Luân chuyển cán bộ thuộc diện ban thường vụ tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh xiêng khoảng nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào trong giai đoạn hiện nay

Với đặc điểm, tình hình của địa ph -ơng; tình hình và kết quả trong công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh, việc tiến hành nghiên cứu đề tài “Luân chuyển cán bộ thuộc diệ

HäC VIÖN CHÝNH TRÞ - HµNH CHÝNH QUèC GIA Hå CHÝ MINH

trong giai ®o¹n hiÖn nay

Chuyªn ngµnh : X©y dùng §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam

LUËN V¡N TH¹C SÜ KHOA HäC CHÝNH TRÞ

Ngêi híng dÉn khoa häc:TS D¬ng trung ý

Hµ Néi - 2009

L I CAM OAN ỜI CAM ĐOAN ĐOAN

T«i xin cam ®oan ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu cña b¶n th©n C¸c sè liÖu, kÕt qu¶ tr×nh bµy trong luËn v¨n lµ hoµn toµn trung thùc.

T¸c gi¶ luËn v¨n

SØ Phon SØ La V«ng

mụC LụC

Trang

Chơng 1: luân chuyển cán bộ thuộc diện ban thờng vụ

tỉnh uỷ xiêng khoảng quản lý - những vấn đề

1.1 Khái quát về tỉnh, Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ và cán bộ thuộc diện

Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý 101.2 Quan niệm, vai trò, nguyên tắc và quy trình luân chuyển cán bộ

thuộc diện Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý 261.3 Thực trạng luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ

Xiêng Khoảng quản lý, nguyên nhân và kinh nghiệm 53

Chơng 2: mục tiêu, phơng hớng và những giải pháp chủ

yếu thực hiện tốt luân chuyển cán bộ thuộc diện ban thờng vụ tỉnh uỷ xiêng khoảng

2.1 Dự báo những nhân tố tác động và mục tiêu, phơng hớng luân

chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng

2.2 Những giải pháp chủ yếu thực hiện tốt luân chuyển cán bộ thuộc

diện Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý trong giai

Danh mục các chữ viết tắt trong luận văn

BCT : Bộ Chính trị CNXH : Chủ nghĩa xã hội LCCB : Luân chuyển cán bộ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhân dân Cách mạng Làoluôn coi trọng công tác cán bộ, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ ngày càngvững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong các giai đoạn cáchmạng của Đảng, hoàn thành sự nghiệp giải phóng dân tộc và thống nhất đất n-

ớc, vững bớc đi lên chủ nghĩa xã hội Ngày nay, để thực hiện thắng lợi hainhiệm vụ chiến lợc quan trọng đó là bảo vệ và xây dựng Tổ quốc xã hội dân

chủ nhân dân Lào Trớc yêu cầu công cuộc đổi mới đất nớc do Đảng ta khởixớng và lãnh đạo từ Đại hội III của Đảng đến nay.

Đảng và nhân dân Lào đang tiến hành đổi mới đất nớc, chuyển từ nềnkinh tế tự nhiên, tự cung, tự cấp sang đẩy mạnh từng bớc sản xuất hàng hoátheo cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ quốc tế vớicác nớc trên thế giới Công cuộc đổi mới đất nớc đợc tiến hành trong bối cảnhtình hình quốc tế và trong nớc hết sức phức tạp, có cả thuận lợi và khó khăn,thời cơ và thách thức, chứa đựng những yếu tố bất trắc khó lờng Điều đó đặt

ra cho toàn Đảng, toàn dân và toàn quân nớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Làonhững nhiệm vụ hết sức nặng nề, đòi hỏi Đảng Nhân dân cách mạng Lào phải

có tầm nhìn sáng suốt để đề ra đờng lối cách mạng đúng đắn và tổ chức thựchiện thắng lợi Để đạt đợc điều đó, yếu tố quyết định là công tác cán bộ và xâydựng đội ngũ cán bộ ngang tầm, đáp ứng đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới đất n-

ớc, trong đó một bộ phận quan trọng là luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lýthuộc diện Ban TVTU quản lý

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của cả nớc, đội ngũ cán

bộ và công tác cán bộ của tỉnh Xiêng Khoảng đã có tiến bộ, đã đạt đợc nhữngkết quả nhất định, đó là yếu tố cơ bản tạo nên thành tựu kinh tế - xã hội củatỉnh Tuy nhiên, cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban TVTU quản lý vàcông tác cán bộ của tỉnh còn những hạn chế yếu kém cần đợc khắc phục.Công tác cán bộ nói chung và luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU quản

lý nói riêng còn chậm đổi mới Việc lựa chọn đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán

bộ, nhất là cán bộ khoa học và cán bộ bộ quản lý sản xuất kinh doanh cònyếu Việc quy hoạch tạo nguồn cán bộ còn chắp vá và cơ cấu cán bộ lãnh đạo,

về độ tuổi, tỷ lệ nam - nữ, dân tộc thiếu số cha phù hợp; việc bố trí, đề bạt, bổnhiệm cán bộ còn biểu hiện tuỳ tiện, chủ quan, đôi khi không tuân theo quy

định của Trung ơng Nhiều trờng hợp đề bạt cha đúng lúc, đúng tầm, cha phùhợp năng lực sở trờng, cha xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và củacông việc Hơn nữa, luân chuyển cán bộ ở tỉnh Xiêng Khoảng từ xa đến naycha có quy hoạch luân chuyển cán bộ

Toàn bộ những hạn chế, khiếm khuyết nêu trên đã trực tiếp cản trở,gây khó khăn cho chiến lợc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cáccấp của tỉnh

Để góp phần khắc phục những hạn chế, thiếu sót của đội ngũ cán bộtrong giai đoạn hiện nay, đồng thời chủ động xây dựng đội ngũ cán bộ đáp

ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới Bộ Chính trị Đảng Nhân dân Cáchmạng Lào đã ban hành Nghị quyết số 02-NQ/BCT ngày 14/7/2003 về việc

“Bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ”, nhằm tạo điều kiện để rèn luyện, bồi ỡng, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ có triển vọng phát triển, trong quyhoạch, đợc rèn luyện, thử thách trong thực tiễn, giúp cán bộ trởng thành nhanhhơn và toàn diện, vững vàng hơn; từng bớc điều chỉnh việc bố trí cán bộ hợp lýhơn; tăng cờng đợc cán bộ cho những nơi có nhu cầu cấp bách và tạo bớc độtphá góp phần đổi mới sâu sắc công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ lãnh đạo,quản lý

d-Việc luân chuyển cán bộ ở tỉnh Xiêng Khoảng trong thời gian qua cònnhiều mặt hạn chế: cha tạo đợc sự thống nhất cao về nhận thức và hành động ởcác cấp uỷ; còn lẫn lộn giữa luân chuyển và điều động; luân chuyển cán bộcha có quy hoạch đào tạo, bồi dỡng và sử dụng cán bộ Luân chuyển cán bộthuộc diện Ban TVTU quản lý có thể đáp ứng đợc yêu cầu đề ra và giải quyếtdựa trên luận cứ khoa học gắn liền với tổng kết thực tiễn hiện nay

Trong công cuộc đổi mới công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nớc,

đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” Vừa qua, tuy có nhiều cố gắngtrong công tác cán bộ, nhng không ít việc còn mang tính chất ứng phó, cha

đáp ứng tốt các yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nớc Hàng loạt vấn đề lýluận và thực tiễn của công tác cán bộ chậm đợc nghiên cứu, tổng kết

Để góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác

tổ chức – cán bộ nói chung, công tác luân chuyển cán bộ nói riêng, đồng thời

từ đó rút ra đợc một số kinh nghiệm và những giải pháp hiệu quả của công tác

cán bộ trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Vớitính chất là một trong những khâu đột phá của công tác cán bộ, công tác luânchuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý có vai trò quan trọng trong việc xây dựng,nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh Tuy nhiên,công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý chỉ có thể đáp ứng đ ợc yêucầu và có hiệu quả khi nó đợc đề ra và giải quyết dựa trên những luận cứkhoa học gắn liền với tổng kết thực tiễn Với đặc điểm, tình hình của địa ph -

ơng; tình hình và kết quả trong công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản

lý của tỉnh, việc tiến hành nghiên cứu đề tài “Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Xiêng Khoảng nớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay" là rất thiết thực, góp

phần vào việc từng bớc nghiên cứu, giải quyết những vấn đề cơ sở lý luận - thựctiễn trong công tác luận chuyển cán bộ nói chung và luân chuyển cán bộ thuộcdiện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý nói riêng Qua đó góp phần vào việcxây dựng và nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ của tỉnh

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Luân chuyển cán bộ là vấn đề hết sức quan trọng và cần thiết, đợcnhiều nhà nghiên cứu đề cập, có nhiều bài viết, nhiều công trình của Việt Nam

và của Lào liên quan đến vấn đề này, tiêu biểu nh:

ở Việt Nam:

- Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ Chính trị về

“Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý”

- Hội thảo khoa học: “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá

luân chuyển cán bộ ở nớc ta hiện nay” do Ban Tổ chức Trung ơng tổ chức

ngày 30/05/2004 Tại cuộc hội thảo, với nhiều bài tham luận đã tập trung làm

rõ một số vấn đề cơ sở và căn cứ cho việc tiếp tục nghiên cứu xây dựng luận

cứ khoa học để luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý là khâu đột phá đáp ứngnhu cầu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Hội thảo đã chỉ ranhững mặt hạn chế của công tác cán bộ, trong đó có đánh giá, luân chuyểncán bộ, đang đặt ra một cách cấp bách Đồng thời, nhấn mạnh phơng hớng,nhiệm vụ phải tiếp tục thực hiện nhằm nâng cao chất lợng công tác đánh giá,luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý trong thời gian tới

- Bài viết “Luân chuyển cán bộ - khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ

cán bộ lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới” của tác giả Trần

Đình Hoan, đăng trên Tạp chí Cộng sản, số 7/2002 Trong bài viết tác giả đãnêu ra những kinh nghiệm quý báu trong việc dùng ngời của Việt Nam tronglịch sử, đồng thời chỉ ra những thành tựu, hạn chế trong công tác luân chuyểncán bộ từ khi tiến hành công cuộc đổi mới; tác giả cũng nêu ra phơng châmchỉ đạo, nguyên tắc hành động trong tiến trình luân chuyển cán bộ và để thựchiện một cách đồng bộ, phù hợp và hiệu quả việc luân chuyển cán bộ lãnh

đạo, quản lý

- Lênin, Hồ Chí Minh nói về luân chuyển cán bộ của tác giả Nguyễn

Trọng Phúc, đăng trên Tạp chí Cộng sản, số 9/2002 Tác giả đã nêu quan điểmcủa Lênin trong đào tạo đề bạt cán bộ trẻ một cách có hệ thống từ dới lên trên

và Lênin quan tâm đến việc đa cán bộ ở các cơ quan Trung ơng về công tác ởcác địa phơng Trong bài, tác giả chỉ ra nội dung t tởng của Chủ tịch Hồ ChíMinh về luân chuyển cán bộ - Ngời đòi hỏi phải khắc phục bệnh hẹp hòi vàtăng cờng đoàn kết giữa cán bộ Trung ơng phái đến với cán bộ địa phơng

- T tởng Hồ Chí Minh về luân chuyển cán bộ, của tác giả PGS Trần

Đình Huỳnh, đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng số 8/2003 Tác giả đã nêumục đích của việc luân chuyển cán bộ và một số phơng châm tiến hành luânchuyển cán bộ

- Bài viết “Vài suy nghĩ về luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý”

của tác giả Trần Bạch Đằng, đăng trên Tạp chí Cộng sản số 1/2005 Tác giảchỉ ra một số nguyên tắc sử dụng quan chức thời phong kiến, thực dân ở n ớcViệt Nam, nêu lên những hạn chế trong việc chuẩn bị đầu vào của việc luânchuyển cán bộ và hạn chế trong việc phân biệt giữa luân chuyển và điều

động cán bộ; trong đó tác giả cũng nêu lên một số giải pháp để luân chuyểncán bộ có hiệu quả

- Luận văn thạc sĩ: “Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện

Tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn hiện nay” của tác giả Phạm Tất

Thắng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2005 Tác giả đã đa racác quan niệm luân chuyển, điều động, thuyên chuyển, vị trí, tầm quan trọngcủa công tác luân chuyển cán bộ và tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạngcông tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Tỉnh uỷ quản lý ởtỉnh Ninh Bình

- “Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Bắc Giang quản lý giai

đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Văn Năng, Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2006 Tác đã đề cập đến quan niệm vàtác dụng của luân chuyển cán bộ, trong đó tác giả đã nêu thực trạng luânchuyển cán bộ tuộc diện Ban Thờng vụ tỉnh uỷ Bắc Giang quản lý và tác giả

đã đa ra một số giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả luân chuyển cán bộ tronggiai đoạn hiện nay

ở Lào:

- Các nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng lần thứ 7, khoá V

(1993) về “Phát triển tài nguyên con ngời ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân

Lào”, lần thứ 6 khoá VII (2003), và các nghị quyết Hội nghị toàn quốc về

công tác tổ chức (1991), Hội nghị toàn quốc công tác cán bộ (1995), đặc biệt

gần đây nhất là (2001) có “Chiến lợc công cán bộ giai đoạn 2001 đến 2020”.

- Nghi quyết Bộ Chính trị số 02-NQ/BCT ngày 14/7/2003 về việc

“Bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ” đã xác định mục tiêu chung luân chuyểncán bộ; xác định điều kiện và cách thức bổ nhiệm, bố trí, luân chuyển cán

bộ và quy định còn nói rõ mọi bớc về bố trí, luân chuyển cán bộ

- Hớng dẫn của Ban Tổ chức Trung ơng số 359/ BTCTW ngày02/07/2004 về cách thực hiện Quy định số 02/BTC ngày 14/07/2003 Hớngdẫn đã nói rõ mục đích và nội dung của công tác luân chuyển cán bộ

- Luận văn thạc sĩ: “Công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Trung ơng

Đảng nhân dân cách mạng Lào quản lý giai đoạn hiện nay” của Thong Chăn

Khổng Phum Khăm Học viện chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minhnăm 2005 Tác giả đã nêu khái niệm, mục đích, tầm quan trọng của công tácquy hoạch cán bộ; tác giả đã làm rõ thực trạng công tác quy hoạch cán bộthuộc diện Trung ơng Đảng Nhân dân Cách mạng Lào quản lý, ngoài ra tácgiả đã nêu nêu phơng hớng và giải pháp nâng cao chất lợng công tác quyhoạch cán bộ

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Nghiên cứu lý luận về luân chuyển cán bộ; phân tích, đánh giá thựctrạng công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản

lý, chỉ ra nguyên nhân và rút ra những kinh nghiệm Từ đó, luận văn đa ra

ph-ơng hớng và những giải pháp chủ yếu góp phần thực hiện tốt công tác luânchuyển cán bộ và nhằm xây dựng đợc đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTUXiêng Khoảng quản lý có đủ trí, lực và bản lĩnh đáp ứng yêu cầu của sựnghiệp CNH, HĐH đất nớc trong những năm tới

- Đề xuất phơng hớng và một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốtcông tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lýgiai đoạn hiện nay.

4 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tợng nghiên cứu

Đối tợng nghiên cứu của luân văn là công tác LCCB trong hệ thống chínhtrị ở tỉnh Xiêng Khoảng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU

Xiêng Khoảng quản lý

- Về thời gian: Đi sâu nghiên cứu, khảo sát công tác luân chuyển cán

bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý từ khi có Nghị quyết số02/BCT của Bộ chính trị ngày 14/07/2003 về bố trí, luân chuyển cán bộ, bêncạnh đó có tham khảo công tác này trong thời gian qua của nớc Công hoà dânchủ nhân dân Lào và một số lý luận và thực tiễn của Việt Nam

5 Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn đợc thể hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, ttởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và quan điểmcủa Đảng nhân dân cách mạng Lào về công tác cán bộ nói chung và công tácluân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng

- Luận văn sử dụng các phơng pháp nghiên cứu cơ bản là: phơng phápkhảo sát thực tế, thống kê, phân tích tổng hợp; phơng pháp lôgic và lịch sử,phơng pháp phân tích hệ thống, phơng pháp tổng kết thực tiễn

6 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ quan niệm luân chuyển cán bộ và những ttởng chỉ đạo cơ bản của việc luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU XiêngKhoảng quản lý giai đoạn hiện nay, giúp cho hoạt động thực tiễn có cơ sở lýluận và không nhầm lẫn trong công tác cán bộ

- Góp phần đánh giá đúng thực trạng công tác luân chuyển cán bộthuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý trong thời gian qua, bớc đầu rút

ra một số kinh nghiệm, đề xuất những giải pháp chủ yếu giúp công tác luânchuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý đạt hiệu quả tốthơn, qua đó góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và

đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý nói riêng

- Những giải pháp luận văn nêu ra có thể giúp lãnh đạo tỉnh và các cơquan làm công tác tổ chức - cán bộ tham khảo, rút kinh nghiệm trong quá trìnhchỉ đạo thực tiễn công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU XiêngKhoảng quản lý ở từng cấp

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu giảng dạy mônxây dựng Đảng ở hệ thống các trờng chính trị

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,nội dung của luận văn gồm 2 chơng, 5 tiết

Chơng 1 Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thờng vụ

tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý - những vấn đề cơ bản

Tỉnh Xiêng Khoảng là một tỉnh miền núi và cao nguyên, nằm ở vùng

Đông Bắc của đất nớc Lào, phía Bắc giáp tỉnh Hoá Phăn, phía Đông Bắc giáptỉnh Nghệ An, (Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Tỉnh có chiều dài đờngbiên giới là 164 km, có một cửa khẩu quốc gia Nằm Cắn (thuộc huyện NóngHét, phía Tây giáp tỉnh Luống Phạ Bang, phía Nam giáp với tỉnh Viêng Chăn

và tỉnh Bo Ly Khăm Xay Tỉnh Xiêng Khoảng có 8 huyện, toàn tỉnh có 564bản, có 39.771 hộ dân, dân số 249.287 ngời, trong đó 123.478 nữ, dân số tăng2,94% so với năm 2007-2008 Dân trong tỉnh thuộc các bộ tộc lớn: dân tộcLào Lùm 44,5%, dân tộc Lào Thơng 8,1%, dân tộc Lào Xúng 38,4%, dân tộcTay 5%, dân tộc Phóng 2,4%, và dân tộc khác 1,6%

Tỉnh có Diện tích 15.880 Km3, trong đó, diện tích rừng 551.252 ha,diện tích đất nông nghiệp 37.324 ha (trong đó, đất làm ruộng 37.249 ha)

Tỉnh Xiêng Khoảng có điều kiện thiên nhiên thuận lợi, cho phát triển nềnkinh tế, có núi, rừng, sông, đồng cỏ tự nhiên, có diện tích trồng trọt và chăn nuôikhá lớn có khá năng nuôi trâu, bò, dê, lợn và trồng cây nông nghiệp

Tỉnh có nguồn tài nguyên phong phú nh: mở sắt, than đá, vàng ở PhuBia, đông ở Phu Thén, Phu Sắn, nhng các tài nguyên đó các công ty nớc ngoài

nh Trung Quốc và úc đang kiểm điểm

Tỉnh có đờng quốc lộ số 7 qua tỉnh từ Tây Nam sang Đông, từ tỉnhLuông Phạ Bang qua các huyện và thị xã Phôn Xạ Văn, kéo dài đến cửa khẩuNằm Cắn vào tỉnh Nghệ An (Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Với chiềudài 269 km, quốc lộ 7 rất thuận lợi cho giao thông vận tải và thơng mại trongnớc và nớc ngoài nh Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngoài ra tỉnh còn

có đờng số 6 tỉnh, từ huyện Khăm đến biên giới tỉnh Hoá Phăn có chiều dài 96km và các con đờng khác của địa phơng, thuận lợi cho việc giao lu kinh tếtrong tỉnh và các tỉnh trong nớc

Trong tỉnh có nhiều vùng du lịch tự nhiên và văn hoá cổ xa nh cánh

đồng Trum thuộc huyện Péch cách thị xã Phôn Sạ Vắn 7 km, hồ nớc NóngTằng thuộc huyện Phu Cụt cách thị xã Phôn Sạ Vắn 34 km, nguồn nớc nóngthuộc huyện Khăm cách thị xã Phôn Sạ Vắn 65 km, đây là một khu du lịch nổitiếng của tỉnh khách nớc ngoài và các lãnh đạo từ Trung ơng đến tỉnh phải đitắm nớc nóng này

Tỉnh có nhiều con sông nh: nguồn Nắm Ngừm, Nắm Mồ chạy theo phía

Đông Bắc đến huyện Kỹ Sơn tỉnh Nghệ An (Cộng hoà xã hội chủ nghĩa ViệtNam), Nắm Xiêng, Nắm nhuôn, Nắm Săn chạy theo địa bàn của tỉnh, tạo điềukiện rất tuận lợi về xây dựng kinh tế và cung cấp nguồn nớc phục vụ đời sốngnhân dân các bộ tộc trong tỉnh

Sản xuất nông nghiệp, tuy gắp khó khăn về giá cả, thời tiết, dịch bệnhnhng cũng đã phát triển tơng đổi toàn diện, cơ câu cây trồng, vật nuôichuyển đổi đa dạng, tăng tích luỹ nội bộ ngành; trồng trọt phát triển cácvùng chuyên canh theo hớng sản xuất hàng hoá gắn với thị trờng; chăn nuôi

đã có bớc phát triển theo hớng công nghiệp, quy mô lớn, tập trung; sản xuấtlâm nghiệp đợc chuyển dần theo hớng xã hội hoá

Các ngành dịch vụ, hoạt động thơng mại tiếp tục phát triển theo hớngthị trờng hàng hoá phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng đợc mở rộng, đáp ứng

đợc nhu cầu mua và bán của nhân; các loại hình giao dịch thơng mại vănminh, hiện đại Ngoài nhân dân buôn bán giao lu hàng hoá trong tỉnh, còn cóhàng xuất khẩu trong nớc trị giá 6.911 triệu USD, phần lớn là xuất khẩuCộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Trung Quốc, hàng hoá chủ yếu làngô, gạo, trâu, bò và cây nông nghiệp Nhập khẩu trong nớc trị giá 13.738

triêu USD, chủ yếu là hàng hoá công nghiệp, máy móc phục vụ nông nghiệp,vật liệu xây dựng và phụ tùng phơng tiện.

Đặc điểm về chính trị, văn hoá- xã hội

Thực trạng về chính trị, đến nay có sự ổn định, cán bộ, đảng viên có yêntâm công tác và đời sống của nhân dân tơng đổi ổn định, cán bộ, đảng viên vànhân dân có sự tin tởng với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nớc Lãnh đạo củatỉnh đã hết sức mình chỉ đạo và quản lý nhân dân toàn tỉnh; hệ thống chính trịtiếp tục đợc củng cố; vai trò và hiệu lực lãnh đạo, quản lý của các cấp uỷ

đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân tiếp tục đợc tăng cờng; quyền làm chủcủa nhân dân ở cơ sở ngày càng đợc phát huy; công tác xây dựng Đảng đợcchỉ đạo thực hiện trên cả ba mặt: chính trị, t tởng và tổ chức, thờng xuyên đợcchăm lo xây dựng, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng

và đội ngũ đảng viên đợc nâng cao từng bớc; tỉnh uỷ đã xây dựng và chỉ đạo

tổ chức thực hiện có kết quả một số chỉ thị, nghị quyết, chuyên đề, chơng trình

và nhiều đề án lớn về công tác xây dựng Đảng, chỉnh đốn Đảng và công táccán bộ có chiến biến tích cực, cán bộ đợc đi đào tạo, bồi dỡng ngày càng tănglên

- Về văn hoá - xã hội.

+ Về giáo dục, tỉnh đã chăm lo tuyên truyền, khuyến khích nhân dân

góp phần đầu t để đẩy mạnh giáo dục, phát triển trờng học các cấp Trờng học

đã đến với nông thôn, vùng sâu, vùng xa, hiện nay toàn tỉnh có 53 trờng phổthông mầm non và mẫu giáo , trong đó tiểu học có 478 trờng Nhìn chung sựphát triển về giáo dục thể hiện khá rõ nét sau mỗi năm

+ Về y tế, tỉnh đã quan tâm và phát triển mạng lới y tế xuống cơ sở.

Toàn tỉnh có 1 bệnh viện và 1 bệnh viện 101 quân đội, các huyện có 1 bệnhviện, trạm xã: có 48 Các cơ sở nông thôn, vùng sâu, vùng xa có hiệu thuộctạo điều kiện cho nhân dân các bộ tộc đợc khám chữa bệnh nhiều hơn và chămsóc sức khoẻ của bà mẹ, trẻ em Việc hạn chế sự phát triển của bệnh sốt rét,bệnh pô ly ô đợc đặc biệt quan tâm Nhờ đó, tỷ lệ chết của bà mẹ và trẻ em ởtỉnh đã giảm xuống rõ rẹt, tỷ lệ chết của trẻ dới 5 tuổi 90,4/ 1000 ngời Dân sốtoàn tỉnh đợc chăm sóc và y tế ở những mức độ khác nhau

+ Về văn hoá-xã hội, thể dục thể thao, tỉnh Xiêng Khoảng là một tỉnh bị

chiến tranh tàn phá nhiều nhất so với các tỉnh trong nớc, các công trình kiếntrúc cổ xa về văn hoá bị tàn phá hậu hết Tuy nhiên, tỉnh Xiêng Khoảng có

nhiều địa danh đặc sắc về văn hoá trên cả nớc nh: Lăm Phuôn (Hát đôi namnữ), Phon Bắng Phay (múa lễ hội); đặc biệt tỉnh Xiêng Khoảng còn có văn hoá

cổ xa nh cánh đồng Trum nổi tiếng trên cả nớc và thể giới, đang chuẩn bịthuộc về di sản văn hoá thể giới; tỉnh là một trong những địa phơng có truyềnthống yêu nớc và truyền thống cách mạng, truyền thống đó phát triển cùng sự

định hình của c dân nông nghiệp trồng lúa nớc và chăn nuôi

Hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, tiếp tục phát triển, vừa tạophong trào rèn luyện thân thể trong các tầng lớp nhân dân, vừa bồi dỡng, đào tạo

đội ngũ vận động viên nâng cao thành tích thi đấu ở tỉnh và trong nớc

+ Về an ninh quốc phòng, tỉnh Xiêng Khoảng là một địa bàn chiến lợc

của Vàng Pao, lc lợng đặc biệt của đế quốc Mỹ, trớc giải phóng, cho nên tỉnhXiêng Khoảng là trọng điểm về an ninh quốc phòng Từ khi giải phóng đếnnay tỉnh thờng xuyên và trực tiếp bị tác động của tình hình khá phức tạp dohoạt động của bọn phỉ trong tỉnh, bọn phán động quốc tế và phản động Lào luvong ở ngoài nớc chống phá cách mạng Trong những năm qua tình hình bêntrong, tuy có bớc phát triển có lợi nhng cha vững chắc, còn nhiều yếu tố có thểgây mất ổn định về chính trị

Về mặt tâm lý và tin ngỡng, qua khảo sát thực tế c dân của tỉnh XiêngKhoảng và các huyện trong tỉnh có thể chia c dân làm hai bộ phận, c nhân tạichỗ và c dân mới đến:

C dân tại chỗ bao gồm c dân các bộ tộc đã c trú ở vùng sâu, vùng xa,hằng trăm năm, thuộc ba thành phần lớn: Lào Lùm, Lào Thơng, Lào Súng.Các bộ tộc có hàng chục nhóm địa phơng khác nhau Đặc điểm cơ bản củanhóm c dân này là dựa trên nền tảng của công xã nông thôn mang nhiều tínhchất cổ truyền, sản xuất tự nhiên, tự cung, tự cấp, công cụ thô sơ, kỹ thuật lạchậu, phân công lao động cha phát triển

C dân mới đến bao gồm c dân thành thị và c dân của tỉnh khác di c đếnlàm ăn sinh sống sau giải phóng do cán bộ của Đảng và nhà nớc đa lên với ý

định làm một trong những lực lợng trụ cột để xây dựng vùng kinh tế mới

Tỉnh có đầu t trong việc bảo tồn tôn tạo các khu di tích văn hoá nổi tiếngcủa tỉnh, của địa phơng, kết hợp việc phát triển kinh tế, khoa học công nghệ vớiviệc bảo đảm giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc và an ninh - quốc phòng

Tuy nhiên, đến nay Tỉnh Xiêng Khoảng vẫn là một trong tỉnh chậmphát triển: kinh tế phát triển cha vững chắc, mức tăng trởng còn thấp so vớikhu vực và cha tơng xứng với tiềm năng, sức cạnh tranh của nền kinh tế còn

yếu, doanh nghiệp còn nhỏ bé, khả năng hội nhập kinh tế quốc tế còn thấp; cơ

sở vật chất, kết cấu hạ tầng cha theo kịp nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội.Một số vấn đề về y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, môi trờng còn bất cấp Côngtác xây dựng Đảng có mặt làm cha tốt, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổchức cơ sở đảng cha ngang tầm nhiệm vụ; công tác giáo dục t tởng chính trị ởnhiều nơi hiệu quả thấp, một số cấp uỷ, ngành, địa phơng, cơ quan, đơn vị chathực hiện tốt việc đánh giá cán bộ; công tác đào, bồi dỡng, bố trí, sử dụng cán

bộ trẻ, cán bộ nữ, dân tộc thiếu số còn một số nơi cha đợc quan tâm đúngmức Tổ chức, hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp có mặt còn kémhiệu quả Tất cả những thành tựu và hạn chế nói trên có nhiều nguyên nhân, cảkhách quan và chủ quan, những nguyên nhân trực tiếp và quyết định nhất đóchính là đội ngũ cán bộ mà trớc hết là đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTUquản lý

1.1.2 Khái quát về Ban Thờng vụ Tỉnh ủy Xiêng Khoảng

- Đặc điểm của Ban Thờng vụ tỉnh uỷ

Đại hội lần thứ V, ngày 15-17/06/2005 Đại hội Đảng bộ Tỉnh uỷ đã bầuBan TVTU gồm, 7 đ/c, 0 nữ Độ tuổi, từ 50 đến 55 tuổi: 2/7; 56 đến 60 tuổi:4/7; 61 tuổi có 1/7

Trình độ chuyên môn: Đại học 2/7 (chiếm 28,57%); cao đẳng 3/7(chiếm 42,85%); trung cấp 1/7 và sơ cấp 1/7 (chiếm 14,28)

Trình độ lý luận: tiễn sĩ 1/7; cao cấp 6/7 đồng chí

Nhìn chung, Ban TVTU Xiêng Khoảng trình độ chuyên môn thấp, độtuổi cao, nhng các đồng chí đã có kiến thức, kinh nghiệm, có khá năng và mức

độ thành thảo công việc để thực hiện và làm chọn nhiệm vụ; đợc nhân dân tintởng, có uy tín và trách nhiệm cao

Về cơ cấu: Tỉnh Xiêng Khoảng là một tỉnh có đặc diểm riêng và khácvới tỉnh khác, các tỉnh khác của Lào thì Bí Th Tỉnh uỷ và Chủ tịch Tỉnh làchung một ngời, nhng ở tỉnh Xiêng Khoảng Bí th và Chủ tịch Tỉnh là hai ngời.Vì vậy, ở cấp tỉnh về tổ chức Đảng có Bí th và Phó Bí th Tỉnh uỷ; về tổ chứcchính quyền có Chủ tịch Tỉnh và Phó Chủ tịch Tỉnh Trong Ban TVTU có mộtBan thờng trực Tỉnh uỷ và một Ban Thờng trực công tác chính quyền Bí thTỉnh uỷ là ngời lãnh đạo trực tiếp để tiến hành đờng lối, chính sách của Đảng,Nghị quyết, quyết định của cấp trên và Nghị quyết Đại hội Đảng cấp mình trởthành kế hoạch để thực hiện và chỉ đạo tổ chực thực hiện; chỉ đạo các tổ chức

Đảng và công tác Đảng Chủ tịch Tỉnh là đảm bảo tổ chức thực hiện hiếnpháp, pháp luật, quy định và trật tự của nhà nớc; thực hiện nhiệm vụ quản lýnhà nớc, quản lý kinh tế – xã hội và an ninh – quốc phòng; quy định và tổchức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội và kế hoạch ngân sáchhàng năm của tỉnh; chỉ đạo công tác nhà nớc Trong đó Ban TVTU đã phânchia lĩnh vực phụ trách nh công tác kinh tế – xã hội; công tác xây dựng Đảng

và cán bộ; văn hoá, tôn giáo; công tác đoàn thể quần chúng và an ninh- quốcphòng

- Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Ban TVTU

+ Vị trí, vai trò: Ban TVTU là những ngời đợc Tỉnh uỷ viên bầu cử

hoặc Ban Chấp hành Trung ơng cử để lãnh đạo – quản lý mọi công việc, làngời đứng đầu trong tổ chức Đảng và chính quyền cấp tỉnh và thay mặt cho tổchức Đảng và Chính quyền cấp Trung ơng tại địa phơng Ban TVTU là ngời đ-

a đờng lối đổi mới cuả Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nớc đến nhân dântrong tỉnh và chỉ đạo tổ chức thực hiện

+ Chức năng, nhiệm vụ, Trong điều lệ Đảng nhân dân cách mạng Lào,

điều 21 đã quyết định chức năng, nhiệm vụ của Ban TVTU nh sau:

- Phụ trách trực tiếp với Ban Chấp hành Trung ơng về kết quả

và thiệt hại trong tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp trên,

đờng lối, chính sách, điều lệ, pháp luật của Đảng và Nhà nớc

- Lãnh đạo hoạt động toàn đảng uỷ giữa hai Đại hội trong tổchức thực hiện Nghị quyết của Đại hội cấp mình, tăng cờng củng cổ

đoàn kết thống nhất và kiển cách làm việc giữa Đảng uỷ với cơ quanchính quyền cơ sở và đoàn thể

- Tuyên truyền, giáo dục t tởng chính trị và lãnh đạo các tổ chức

ở cơ sở làm chọn nhiệm vụ chính trị của mình

- Xây dựng Đảng uỷ và các tổ chức Đảng cấp mình trong sạch,vững mạnh; góp phần xây dựng và quán triệt đờng lối, chính sáchcủa Đảng để tổ chức thực hiện cụ thể; bàn bạc thoả thuận, thừa nhậncác chính sách, nhiệm vụ quan trọng của Đảng uỷ, xây dựng - quản

lý cán bộ, đảng viên, quản lý tài chính của Đảng thuộc quyền tráchnhiệm của mình

- Lãnh đạo cơ quan chính quyền, mặt trận tổ quốc, đoàn thể vàcơ quan tổ chức xã hội khác hoạt động đúng theo chức năng, nhiệm

vụ của mình; lãnh đạo, kiểm tra cơ quan quản lý địa phơng tổ chức

thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng,nâng cao cuộc sống của nhân dân, động viên quần chúng nhân dângóp phần xây dựng cơ quan quản lý địa phơng, đảm bảo quyền làmchủ của nhân dân.

- Bàn bạc, thừa nhận chỉ thị của Đại hội và kết quả bầu cử Bancán sự Đảng cấp dới; Bàn bạc phê duyệt nhận quần chúng tiến bộvào Đảng; thực hiện kỷ luật tổ chức Đảng và đảng viên thuộc quyềnquản lý của mình

- Tham khảo bố trí đảng viên, tổ chức Đảng uỷ cơ sở, tổ chứccơ sở Đảng phù hợp với nhiệm vụ chính trị và tiến hành kiểm tratheo dõi, thờng xuyên thúc đẩy tổ chức Đảng cấp dới Quyết định vềcông tác cán bộ nh, đào tạo, bồi dỡng, quản lý, bố trí, xử dụng cán

bộ và thực hiện chính sách đổi với cán bộ, đảng viên thuộc quyềnquản lý của mình [55, tr.48-51]

Dựa vào chức năng, nhiệm vụ đã nêu trên, Ban TVTU Xiêng Khoảng

đã phần chia phụ trách công việc và khu vực quản lý nh sau:

1 Ban TVTU, Bí th Tỉnh uỷ, phụ trách chỉ đạo chung mọi công việc,mọi lĩnh vực; đi sâu phụ trách chỉ đạo công tác t tởng, công tác xây dựng

Đảng và cán bộ, an ninh - quốc phòng; chỉ đạo huyện Pách

2 Ban TVTU, Phó Bí th Tỉnh uỷ, Chủ tịch Tỉnh Phụ trách chỉ đạo mọicông việc hành chính của tỉnh; đi sâu chỉ đạo công tác xây dựng và tổ chứcthực hiện kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, xây dựng kế hoạch ngân sáchhằng năm, hằng kỳ đạt đợc mục đích, yêu cầu; chỉ đạo công tác quản lý nhà n-

ớc – quản lý xã hội theo pháp luật; chỉ đạo huyện Phu Cút

3 Ban TVTU, Phó Bí th Tỉnh uỷ, phó Chủ tịch Tỉnh Ban Thờng trực

nhà nớc Tỉnh Chỉ đạo văn phòng tỉnh uỷ và các cơ quan thuộc văn phòngtỉnh; Chỉ đạo huyện Mọc

4 Ban TVTU, phó chủ tịch Tỉnh Phụ trách chỉ đạo kinh tế, văn hoá - xã

hội và công tác Biên giới

5 Ban TVTU; Trởng Ban tổ chức tỉnh Uỷ viên Ban thờng trực Tỉnh uỷ.Chỉ đạo công tác xây dựng Đảng – công tác cán bộ, công tác văn hoá - xãhội; chỉ đạo huyện Nóng Hét

6 Ban TVTU, Chủ tịch mặt trận tổ quốc tỉnh Chỉ đạo công tác đoàn thể

và tôn giáo; chỉ đạo huyện Khun

7 Ban TVTU, Trởng Ban chỉ huy quân đội tỉnh Giúp Bí th Tỉnh uỷ chỉ đạocông tác an ninh – quốc phòng Ban thờng trực về an ninh – quôc phòng

1.1.3 Đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban Thờng vụ tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý - quan niệm, vai trò và đặc điểm

1.1.3.1 Quan niệm cán bộ thuộc diện Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý

Cán bộ là một lớp ngời là những chiến sĩ cách mạng, lớp ngời mới sắnsàng chịu dựng gian khổ, hy sinh, gắn bó với nhân dân, phục vụ cho sự nghiệpcao cả giành độc lập tự do cho dân tộc Tên gọi cán bộ đã từng để lại dấu ẩn

đẹp trong lịch sử của Việt Nam cũng nh Lào

Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết:

“Cán bộ là những ngời đem chính sách của Đảng của Chính phủ giải thích chodân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báocáo cho Đảng, cho chính phủ rõ, để đặt chính sách cho đúng” [18, tr.269]

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý là những cán bộlãnh đạo, quản lý chủ chốt, quan trọng của cấp tỉnh, cấp huyện và các ban,ngành trong tỉnh, Đây là những ngời giữ vai trò quyết định đề ra các chủ tr-

ơng, chính sách trong tỉnh và tổ chức thực hiện các chủ trơng, chính sách củaTrung ơng và địa phơng

Trong thời gian gần đây thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của ĐảngNDCM Lào, tỉnh Xiêng Khoảng đã dần dần hình thành sự phân loại cán bộtrong hệ thống chính trị, bao gồm các loại chủ yếu sau: Cán bộ lãnh đạo(trong đó có cán bộ lãnh đạo chính trị các cấp, các ngành, địa phơng và cơ sở);cán bộ quản lý(quản lý nhà nớc, quản lý kinh tế, quản lý sản xuất kinh doanh,quản lý các đoàn thể quần chúng); cán bộ chuyên gia Trong đó, có nói đến

đội ngũ cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý Hớng phân loại trên có ý nghĩathực tiễn, vì nó gắn với công việc chủ yếu của từng loại cán bộ Mỗi loại cán

bộ đều có vị trí, vai trò nhất định trong xã hội Do đó, cần phân biệt các loạicán bộ trớc hết là ccán bộ lãnh đạo và cán bô quản lý

Theo từ điển bách khoa toàn th của Liên Xô (trớc đây) thì cán bộ lãnh

đạo có hai nghĩa:

Thứ nhất, cán bộ lãnh đạo là chỉ ngời đứng đầu của một tổ chức, một

phong trào

Thứ hai, cán bộ lãnh đạo là những ngời làm thức tỉnh hành vi của ngời

khác

Hiểu theo cách thông thờng thì khái niệm cán bộ lãnh đạo đợc hiểu làbao gồm những ai giữ chúc vụ và trách nhiệm cao trong một tổ chức, có ảnhhớng lớn đến hoạt động của tổ chức, của bộ máy, có vai trò tham gia định h-ớng, điểu khiển hoạt động của cả bộ máy Ví dụ nh các uỷ viên Ban Chấphành, Ban Thờng vụ, Trởng, Phó các đoạn thể, cơ quan, đơn vị v.v

Trong bộ phận cán bộ lãnh đạo, có một nhóm đợc gọi là cán bộ lãnh

đạo chủ chốt Đó là những ngời đứng đầu quan trọng nhất, có chức vụ caonhất trong một tập thể, có quyền ra những quyết định về chủ trơng, có tráchnhiệm và quyền điều chính một tập thể, một đơn vị, một tổ chức để thực hiệnnhững nhiệm vụ của tập thể hoăc tổ chức ấy, thâm chí có thể chi phối, dẫn dắttoàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định

Trong mỗi tổ chức đều có ngời lãnh đạo Nhiều tổ chức có tập thể lãnh

đạo, trong tập thể lãnh đạo có ngời đứng đầu Ngời đó là cán bộ chủ chốt Vậycán bộ lãnh đạo chủ chốt là ngời đứng đầu quan trọng nhất, có tác dụng chiphối chính toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định

Đây là một bộ phận cán bộ rất quan trọng ảnh hởng đến toàn bộ hoạt

động của tổ chức và của cả hệ thống chính trị

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý, tôi đã nói ở đâychính là chính là cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban TVTU XiêngKhoảng quản lý Hiện nay ở Lào cũng nh ở Việt Nam, khái niệm cán bộ lãnh

đạo còn gắn liền với khái niệm cán bộ quản lý; cán bộ quản lý cũng là ngời

đứng đầu của một tổ chức, nhng nhấn mạnh việc điều hành của một tổ chức,việc sử dụng công cụ, phơng tiện để điều khiển một loại hoạt động nào đó

Nh vậy, nội hàm khái niệm cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý có những

điểm giống nhau: cả cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý đều là chủ thể ra quyết

định, điều khiển hoạt động của một tổ chức; ngời cán bộ lãnh đạo cũng phảithực hiện chức năng quản lý và ngời cán bộ quản lý cũng phải thực hiện chứcnăng lãnh đạo, nên khó có thể phân biệt rạch ròi đau là ngời lãnh đạo, đâu làngời quản lý

Tuy nhiên, khái niệm cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý không hoàntoàn đồng nhất với nhau Trong quá trình lãnh đạo, hoạt động chủ yếu là địnhhớng cho khách thể thông qua hệ thống cơ chế, đờng lối, chủ trơng, chính

sách làm thức tỉnh hành vi của đối tợng, định hớng hoạt động của đối tợng và

xã hội, Còn hoạt động quản lý mang tính điều khiển, vận hành thông quanhững thiết chế có tính pháp lệnh đợc quy định từ trớc

Cán bộ quản lý còn đợc hiểu với nghĩa là ngời điều hành, nhà quản lý

Họ là những ngời có chức trách và nhiệm vụ diều khiển, tổ chức và phối hợpthực hiện hoạt động chuyên môn trong một khâu, một công đoạn, một chơngtrình, dự án

Xét trên tổng thể, chức năng quản lý là sự tiếp tục chức năng lãnh đạo,

là yêu tố, là khâu tất yếu để thực hiện sự lãnh đạo Sự khác nhau giữa cán bộlãnh đạo và cán bộ quản lý chỉ là tơng đối, nhng lại rất cần thiết cho công tác

tổ chức cán bộ, làm cơ sở cho việc xác định tiêu chuẩn, chức năng của ngờicán bộ quản lý, bộ máy quản lý; tránh sự trùng lặp, chồng chéo giữa ngời cán

bộ lãnh đạo và ngời cán bô quản lý

ở cả hai phạm vi, ngời cán bộ lãnh đạo và ngời cán bộ quản lý đều phải

là ngời giỏi nghiệp vụ chuyên môn, có đủ năng lực và phẩm chất để định hớng

điều khiển, chỉ huy, phải có khá năng tổ chức công việc và đoàn kết cộng

đồng

Nh vậy, có thể hiểu cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý

là ngời đứng đầu trong hệ thống bộ máy đảng, chính quyền, mặt trận và các

đoàn thể chính trị-xã hội tỉnh và các doanh nghiệp nhà nớc; những ngời đứng

đầu bộ máy đảng, chính quyền cấp huyện và ở các sở, ban, ngành tỉnh, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đờng lối, nhiệm vụ chính trị, điều hành công tác, chỉ đạo cán bộ, công trực thuộc quyền quản lý của mình hoàn thành các nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của địa phơng Vì thể,

cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý, chính là cán bộ lãnh

đạo, quản lý của tỉnh

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý còn gắn liền vớivấn đề phân cấp quản lý cán bộ Theo đó, Bộ Chính trị quy định và xác địnhnhững chức danh cán bộ mà Ban TVTU quản lý và quyền hạn, nhiệm vụ quản

lý Cụ thể hoá Quyết định số 02 NQ/BCT của Bộ Chính trị ngày 17/10/2006

về phân cấp quản lý cán bộ Các chức danh thuộc diện Ban TVTU Xiêngkhoảng quản lý gồm:

ở cấp tỉnh, Bí th, phó bí th Đảng bộ tỉnh; Trởng ban, Phó Trởng ban

tỉnh phó trởng ban Tổ chức, Ban Tuyên giáo tỉnh; chủ tịch, phó chủ tịch Mặttrận tố quốc tỉnh; Bí th, Phó Bí th Tỉnh Đoàn thanh niên; Chủ tịch, phó Chủ

tịch Họi Liên hiệp phụ nữ tỉnh; Giám đốc, Phó Giám đốc các sở, ngành trongtỉnh và tơng đơng; Giám đốc, Phó Giám đốc công ty doanh nghiệp nhà nớcthuộc diện tỉnh; Hiệu trởng, Phó Hiệu trởng Trờng Chính trị tỉnh; Chánh án,Phó Chánh Toà án nhân dân tỉnh; Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm, Uỷ viên UỷBan kiểm tra tỉnh uỷ; Chánh, Phó văn phòng Tỉnh uỷ;

ở cấp huyện, Phó Chủ tịch huyện, Phó Bí th huyện uỷ và Huyện uỷ viên.

Qua các chức danh thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý theothống kê năm 2008 của Ban tổ chức tỉnh uỷ có 204 ngời

Có thể nói đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý

là lực lợng đợc lựa chọn, tiêu biểu về phẩm chất chính trị, đạo đức, về sự kiên

định, vững vàng và có khá năng đáp ứng yêu cầu các nhiệm vụ đợc giao Số ợng và chất lợng có bớc phát triển, có cơ cấu tơng đối hợp lý

l-1.1.3.2 Vai trò, đặc điểm cán bộ thuộc diện Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý

+ Vai trò, cán bộ là ngời đem đờng lối, chính sách của Đảng và nhà nớc

để tuyên truyền, vận động, tổ chức nhân dân; gơng mẫu đi đầu và cùng nhândân thực hiện Trong quá trình tổ chức thực hiện, cán bộ phải nắm bắt tâm t,nguyện vọng của nhân dân, thu nhận đợc kinh nghiệm thực tiễn để phản ánhvới Đảng và nhà nớc hoàn thiện đờng lối, chính sách ngày càng phù hợp với

đòi hỏi khách quan của cuộc sống Chính vì vậy mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đãnói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” “Công việc thành công hoặc thấtbại đều do cán bộ tốt hay kém” [18, tr.269, 273] và Văn kiện Đại hội đại biểutoàn quốc lần thứ VIII, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, chỉ rõ: “Cán bộ cóvai trò quan trọng quyết định sự thành công và thất bại về tổ chức thực hiện đ-ờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc” [54, tr.45]

Trong đội ngũ cán bộ, thì cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảngquản lý là những ngời đứng đầu một ngành, một địa phơng, một đơn vị côngtác chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đờng lối, nhiệm vụ chính tri, điều hànhcông tác, chỉ đạo cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình hoàn thànhnhiệm vụ đợc giao phó Vì vậy, Cán bộ thuộc diện Ban TVTU quản lý là lực l-ợng nòng cốt trong đội ngũ cán bộ, là nhân tố quan trọng nhất trong bộ máy tổchức của Đảng và nhà nớc ở địa phơng

Thời kỳ mới của cách mạng hiện nay đòi hỏi rất lớn ở đội ngũ cán bộnói chung, trớc hết là cán bộ lãnh đạo quản lý Đảng nhân dân cách mạng Lào

đã trở thành đảng cầm quyền, hoạt động của Đảng và Nhà nớc mở ra rất nhiềulĩnh vực hơn trớc, từ kinh tế, văn hoá, xã hội, đến an ninh-quốc phòng, từ đốinội đến đối ngoại phải xây dựng đợc một đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lýgiàu trí tuệ, có năng lực và phẩm chất cách mạng, đợc phân bố trên nhiều lĩnhvực khác nhau, đợc bố trí ở các ngành từ Trung ơng đến cơ sở.

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý là những ngời cóvai trò quan trọng trong việc định ra và tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiêm

vụ, mục tiêu kinh tế -xã hội tròng thời kỳ phát triển đất nớc đi lên chủ nghĩaxã hội Trong tình hình này, Tỉnh uỷ truyền đạt và trực tiếp cụ thể hoá, tổ chứctạo điều kiện để cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện chủ trơng, chínhsách của Đảng, pháp luật của nhà nớc; những chơng trình hành động cụ thể,phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của địa phơng; tổ chức lãnh đạo cán bộ,

đảng viên và nhân dân thực hiện tốt các chơng trình, kế hoạch đó Với nhiệm

vụ này, Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý giữ vị trí, vai trò

là trung tâm định hớng, điều khiển hoạt động của các sở, ban, ngành, đoàn thểtỉnh, các huyện, đảng uỷ trực thuộc, tác động trực tiếp và quyết định đến sựphát triển trên các lĩnh vực của đời sống xã hội trong tỉnh

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý chủ trì toàn bộ cáccông việc của cấp uỷ, cấp huyện; công việc của các sở, ban, ngành, đoàn thểcấp tỉnh; trực tiếp nắm các khâu trọng yếu, trọng tâm, những vấn đề mới phátsinh, cơ mật của địa phơng Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản

lý có vai trò là trung tâm đoàn kết trong Đảng bộ tỉnh, mà trực tiếp là cáchuyện, đảng uỷ trực thuộc, các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; là nguồn bổsung cán bộ cho cấp trên, nhất là cán bộ chủ chốt của tỉnh, các bô, ban, ngành,

đoàn thể Trung ơng

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý trên cơ sở nhữngquan điểm, đờng lối, chủ trơng chung của Đảng và nhà nớc, đồng thời xuấtphát từ tri thức của mình, từ sự am hiểu điều kiện thực tế về tự nhiên, kinh tế-xã hội của tỉnh, họ là những ngời đầu tiên nêu ra phơng hơnngs, nhiệm vụ đểtập thể có thẩm quyền ở địa phơng, đơn vị quyết định và họ là những ngời chủtrì tổ chức thực hiện phơng hớng, nhiệm vụ đó theo trức trách của mình Nếu

định ra phơng hớng, nhiệm vụ đúng, phù hợp với tình hình thực tế của địa

ph-ơng và tổ chức thực hiện tốt, rút ra đợc những kinh nghiệm thực tiễn, thì đờnglối, chính sách của Đảng trở thành kết quả cụ thể, thúc đẩy kinh tế-xã hội của

tỉnh phát triển; nều không đúng và không phù hợp thì sẽ kìm hãm sự phát triển

đó

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý là ngời tuyêntruyền, tổ chức, hớng dẫn, duy trì các hoạt động của cán bộ, đảng viên và nhândân trong tỉnh Chính các phong trào hoạt động thực tiễn ấy lại là môi trờngrèn luyện, thử thách, sàng lọc và phát triển cán bộ; là những chịu trách nhiệmtrực tiếp trong xây dựng tổ chức, đặc biệt là trong công tác cán bộ vận hành cóhiệu quả, đồng thời họ cũng là ngời đảm trách công việc chuyển giao thế hệ,

bố trí, tổ chức bộ máy, là ngời chịu trách nhiệm về tuyển chọn, đào tạo, bồi ỡng một đội ngũ cán bộ đồng bộ, phục vụ nhiệm vụ chính trị của tỉnh

d-Giai đoạn cách mạng hiện nay, đòi hỏi đội ngũ cán bộ thuộc diện BanTVTU Xiêng khoảng quản lý phải có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất đạo

đức ngang tầm nhiệm vụ mới; phải là tấm gơng để những ngời dới quyền vàquần chúng nhân dân noi theo, là trung tâm đoàn kết tập hợp mọi nguồn nhânlực, trí lực, vận lực ở địa phơng, tổ chực và phát huy sức mạnh tập thể

+ Đặc điểm:

Đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý là những ngời

có chức vụ, có vai trò nòng cốt trong hệ thống chính trị của tỉnh, có tác động ảnhhởng lớn đến hoạt động của hệ thống chính trị của tỉnh, góp phần quyết định vào

sự nghiệp xây dựng và phát triển trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế, vănhoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng ở địa phơng

Nhìn chung, trong quá trình hình thành và phát triển, đội ngũ cán bộ thuộcdiện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý có những đặc điểm cơ bản nh sau:

- Có bản lĩnh chính trị vững vàng; kiên định với chủ nghĩa Mác-Lênin,

t tởng Hồ Chí Minh và t tởng của Bác Kay-Xỏn Phôm-Vị-Hản, mục tiêu, con

đờng mà Đảng nhân dân cách mạng Lào đã lựa chọn; quán triệt và chấp hànhnghiêm tục các chủ trơng, nghị quyết, chỉ thị của Trung ơng, pháp luật củanhà nớc

- Số đông cán bộ giữ đợc đạo đức, phẩm chất cách mạng, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân, đợc nhân dân tín nhiệm; truyềnthống đoàn kết đợc giữ vững, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong

Đảng và trong xã hội

- Năng động, hăng hái thực hiện chủ trơng, chính sách đổi mới của

Đảng và nhà nớc Trình độ, kiến thức và năng lực quản lý kính tế, quản lý xã

hội ngày càng đợc nâng cao, nhiều cán bộ đợc thông qua công tác và đào tạotại các trờng lý luận của Đảng, nhiều đồng chí thể hiện tinh thần dám nghĩ,dám làm.

Tuy vậy, nhìn tổng quát đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêngkhoảng quản lý hiện nay vẫn còn hẫng hụt, vừa cha đồng bộ, nhất là trên một

số mặt nh cơ cấu giới (tỷ lệ nữ rất thấp); cơ cấu ngành nghề, trình độ đào tạocòn hạn chế; số lợng đội ngũ cán bộ koa học kỹ thuật còn mỏng, chất lợng cha

đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ ngày nay; cơ cấu độ tuổi ch a hợp lý,nhiều huyện tuổi bình quân vẫn còn cao, thiếu cán bộ kế cận, dự bị, kiến thức,năng lực lãnh đạo và quản lý còn có mặt bất cấp, nhất là kiến thức về quản lýkinh tế, về pháp luật, về cơ chế tổ chức và phơng thức công tác Một số cán bộcòn bị động, lúng túng, thiếu năng động sáng tạo để thích ứng với cơ chế mới,phong cách lãnh đạo, điều hành chậm đổi mới Nhìn chung, năng lực lãnh đạotrong điều kiện hiện nay còn hạn chế Đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTUXiêng khoảng quản lý còn nhiều cán bộ cha có bằng lý luận chính trị, nhất là

ở các cơ quan doanh nghiệp nhà nớc, trình độ chuyên môn thì cao, trình độ lyluận thì cha có

1.2 Quan niệm, vai trò, nguyên tắc và quy trình luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban thờng vụ tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý

1.2.1 Quan niệm và vai trò của luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý

1.2.1.1 Quan niệm về luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý

Luân chuyển cán bộ là tính thờng xuyên của công tác cán bộ trong các

tổ chức đảng, nhà nớc và đoàn thể, là chu chuyển đảm nhiệm chức vụ ở nơi cũ

để chuyển đảm nhiệm chức vụ ơ nơi mới theo yêu cầu của công việc

Nh chúng ta đã biết, thuật ngữ luân chuyển là một từ ghép Hán-Việt,

trong đó luân là sự thay đổi có tính chất thứ tự, lần lợt, luân phiên; còn chuyển

ở đây có nghĩa là dịch chuyển từ chỗ này đến chỗ khác Theo Đại từ điển tiếngViệt thì luân chuyển có nghĩa là chuyển đổi lần lợt theo vòng

Thuật ngữ luân chuyển cán bộ, đặt dới góc độ xây dựng Đảng để xemxét thì đó là một khái niệm chỉ sự thay đổi tơng đối toàn diện đối với một cán

bộ, trớc hết là thay đổi về vị trí thực thi nhiệm vụ, chuyển đổi từ chức vụ lãnh

đạo, quản lý này sang chức vụ lãnh đạo, quản lý khác; đồng thời kèm theo sựthay đổi về quyền hạn, trách nhiệm, địa điểm công tác và những thay đổi vềchế độ, chính sách của cán bộ Cùng với sự thay đổi về cá nhân cán bộ Đổivới tổ chức, đó là sự biến động về nhân sự ở cơ quan nơi cán bộ đi và đến cũng

có sự thay đổi nhất định

Trong các khâu của công tác cán bộ có một số hoạt động nội dung gần

nh nhau, đòi hỏi phải chỉ ra những điểm đặc thù dể gây nhầm lẫn về mặt nhậnthức và thuận tiện trong chỉ đạo thực hiện; đó là những khái niệm về điều

động, Bổ nhiệm, bố trí và luân chuyển cán bộ mà chúng ta cần làm rõ Cáckhái niệm này đều có điểm chung nhau và có điểm khác nhau, nhng ở đây tôichỉ làm rõ khái niệm về luân chuyển cán bộ

Luân chuyển cán bộ là, sự thay đổi có thời hạn mang tính luân phiên,

tức là có chiều đi và có chiều về nh tác giả Bùi Văn Tiếng đã nói: “Nói đếnluân chuyển cán bộ là nói đến sự hoán chuyển vị trí thực thi công vụ giữa cán

bộ này với cán bộ khác, là thay đổi nhiệm sở theo kiểu quay vòng nhằm tạonên chất lợng công tác cao hơn” [25, tr.26] Theo tác giả Bùi Đức Lại: Nộidung luân chuyển cán bộ có hai vòng, nhiều dạng LCCB không phải đơnthuần là “Quay vòng” cán bộ nh cách hiểu của một số đồng chí Nếu chỉ làquay vòng đơn thuần thì tác dụng của luân chuyển rất hạn chế Tuy theo tínhchất của sự luân chuyển (luân chuyển nhằm mục đích gì, cán bộ thuộc diện

đối tợng nào trong ba đối tợng: cán bộ kế cận trong quy hoạch cần tiếp tục đợc

đào tạo trong thực tiễn một số lĩnh vực, nhất là thực tiễn lãnh đạo toàn diện ởcấp dới; cán bộ một số chức danh lãnh đạo đã giữ cùng chức vụ ở cùng mộtnơi hai nhiệm kỳ; cán bộ một số chức danh lãnh đạo, quản lý có chủ trơng hạnchế bố trí ngời địa phơng), yêu cầu đào tạo cụ thể và sức phấn đấu, tiến bộ củatừng cán bộ, theo yêu cầu của công việc, sau “vòng đi”, đối với một số trờnghợp có “vòng về”, với nhiều dạng khác nhau

“Vòng đi” có nhiều dạng sau: chuyển lĩnh vực hoạt động (Đảng, chínhquyền, đoàn thể, chuyên môn, nghiệp vụ, lãnh đạo, quản lý); chuyển ngangcấp, ngang chức sang địa phơng, đơn vị khác; chuyển xuông cấp dới, lên cấptrên có vị trí tơng đơng hoạc đôi khi thấp hơn(có một số trờng hợp nhằm mụctiêu đào tạo là chính) Nghị quyết quy định thời gian luân chuyển tối thiểu là 3năm Đây là thời gian cần thiết để việc luân chuyển phát huy tác dụng Điềunày không có nghĩa là đối với mọi trờng hợp luân chuyển, sau 3 năm nhấtthiết phải kết thúc “vòng đi”, có những trờng hợp đi do yêu cầu công việc, sự

phát triển và nguyện vọng của cán bộ thì ngời cán bộ đó tiếp tục công tác, pháthuy tác dụng ở nơi mới “Vòng về” có những dạng sau đây: chuyển lĩnh vực,ngành, địa phơng trớc khi luân chuyển có bớc phát triển mới (nh ta dễ dàng nhậnthấy nhìn chung không thực hiện đối với đổi tợng luân chuyển 2 và 3); tiếp tụcphát triển tại chỗ với bớc phát triển mới; chuyển lên cấp cao hơn; tiếp tục luânchuyển; về nghỉ chế độ khi đủ điều kiện [12, tr 55].

Trong LCCB, chủ thể luân chuyển là cấp uỷ quản lý cán bộ và cơ quan

tổ chức - cán bộ; còn khách thể LCCB là cán bộ lãnh đạo, quản lý hoặc cán bộ

dự nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý

Nhằm làm rõ nội dung và có sự chỉ đạo, tổ chức thực hiện đúng công tácLCCB nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý, trớc hết cần phân biệt rõ hai khái niệmcủa công tác tổ chức nhân sự đó là thuyên chuyển và điều động và luân chuyển

Thuyên chuyển là khái niệm chỉ sự thay đổi nơi làm việc, vị trí làm việc

của cán bộ, công chức, từ tổ chức này sang tổ chức khác Thuyên chuyển cóthể do yêu cầu của tổ chức, cũng có thể do yêu cầu, nguyện vọng của cá nhâncán bộ, công chức nhng đợc tổ chức chấp nhận Thuyên chuyển có thể chuyểnngang cấp, có thể nâng cấp, cũng có thể hạ cấp, có thể thuyên chuyển biệtphái, có thể trong khu vực công vụ, cũng có thể ra khỏi kgu vực công vụ hoặcngợc lại Thuyên chuyển không không định hớng rõ rẹt mục đích của việcthay đổi nơi công tác của cán bộ, công chức theo một hớng nào

Điều động là một khái niệm để chỉ việc cấp có thẩm quyền điều chuyển

cán bộ t một tổ chức này sang một tổ chức khác nhằm giải quyết nhiệm vụ,công vụ (thuộc diện điều động), hoặc tăng cờng cán bộ cho cơ quan, tổ chức

để xử lý, giải quyết một nhiệm vụ bức xúc, đột xuất (thuộc diện tăng cờng),hoặc nhằm mục đích chính là đào tạo, bồi dỡng, rèn luyện, thử thách cán bộnhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch (thuộc diện luân chuyển)

Điều động mang tính đơn phơng, do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quyết

định, cá nhân cán bộ, công chức phải chấp hành, thực hiện

Nh vậy, điều động là một khái niệm chung để chỉ việc điều chuyển cán

bộ từ một cơ quan, đơn vị này sang một cơ quan, đơn vị khác Chủ thể điều

động là tập thể cấp uỷ và lãnh đạo đơn vị, còn đối tợng điều động là cán bộ,công chức nhà nớc, các tổ chức của Đảng và các tổ chức chính trị – xã hội.Cần phân biệt rõ sự khác nhau giữa điều động và thuyên chuyển Nếu nhthuyên chuyển thờng không định hớng rõ mục đích thay đổi nơi công tác và

có thể thay đối công tác ở trong hoặc ngoài khu vực công vụ, thì điều độngluôn có tính mục đích rõ ràng và chỉ điều động trong khu vực công vụ Nếuthuyên chuyển có thể xuất phát từ yêu cầu của tổ chức hay nguyện vọng củacá nhân, thì điều động mang tính đơn phơng do tổ chức quyết định và cá nhânphải tuyệt đối chấp hành.

Tuy theo mục đích điều động, có thể phân chia cán bộ điều động rathành ba loại: cán bộ thuộc diện điều động, cán bộ thuộc diện tăng cờng vàcán bộ thuộc diện luân chuyển

Với mục đích điều động nhằm giải quyết một nhiệm vụ công vụ, thì cán

bộ đợc điều chuyển trong trờng hợp này thuộc diện điều động Nhằm đáp ứng

các yêu cầu điều động, cán bộ thuộc diện điều động thờng là những ngời cán

bộ đã kinh qua công tác lãnh đạo, quản lý ở địa phơng và bộ, ngành trung ơng,

có kinh nghiệm xử lý các tình huống đặt ra của thực tiễn, có cán bộ nằm trongquy hoạch cán bộ Điều động, bố trí, sắp xếp lại cán bộ là công việc mang tínhthờng xuyên trong công tác cán bộ nên trong điều động thờng không quy định

rõ thời hạn điều động

Cán bộ thuộc diện tăng cờng thờng đợc sử dụng để đáp ứng yêu cầu bức

xúc, mang tính đột xuất trong từng thời điểm nhất định ở các địa phơng Dovậy, tính chất cônng việc của cán bộ tăng cờng vừa có tính thời hạn, vừa phảitập trung cao giải quyết công việc với t cách là t vấn, tham mu chứ không thựcquyền quản lý, điều hành

Cán bộ thuộc diện luân chuyển là những cán bộ lãnh đạo, quản lý trong

quy hoạch cán bộ của trung ơng và địa phơng, còn trẻ, có triển vọng hoặc cán

bộ dự nguồn để trở thành cán bộ lãnh đạo, quản lý LCCB nhằm mục đíchchính là rèn luyện, đào tạo, bồi dỡng cán bộ, tạo điều kiện để cán bộ phát triểntoàn diện về năng lực lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu cán bộ trớc mắt vàlâu dài của toàn bộ thệ thống chính trị Thời hạn luân chuyển tuỳ thuộc vàonhiệm vụ chính trị và tuỳ theo từng trờng hợp

Luân chuyển cán bộ: là một khâu của công tác cán bộ, đó là việc cơ

quan có thẩm quyền điều động cán bộ theo quy hoạch, một cách chủ động từcơ quan tổ chực này đến cơ quan, tổ chức khác nhằm mục đích đào tạo, bồi d-ỡng toàn diện đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đơng chức hoặc dự nguồn và

sở dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triểnvọng, trong quy hoạch đợc rèn luyện trong thực tiễn; tạo nguồn cán bộ lâu dài

cho toàn bộ hệ thống chính trị; tăng cờng cán bộ cho những nơi có nhu cầucấp bách; khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong công tác cán bộ Thờihạn luân chuyển đợc quy định tuỳ theo từng trờng hợp, nhng không dới 3năm.

Chính vì vậy, Nghị quyết 02 của Bộ Chính trị Trung ơng Đảng nhân dânnhân cách mạng Lào có nêu: luân chuyển cán bộ nhằm:

Tạo điều kiện để rèn luyện, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ,

có triển vọng, giúp cán bộ trởng thành nhanh hơn và toàn diện, vữngvàng hơn, đáp ứng yêu cầu cán bộ trớc mắt và lâu dài của toàn bộ hệthống chính trị, của các cấp, các ngành, các lực lợng vũ trang

Từng bớc điều chỉnh việc bố trí cán bộ hợp lý hơn, tăng cờng

đ-ợc cán bộ cho những nơi có nhu cầu cấp bách, nhất là cho cơ sở, chonông thôn, một số địa bàn, đơn vị khó khăn

Tạo nên một trong những bớc đốt phá góp phần đổi mới sâu sắccông tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý Làm cho việcluân chuyển cán bộ dần trở thành việc làm bình thờng, thành nềnnếp thờng xuyên, phá bỏ những quan điểm và thói quen lạc hậutrong công tác cán bộ hiện nay nh: khuynh hớng cục bộ, khép kíntrong đơn vị, nhất là trong từng địa phơng; tâm lý thoả mãn, trí trệcủa nhiều cán bộ chỉ muốn chọn nơi công tác dễ dàng, muốn ổn

định chức vụ hoặc lên chức không muốn học tập, phấn đấu nâng caotrình độ và hiệu quả công tác; công việc trí trệ, kém hiệu quả, cán bộ

có uỷ tín thấp nhng rất khó thay đợc ngời phụ trách bằng những cán

bộ có uỷ tín và khá năng hơn; chính sách cán bộ còn mang nặng tínhbình quân [37]

Nh vậy, giữa luân chuyển với tăng cờng va điều động cán bộ có những

điểm chung giống nhau và những điểm riêng khác nhau:

Tăng cờng, điều động cán bộ cũng nằm mục đích đào tạo, bồi d ỡngcán bộ, cũng có nhiệm vụ phát hiện tài năng cán bộ lãnh đạo, quản lý để sửdụng Cán bộ thuộc diện luân chuyển cũng có nhiệm vụ tham gia giải quyếtnhững khó khăn, vớng mắc ở địa phơng Nhng sự khác biệt giữa cán bộthuộc diện luân chuyển với cán bộ thuộc diện tăng cờng, điều động là ởchỗ: luân chuyển chủ trọng hơn với việc đào tạo, bồi dỡng, phát triển cán

bộ lãnh đạo, quản lý trẻ nằm trong quy hoạch cán bộ nguồn từ trung ơng

đến địa phơng và có quy định thời hạn cụ thể; tăng c ờng mạng tính đột xuất

và điều động, bố trí, sắp xếp lại cán bộ mang tính thờng xuyên Ba loại hìnhnày có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung, hỗ trợ cho nhau, vì thế không đ ợccoi nhẹ một loại hình nào Phải chú ý tiến hành thờng xuyên, đồng bộ cóhiệu quả cả ba loại hình, nếu không sẽ dẫn tới việc chỉ đạo công tác cán bộthiếu tính tập trung và thống nhất Các cấp uỷ đảng, lãnh đạo các cơ quan,

đơn vị cần nhận thức rõ sự thống nhất và khác biệt giữa cán bộ thuộc diện

điều động, tăng cờng và luân chuyển để thực hiện có hiệu quả công tác cán

bộ nói chung và công tác điều động cán bộ nói riêng phục vụ tốt nhiệm vụchính trị của Đảng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất n ớc

Nh vậy, cùng với những điểm chung giống nhau, thì cũng thấy tính chất

và công việc cụ thể của từng loại cán bộ có sự khác nhau cả về yêu cầu, phơngpháp và thời gian Trong thực hiện nếu không phân biệt rõ, dễ đánh đồng giữacác loại cán bộ; tác dụng của từng loại cán bộ sẽ không đợc phát huy đầy đủ.Vì vậy, cần phải có sự phân biệt giữa luân chuyển và điều động cán bộ, đểtranh nhầm lẫn về mặt nhận thức và lúng túng trong chỉ đạo, tổ chức thực hiệnnhất là trong công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU quản lýnhằm sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ

Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng, sự phân biệt nh trên chỉ là mang tính

t-ơng đối Bởi vì, điều động cán bộ cũng nhằm mục đích đào tạo, bồi d ỡng cán

bộ, cũng có nhiệm vụ phát triển tài năng của cán bộ lãnh đạo, quản lý để sửdụng Nhng sự khác biệt của cán bộ thuộc diện luân chuỷen và cán bộ thuộcdiện điều động là ở chổ luân chuyển chú trọng hơn tới công tác đào tạo, bồi d-ỡng, phát triển cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ, nằm trong quy hoạch và luânchuyển có quy định thời gian cụ thể Điều động, bố trí, sắp xếp lại lại cán bộmang tính thờng xuyên Tuy nhiên cả hai khâu công tác này đều có mối quan

hệ chặt chẽ, bổ sung cho nhau Do vậy, trong công tác cán bộ không đợc xemnhẹ khâu nào Các cấp Uỷ Đảng, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị cần nhânk thức

rõ sự thống nhất và khác biệt trong các khâu công tác trên để thực hiện tốtcông tác cán bộ và nhiệm vụ chính trị của địa phơng, đơn vị trong tình hìnhmới

1.2.1.2 Vai trò, ý nghĩa của luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban ờng vụ Tỉnh ủy Xiêng Khoảng quản lý

Th-LCCB là một biến pháp cần thiết và có hiệu quả, để đào tạo, bồi dỡngcán bộ lãnh đạo, quả lý Nhất là cán bộ lãnh đạo và quản lý đợc rèn luyện vàtiến bộ trong thực tiễn công tác với quá trình đi từ thấp đến cao Mục đích củaviệc luân chuyển cán bộ, trớc hết là nhằm giúp cán bộ lãnh đạo và quản lý đợc

đào tạo và trởng thành, bổ sung những kiến thức và kinh nghiệm cần thiết cho

sự phát triển một cách vững chắc cảu cán bộ sau này Qua xem xét kết quảhoàn thành nhiệm vụ đợc giao mà cơ quan lãnh đạo có thể đánh giá, lựa chọn,

đề bạt cán bộ lãnh đạo, quả lý một cách chính xác

Luân chuyển cán bộ – xây dựng đội ngũ quan chức, mà trong lịch sửthờng gọi là phơng sách dùng ngời, luân là nhiệm vụ trọng yếu đổi với mọinhà nớc và mọi giai cấp thống trị Nó có ý nghĩa quyết định sự hng vong đốivới mỗi quốc gia, dân tộc Chính vì xậy, trong lịch sử cũng nh hiện tại của Lào

và các nớc trên thế giới luân cọi trọng vấn đề này

LCCB vẫn là một trong những nhiệm vụ có tính thờng xuyên Vì vậy,nhiều nớc cũng đã quan tâm nh: Trung Quốc, Singapo, Nhật Bản và ViệtNam.v v.các nớc này họ rất quân tâm đến công tác cán bộ, luân chuyểntheo nhiệm kỳ Nhất là Việt Nam đã có nhiều kinh nghiệm rất quý báu đốivới công tác cán bộ nói chung và công tác luân chuyển cán bộ nói riêng ởnớc Lào hiện nay, mà chúng ta cần phải suy ngẫm, để kế thừa và vận dụngsáng tạo vào điều kiện thực tiễn của Lào, nhằm xây dựng một đội ngũ cán

bộ lãnh đạo, quản lý thực sự có bản lĩnh, năng lực, phẩm chất ngang tầmthời kỳ mới

V.L.Lênin, ngời kế thừa và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác, đã đặcbiệt coi trọng việc xây dựng một đội ngũ cán bộ cách mạng và luôn quan tâm

đến vấn đề đào tạo, bồi dỡng và rèn luyện đội ngũ cán bộ, Ngời viết, “Tronglịch sử, cha hề có một giai cấp nào giành đợc quyền thống trị, nếu nó không

đào tạo ra đợc trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đạibiểu tiền phong có đủ khá năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [13, tr.473]

Và theo V.L.Lênin Đảng phải thực sự coi trọng và trọng dụng nhân tài, quântâm theo dõi và giúp đỡ những cán bộ trẻ có năng lực, mạnh dạn giao việc cho

họ để họ thể hiện khả năng của mình, qua đó để vừa đào tạo, bồi dỡng, đồngthời cũng là thử thách họ Chính vì vậy, khi lãnh đạo công cuộc xây dựng nớcNga theo con đờng chủ nghĩa xã hội, V.L.Lênin đặc biệt coi trọng đào tạo và

bố trí cán bộ V.L.Lênin chăm chú phát hiện những chiều hớng, những cán bộ

tốt hàng ngày, hằng giờ mới nảy sinh Ngời cho rằng: Những chiều hớng tốt là

đấu tranh thắng lợi chống chủ nghĩa quan liêu, chú ý cao độ đến nhu cầu củacông nhân và nông dân, vô cùng lo lắng đến việc khôi phục kinh tế, tăng năngsuất lao động, phát triển sự trao đổi địa phơng giữa nông nghiệp và côngnghiệp Những chiều hớng tốt nay tuy nhiều hơn chiều hớng xấu, nhng vẫncòn là hiếm Song, những chiều hơnngs này vẫn có Có đợc những chiều hớng

đó là nhờ ở khắp các địa phơng những cán bộ cộng sản trẻ đầy sinh lực đã và

đang đợc đào tạo Theo Lênin cần phải chú trọng trong đào tạo và đề bạtnhững cán bộ trẻ đó một cách có hệ thống từ dới lên trên Đây chính là mộtquá trình, quy trình đào tạo, đề bạt cán bộ có hiệu quả và khoa học Ngời viết:

Chúng ta chú ý tìm cho ra và thử thách một cách hết sứcnhẫn nại, hết sức thận trọng những ngời có tài tổ chức, những ngời

có bố óc sáng suốt và có bản lĩnh tháo vát trong thực tiễn, những

ng-ời vừa trung thành với chủ nghĩa xã hội vừa có năng lực Chỉ cónhững ngời nh thể chúng ta mới đề bạt lên những chức vụ lãnh đạolao động của nhân dân, lên những chức vụ lãnh đạo, quản lý, sau khithử thách họ hàng chục lần bằng cách cho ho đảm nhận từ nhữngnhiệm vụ đơn giản nhất đến những nhiệm vụ khó khăn nhất [14, tr.236-237]

Một quá trình khác là đa cán bộ ở các cơ quan Trung ơng vvề công tác ởcác địa phơng V.L.Lênin viết:

Một số cán bộ phụ trách có thể và phải thôi công tác ở các cơquan Trung ơng và phải về các địa phơng, nhận chức vụ lãnh đạocác huyện và các tổng, ở đó họ sẽ tổ chức toàn bộ công tác kinh tếmột cách gơng mẫu Nh vậy, họ sẽ giúp ích đợc nhiều vô cùng và sẽthực hiện đợc một sự nghiệp có ý nghĩa toàn quốc trọng yếu nhiềuhơn là giữ chức vụ nào đó ở Trung ơng [15, tr 284]

Vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin về vấn đề cán bộ,qua thực tiễn hoạt động cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán

bộ là cái gốc của mọi công việc” [17, tr 269]; “Muôn việc thành công hoặcthất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [17, tr 240] Vì vậy, ngay từ khi mớithành lập và qua mọi thời kỳ cách mạng, Đảng nhân dân cách mạng Lào hếtsức coi trọng và quan tâm việc trọng dụng hiền tài nói chung và luân chuyển

cán bộ nói riêng, xây dựng thành công một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lýcác cấp trên mọi phơng diện đảm bảo tơng thích với yêu cầu mới.

Trong những năm đầu tiên Đảng lãnh đạo chính quyền, mặc dù Đảngkhông đề cập đến khái niệm luân chuyển cán bộ, nhng những nội dung mà

Đảng quan tâm về vấn đề cán bộ lại hàm chứa nội dung của khái niệm này.Chủ tịch Hồ Chí Minh, đã lu ý tới hai loại cán bộ: cán bộ từ Trung ơng phái

đến với cán bộ của địa phơng Ngời đòi hỏi phải khắc phục bệnh hẹp hòi vàtăng cờng đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau giữa hai loại cán bộ đó, Ngời cho rằng:

Cũng vì bệnh hẹp hòi đó mà cán bộ cấp trên phái đến và cán bộ

địa phơng không đoàn kết chặt chẽ Cán bộ phái đến trình đô thờngcao hơn, kinh nghiệm nhiều hơn Nhng cán bộ địa phơng lại biết rõnhân dân, quen thuộc công việc hơn Hai hạng cán bộ phái giúp đỡlẫn nhau, bồi đắp nhau, thì công việc mới chạy [17, tr.236]

Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, bệnh hẹp hòi rất nguy hiểm “Chỉ cóbiết bộ phận mình mà quên cả Đảng”, từ căn bệnh hẹp hòi mà nảy sinh nhiềucăn bệnh khác nh chủ nghĩa địa phơng, chủ nghĩa bản vị, chủ nghĩa cá nhân

Do vậy, trong thực hiện việc luân chuyển cán bộ Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắcnhở phái chống bệnh ích kỷ, bệnh địa phơng, không muốn tiếp nhận cán bộ đ-

ợc phái tới, cũng không muốn cấp trên điều động cán bộ, hoặc khi điều độngthì chỉ đùn đẩy những cán bộ kém ra Chính vì thế “Bệnh địa phơng đó pháitẩy cho sạch” [17, tr.237]

Bớc vào thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc bớcsang giai đoạn phát triển mới cả về quy mô, tính chất và chiều sâu thì thực tiễncàn đòi hỏi cấp bách phải lựa chọn một sự đột phá, có tỉnh chất qyuết địnhtrong công tác cán bộ, nhằm tạo lập cho kỳ đợc một đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý, bảo đảm ngang tầm nhiệm vụ cách mạng mới Vì vậy, công tác luânchuyển cán bộ càng có vai trò, ý nghĩa quan trọng và bức thiết, đã và đang đặt

ra những vấn đề nóng bỏng Bởi vì, công tác luân chuyển cán bộ nhằm mục

đích: Tạo điều kiện để rèn luyện bồi dỡng, thử thách cán bộ, nhất là cán bộtrẻ, có triển vọng, giúp cán bộ trởng thành nhanh hơn và toàn diện, vững vànghơn, đáp ứng yêu cầu cán bộ trớc mắt và lâu dài của toàn bộ hệ thống chínhtrị, của các cấp, các ngành và các đơn vị, địa phơng; tng bớc điều chỉnh việc

bố trí cán bộ hợp lý hơn, tăng cờng đợc cán bộ cho những nơi có nhu cầu cấpbách, nhất là cho cơ sở, nông thôn, một số địa bàn đơn vị có nhiều khó khăn;

tạo nên một trong những bớc đốt phá góp phần sâu sắc công tác đào tạo, bồi ỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý làm cho việc LCCB dần trở thành việc làm bìnhthơng, thành nền nếp thờng xuyên, phá bỏ những quan điểm và thói quen lạchậu trong công tác cán bộ hiện nay, nh: khuynh hớng cục bộ, khép kín trongtừng đơn vị, nhất là trong từng địa phơng, tâm lý thoả mãn, trí trệ của nhiềucán bộ chỉ muốn chọn nơi công tác dễ dàng, muốn ổn định chức vụ hoặc lênchức nhng không chịu nỗ lực học tập, phấn đấu nâng cao trình độ và hiệu quảcông tác, công việc trì trệ, kém hiệu quả, cán bộ uỷ tín thấp nhng rất khó thấy

d-đợc ngời phụ trách bằng những cán bộ có uy tín và khá năng hơn; chính sách

đãi ngộ còn mang tính bình quân, v.v Làm đợc công tác cán bộ và đào tạo

đ-ợc cán bộ nh đã nói trên mới đáp ứng đđ-ợc đòi hỏi của thời kỳ mới

Vấn đề LCCB không phải là một phát hiện mới, nhng nó đợc quan tâmsâu sắc hơn với một nghị quyết chuyên đề của Đảng Xuất phát từ nhiệm vụcách mạng trong thời kỳ mới mà công tác LCCB lãnh đạo, quản lý có nhữngnội dung mới, những yêu cầu cao hơn, mục đích rõ ràng hơn, đặc biệt luânchuyển cán bộ đợc xây dựng thành quy trình tiến hành

LCCB nói chung và luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU XiêngKhoảng quản lý là một vấn đề hết sức quan trọng Đảng nhân dân cách mạngLào đang thực hiện chủ trơng LCCB Đây là một quyết định đúng đắn, vậndụng những kinh nghiệm đã đợc tích luỹ trong suốt lịch sử xây dựng Đảng vàxây dựng tổ chức, bộ máy của nhà nớc vào tình hình hiện nay LCCB có vaitrò, ý nghĩa rất quan trọng Bởi vì, LCCB nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chấtlợng và hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ chính trị Mỗi thời kỳ cách mạng cónhững nhiệm vụ khác nhau, trong tình hình hiện nay Đảng đang đứng trớcnhiều tình huống mới xuất hiện, biết bao công việc mới nảy sinh Phải điềukhiển mọi hoạt động của xã hội sao cho có hiệu lực và hiệu quả vì lợi ích củanhân dân nên hệ thống tổ chức, bộ máy và nhân sự của Đảng và nhà nớc từTrung ơng đến cơ sở đợc tăng cờng, đủ mạnh làm cho sự lãnh đạo của Đảng,quản lý của nhà nớc đạt đợc hiệu lực và hiệu quả cao LCCB từ Trung ơngxuống công tác ở địa phơng, theo chủ tích Hồ Chí Minh là rất cần thiết; luânchuyển cán bộ để thông qua thực tiễn, làm cho cán bộ, nhất là cán bộ chính trịtrung, cao cấp, tình hình, thấy đợc những chủ trơng chính sách của Đảng cóphù hợp với thực tế hay không? đã đợc thi hành nh thể nào, cần bổ sung uốnnắn nh thể nào, việc gì? Việc luân chuyển cán bộ sẽ góp phần khắc phục tình

trạng cán bộ cấp trên “Chỉ biết trông từ trên xuống”ây, theo Chủ tích Hồ ChíMinh đều hạn chế Việc LCCB đều hợp kinh nghiệm cả hai bên lại, trên, dớicùng thẩu hiểu tình hình, cùng hợp trí, hợp lực đề ra chủ trơng, biện pháp,thống nhất hành động đẩy phong troà lên nh Hồ Chủ tích đã chỉ rõ: “ Muốngiải quyết vấn đề cho đúng, ắt phải hợp kinh nghiệm của cả hai bên lại” [17,tr.286]; luân chuyển cán bộ là để đào tạo, rèn luyện, thứ thách cán bộ, để pháthuy u điểm khắc phục khuyết điểm của từng đồng chí; luân chuyển cán bộxuất phát từ nhiệm vụ chính trị của từng thời điểm lịch sử nhất định Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã nhận mạnh “ Vấn đề có ý nghĩa quyết định là cán bộ và đảngviện hiểu rõ yêu cầu mới của cách mạng ” [19, tr 313]

Chính vì lẽ đó, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, trên cơ sở kế thừa nhữngkinh nghiệm truyền thống của lịch sử nhất là kinh nghiệm về công tác cán bộ

từ Đại hội VII, VIII và sau khi có Nghị quyết 02- NQ/ TW của Bộ chính trịngày 14/ 07/ 2003 “ về bố trí và luân chuyển cán bộ” Nghị quyết đã đợc triểnkhai ở tất cả các ngành, các cấp từ Trung ơng đến cơ sở và đã khẳng định đợcvai trò, ý nghĩa to lớn của Nghị quyết và có thể cọi đây là khâu đột phá trongcông tác cán bộ Bởi vì:

Thứ nhất, luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thờng vụ quản lý nhằm

đào tạo, bồi dỡng cán bộ phát triển toàn diện đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc

Sự nghiệp đổi mới của đất nớc đòi hỏi ngời lãnh đạo quản lý phải có tầmhiểu biết rộng, sâu, bao quát nhiều vấn đề cả lý luận và thực tiễn Ngời cán cộlãnh đạo làm công tác ở các cơ quan trung ơng muốn đề ra đợc các chủ trơng,chính sách phù hợp với thực tiễn và có cách nhìn bao quát tổng hợp, thì phải hiểu

về thực tiễn phong phú ở địa phơng, cơ sở Do đó, nếu ngời lãnh đạo đợc trảinghiệm qua nhiều vị trí, nhiều địa phơng thì sẽ có điều kiện đề xuất đợc nhữngquyết sách, chính xác, đáp ứng những đòi hỏi của thực tiễn

Bởi vì, mỗi cán bộ chỉ đợc đào tạo một số ngành, lĩnh vực nhất định;

công tác trong một môi trờng với một số công việc nhất định, nên chắc chắn

sẽ thiếu hút những kinh nghiệm, trí thức ở những ngành lĩnh vực khác Dovậy, ngời lãnh đạo, quản lý nếu trải qua nhiều vị trí công tác, với nhiều địa ph-

ơng, nhiều lĩnh vực thì sẽ có những quyết định chính xác và hiệu quả hơn

Thực trạng hiện nay cho thấy, vì thiếu tính thực tiễn nên có những vănbản của cấp trên, sau khi ban hành đã ít có tính khả thi trong thực tế Nếu cán

bộ lãnh đạo, quản lý gần gủi với cơ sở thì các quyết sách của họ đề xuất sẽphù hợp và hiệu quả hơn Ngợc lại, cán bộ địa phơng, công tác lâu năm ở cơ

sở, có hiểu biết và kinh nghiệm thực tiễn phong phú nhng lại thiếu tầm nhìnrộng, bao quát, tổng hợp vì vậy khi xử lý công việc thờng có cách nhìn hạnhẹp, bó gọn tại địa phơng, đơn vị mình mà không thấy đợc mỗi quan hệ của

địa phơng trong mỗi quan hệ tổng thể chung Luân chuyển cán bộ sẽ phát huyvai trò mình trong việc bổ sung những trí thức thiếu hút đó của cán bộ lãnh

đạo, quản lý các cấp để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ của Đảng đề ra

Cũng thông qua LCCB sẽ giúp cho những cán bộ trẻ, đợc đào tạo cơbản, chính quy trong các trờng lớp có điều kiện gắn lý luận với thực tiễn đemlại những giá trị thực tế của tri thức khoa học; đồng thời thông qua đó sẽ cónhững phát hiện mới về mặt khoa học, bổ sung cho những vấn đề lý luận vànhiệm vụ hoạch định chính sách của Đảng mà thực tiễn đặt ra Luân chuyểnkhông chỉ nhằm mục đích phát triển cán bộ luân chuyển mà còn phát triển cả

đội ngũ cán bộ nơi chuyển đến Cán bộ luân chuyển có trách nhiệm đóng gópvào việc đào tạo, bồi dỡng cán bộ thông qua cách nhìn nhận và phong cáchlàm việc mới tại nơi luân chuyển

Luân chuyển giúp phát triển và hoàn thiện phong cách, phơng pháp công tác của cán bộ lãnh đạo, quản lý Đội nhũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện

nay về cơ bản đợc đào tạo và trang bị nhiều tri thức khoa học, nh thu hút nhiều

về phong cách và phơng pháp làm việc Chính chức năng, nhiệm vụ, phẩmchất, trí thức và điều kiện khác liên quan đến cuộc sống và làm việc của cán

bộ lãnh đạo, quản lý quy định phong cách của họ

LCCB không chỉ nằm mục đích phát triển cán bộ luân chuyển mà cònnhằm mục đích phát triển cả đội ngũ cán bộ nơi cán bộ luân chuyển đến Cán

bộ luân chuyển có trách nhiệm đóng góp vào việc đào tạo, bồi dỡng cán bộthông qua cách nhìn nhận và phong cách làm việc mới tại nơi luân chuyển.Cán bộ luân chuyển sẽ góp sức hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị ở cơ sở

và chú ý tới việc đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ tại chỗ nhằm tạo ra những

động lực mới cho sự phát triển ở cơ sở

Thứ hai: luân chuyển cán bộ nhằm rèn luyện, thử thách và khảo nghiệm cán bộ để làm căn cứ cho việc bố trí, sắp xếp và sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch.

Thông qua thực tiễn phong trào cách mạng mà giúp cán bộ trờng thành,

“lửa thử vàng, gian nan thử sức”, công việc sẽ dạy dỗ, uốn nắn con ngời, nâng

đỡ con ngời, nói theo cách nói của C.Mác là thực tiễn sẽ đánh thức các tiềmnăng còn đang ngái ngủ của con ngời Có đồng chí đợc điều chuyển công việcphù hợp với năng lực thực tế của họ Do những hoàn cảnh lịch sử nhất định mà

có đồng chí đợc giao chức vụ cao nhng năng lực không tơng xứng với chứcquyền Vì vậy, Hồ Chủ tịch đã dặn: “Nếu việc to quá, họ làm không nổi, tốtnhất là đổi việc khác cho thích hợp với họ” [16, tr.282] Có đồng chí do trởngthành từ địa phơng, cơ sở có đủ phẩm chất và năng lực đảm đơng các chức vụ

có tầm rộng lớn hơn trong phạm vi toàn quốc

Môi trờng thực tiễn đợc xem là trờng học nghiêm túc, khách quan vàcông bằng nhất để rèn luyện và đánh giá cán bộ Do vậy, đối với cán bộ lãnh

đạo, quản lý nếu đợc trải qua nhiều môi trờng, hoàn cảnh, lĩnh vực công tác sẽlàm gia tăng chiều dầy tri thức và kinh nghiệm Vì vậy, việc LCCB chính làtạo môi trờng thuận lợi cho cán bộ phát huy tài năng, đồng thời là sự tiếp sức,tạo thêm nguồn nhân lực cho các cơ quan trung ơng Đây là một trong nhữngphép dùng ngời của Hồ Chí Minh Ngay sau khi cách mạng tháng 8-1945thành công, Ngời đã viết: “Nhân tài nớc ta dù cha có nhiều lắm nhng nếuchúng ta khéo lựa chọn, khéo phân phối, khéo dùng thì nhân tài càng ngàycàng phát triển, càng thêm nhiều” [16, tr.99]

Vì vậy, việc LCCB sẽ là cơ hội để thử nghiệm tài năng và phẩm chấtcủa cán bộ, cơ hội để cán bộ thực hiện sự năng động, sáng tạo, vững vàngtrong việc đối mặt với nhiều tình huống khó khăn, phức tạp khác nhau

Luân chuyển là phơng pháp để có thêm căn cứ đánh giá đúng cán bộ;

đồng thời cũng tạo điều kiện để cán bộ trực tiếp giải quyết những tâm t,nguyện vọng chính đảng của nhân dân; ở đó nếu cán bộ biết phát huy sẽ làmtăng thêm uỷ tín và ảnh hớng trong quần chúng nhân dân Tài năng của cán bộlãnh đạo, quản lý đợc thể hiện ở việc đa ra các quyết định chính xá và tổ chứcthực hiện các quyết định đó một cách có hiệu quả

Thứ ba: Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU quản lý nhằm tạo

điều kiện cho cán bộ khi hết hai nhiệm kỳ làm lãnh đạo, quản lý đợc chuyển sang một công tác mới phù hợp với năng lực và sở trờng của cán bộ

Nhìn chung, một cán bộ lãnh đạo nếu giữ chức vụ quá lâu ở một chỗ thìkhông những trì trệ mà có thể tạo lập ra những mối liên hệ, những ê kíp ngầm

làm cản trở công việc, vì thế việc để cán bộ lãnh đạo ở cơ sở không quá hainhiệm kỳ là quyết định đúng đắn LCCB là một giải pháp để chuyển số cán

bộ đó tới các vị trí lãnh đạo ở một địa phơng mới, với một nhiệm vụ, yêu cầumới phù hợp với năng lực và sở trờng của cán bộ Đây cũng sẽ là môi trờng đểcán bộ tiếp tục cống hiến, rèn luyện và thử thách để trở thành ngời lãnh đạogiỏi

Luân chuyển sẽ tạo ra cho cán bộ hoàn cảnh công tác mới, với chứctrách, nhiệm vụ mới, ở đó yêu cầu cán bộ đợc luân chuyển phải thể hiện đúngnăng lực, phẩm chất mà trớc kia họ cha có cơ hội để thể hiện Chính thông quamôi trờng và hoàn cảnh công tác mới đó sẽ giúp cho cán bộ hiểu rõ đợc những

u điểm, những hạn chế của mình; đối với tổ chức, cơ quan có trách nhiệmtrong nhận xét, đánh về mọi mặt của cán bộ để từ đó có kế hoạch bố trí, sắpxếp vào những vị trí công tác phù hợp

Luân chuyển còn giúp cho công tác cán bộ thuận lợi hơn trong việckiện toàn tổ chức, bộ máy, thay thế những cán bộ năng lực hạn chế, uy tínthấp Trớc đây, nếu công tác chuẩn bị nhân sự không tốt, việc bổ nhiệm hoặcgiới thiệu nhân sự bầu cử một số chức danh cán bộ lãnh đạo chủ chốt của cơquan, địa phơng mà ngời đó năng lực yếu, uy tín thấp thì không dễ dàng thay

đổi, thờng là phải chờ đến thời gian bổ nhiệm lại hoặc đến các kỳ bầu kỳ mới

có thể thay thế những nhân sự đó đợc Hiện nay, nếu kết hợp luân chuyển cán

bộ thì việc thay thế những nhân sự đó đợc thực hiện dễ dàng hơn

Trong khi ở những địa phơng, đơn vị, những địa bàn trọng yếu có nhữngyêu cầu mới, nhiệm vụ mới mà cha chuẩn bị nguồn nhân sự để đảm nhậnnhững vị trí chủ chốt để lãnh đạo, quản lý thì LCCB là một giải pháp có tính

đột biến để giúp giải quyết vấn đề đó

Thứ t: Luân chuyển cán bộ nhằm phá vỡ thế khép kín, cục bộ địa phơng trong công tác cán bộ hiện nay.

Tình trạng khép kín, cục bộ địa phơng đang cản trở chiến lợc tổng thểsắp xếp, bố trí cán bộ tạo đà cho sự phát triển chung của cả nớc Tính cục bộtrong việc sử dụng cán bộ sẽ tạo ra một thế hệ cán bộ trì trệ, quan liêu xa rờiquần chúng, không sắn sàng tiếp nhận những t tởng, quan điểm, phơng pháplàm việc mới Nguy hiểm hơn nửa, nó là cơ sở để nảy sinh sự mất đoàn kết,câu kết phê nhóm, nhằm thả mãn nhu cầu, lợi ích của một nhóm ngời, bỏ qualợi ích của tập thể, đơn vị Những cán bộ có tài nhng không trong phê nhóm sẽ

bị cô lập, trù dập và vô hiệu hoá, từ đó tạo ra tâm lý bức xúc trong tập thể cán

bộ Phá vỡ thế cục bộ địa phơng sẽ tránh đợc chủ nghĩa quan liêu, thoát khỏiràng buộc về quan hệ tình cảm không lành mạnh, thoát khỏi sự quấy nhiễucủa t tởng bế phái, phe nhóm, tạo cơ sở chấp hành đúng đắn các chính sáchcán bộ và các chính sách khác của Đảng và nhà nớc.

Sự trì trệ trong đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ ở Lào hiện nay cónhiều nguyên nhân Có nguyên nhân sâu xa, nguyên nhân trực tiếp, có nguyênnhân thuộc khuyết điểm chủ quan, có nguyên nhân do thiếu sót của cơ chế.Trong điều kiện Đảng duy nhất cầm quyền, lãnh đạo các lĩnh vực của đời sốngxã hội, tình trạng khép kín trong tập thể lãnh đạo với ngời chủ trì quen thuộcgiữ một vị trí quá lâu là nguyên nhân trực tiếp của sự trì trệ, nhất là trong côngtác tổ chức và cán bộ góp phần dẫn đến những biểu hiện không lành mạnh nh:bệnh cục bộ, sử dung cán bộ không theo tiêu chuẩn mà theo kiểu thân tín, tâm

phúc, cánh vế; điều hành công việc theo kiểu gia đình trị ; nơi thiếu cán bộ

lãnh đạo đủ tiêu chuẩn nhng cấp trên khó điều ngời về, ngợc lại nơi có nhiềucán bộ tốt nhng không có điều kiện phát huy vì nơi khác không sẵn sàng tiếp

nhận, sử dụng bởi lợi ích cục bộ, tâm lý khép kín theo kiểu Lãnh địa riêng ,“ ”

bầu trời rieng

“ ” không muốn nhận hoặc tạo điều kiện để ủng hộ, giúp đỡ cán

bộ đợc điều động tới cơ quan, đơn vị, địa phơng mình; nếu là cán bộ nơi khác

đến thì khó đợc bố trí làm lãnh đạo chủ chốt mà thờng chỉ đợc làm cấp phó,

dù ngời đó có năng lực, hiện tợng này gây tác động xấu và đang cản trở chiếnlợc tổng thể sắp xếp, bố trí cán bộ cho sự phát triển chung của đất nớc

Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý tại quê nhà, nơi sinh trởng sangmột địa phơng khác vừa nhằm phòng ngừa cán bộ lạm dụng chức quyền đểphục vụ cho những công việc riêng t, trong thực thi công vụ không bị dính líu

do những ngời thân quen, họ hàng, làng xóm, vừa nhằm bảo vệ cán bộ, vừakhỏi để mất cán bộ

Luân chuyển cán bộ là một chủ trơng đúng, nhng thực hiện đúng khôngphải là việc dễ dàng Song, nh Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: khó dễ là bởi tạilòng mình, ngời cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo không bao giờ đợc quên rằng:

“Vô luận việc gì, đều do ngời làm ra, và từ nhỏ đến to, từ gần đến xa, đều thếcả” [17, tr.241]

Công tác luân chuyển cán bộ chỉ có thể phát huy tác dụng và trở thànhkhâu đột phá khi nó đợc kết hợp chặt chẽ, đồng bộ với các khâu của công tác

cán bộ, các khâu đó có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, làm tiền đề cho nhau

và thúc đẩy nhau cùng phát triển Bởi vì:

- Thực hiện LCCB có vai trò quan trọng đối với việc quy hoạch đào

tạo, bồi dỡng cán bộ, nên việc LCCB cần đặt trong tổng thể quy hoạch cán bộ

lãnh đạo và quản lý của mỗi cấp, mỗi ngành và là một khâu quan trọng hợpthành quy hoạch cán bộ Thực hiện luân chuyển đúng cán bộ, đúng vị trí làthiết thực góp phần thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ Mặt khác, LCCBphải trên cơ sở quy hoạch cán bộ đợc xây dựng một cách khoa học, hợp lý màkhâu đầu tiên là đánh giá khách quan, lựa chọn đúng cán bộ Chỉ có nh vậymới tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện việc LCCB đúng mục đích, yêu cầunhằm bồi dỡng, đào tạo, rèn luyện, thử thách trong thực tiễn cuộc sống, giúpcho cán bộ trởng thành, phát triển nhanh và toàn diện hơn

- LCCB có vai trò gắn với việc đánh giá đúng phẩm chất, năng lực và

khá năng phát triển của cán bộ và gắn với yêu cầu phát hiện, bồi dỡng nhân tài Đánh giá cán bộ có vị trí đặc biệt quan trọng đặc biệt vì nó liên quan đến

sinh mệnh chính trị của ngời cán bộ, đến việc bố trí, sử dụng và đào tạo, bồi ỡng cán bộ nhng đồng thời đây là công tác rất phức tạp, dễ rơi vào chủ quan,thiếu công tâm của ngời đánh giá do không nắm chắc cán bộ và vì thành kiến,hẹp hòi Để đánh giá đúng cán bộ, Đảng ta đã đề ra là phải dựa vào tiêu chuẩn

d-và hiệu quả công tác thực tế, bao gồm cả hiệu quả kinh tế, chính trị, xã hội;

đánh giá toàn diện, cụ thể, công tâm, khắc phục tình công tâm, mất dân chủ

Đặc biệt trong công tác đánh giá cán bộ phải chú trọng việc phát hiệnsớm nhân tài để đào tạo, bồi dỡng họ trở thành những cán bộ lãnh đạo, quản

lý giỏi của đất nớc Nhân tài không phải là sản phẩm tự phát, mà phải đợc pháthiện và bồi dỡng công phu Nhiều nhân tài có thể mai một nếu không đợc pháthiện và sử dụng đúng chỗ, đúng lúc Vì vậy, LCCB là một hiến pháp nhằmgóp phần phát hiện, bồi dỡng sớm nhân tài, đồng thời cũng loại bỏ đợc nhữngcán bộ có phẩm chất, năng lực kém

- LCCB có vai trò gắn với việc đào tạo, bồi dỡng cán toàn diện bởi vì:

LCCB là nhằm hoàn thiện quá trình đào tạo, bồi dỡng những cán bộ lãnh đạo,cán bộ quản lý hoặc từ những cơng vị lãnh đạo, quản lý thấp chuẩn bị đảmnhiệm các cơng vị lãnh đạo cao hơn Do đặc thù của hệ thống chính trị nớc tanên đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý bao gồm nhiều loại nh: cán bộ đảng,chính quyền, mặt trận và các tổ chức chính trị – xã hội; cán bộ trong các