàn quốc, vì thế là một phần

cốt yếu trong chiến lược tăng trưởng xanh

o Kế hoạch tăng trưởng xanh của Hàn quốc tìm kiếm để phát triển 27 công nghệ xanh chính sẽ cung cấp năng lượng tương lai cho tăng trưởng của kinh tế Hàn quốc UNEP khuyến khích phát triển các công nghệ xanh mới đi liền với xanh hóa các ngành sản xuất đang tồn tại bằng việc thông qua các mục tiêu chính sách cụ thể để giảm nồng độ

cacbon và giảm mức độ năng lượng

o Thêm vào đó, việc cải cách toàn diện hơn những chế độ khuyến khích

và những cơ chế hỗ trợ khác hiện có trong ngành công nghiệp sử dụng nhiều năng lượng và phát thải cácbon sẽ hoàn thành và hỗ trợ những

nỗ lực thúc đẩy sáng tạo xanh

Chính sách và cải cách tài chính

o Hàn quốc thực hiện chính sách quan trọng và các giải pháp tài chính bao gồm việc cải tổ trong giá năng lượng, thiết lập một thị trường các bon quốc gia, thông qua những cải cách về thuế, thấp hơn thuế phải chịu do tiêu dùng các sản phẩm hàng hóa các bon thấp, và những khuyến khích tài chính để khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực xanh

o Tuy nhiên, việc thíêt lập những điều kiện cho tăng trưởng xanh các bon thấp cần phải mang tính toàn diện Những chính sách có hại, bao gồm việc bao cấp có hại trong năng lượng, giao thông, nông nghiệp, nghế cá không chỉ dẫn nền kinh tế và bóp méo thị trường, nhưng cũng làm ảnh hưởng đến tài khoản của vốn tự nhiên, được cải cách toàn bộ nền kủa kinh tế hoặc ít nhất là một phần của kế hoạch dài hạn

o Thêm vào đó, các khuyến khích tài chính cần được cung cấp theo cách không đòi hỏi sản xuất nhiều hơn và bóp méo thương mại ở cấp quốc gia và quốc tế, để các ngành công nghiệp mới có thể được tạo lập một nền cơ bản bền vững về môi trường và kinh tế

Quy trình thể chế và sự tham gia

o Quy trình liên cơ quan do Ủy ban về Tăng trưởng xanh chủ trì là một cách tiếp cận sáng tạo để lập quy hoạch nhằm tìm kiếm sự điều phối tốt hơn trong lập chính sách giữa các bộ tài chính, giao thông, năng lượng, môi trường, đất đai, du lịch và những ngành khác, để quyết định đầu tư được hướng dẫn bởi các quy trình đa ngành

o Nỗ lực liên kết rõ ràng giữa chiến lược Tăng trưởng Xanh với thiết kế các mục tiêu trung hạn của đất nước cho việc giảm phát thải khí nhà

kính đưa ra một cơ hội quan trọng mang tầm chiến lược để kết nối giữa chính sách tăng trưởng và phát triển với những giải pháp để giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu Nếu thành công, điều này sẽ chứng tỏ rằng những thay đổi trong các hệ thống kinh tế có thể đồng thời chuyển sự thịnh vượng và ứng phó toàn diện đối với những thách thức của biến đổi khí hậu

o Đồng thời, khuyến khích các ngành tư nhân và xã hội dân sự như là các bên liên quan và đối là một điều căn bản Các tổ chức xã hội dân

sự ở Hàn quốc tham gia chủ động vào trong những cuộc tranh luận về Tăng trưởng Xanh, và có tiếng nói về những mối quan tâm hoặc đóng góp ý kiến cho việc thiết lập và thực hiện các chính sách tăng trưởng xanh

o Hàn quốc nên thúc đẩy một quy trình đối thoại rộng rãi và tư vấn với ngành ngang của tất cả các bên liên quan nhằm tích hợp hỗ trợ cần thiết của công chúng để chứng minh tính cần thiết cho sự thành công của các chính sách công chuyển đổi Bài học từ các nước khác

o Các chính phủ nên cẩn thận cân nhắc giữa các chi phí và lợi ích của kinh tế, xã hội, môi trường của những chiến lược và các lựa chọn chính sách khác nhau, bao gồm “đầu tư xanh” với ý nghĩa là đạt được nền kinh tế xanh hơn Điều này cụ thể quan trọng trong thời gian khủng hoảng kinh tế, khi vấn đề việc làm đang bị đe dọa và các ngành công nghiệp đang tái cơ cấu và trang bị

o Các chính phủ cần thiết lập những thước đo và chỉ số rõ ràng và hợp

lý trong những theo đuổi của nước mình về việc chuyển đổi thành nền kinh tế xanh, nhằm đảm bảo hành động của họ được hướng dẫn bởi những mục tiêu, nguyên tắc bền vững, mang tính thuyết phục cũng như bao quát được vấn đề môi trường Những thước đo, chỉ số nên bao gồm, nhưng không hạn chế, đo lường việc giảm sự lệ thuộc vào các bon, giảm sự khan hiếm sinh thái, cải thiện các nguồn lực và tính hiệu quả của nhiên liệu, tách rời tăng trưởng và phát triển với việc lạm dụng các vốn tài nguyên tự nhiên Những cải thiện hợp lý với các tài khoản xã hội có thể được xem xét, việc điều chỉnh hệ thống Tài khoản quốc gia, để tránh sự quá phụ thuộc vào tài khoản và báo cáo vào GDP, hỗ trợ các thước đo tăng trưởng theo “số lượng” mà chưa theo

“chất lượng”

o Có một sự gia tăng đáng kể trong đầu tư và tư nhân trong các ngành xanh như công nghệ sạch, nguồn năng lượng tái tạo, nông nghiệp bền vững, xây dựng xanh, các thành phố và giao thông bền vững, cơ sở hạ tầng sinh thái là những thành phần cần thiết để có bước nhảy vọt trong thay đổi quy trình

o Tuy nhiên, chỉ đầu tư có mục tiêu mà không đi đôi với cải cách chính sách quốc tế và trong nước sẽ không tạo ra những điều kiện cần thiết cho những vấn đề mới nổi của một nền kinh tế xanh Các chính phủ nên nắm lầy tiêu chuẩn toàn diện của các giải pháp chính sách, loại bỏ những chính sách sai ảnh hưởng đến nền kinh tế, bao gồm bao cấp không bền vững hoặc những khuyến khích khác khai thác quá mức tài nguyên và gây ô nhiễm như các lĩnh vực năng lượng, nông nghiệp, nghề cá, lâm nghiệp, khai khoáng và công nghiệp

o Các nước đang phát triển và các nước nền kinh tế mới nổi đối mặt với những thách thức cụ thể của việc đạt được tăng trưởng kinh tế bền vững, giảm đói nghèo, và tăng cường sự thịnh vượng trong khi chuyển nền kinh tế sang nền kinh tế xanh Cân bằng với các mục tiêu chính sách quan trọng một cách công bằng là trọng tâm của nền kinh tế xanh

o Đưa ra một quy trình của những thay đổi trong dịch chuyển có thể tái định hướng phân bổ nguồn và thiết lập tầm nhìn dài hạn hướng tới con đường phát triển và tăng trưởng xanh và bền vững đòi hỏi có sự theo sát của lãnh đạo

o Đồng tời, xây dựng một nền tảng vững như một quy trình đòi hỏi đối thoại với nhiều đối tượng liên quan và sự tham gia và đóng góp hiệu quả các bên liên quan, nhằm đạt được sự hỗ trợ của công chúng để có thể chứng minh sự cần thiết đối với thành công của các chính sách công chuyển đổi

4 Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh của Hàn quốc

Từ năm 1962 cho đến giữa những năm 1990, Hàn quốc đã thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm dựa trên học thuyết tăng trưởng theo số lượng Các kế hoạch kinh tế được xây dựng trên tiền đề cho rằng lao động

và vốn là các yếu tố chủ đạo trong sản xuất trong lý thuyết tăng trưởng theo

số lượng Tăng trưởng mở rộng trong lao động và vốn đã tạo nên tăng trưởng mở rộng có thể có những điều này thường đem lại hậu quả đi kèm là mâu thuẫn giữa tăng trưởng và chất lượng cuộc sống, dẫn đến ô nhiễm và hủy hoại môi trường

Mặc dù tiến trình kinh tế có hiệu quả, Hàn quốc vẫn phải đối mặt với một số thách thức và mâu thuẫn đòi hỏi phải cải tổ và có cách tiếp cận sáng tạo trong những lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế và môi trường Hàn quốc là nước nhập khẩu dầu mỏ lớn thứ sáu trên thế giới và là nước nhập khẩu khí đốt hóa lỏng lớn thứ hai trên thế giới Nhìn chung, nước này nhập khẩu 97%

tổng năng lượng yêu cầu Tính đến sự phụ thuộc nhập khẩu năng lượng rất cao, nước này bị ảnh hưởng nặng nề do sự lên xuống trong giá và cung năng lượng Vào năm 2008, khi giá dầu đạt đến gần 150 đô la Mỹ một thùng, Hàn quốc đã tiêu trên 140 tỷ đô la Mỹ để nhập khẩu năng lượng Điều này đã thể hiện hơn một phần ba doanh số 400 tỷ đô la Mỹ của nước này từ xuất khẩu, gây ra sự chỉ trích đối với Hàn quốc buộc khai thác những nguồn khác trong cung cấp năng lượng

Công nghiệp hóa và đô thị hóa đã dẫn đến một áp lực mạnh lên môi trường

và tài nguyên thiên nhiên như nguồn nước, rừng, đa dạng và môi trường đô thị Điều này cần giảm áp lực lên môi trường bằng việc xác định lại các chiến lược tăng trưởng theo những cách tích hợp các mục tiêu kinh tế và môi trường tốt hơn

Phát thải các bon của Hàn quốc đã gia tăng đáng kể trong suốt 15 năm qua, khiến cho Hàn quốc là một trong những quốc gia có tốc độ tăng phát thải cac bon nhanh nhất Nguyên nhân và hậu quả của biến đổi khí hậu đòi hỏi những giải pháp cấp thiết liên quan đến thích ứng và giảm nhẹ biến đổi khí hậu, bao gồm bơm đầu tư thêm để làm giảm nhẹ những thiệt hại gây ra bởi biến đổi khí hậu

Để ứng phó với những thách thức đó, các nhà lãnh đạo Hàn quốc đang tập trung nỗ lực lên phát triển các ngành công nghiệp và công nghệ thân thiện với môi trường nhằm thúc đẩy nền kinh tế thông qua đầu tư thêm, sáng tạo

và người lao động trong khi tối thiểu hóa các tác động tiêu cực lên môi trường Trong bối cảnh đó, Tổng thống Lee Myung-Bak công bố một chiến lược “tăng trưởng xanh các bon thấp” như một tầm nhìn mới để hướng dẫn xây dựng dài hạn vào 15 tháng tám, 2008, trong suốt lễ kỷ niệm 60 năm thiết lập Đại hàn dân quốc Chính phủ Hàn quốc đã thể hiện Tầm nhìn Tăng trưởng Xanh như một cách tiếp cận phát triển sáng tạo bao gồm chuyển đổi căn bản học thuyết tăng trưởng của nước này từ “tăng trưởng theo số lượng” sang “tăng trưởng theo chất lượng” Tầm nhìn mới này dựa trên một chiến lược dài hạn của tăng trưởng xanh đến 2050, được thực hiện thông qua các

Kế hoạch 5 năm cho Tăng trưởng xanh

Theo học thuyết mới về tăng trưởng theo chất lượng, những yếu tố cần thiết trong sản xuất là những ý tưởng mới, sáng tạo và công nghệ cao Tăng trưởng kinh tế dựa vào những định hướng này được mong đợi là có sự tập trung lớn và tăng trưởng theo chất lượng, không giống như tăng trưởng theo

số lượng như trong quá khứ Cách tiếp cận này xúc tiến một mối quan hệ

qua lại có lợi cho tăng trưởng kinh tế và môi trường Chiến lược tăng trưởng xanh có ba mục tiêu chủ yếu:

1) Tạo ra những năng lượng mới với con đường tăng trưởng bền vững và cao hơn bằng cách phát triển các ngành công nghiệp thân thiện với môi trường và các bon thấp

2) Đảm bảo tính bền vững về môi trường và khí hậu; và

3) Đóng góp cho đàm phán quốc tế chống lại biến đổi khí hậu

Việc thiết lập những mục tiêu này nhằm đưa ra nền tảng cho chiến lược tăng trưởng xanh, được kết nối thông qua gói kích thích xanh khá lớn và một kế hoạch hành động cho 5 năm tiếp theo

Kích thích tăng trưởng xanh

Sự bùng nổ khủng hoảng tài chính vào cuối năm 2008 đã gây ra giảm tỷ lệ tăng trưởng của Hàn quốc xuống dưới 4% trong quý 4 năm 2008 Đây là một sự suy giảm mạnh khi so sánh với tỷ lệ tăng trưởng trung bình giữa 7 và 8% trong vòng 10 năm qua

Hàn quốc đã đưa ra “Thỏa thuận mới xanh vào ngày 6 tháng 1 năm 2009 như một phương tiện khuyến khích tạo việc làm và tái thiết nền kinh tế Gói kích thích bao gồm các chính sách tài chính, tài khóa và thuế, tổng tiền lên đến 38.1 tỷ đô la Mỹ, tương đương với 4% của GDP, thực hiện trong giai đoạn 2009 – 2012 Tổng lượng tiền là 30.7 tỷ đô la Mỹ (khoảng 80% gói kích thích) được phân bổ cho mảng môi trường như năng lượng tái tạo (1.8

tỷ đô la Mỹ), toà nhà hiệu quả năng lượng (6.19 tỷ đô la Mỹ), xe cacbon thấp (1.8 tỷ đô la Mỹ), tàu hỏa (7.01 tỷ đô la Mỹ) và quản lý nước và chất thải (13.89 tỷ đô la Mỹ)

Một báo cáo gần đây cho thấy rằng Hàn quốc có hiệu quả trong việc hi tiêu cho kích thích xanh với gần 20% của quỹ chi cho đến cuối nửa đầu năm

2009, so sánh với chi 3% của hầu hết các nước khác

Thêm vào đó, Chính phủ Hàn quốc đã thông báo về thu nhập và kết hợp cắt giảm thuế Thuế thu nhập bị giảm khoảng 2% Ngưỡng của khấu trừ thuế được tăng lên từ 1 triệu lên 1.5 triệu won (xấp xỉ 1,284 – 1,784 đô la Mỹ) Thuế kết hợp sẽ giảm từ 25% xuống 22% vào năm 2009 và xuống 10% vào năm 2010 đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa

Những giải pháp này dường như có những đóng góp để kích thích phục hồi kinh tế hàn quốc là một trong một số ít các quốc gia thành viên của OECD đăng ký tăng trưởng tích cực trong quý đầu của năm 2009 (0.1%) Đây được ghi nhận là tỷ lệ tăng trưởng cao nhất trong quý hai (2.3%)

Thỏa thuận mới xanh của Hàn quốc thể hiện một chính sách tạo việc làm và làm sống dậy nền kinh tế Trong ngắn hạn, nó có mục đích để ứng phó với suy thoái kinh tế và trong trung hạn và ngắn hạn để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thỏa thuận mới Xanh sẽ được tiến hành qua năm 2012 trong khi chiến lược dài hạn sẽ tiếp tục được theo đuổi thông qua các kế hoạch tăng trưởng xanh 5 năm, giai đoạn đầu được thực hiện từ 2009 đến 2013

Kế hoạch 5 năm cho Tăng trưởng xanh

Sau kích thích xanh, Hàn quốc thực hiện việc chuyển đổi lớn trong định hướng nền kinh tế hướng tới chiến lược dài hạn cho tăng trưởng xanh Vào tháng Bảy, 2009, nước này đã thông qua Kế hoạch 5 năm cho Tăng trưởng xanh (2009 – 2013) để phục vụ cho kế hoạch trung hạn thực hiện “tầm nhìn tăng trưởng xanh, các bon thấp” đã được công bố một năm trước đó

Kế hoạch 5 năm bao gồm một số dự án đã được công bố trước đó như một phần của Thỏa thuận mới Xanh Ví dụ, Kế hoạch 5 năm tích hợp dự án Khôi phục bốn dòng sông chính trước đó được thiết kế như là dự án chính trong Thỏa thuận mới Xanh cũng như “chiến lược cho các loại năng lượng tăng trưởng mới”, được chính phủ Hàn quốc công bố vào 13 tháng Một năm

2009 Kế hoạch 5 năm là tổng hợp của một số các dự án đã có và một số dự

án mới được thiết kế về tăng trưởng xanh, có mối liên hệ là một phần của chiến lược trung và dài hạn Trong một số khía cạnh, Kế hoạch 5 năm có mở rộng Thỏa thuận mới Xanh Hàn quốc trong phần đầu tư chính phủ tổng thế, một số dự án, và các cải tổ chính sách và tài chính Trong những trường hợp khác, kế hoạch này được tích hợp một số dự án đã có, vì thế tập trung vào các dự án chính phủ Hàn quốc cho thấy tầm quan trọng đầu tiên, như là thúc đẩy các công nghệ xanh

Kế hoạch thể hiện một hướng dẫn cho các định hướng chính sách quốc gia cho tầm nhìn tăng trưởng xanh, các kế hoạch hành động tương lai trong đầu

tư, các mục tiêu cho từng năm, bao gồm vai trò của các bên liên quan như các bộ, cùng với các cơ quan chính phủ khác đang theo đuổi chiến lược Tăng trưởng xanh Theo kế hoạch này, 83.6 tỷ đô la Mỹ, tương đương với 2% GDP, sẽ được chỉ cho lĩnh vực biến đổi khí hậu và năng lượng, giao

thông bền vững và phát triển công nghệ xanh (chi tiết xem trong kế hoạch đầu tư, xem Phụ lục 1)

Kế hoạch 5 năm phác họa 3 chiến lược, 10 định hướng chính sách, và 50 dự

án chủ chốt Ba chiến lược bao gồm các giải pháp giải quyết các vấn đề biến đổi khí hậu và đảm bảo an ninh năng lượng, tạo ra các loại năng lượng tăng trưởng mới, cải thiện chất lượng sống Thể chế của Hàn quốc được xem như

là một “Luật cơ bản cho Tăng trưởng xanh" sẽ cung cấp những nền lậut pháp cho chiến lược tăng trưởng xanh của Hàn quốc Vào 29 tháng 12 năm 2009, Quốc hội Hàn quốc đã thông qua luật cơ bản do Tổng thống Lee Myung-Bak

ký vào 13 tháng 1 năm 2010

Bảng 1:3 chiến lược và 10 định hướng chính sách trong kế hoạch tăng trưởng xanh 5 năm của Hàn quốc

Các giải pháp cho biến đổi khí hậu

và an ninh năng lượng Giảm phát thải các bon Giảm phụ thuộc năng lượng và tăng

cường đảm bảo đầy đủ năng lượng

Hỗ trợ thích ứng với những tác động của biến đổi khí hậu

Tạo ra các loại năng lượng tăng

trưởng mới Phát triển công nghệ xanh như là năng lượng tăng trưởng trong tương

lai Xanh hóa nền công nghiệp Phát triển các ngành công nghiệp cutting edge

Thiết lập cơ sở hạ tầng chính sách cho tăng trưởng

Cải thiện chất lượng cuộc sống và

tăng cường thay đổi hiện trạng Thành phố xanh và giao thông xanh Cách mạng xanh trong lối sống

Tăng cường hợp tác toàn cầu về tăng trưởng xanh

Chỉ cho kế hoạch tăng trưởng xanh được trông đợi là để khuyến kích sản xuất trị giá 182 đến 206 nghìn tỷ won (tương đương với 141.1 tỷ đô la Mỹ đến 160.4 tỷ đô la Mỹ) trong suốt thời kỳ 2009 – 2013 với sản lượng khuyến khích trung bình hàng năm đạt đến 36.3 đến 41.2 nghìn tỷ won Việc khuyến khích sản xuất này đem lại 3.5 đến 4.0% GDP ước tính năm 2009 Khuyến

khích giá trị gia tăng được tính toàn là 75.0 đến 94.9 nghìn tỷ won, và 58.4

tỷ đến 73.9 tỷ đô la Mỹ) trong hơn 5 năm với trung bình hàng năm là 15.0 đến 19.0 nghìn tỷ won (tương đương 11.7 tỷ đến 14.8 tỷ đô la Mỹ) Những con số ước tính này dựa trên hai kịch bản được ủy ban cấp cao về Tăng trưởng xanh tính toán, sử dụng bảng đầu vào - đầu ra để tính toán những thành tựu kinh tế vĩ mô từ kế hoạch tăng trưởng xanh 5 năm

Thông qua việc thực hiện kế hoạch 5 năm, chính phủ Hàn quốc mong muốn tạo việc làm trong ngành công nghiệp xanh cho 1.18 đến 1.47 triệu người trong suốt 5 năm Trong thiết kế của 50 dự án trong Kế hoạch 5 năm, có một chiến lược tập trung đầu tiên vào các dự án cơ sở hạ tầng lớn như dự án khôi phục bốn dòng sống lớn Kế hoạch được lập nhằm đảm bảo đầu tư sẽ trực tiếp đến những ngành công nghệ cao (27 công nghệ chủ yếu) sẽ được cung cấp những năng lượng cho tăng trưởng tương laic ho đất nước, sử dụng lực lượng lao động trình độ cao

Bảng 2: Các tác động kinh tế được ước lượng trong Kế hoạch tăng trưởng xanh 5 năm cua Hàn quốc

Chỉ số/Thời kỳ Những đạt được về mặt kinh tế

Giá trị sản xuất (Tỷ

đô la Mỹ) Giá trị sản xuất (Tỷ đô la Mỹ) Tạo (Nghìn người) việc làm Case 1 Case 2 Case 1 Case 2 Case 1 Case 2 2009-2013 141.1 160.4 58.4 73.9 1,561 1,805 Trung bình

4.0

1.5

1.8

34.4 39.8

GDP 2009 ước lượng = 1,029.5 nghìn tỷ won (= 801.0 tỷ đô la Mỹ)

Số người thất nghiệp quý 1 2009 (908.000)

5 Những lĩnh vực chủ yếu trong Chiến lược quốc gia và Kế hoạch 5 năm cho Tăng trưởng xanh

5.1 Biến đổi khí hậu

Đạt được mục tiêu giảm nhẹ có hiệu quả phát thải khí nhà kính và tăng cường năng lực để thích ứng với biến đổi khí hậu là hai lĩnh vực chính của chiến lược tăng trưởng xanh của Hàn quốc Thông qua thời kỳ 1912 – 2008,

nhiệt độ bề mặt trung bình ở Hàn quốc tăng khoảng 1.74%0C, trên mức trung bình của thế giới Hơn nữa, trong 40 năm qua, mực nước biển xung quanh Hàn quốc (đảo Jeju) đã tăng khoảng 22cm, cao hơn gấp ba lần so với mực nước biển dâng trung bình toàn cầu

Phát thải cac bon của Hàn quốc trong tổng số và trên đầu người giữa 1990

và 2005, khiến cho nước này có nguồn gia tăng phát thải nhanh nhất trong nhóm các nước thuộc OECD (xem phụ lục 5) Điều này gây nên mối quan ngại về các tác động của biến đổi khí hậu của đất nước có tốc độ tăng trưởng

và công nghiệp hóa nhanh như Hàn quốc

Theo các thông tin cơ bản ngành, phát thải khí nhà kính Hàn quốc tập trung vào ngành điện và hơi nóng, sản xuất, giao thông, sản xuất công nghiệp Phát thải liên quan đến năng lượng từ tất cả các ngành lên đến 456.6 Mt

CO2e vào năm 2005, chiếm mức lớn về phát thải khí nhà kính (xem hình 2)

Ủy ban cấp cao của Hàn quốc về tăng trưởng xanh ước lượng rằng theo kịch bản mô hình dự báo khí hậu, phát thải cacbon của Hàn quốc được ước tính gia tăng 30% trước năm 2020

Nồng độ cacbon của nền kinh tế Hàn quốc đã giảm đáng kể từ năm 1997 (xem hình 3), nhưng vẫn còn tương đối cao so với các nước thành viên của nhóm OECD

Thực tế, so với trung bình của IEA, phát thải khí CO2 trên một đơn vị GDP vào năm 2004 cao hơn 40% của Nhật bản, gần 23% cao hơn trung bình của IEA Thái bình dương (Úc, Nhật bản, Hàn quốc và New Zealand), và 15% cao hơn trung bình của tất cả IEA

Hàn quốc là một nước không thuộc phụ lục 1, và không bị bắt buộc phải cắt giảm phát thải theo NĐT Kyoto Tuy nhiên, là một nước đang trong quá trình tăng trưởng và là thành viên của OECD, Hàn quốc đang đóng vai trò quan trọng trong những nỗ lực toàn cầu để giảm nhẹ biến đổi khí hậu

Báo cáo tổng quan thực hiện môi trường Hàn quốc năm 2006 của OECD nhấn mạnh rằng phát thải CO2 cũng như việc sử dụng năng lượng, thuốc trừ sâu thuộc loại cao nhất trong nhóm các nước thuộc OECD liên quan đến GDP Báo cáo cũng đề xuất rằng Hàn quốc thiết lập một kế hoạch quốc gia tiếp theo về biến đổi khí hậu với “mục tiêu cụ thể và các giải pháp tốt để

thực hiện qua vài năm tới để giảm tỷ lệ tăng phát thải khí nhà kính nhằm tham gia chủ động trong quy trình của UNFCCC”

5.1.1 Kế hoạch tăng trưởng xanh và các mục tiêu

Tại hội nghị thượng đỉnh các nước G8 mở rộng tại Toyako, Hokkaido, Nhật bản vào tháng Bảy 2008, tổng thống Lee Myung-bak đã chỉ ra rằng Hàn quốc sẽ tuyên bộ mục tiêu giảm phát thải trung hạn vào năm 2009 Hàn quốc tuyên bố vào ngày 4 tháng Tám năm 2009 rằng nước này sẽ tự nguyện tham gia giảm phát thải cácbon trước năm 2020, từ mức năm 2005, sử dụng một mục tiêu từ ba lựa chọn Theo những kịch bản này, phát thải của nước này sẽ được giảm xuống 21, 27, 30% so với tăng trưởng dự kiến vào 2020/

Hộp 1: Mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính trung hạn của Hàn quốc vào năm 2020

Kịch bản 1: 21% cắt giảm từ BAU (8% gia tăng từ mức năm 2005)

Đã đạt được thông qua thực hiện các giải pháp với chi phí ngắn hạn nhưng lợi ích dài hạn tiềm năng

Kịch bản 2: 27% cắt giảm từ BAU (quay trở về mốc năm 2005)

Thực hiện các giải pháp bổ sung từ kịch bản 1, có chi phí giảm nhẹ dưới 50,000 Won (xấp xỉ 28 đô la Mỹ) trên một tấn CO2

Kịch bản 3: 30% cắt giảm từ BAU (4% cắt giảm từ mức năm 2005)

Thực hiện các giải pháp tích cực với chi phí giảm nhẹ cao

Chú ý:

Phát thải khí nhà kính của Hàn quốc năm 2005 = 594 MtCO2e

BAU: Business as Usuala

Không bao gồm chi trả cho quản lý rừng

Vào 17 tháng 9 năm2009, Ủy ban cấp cao về Tăng trưởng xanh đã tuyên bố một quyết định chủ trì bởi tổng thống Lee Myung –Bak thông qua hầu hết ba lựa chọn tham vọng này, là cắt giảm được 30% lượng phát thải trong tương lai

Cùng với mục tiêu giảm nhẹ trung hạn, các sáng kiến biến đổi khí hậu nằm trong kế hoạch tăng trưởng xanh năm năm bao gồm việc thông qua khung luật pháp và điều lệ, buôn bán phát thải cácbon, tạo ra hệ thống báo cáo

kiểm kê khí nhà kính quốc gia năm 2010, thêm vào đó để nâng cao nhận thức công chúng Những giải pháp khác được công bố bao gồm việc thông qua các tiêu chuẩn phát thải tự động mới, một chương trình chất thải đến năng lượng để giảm thiểu phát thải khí nhà kính từ các nguyên liệu là chất thải, tăng cường giao thông các bon thấp, giới thiệu loại bong đèn LED, các tiêu chuẩn cách nhiệt khắc khe dành cho các tòa nhà, phát triển các công nghệ thu và giữ các bon Một luật cơ bản về các bon thấp và tăng trưởng xanh, trong đó được Quốc hội Hàn quốc thông qua vào tháng 12 năm 2009, cung cấp những luật cơ bản cho chiến lược tăng trưởng xanh của Hàn quốc, bao gồm các giải pháp cho biến đổi khí hậu

Thị trường cacbon được dự đoán là một công cụ chính sách lớn trong giảm phát thải khí nhà kính trong kế hoạch Hàn quốc Xa hơn nữa, nó được mong đợi rằng thị trường các bon sẽ tạo ra một hình thức kinh doanh sáng kiến môi trường cho ngành công nghiệp trong nước và quốc tế Mặc dù tính cụ thể của thị trường các bon, bao gồm đấu giá giá của giấy phép xả thải cácbon, và ngành công nghiệp được áp dụng theo cơ chế này, nhưng vẫn chưa được xác định thực sự rõ ràng, Hàn quốc được xác định để vốn hóa thị trường này

Rừng chiếm hơn hai phần ba bề mặt đất đai Hàn Quốc Tiềm năng từ giảm phát thải từ lĩnh vực rừng được mong đợi sẽ tăng từ 1.452 tỷ tấn CO2 đến 1.6

tỷ tấn CO2 vào năm 2013 Kế hoạch năm năm cũng đưa ra tài trợ cho các dự

án lâm nghiệp tại Hàn Quốc Thêm vào đó, việc thiết lập “Hệ thống điểm cacbon” sẽ đạt được mục tiêu giảm phát thải các bon hoặc buôn bán các sản phẩm các bon thấp với “điểm cácbon”, có thể trao đổi ngoài công chún Tháng 10, 2008, Bộ Môi trường Hàn quốc phát động chiến dịch nâng cao nhận thức công chúng với tiêu đề “Phong trào khởi động xanh” Những người tham gia ban đầu của chương trình là những công chức của cơ quan chính phủ, cơ quan địa phương và các nhóm dân sự Bộ này tìm kiếm sự mở rộng của phong trào giữa quần chúng nhân dân

Kế hoạch 5 năm bao gồm các giải pháp thực hiện đánh giá rủi ro khí hậu và xây dựng kế hoạch hành động để chuẩn bị cho những tác động của biến đổi khí hậu lên cơ sở hạ tầng, sức khỏe, quản lý nước, nông nghiệp, đa dạng sinh học và nhà ở, và các lựa chọn để ứng phó với chúng Nhữn nỗ lực sẽ tập trung vào cải thiện giá trị dự báo biến đổi khí hậu

Bảo vệ nguồn nước là một yêu cầu cấp thiết trong các mục tiêu thích ứng với biến đổi khí hậu Dự kiến, khoảng 1.3 tỷ m3 nước sẽ được đảm bảo trước

năm 2012, là một phần trong dự án Khôi phục bốn dòng sống chính (xem thảo luận bên dưới) Hệ thống phòng vệ sinh thái sẽ được xây dựng thông qua việc thiết lập các chương trình quản lý hệ sinh thái rừng và bảo vệ rừng Hàn quốc nhằm mục đích gia tăng năng lực nguồn rừng quốc gia từ 862 triệu m3 lên 953 triệu m3 bằng các chương trình tăng cường bảo vệ rừng và quản lý hệ sinh thái rừng

5.1.2 Tổng quan

Là một nước không thuộc phụ lục I theo Nghị định thư Kyoto, Hàn quốc tuyên bố một mục tiêu giảm nhẹ biến đổi khí hậu trung hạn quốc gia là một bước tự nguyện rất đáng hoan nghênh Chính phủ Hàn quốc đã làm rõ rằng mục tiêu giảm phát thải các bon không mang tính điều kiện như là kết quả của hội nghị Biến đổi khí hậu của Liên hợp quốc vào tháng 12 năm 2009 Đây là một “hành động giảm nhẹ tự nguyện và đơn phương thực hiện mà không có sự hỗ trợ nước ngoài”

Mặc dù mức độ của giảm phát thải là Hàn quốc có thể phải đảm nhận theo khung đàm phán biến đổi khí hậu toàn cầu vẫn chưa được xác định, có một

sự rõ ràng đạt được những mục tiêu của tăng trưởng xanh các bon thấp sẽ đòi hỏi nỗ lực giảm nồng độ các bon của kinh tế Hàn quốc và nhịp độ tăng trưởng phát thải cacbon

Năm 2004, Hàn quốc đã ghi nhận sự gia tăng 105% trong phát thải cacbon

đi ôxít so sánh với mức phát thải những năm 1990; tỷ lệ này đứng thứ hai chỉ sau Trung quốc Phát thải trong tương lai được dự đoán là sẽ tăng nhanh

Cả hai kịch bản tham khảo và kịch bản phát thải thấp, các dự án do Cơ quan năng lượng quốc tế chỉ ra rằng tăng trưởng phát thải cácbon ở Hàn quốc sẽ giữ ở trên mức trung bình của các nước thành viên OECD Theo kịch bản tham khảo, giả sử rằng mức tăng trưởng phát thải tiếp tục từ mức năm 2002, Hàn quốc sẽ tăng phát thải đến gần 35% vào năm 2025, ít hơn 15% so với toàn bộ các nước OECD Theo kịch bản phát thải thấp, phát thải cac bon của Hàn quốc có thể tăng nhẹ ít hơn 25% vào năm 2025, so với 5% của toàn bộ các nước OECD Điều này là thách thức với Hàn quốc khi phải giảm phát thải khí nhà kính, nhằm đạt được sự tương đồng với các nước khác thuộc OECD

Có các quan điểm tương đồng rằng đạt được mục tiêu giảm thiểu toàn cầu sẽ giới hạn sự gia tăng nhiệt độ từ thời kỳ tiền công nghiệp dưới 2oC

Nỗ lực toàn cầu để khắc phục biến đổi khí hậu được hướng dẫn giữa những nước khác nhau, bởi nguyên tắc chung nhưng có phân biệt trách nhệm và năng lực tương quan Kết quả là, mức độ giảm phát thải như nhau do các nước thuộc phụ lục I phải thực hiện có thể không yêu cầu đối với Hàn quốc Tuy nhiên, rõ ràng rằng mục tiêu càng tham vọng, đóng góp lớn hơn sẽ đưa lại những hành động cấp thiết trong ứng phó với biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu thể hiện là những thách thức nghiêm trọng trong sự phát triển trong tương lai, sự thịnh vượng và an ninh chống lại thiên tại và các rủi ro khí hậu khác của chính Hàn quốc mà cần được chú trọng để giảm phát thải khí nhà kính

Chính phủ Hàn quốc đã tuyên bố rằng mục tiêu giảm phát thải 30% khí nhà kinh thể hiện mục tiêu giảm thải cao nhất do Ủy ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu đề xuất cho các nước đang phát triển Tuy nhiên, Chính phủ Hàn quốc nhận thấy những chỉ số như tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng dân số, và giải thiết giá dầu sử dụng để lên kế hoạch phát thải trong tương lai theo kịch bản tham khảo trước năm 2020 có thể cần đến sự điều chỉnh để phản ánh những thay đổi trong điều kiện cụ thể của năm 2020 Điều này đặt ra vấn đề kiểm kê phát thải nhằm đảm bảo dữ liệu chính xác

Vào ngày 29 tháng 12 năm 2009, Quốc hội đã thông qua Khung hành động

về Tăng trưởng xanh cacbon thấp Vào ngày 06 tháng 4 năm 2010, chính phủ đã thông qua nghị định về Khung hành động về tăng trưởng xanh cacbon thấp trong hội nghị nhóm các thành viên chính phủ lần thứ 15 Cả luật và nghị định thi hành đều có hiệu lực vào 14 tháng 4 năm 2010 Luật bao gồm một hệ thống yêu cầu báo cáo về phát thải các bon của tất cả các ngành công nghiệp sử dụng năng lượng và thải cácbon Điều này đặt ra một nền tảng cơ bản cho việc tạo ra một hệ thống buôn bán các bon Luật cơ bản

đề cập đến phát thải nhưng lại chưa đưa ra cấu trúc thực hiện, phương pháp phân bố chứng chỉ phát thải cácbon, sự đồng thuận của các ngành và những chi tiết cụ thể khác cho việc thực hiện các luật đề ra quyết định

Việc tạo ra cơ chế buôn bán phát thải các bon là một bước quan trong trước mắt Tuy nhiên, tính hiệu quả của nó sẽ phụ thuộc vào loại phát thải thực tế,

cơ chế phân bổ chứng chỉ phát thải, sự tương đồng ngành Cụ thể, liệu rằng ngành tạo ra năng lượng, ngành công nghiệp tự động và thép và các ngành phát thải cao khác có được bao quát hết hay không, cách tài trợ thông thường cho những khoản tiền phát thải, sẽ được xác định Ví dụ, tỷ phần năng lượng tái tạo tiềm năng sẽ dẫn đến phát thải các bon nic thấp hơn có thể dễ dàng được nhân rộng bởi cơ chế buôn bán các bon, cho phép các nhà

máy năng lượng nhận những khoản tiền cho không hoặc thực hiện dưới sự giám sát phát thải cứng rắn

Là một nước không thuộc Phụ lục I bắt buộc nộp báo cáo hàng năm về giảm phát thải khí nhà kính theo NĐT Kyoto, tuy nhiên, Hàn quốc vẫn nộp báo cáo định kỳ trong thông báo quốc gia của nước này Một bước tiếp xa hơn sáng tạo trong hệ thống kiểm kê khí nhà kính quốc gia sẽ được xem xét kết hợp những điều cơ bản mang tính giải pháp, báo cáo đa dạng theo yêu cầu báo cáo toàn cầu hiện tại hoặc tương lai của UNFCCC và NĐT Kyoto

Kế hoạch 5 năm xác định thích ứng với biến đổi khí hậu là ưu tiên chính của Hàn quốc Một phần lớn quỹ được thiết lập cho thích ứng với biến đổi khí hậu sẽ được sử dụng như một phần của Dự án khôi phục bốn dòng sông lớn (thảo luận bên dưới) Đối với Hàn quốc và các nước khác ở Châu Á, mực nước biển dâng và lũ lụt đi kèm là một trong những rủi ro nghiêm trọng nhất gây ra bởi biến đổi khí hậu Báo cáo đánh giá lần thứ tư của IPCC chỉ ra rằng nước biển dâng lên một mét với thủy triều cao và bão, ước lượng khoảng 2,643 km2 hoặc khoảng 1.2% tổng diện tích của bán đảo Hàn quốc

có thể bị ngập Các giải pháp ứng phó với nước biển dâng có thể là phòng

vệ, thích nghi và rút lui Các hoạt động kinh tế xã hội cần thiết và dân số hiện tại tập trung cao ở khu vực bờ biển, phòng vệ nên được duy trì một khu vực trọng tâm ở Châu Á Báo cáo của IPCC đề xuất rằng việc xây dựng phòng vệ ở khu vực bờ biển cho 5 năm đến 1000 năm do bão tác động cần thiết được xem xét đến

Một số các giải pháp được xác định theo dự án khôi phục bốn dòng sống chính được đưa ra để phòng vệ Đồng thời, rừng và đất ngập nước chiếm một phần lớn diện tích bán đảo Hàn quốc, nếu được bảo tồn hợp lí để đảm bảo tính khôi phục, có thể đóng chức năng cơ sở hạ tầng quan trọng và đưa

ra những cách phòng vệ tự nhiên chống lạo những thảm họa gia tăng cùng với biến đổi khí hặunh bão, lốc xoáy, lũ lụt, nước biển dâng Tuy nhiên, là kết quả của sự ấm lên toàn cầu, độ che phủ của rừng lá rộng Hàn quốc được

dự đoán sẽ giảm từ 20-35%, điều này có thể ảnh hưởng đến khả năng duy trì phòng hộ tự nhiên chống lại các tác động khí hậu trong tương lai Điều này cho thấy việc bảo vệ rừng cần được tăng cường để giảm các tác động của biến đổi khí hậu

Việc thực hiện khôi phục sinh thái, thông qua tái trồng rừng, bao gồm tái trồng rừng ven sông có thể tăng cường đáng kể tính khôi phục Tổng quan một lượng lớn các dự án khôi phục theo các nghiên cứu của UNEP về Kính

tế hệ sinh thái và đa dạng sinh học (TEEB) đề xuất rằng thông qua khôi phục

hệ sinh thái, những cải thiện phục hồi có thể được nhận thấy trong ba lĩnh vực thích ứng: đó là (1) an ninh nước ngọt; (2) an ninh lương thực (cả thủy sản nuôi trồng và sản xuất nông trang nhỏ); và (3) quản lý rủi ro thảm họa tự nhiên (bão, lốc, lũ lụt, hạn hán)

5.2 Hiệu quả năng lượng

Việc thực hiện thành công chiến lược tăng trưởng xanh cũng như là đưa tăng trưởng các bon thấp kết hợp một sự tăng trưởng kinh tế phát thải nhiều các bon và sử dụng nhiều năng lượng Điều này yêu cầu việc cắt giảm đáng kể các bon và sử dụng nhiều năng lượng Hàn quốc đối mặt với nhiều thách thức, vẫn còn phụ thuộc nhiều vào năng lượng hơn so với các nước thuộc OECD Báo cáo của OECD năm 2006 chú thích rằng “Hàn quốc là một trong số ít các nước OECD đã không cải thiện được mức độ tập trung năng lượng (năng lượng sử dụng trên một đơn vị GDP) so với năm 1990”

5.2.1 Kế hoạch tăng trưởng xanh và các mục tiêu

Kế hoạch năm năm bao gồm các giải pháp hướng tới các ngành công nghiệp phát thải cao, thông qua “thỏa thuận được đàm phán” giữa chính phủ và các công ty tiêu dùng năng lượng lớn nhằm giảm tiêu dùng năng lượng “Thỏa thuận được đàm phán” sẽ được áp dụng với các công ty với một lượng tiêu dùng năng lượng hàng năm vượt quá 500 nghìn TOE vào năm 2010, vượt quá 50 nghìn TOE vào năm 2011, và vượt quá 20 nghìn TOE vào năm 2012 Trong lĩnh vực giao thông, sẽ có những tiêu chuẩn mới để tăng hiệu quả nhiên liệu cho lĩnh vực tự động hóa và thể chế một hệ thống báo cáo về các công ty giao thông với tiêu dùng năng lượng cao (thảo luận ở phần 2.4 bên dưới) Một lệnh cấm về các đèn làm nóng, được xem xét để có mức tiêu tốn năng lượng ít hơn, sẽ đượcd dưa ra trước năm 2013 nhằm thúc đẩy việc sử dụng bóng đèn LED với hiệu quả năng lượng cao hơn 3-5 lần so với hiện nay

Hệ thống giá điện sẽ bị thay đổi vào hệ thống giá điện dựa vào chi phí Điều này được mong đợi rằng những thay đổi trong giá sẽ đưa ra những tín hiệu mạnh mẽ để phối hợp và những người sử dụng năng lượng hộ gia đình có thể sẽ thay đổi hành vi và sử dụng năng lượng tiết kiệm hơn Đồng thời, điều này cho thấy là một nỗ lực để tối thiểu hóa những tác động của giá năng lượng lên các hộ gia đình có thu nhập thấp với mục tiêu giảm số lượng hộ

gia đình sử dụng năng lượng là 10% trong tổng số năng lượng họ sử dụng từ 7.3% của tổng số các hộ gia đình vào năm 2009 xuống 5% vào năm 2013

Nhìn chung, việc thiết lập các giải pháp phát triển và việc phổ biến sử dụng các phương tiện xe cộ có khả năng sử dụng nhiều loại nhiên liệu đa dạng, việc thông qua các tiêu chuẩn chặt chẽ về hiệu quả nhiên liệu, bảo tồn năng lượng và các tòa nhà xanh, và việc thúc đẩy đầu tư vào các thiết bị bảo tồn năng lượng nên tăng tổng hiệu quả năng lượng từ 0.317 tấn dầu tương đương TOE/US$’ 000 vào năm 2009 đến 0.290 TOE/US$’000 vào năm 2013 đến 0.233 TOE/US$’000 vào năm 2020

5.2.2 Tổng quan

Tăng cường hiệu quả năng lượng có tầm quan trọng cụ thể mà các ngành sử dụng nhiều năng lượng và sản xuất còn chiếm đa số trong nền kinh tế Hàn quốc Với ngành công nghiệp đóng tàu lớn nhất thế giới và sản xuất thép lớn thứ năm trên thế giới, công nghiệp ở Hàn quốc chiếm đến 27.9% GDP, trên mức trung bình 17.4% của các nước thuộc OECD

Vào năm 2004, chính phủ Hàn quốc đã thông qua kế hoạch Nâng cao hiệu quả và bảo tồn năng lượng tổng thể, thiết lập những mục tiêu tăng cường năng lượng để năng lượng Hàn quốc được giảm từ 0.359 TOE/US$’000 vào năm 2004 xuống 0.328 vào năm 2007, sau đó là 0.294 vào năm 2012 Trong tổng quan chính sách năng lượng Hàn quốc vào năm 2006, Cơ quan năng lượng quốc tế chú thích rằng các mục tiêu hiệu quả năng lượng hiện tại của Hàn quốc không cao và có thể cải thiện Các mục tiêu mới thiết lập theo Kế hoạch năm năm để tăng cường hiệu quả và bảo tồn năng lượng tổng thể Tuy nhên, mức độ năng lượng sẽ vẫn còn trên so với mức độ của hầu hết các quốc gia IEA (xem hình 5)

Việc cấm các bóng điện không hiệu quả cùng với các chính sách được thực hiện tại một số các quốc gia trên thế giới Các giải pháp được phác họa về các loại đèn chiếu sáng được tuyến bố tại các nước như Úc (trước 2010), Philippin (trước 2010), và một số quốc gia thành viên của Liên minh Châu

âu (trước 2012) Tại Đan Mạch, lệnh cấm được thi hành vào tháng 10, 2009

Việc tập trung vào những nỗ lực để giảm mức độ tiêu thụ năng lượng trong các ngành công nghiệp sẽ phụ thuộc vào tính hiệu quả của việc thực hiện các thỏa thuận tự nguyện với ngành công nghiệp Nơi nào mà cách tiếp cận không mới ở Hàn quốc, được trải qua thực tế trong quá khứ, có thể được yêu

cầu giám sát chặt chẽ hơn như Hàn quốc trong quá trình thiết lập các mục tiêu giảm cacbon hiệu quả ở cấp quốc tế

Điều này sẽ khiến các mục tiêu cần thiết cho đất nước nhằm đảm bảo đạt được các mục đích và mục tiêu trong khung thời gian được chỉ định, và những giải pháp đó xứng đáng được áp dụng hoặc nếu không không được áp dụng cũng là một phần của cách tiếp cận chính sách

Kinh nghiệm với các cách tiếp cận tự nguyện thu thập trong các nước OECD

đề xuất rằng sa đà vào cách tiếp cận quá chặt chẽ, “các thỏa thuận được đàm phán” có thể dẫn đến những vấn đề nghiêm trọng là ăn không như các hang quản lý để tránh sự áp đặt các mục tiêu trong khi duy trì tình trạng phát thải của họ và sử dụng nhiều năng lượng Vì thế cần thiết rằng các thỏa thuận tự nguyện với ngành công nghiệp cần được giám sát để đảm bảo thỏa thuận này đạt được các mục tiêu mong đợi, và các chính sách thay thế được xem xét trong các mục tiêu tự nguyện không đạt được Chính phủ Hàn quốc mới đây đã công bố “thỏa thuận được đàm phán” với các quy trình đánh giá, báo cáo, giám sát sẽ giúp giải quyết điều này

Cải tổ giá năng lượng để có thể phản ánh giá trị thường là một điều hoàn toàn tự nhiên để thiết lập các tiêu chuẩn và mục tiêu trong hiệu quả năng lượng Cải tổ giá năng lượng được thảo luận bên dưới sẽ đóng một phần quan trọng trong nâng cao nỗ lực cải thiện tính hiệu quả

5.3 Năng lượng tái tạo và năng lượng hạt nhân

Hàn quốc đang phải đối mặt với các thách thức về năng lượng Hàn quốc là nước nhập khẩu dầu lớn thứ năm trên thế giới (Nhập khẩu 118 Mt dầu năm 2007) và là nước nhập khẩu than đá lớn thứ hai trên thế giới (nhập khẩu 100

Mt than đá năm 2008) Do lệ thuộc nhập khẩu năng lượng khá cao, Hàn quốc đang tìm kiếm để mở rộng các nhà máy năng lượng tái tạo thông qua thiết lập các mục tiêu và các giải pháp điều chỉnh

5.3.1 Kế hoạch tăng trưởng xanh và các mục tiêu

Theo kế hoạch 5 năm, phần năng lượng tái tạo và năng lượng mới trong tổng cung năng lượng được mong đợi là tăng từ 2.7% năm 2009 đến 3.78% năm

2013, và 6.08% năm 2020 Dự án năng lượng tái tạo từ dự án “1 triệu ngôi nhà xanh” sẽ tăng lên 11% vào năm 2030