Để làm được điều đó, Văn phòng UBND tỉnh cần có những giải pháp phù hợp để phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức cả về số lượng và chất lượng.. Xuất phát từ những lý do trê
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-o0o -
NGUYỄN THỊ MAI THƯƠNG
PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VĂN PHÕNG UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐI ̣NH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM VĂN DŨNG
HÀ NỘI - 2015
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trước tiên cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Phạm Văn Dũng, người đã hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học và tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi có thể hoàn thành luận văn này
Tôi cũng xin chân thành gửi lời cảm ơn đến tất cả các Thầy, Cô giáo khoa Kinh tế chính trị và các thầy cô Phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn và truyền đạt kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập
Chân thành gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè cùng các anh chị em học viên lớp cao học và các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ, khuyến khích tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này
Xin chân thành cảm ơn!
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC Ở VĂN PHÒNG UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN” là kết quả
nghiên cứu của riêng bản thân tôi
Các số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu trong luận văn này chƣa từng đƣợc công bố tại bất kỳ công trình nào khác
Trang 5TÓM TẮT
Nghệ An là một tỉnh rộng, dân số đông, được phân chia nhiều vùng miền khác nhau, kinh tế - xã hội của tỉnh có nhiều biến động theo xu thế chung của cả nước, nhưng đồng thời cũng có những đặc thù riêng Văn phòng UBND tỉnh là
cơ quan có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Lãnh đạo UBND tỉnh trong công tác chỉ đạo, điều hành kinh tế - xã hội, vì vậy đòi hỏi cán bộ, công chức phải không ngừng nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức để đáp ứng yêu cầu đặt ra Để làm được điều đó, Văn phòng UBND tỉnh cần có những giải pháp phù hợp để phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức
cả về số lượng và chất lượng
Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức ở Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An” là cấp thiết và
có ý nghĩa quan trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý cán bộ, công chức, luận văn đưa ra các giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức
ở Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An
Trang 6MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU 0 CHƯƠNG 1: 4 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG ỦY BAN CẤP TỈNH 4 1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4 1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về nguồn nhân lực cán bộ, công chức của Văn phòng UBND cấp tỉnh 6 1.2.1 Khái niệm 6 1.2.2 Những yêu cầu về nguồn nhân lực cán bộ công chức của Văn phòng
UBND cấp tỉnh Error! Bookmark not defined
1.2.3 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn
phòng UBND tỉnh Error! Bookmark not defined
1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức
Văn phòng UBND tỉnh Error! Bookmark not defined
1.2.5 Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng UBND
tỉnh Error! Bookmark not defined
1.3 Một số kinh nghiệm của các nước, các tỉnh và bài học kinh nghiệm có thể
áp dụng vào thực tiễn Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined
1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ của cơ quan hành chính
một số tỉnh Error! Bookmark not defined
1.3.2 Một số kinh nghiệm rút ra có thể áp dụng vào thực tiễn Văn phòng
UBND tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: Error! Bookmark not defined PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phương pháp luận Error! Bookmark not defined
Trang 72.2 Các phương pháp cụ thể được sử dụng để thực hiện luận văn Error! Bookmark not defined
2.3 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: Error! Bookmark not defined
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CỦA VĂN PHÒNG UBND TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined
3.1 Quá trình hình thành, phát triển và đặc điểm của Văn phòng UBND tỉnh
Nghệ An Error! Bookmark not defined
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An
Error! Bookmark not defined 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Error! Bookmark not defined
3.2 Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của Văn phòng UBND
tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tình hình quy hoạch và tuyển dụng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined
3.2.3 Đào tạo và phát triển Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đãi ngộ, tạo động lực Error! Bookmark not defined 3.2.5 Xây dựng văn hóa công chức Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết quả đạt được Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 4: Error! Bookmark not defined
MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở
VĂN PHÒNG UBND TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined
4.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn
phòng UBND tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.1.1 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mức độ hội nhập Error! Bookmark not defined 4.1.3 Mục tiêu phát triển của Nghệ An Error! Bookmark not defined
Trang 84.2 Quan điểm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng UBND tỉnh
Nghệ An Error! Bookmark not defined
4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Văn
phòng UBND tỉnh Error! Bookmark not defined
4.3.1 Hoàn thiện mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng UBND
tỉnh Error! Bookmark not defined
4.3.2 Hoàn thiện chính sách và yêu cầu tuyển dụng nhằm nâng cao chất
lượng tuyển dụng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 4.3.3 Nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng cán bộ Error! Bookmark not defined
4.3.4 Đổi mới, nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined
4.3.5 Tăng cường đào tạo phát triển nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined
4.3.6 Hoàn thiện chính sách thu hút và duy trì nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined
4.3.7 Tiếp tục củng cố, kiến toàn cơ cấu tổ chức bộ máy Error! Bookmark not defined
4.3.8 Tiếp tục xây dựng văn hóa công chức Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
TÀI LIỆU THAM KHẢO 10
Trang 90
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Một quốc gia muốn giàu mạnh và đi lên thì cần phải có các nguồn lực của
sự phát triển kinh tế như: tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học – công nghệ, con người…Trong các nguồn lực đó thì nguồn lực con người là quan trọng nhất, có tính chất quyết định trong sự tăng trưởng kinh tế của mọi quốc gia từ trước đến nay Trong một tổ chức cũng vậy, con người luôn là yếu tố quan trọng, cốt yếu nhất của sự tồn tại, phát triển, đặt biệt là tại các cơ quan hành chính nhà nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, tính chuyên nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân là nhiệm vụ trọng tâm và luôn được ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của một đất nước
Từ nhận thức trên, để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, với mục tiêu đến năm 2020 Nghệ An cơ bản trở thành một tỉnh công nghiệp, đòi hỏi chính quyền Nghệ An cần xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đầy đủ phẩm chất, năng lực, trình độ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Nghệ An khoá XVII khẳng định nhiệm vụ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế là nhiệm vụ then chốt; trong
đó, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức là nhiệm vụ vừa cơ bản vừa cấp bách của mỗi cơ quan, đơn vị trên địa bàn Nghệ An trong giai đoạn hiện nay
Văn phòng UBND tỉnh là cơ quan chuyên môn, bộ máy giúp việc ủa UBND tỉnh Có chức năng giúp UBND tỉnh điều hoà, phối hợp các hoạt động chung của các Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố, thị xã; tham mưu giúp Lãnh đạo UBND tỉnh trong việc chỉ đạo, điều hành các hoạt động ở địa phương, đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của UBND tỉnh, Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND tỉnh Với chức năng, nhiệm vụ của mình, Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh thường xuyên coi trọng công tác đào tạo, nâng cao chất lượng, phát triển nguồn nhân lực là đội ngũ cán bộ, công chức qua các
thời kỳ, bám sát nguyên tắc “Kịp thời, chính xác, hiệu quả” Công tác tuyển
dụng, quản lý, sử dụng cán bộ; đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cả
Trang 101
về số lượng và chất lượng trong thời gian quan đã đáp ứng yêu cầu tham mưu, phục vụ hoạt động của Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND tỉnh trong chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ
Nghệ An là một tỉnh rộng, dân số đông, được phân chia nhiều vùng miền khác nhau, kinh tế - xã hội của tỉnh có nhiều biến động theo xu thế chung của cả nước, nhưng đồng thời cũng có những đặc thù riêng Văn phòng UBND tỉnh là
cơ quan có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Lãnh đạo UBND tỉnh trong công tác chỉ đạo, điều hành kinh tế - xã hội, vì vậy đòi hỏi cán bộ, công chức phải không ngừng nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức để đáp ứng yêu cầu đặt ra Để làm được điều đó, Văn phòng UBND tỉnh cần có những giải pháp phù hợp để phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức
cả về số lượng và chất lượng
Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức ở Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An” là cấp thiết và
có ý nghĩa quan trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn
2 Câu hỏi nghiên cứu:
Thế nào là phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức? Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An cần phải làm gì và làm như thế nào phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức để đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ?
3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục tiêu nghiên cứu:
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý cán bộ, công chức, luận văn đưa ra các giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức
ở Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau :
- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức ở Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An ;
- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An ;
Trang 112
- Đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức ở Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu về nguồn nhân lực cán bộ, công chức ở Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An về năng lực chuyên môn và phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp Luận văn không nghiên cứu sức khỏe, thể lực của đội ngũ này
4.2 Phạm vi nghiên cứu :
Luận văn nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức ở Văn phòng UBND Nghệ An, tập trung vào vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ này như : việc tuyển dụng, đào tạo, đào tạo nâng cao về trình
độ chuyên môn, chính trị của cán bộ, công chức
Số liệu và các khảo sát tiến hành trong phạm vi Văn phòng UBND tỉnh Thời gian từ năm 2009 kể từ khi văn bản về cán bộ, công chức bắt đầu thực hiện
và có hiệu lực cho đến nay như sau :
- Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008;
- Luật Viên chức ngày 15/11/2010;
- Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 ;
- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định
về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức và Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ sửa đổi một số điều của Nghị định 24/2010/NĐ-CP;
- Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 của Chính phủ quy định
tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, TP trực thuộc Trung ương
- Quy chế đánh giá cán bộ, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm cán bộ tỉnh Nghệ An
5 Cơ sở lý luận và Phương pháp nghiên cứu:
5.1 Cơ sở lý luận
Việc nghiên cứu luận văn được tiến hành dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử, chủ nghĩa duy vật biện chứng của Mác – Lênin, tư tưởng
Trang 123
Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật nói chung, các quan điểm chỉ đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật thời kỳ đổi mới nói riêng
5.2 Phương pháp nghiên cứu
- Luận văn được nghiên cứu và hoàn thành trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử mác xít
- Các phương pháp cụ thể: Phương pháp logic, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh
- Vận dụng các chính sách, văn bản quy định, hướng dẫn của Nhà nước, Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An về quản lý bộ máy, cán bộ, công chức
- Về phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thống kê được thu thập thông qua các tài liệu thống kê, báo cáo đã được công bố Tổng hợp, kế thừa các nghiên cứu khác để đưa ra các ý kiến, nhận định cho nghiên cứu này
6 Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục các công trình nghiên cứu, danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung của Luận văn được chia thành 4 chương như sau :
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức ở cơ quan hành chính nhà nước
Chương 2 : Phương pháp và thiết kế nghiên cứu
Chương 3 : Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An
Chương 4 : Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức
ở Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An
Trang 134
CHƯƠNG 1:
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC VĂN PHÕNG ỦY BAN CẤP TỈNH
1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đất nước đang bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới, điều đó đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải luôn luôn chủ động tham gia vào quá trình toàn cầu hoá, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh kinh tế với tất cả các quốc gia, dân tộc, các tổ chức kinh tế trên toàn thế giới Để làm được điều đó, Đảng và Nhà nước xác định rõ vai trò của vấn đề phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng được yêu cầu trong xu thế thế giới mới Trong đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một nhiệm vụ quan trọng, làm cho đội ngũ cán bộ, công chức của đất nước thực sự có đủ cả đức và tài, giữ vững vai trò
nòng cốt, là “….cái gốc của mọi công việc” như lời Bác Hồ đã dạy
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX đã xác định vai trò của nguồn nhân
lực trong phát triển kinh tế - xã hội là : « Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán
bộ, công chức, coi trọng cả năng lực và đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý về đường lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính Nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức năng, tiêu chuẩn… » Vì thế, phát triển nguồn nhân lực cán
bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tri thức có thể được coi là khâu
đột phá trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Nhận thức được ý nghĩa và vai trò đó, vấn đề tìm ra giải pháp để nâng cao chất lượng, phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức đã được nhiều nhà nghiên cứu khoa học xã hội, các nhà hoạt động chính trị trong nước quan tâm, đề
cập đến như « Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước » của
PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, NXB Chính trị quốc
gia, 2003 ; « Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước