Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại huyện thạch thất, hà nội

Quản lý nhà nước về đất đai nói chung, về giải phóng mặt bằng nói riêng của chính quyền huyện Thạch Thất cũng như nhiều địa phương khác trên địa bàn thành phố Hà Nội gặp phải nhiều hạn c

TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà nội – 2015

2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

- -

NGUYỄN TRUNG THÌN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60 34 04 10

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐINH VĂN THÔNG

Hà nội – 2015

3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, và có kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó có liên quan đến đề tài

Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận án là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Trung Thìn

Tôi xin chân thành cảm ơn thầy hướng dẫn, PGS.TS Đinh Văn Thông

và sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN trong thời gian thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Thạch Thất và các phòng, ban chuyên môn trong huyện, UBND các xã, thị trấn thuộc huyện Thạch Thất đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Trung Thìn

5

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH……….… … i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT……… ii

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 7

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 9

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 10

4 Kết cấu luận văn 10

CHƯƠNG 1 – TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, 11

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 11

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 11

1.2 Khái quát về giải phóng mặt bằng 13

1.2.1. Khái niệm về giải phóng mặt bằng 13

1.2.2. Quy trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 13

1.3 Một số vấn đề chung trong công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng 18

1.3.1 Khải niệm và sự cần thiết quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng 18

1.3.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng 21

1.3.3. Nội dung quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng 22

1.3.4. Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng 27 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng 30

1.4 Kinh nghiệm thực tế ở một số địa phương về công tác giải phóng mặt bằng 33

1.4.1. Kinh nghiệm của huyện Quốc Oai, Hà Nội 33

1.4.2. Kinh nghiệm của quận Nam Từ Liêm, Hà Nội 34

1.4.3. Bài học rút ra cho huyện Thạch Thất 36

CHƯƠNG 2: 38

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 38

2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 38

2.2 Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng 39

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 39

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 40

CHƯƠNG 3 – THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ 43

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI 43

3.1 Giới thiệu khái quát về huyện Thạch Thất và công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện 43

6

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44

3.1.3 Kết quả giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2015 48

3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với giải phóng mặt bằng tại huyện Thạch Thất 57

3.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng 57

3.2.2 Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 59

3.2.3 Công tác tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng 63

3.2.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát công tác giải phóng mặt bằng 73

3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng của huyện Thạch Thất từ năm 2010 – 2015 74

3.1.1 Đánh giá công tác QLNN về GPMB theo hệ thống các tiêu chí 74

3.3.2 Đánh giá chung công tác QLNN về GPMB tại huyện Thạch Thất 78

3.3.3 Nguyên nhân 78

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI 82

4.1 Bối cảnh chung trong nước 82

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về GPMB tại huyện Thạch Thất 83

4.2.1 Nhóm giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 83

4.2.2 Nhóm giải pháp về ban hành và thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng 85

4.2.3 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 92

4.2.4 Nhóm giải pháp về kiểm soát thực hiện giải phóng mặt bằng 99

4.3 Khuyến nghị 102

4.3.1 Đối với UBND thành phố Hà Nội 102

4.3.2 Đối với UBND huyện Thạch Thất 103

KẾT LUẬN 105

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

7

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong giai đoạn hội nhập và phát triển, quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước đang chuyển biến rất nhanh; cùng với đó

là việc đô thị hóa cũng đang diễn ra ở khắp các tỉnh, thành trên toàn quốc Bên cạnh khuôn mặt mới của đô thị với những công trình tầm vóc, những khu công nghiệp rộng lớn, những tòa nhà cao vút là hình ảnh những người dân mất đất, mất nhà hy sinh cuộc sống ổn định vốn có của bản thân và gia đình vì

sự nghiệp phát triển chung của đất nước

Để thực hiện được các nhiệm vụ phát triển trên và mang tính khả thi thì mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và ảnh hưởng đến cả tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước Nhà nước phải thu hồi đất để thực hiện các dự án phục vụ cho sự phát triển thì nhất thiết phải có công tác bồi thường, hõ trợ cho người bị thu hồi Việc thực hiện bồi thường giữ vị trí hết sức quan trọng là yếu tố có tính quyết định trong toàn bộ quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng Trong những năm qua công tác GPMB gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Để khắc phục những tồn tại đó trong những năm gần đây Nhà nước đã từng bước hoàn thiện pháp luật về đất đai và ban hành các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư thực hiện một cách có hiệu quả Đặc biệt, Hà Nội là thủ đô, là trung tâm kinh tế, chính trị và xã hội của cả nước do vậy vấn đề công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước càng rõ nét hơn

Huyện Thạch Thất thuộc vùng bán sơn địa nằm ở phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 30 km Từ ngày 01/8/2008, Thạch Thất

bộ huyện lần thứ XXII (2010 - 2015) đề ra Đạt được những kết quả trên, phải

kể đến sự đóng góp không nhỏ trong quản lý nhà nước về bồi thường, giải phóng mặt bằng của chính quyền và nhân dân huyện Thạch Thất

Tuy nhiên, cùng với quá trình đô thị hoá phát triển nhanh, thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta còn nhiều yếu kém và thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc còn tồn đọng dai dẳng và không giải quyết được

đã gây cản trở lớn cho công tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất Quản lý nhà nước về đất đai nói chung, về giải phóng mặt bằng nói riêng của chính quyền huyện Thạch Thất cũng như nhiều địa phương khác trên địa bàn thành phố Hà Nội gặp phải nhiều hạn chế, bất cập như: giải phóng mặt bằng một số dự án trọng điểm còn chậm; còn sảy ra tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng, nhiều vụ việc có tính chất phức tạp; vần còn sảy ra khiếu kiện kéo dài liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; việc sử dụng đất của một số tổ chức và doanh nghiệp, của hộ gia đình và cá nhân còn lãng phí, chưa thực sự hiệu quả;

Hơn nữa, huyện Thạch Thất là một trong những huyện có diện tích đất đai lớn của Thành phố Hà Nội Trên địa bàn huyện có nhiều khu công nghiệp, nhiều dụ án lớn, trọng điểm của Quốc gia như: dự án xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội, Khu công nghệ cao Hòa Lạc, … nên huyện được xem là một

9

huyện có diện tích giải phóng mặt bằng nhiều nhất và gặp nhiều khó khăn nhất của Thành phố Hà Nội

Xuất phát từ những tình hình và yêu cầu trên đây, chúng tôi tiến hành

nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại huyện Thạch Thất, Hà Nội” cho đề tài luận văn của mình nhằm trả lời câu hỏi

nghiên cứu: với điều kiện thực tế hiện nay, Thạch Thất cần làm gì để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại huyện Thạch

Thất, Hà Nội trong những năm tới?

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu:

Trên cơ sở các tiêu chí, nội dung của công tác quản lý nhà nước về GPMB, tiến hành nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại huyện Thạch Thất trong những năm qua,

đẩ làm rõ những nguyên nhân hạn chế, từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác này tại huyện trong những năm tới

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ những cơ sở về lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước

về giải phóng mặt bằng huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại huyện Thạch Thất, Hà Nội trong những năm qua

- Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội trong những năm tới

Để thực hiện được nhiệm vụ nghiên cứu này, luận văn tập trung làm rõ câu hỏi nghiên cứu: Với điều kiện thực tế hiện nay, Thạch Thất cần làm gì để

10

hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng?

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung làm rõ, hệ thống hoá cơ sở lý luận của công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng, phân tích thực trạng công tác này tại huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội

* Phạm vi nghiên cứu:

- Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về GPMB tại huyện Thạch Thất, Hà Nội, từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện nó, nhằm góp phần thúc đẩy sự phát triển của huyện

- Thời gian: Số liệu thu thập từ các tài liệu đã công bố trong khoảng thời gian từ năm 2000 đến năm 2015; các số liệu dự kiến đến năm 2020

- Không gian: Huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội

4 Kết cấu luận văn

Luận văn bao gồm các phần chính sau:

- Phần mở đầu

- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn

- Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại huyện Thạch Thất, Hà Nội

- Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại huyện Thạch Thất, Hà Nội

- Kết luận

11

CHƯƠNG 1 – TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU,

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Đất nước ta đang trên đà phát triển , để thực hiện chiến lược đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hoá , hiện đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa những năm qua đã có hàng nghìn dự án xây dựng nâng cấp các công trình , cơ

sở hạ tầng phục vụ cho quá trình phát triển Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư là điều kiện tiên quyết để triển khai các dự án, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Công tác này có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư và đời sống vật chất, tinh thần của người bị thu hồi đất.Đây cũng là vấn đề được các nhà lý luận, các nhà kinh tế học, các nhà làm chính chính và các tổ chức quan tâm nghiên cứu

Trong những năm qua đã có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng, có thể kể đến một số công trình như:

Công trình: Luận văn tiến sỹ: “Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền quận Tây Hồ” của tác giả Nguyễn Thế Vinh năm 2007 Đây là một

công trình rất công phu của tác giả, công trình đã khái quát, phân tích vai trò

vô cùng quan trọng của đất đai và sự cần thiết của công tác quản lý nhà nước

về đất đai mà bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi là một trong những vần đề quan trọng trong quản lý đất đai

Các công trình: Luận văn thạc sỹ “Tìm hiểu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư ở một số dự án khu đô thị mới trên địa bàn quận Hà Đông - Thành phố Hà Nội” của tác giả Bùi Huy Quang năm 2009; Công trình: Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu thực trạng và đề

12

xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng” của tác giả Hoàng Mạnh Hải năm 2012; Công trình: Luận văn thạc sỹ: “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên dịa bàn thị xã Từ Sơn, tính Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Thị Minh Tâm năm 2010; Các công trình

nghiên cứu này đã đề cập đến nhiều nội dung quan trọng liên quan đến nhũng vấn đề cơ bản trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng trong phạm vi nghiên cứu; hệ thống các chính sách của Nhà nước về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư từ khi có luật đất đai 2003 đến nay Các công trình cũng đã nêu ra những bất cập, hạn chế trong chính sách hay quá trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng trên phạm vi nghiên cứu từ

đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện nó

Công trình: Luận văn thạc sỹ: “Hoàn thiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Bảo Lộc” của tác giả Nguyễn Văn Phấn

năm 2007 Công trình đã nêu ra những bất cập, hạn chế trong chính sách hay chính quá trình thực hiện việc bồi thường GPMB; từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị những giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Bảo Lộc, Lâm Đồng

Công trình: Luận văn thạc sỹ “Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay: Thực trạng và giải pháp” của tác

giả Hoàng Thị Nga năm 2011 Công trình đã phân tích, tìm hiểu nội hàm của các khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; nhận diện những đặc trưng cơ bản của các khái niệm này Tìm hiểu, hệ thống hóa

cơ sở lý luận của việc xây dựng các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu sự hình thành và phát triển của pháp

13

luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Xác lập định hướng và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Ngoài những công trình nghiên cứu đã nêu ở trên, còn nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả với nhiều cách tiếp cận khác nhau đã cung cấp những luận cứ, luận chứng, những dữ liệu rất quan trọng cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở nước ta Tuy nhiên các công trình này đều không

đi sâu vào nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng, đặc biệt

là đối với một huyện ngoại thành thành phố Hà Nội như huyện Thạch Thất Những kết quả nghiên cứu đã nêu cũng là cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng

mà tác giả tham khảo trong quá trình hoàn thành luận văn này và trong những công trình nghiên cứu của mình về sau

1.2 Khái quát về giải phóng mặt bằng

1.2.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng là một khái niệm rộng của công tác thu hồi đất để phục vụ quốc phòng an ninh và các dự án phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước, bao gồm các công đoạn từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải tỏa các công trình trên đất, di chuyển người dân để lấy mặt bằng cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập để ổn định cuộc sống

1.2.2 Quy trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

1.2.2.1 Thông báo thu hồi đất

Ngay sau việc ban hành văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư hoặc giao nhiệm vụ cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch

14

đã được duyệt và công bố, UBND cấp Tỉnh thông báo thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện ký ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo này là căn cứ pháp lý để tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và nhà đầu tư thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định

Nội dung trong thông báo thu hồi đất bao gồm: Lý do thu hồi đất, diện tích, vị trí đất bị thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được cấp có thẩm quyền duyệt và dự kiến kế hoạch di chuyển

Việc thông báo thu hồi đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã và tại các điểm sinh hoạt chung của khu dân cư có đất bị thu hồi

1.2.2.2 Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thành lập các tổ công tác giúp việc hội đồng

Sau khi được UBND Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu

tư hoặc tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện dự án có trách nhiệm gửi văn bản đến UBND cấp huyện, nơi có đất bị thu hồi để đề nghị thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đồng thời gửi Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố để theo dõi, kiểm tra, chỉ đạo thực hiện

Trong thời hạn không quá 7 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị kèm theo hồ sơ theo quy định, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, trình UBND huyện ký quyết định thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư và thành lập tổ công tác giúp hội đồng Hội đồng và tổ công tác giúp việc này tự chấm dứt hoạt động sau khi hoàn thành giải phóng mặt bằng và bàn giao đất cho chủ đầu tư

1.2.2.3 Phê duyệt và trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư

15

UBND Thành phố ủy quyền cho UBND huyện phê duyệt dự toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo trình tự, thủ tục tại văn bản quy định Việc phê duyệt dự toán kinh phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư được thực hiện theo quy định hiện hành Tổng kinh phí được duyệt không vượt quá 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ

1.2.2.4 Lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thẩm tra dự toán chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Sau khi có quyết định thành lập hội đồng, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện phối hợp với chủ đấu tư và UBND cấp xã nơi có dự án lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng Thời gian lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng để trình UBND huyện phê duyệt tối đa là 05 ngày làm việc Trong thời gian không quá 03 ngày từ ngày nhận được tờ trình của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND huyện có trách nhiệm ký quyết định phe duyệt

Căn cứ vào quyết định phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết và dự toán kinh phí phục vụ công tác giải phóng mặt bằng của chủ đầu tư, trong thời gian không quá 05 ngày làm việc, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm tra, trình UBND huyện phê duyệt dự toán và trong thời gian 03 ngày làm việc UBND huyện có trách nhiệm ký quyết định phê duyệt dự toán giải phóng mặt bằng

* Lập, niêm yết và lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư:

- Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi tiết cho từng

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất, tài sản trong phạm vi dự án

- Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quy chế bắt thăm căn hộ, lô đất tái định cư phải được niêm yết công khai tại UBND xã và điểm sinh hoạt

16

khu dân cư nơi có đất thuộc phạm vi dự án trong thời hạn ít nhất là 20 ngày Việc niêm yết công khai phải được lập thành biên bản có xác nhận của UBND

xã, Mặt trận Tổ quốc cấp xã và đại diện những người có đất thuộc phạm vi dự

án Trong biên bản phải ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, không đồng ý, ý kiến khác của người bị thu hồi đất đối với phương án bồi thường, hỗ trợ tái định

cư Tổ công tác có trách nhiệm tiếp nhận toàn bộ các ý kiến đóng góp, báo cáo hội đồng cấp huyện để xem xét, giải quyết

* Hoàn chỉnh, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Hết thời hạn niêm yết công khai Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư điều chỉnh lại các phương án bồi thường,

hỗ trợ tái định cư trình hội đồng

Sau khi nhận được phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thì Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm báo cáo hội đồng cấp huyện để thẩm định phương án Thời gian thẩm định không quá 07 ngày, biên bản thẩm định phải có đầy đủ chữ ký của các thành viên hội đồng Trong trường hợp phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần chỉnh sửa lại theo biên bản thẩm định của hội đồng thì Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện phối hợp với chủ đầu tư hoàn thiện lại phương án trong thời gian không quá 03 ngày kể từ ngày có biên bản thẩm định của hội đồng

Sau khi nhận lại phương án chi tiết đã hoàn thiện lại thì hội đồng cấp huyện trình chủ tịch UBND huyện để ra quyết định phê duyệt

* Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; niêm yết công khai và thông báo chi trả tiền, bàn giao mặt bằng:

UBND các cấp ra quyết định thu hồi đất Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất, cơ quan tài nguyên và môi trường trình Ủy ban nhân dân cùng cấp phê

cư nơi có đất bị thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi, trong đó nêu rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường,

hỗ trợ và thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

* Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện chi trả bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư Trường hợp việc bồi thường được thực hiện theo tiến độ thì chủ đầu tư được nhận bàn giao phần diện tích mặt bằng đã thực hiện xong việc bồi thường, hỗ trợ để triển khai dự án Trường hợp chủ đầu tư và những người bị thu hồi đất đã thỏa thuận bằng văn bản thống nhất về phương án bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất hoặc khu đất thu hồi không phải giải phóng mặt bằng thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất mà không phải chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất

Chủ đầu tư phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi và tổ công tác để tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân theo thời gian và địa điểm đã niêm yết trong thông báo Trường hợp người được bồi thường, hỗ trợ ủy quyền cho người khác nhận thay phải có giấy ủy quyền theo quy định

18

của pháp luật

Trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất cố tình khồng nhận tiền chi trả thì UBND cấp huyện chỉ đạo chủ đầu tư phối hợp với UBND cấp xã, tổ công tác và MTTQ cấp xã lập biên bản lưu hồ sơ và chuyển tiền bồi thường, hỗ trợ này vào tài khoản tạm giữ tại kho bạc nhà nước và giữ nguyên phương án để làm căn cứ giải quyết khiếu nại sau này (nếu có)

Trong thời gian 20 ngày kể từ ngày tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng thanh toán xong tiền cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được duyệt thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng

1.3 Một số vấn đề chung trong công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng

1.3.1 Khải niệm và sự cần thiết quản lý nhà nước về công tác giải phóng

mặt bằng

1.3.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng

Quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về công tác GPMB là những hoạt động có tổ chức đối với quá trình GPMB, nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ GPMB theo đúng quy định của pháp luật, đúng kế hoạch của nhà nước cũng như của địa phương

- Chủ thể của quản lý nhà nước về GPMB trực tiếp là chính quyền địa phương, là các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến GPMB

- Đối tượng quản lý nhà nước về GPMB là nhà đầu tư, doanh nhiệp và người dân có đất bị thu hồi

- Mục tiêu là đảm bảo tiến độ, đúng pháp luật và đúng kế hoạch mà nhà nước đã đề ra

19

- Phương thức quản lý nhà nước về GPMB bao gồm:

+ Về phương pháp: Phương pháp hành chính, tổ chức, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục, tuyên truyền vận động

+ Về công cụ: Pháp luật, chính sách, kế hoạch, bộ máy quản lý nhà nước và cán bộ

1.3.1.2 Sự cần thiết của việc thực hiện và quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng

Trong quá trình phát triển của bất kỳ một quốc gia luôn diễn ra quá trình phân bổ lại đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh Khi các ngành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thương mại,… tăng dần tỷ trọng trong tổng sản phẩm thu nhập quốc dân (GDP) thì việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm nhà ở sang đất chuyên dùng sử dụng vào các mục đích công nghiệp, giao thông, du lịch, thương mại,… là điều tất yếu và diễn ra ngày càng mạnh mẽ Một quốc gia đang trên đà phát triển như Việt Nam thì tỉ

lệ đất chuyên dùng ngày càng cao, và tỉ lên đất nông nghiệp ngày càng giảm Vấn đề đặt ra là Nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất một cách có hiệu quả, khoa học và phù hợp, đồng thời cần có những chính sách quy định để vừa đảm bảo quyền lợi chung của xã hội lại vừa đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của người có đất bị thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

Nước ta đang trên đà phát triển, để hòa nhập chung với sự phát triển của nền kinh tế Châu Á và thế giới thì ngoài việc phát triển kinh tế, văn hóa,

xã hội, môi trường, củng cố quốc phòng, an ninh để bảo vệ đất nước thì nhu cầu về đất đai để xây dựng các công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, các công trình về y tế, văn hóa, giáo dục, du lịch, dịch vụ,… công trình về an

20

ninh quốc phòng là rất lớn Với đặc thù là một nước nông nghiệp do đó diện tích đất để sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình, mở rộng giao thông, đô thị, các khu công nghiệp, dịch vụ, thương mại, giáo dục, … chủ yếu lấy từ đất sản xuất nông nghiệp, đất làm nhà ở tại khu vực nông thôn và ven

đô Nếu nhà nước không có chính sách phù hợp thì dễ sảy ra trường hợp sau khi Nhà nước lấy đất để phát triển kinh tế - xã hội thì nhiều hộ gia đình lâm vào cảnh không có ruộng đất để làm ăn, không có nhà để ở, mất hết tư liệu sản xuất chính để nuôi sống gia đình và bản thân họ

Trên thực tế hiện nay cho thấy công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp,

nó tác động đến mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội của nhân dân Giải quyết không tốt, không thỏa đáng quyền lợi của người có đất bị thu hồi và những người bị ảnh hưởng khi thu hồi đất dễ bùng phát khiếu kiện, đặc biệt là khiếu kiện đông người, làm cho tình hình an ninh trật tự, an ninh chính trị trở nên phức tạp, từ đó gây ra sự mất ổn định về kinh tế, xã hội, chính trị

Quá trình thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án luân phải giải quyết dung hòa mâu thuẫn giữa hai nhóm đối tượng là: Người được Nhà nước giao đất để thực hiện dự án (trng đó có cả các cơ quan nhà nước) luôn tìm cách giảm chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất; Người bị thu hồi đất luôn đòi hỏi được trả khoản bồi thường lớn, càng cao càng tốt Mặt khác trong nội bộ những người được đền bù có người chấp hành tốt chính sách pháp luật của Nhà nước, có người chấp hành chưa tốt, do đó đòi hỏi phải xử lý công bằng cũng là một việc gặp nhiều khó khăn

Giải phóng mặt bằng là vấn đề vừa có tính thời vụ, vừa có tính cấp bách của sự phát triển mà nhiều nước đang phải đương đầu Trong những năm gần

Giải phóng mặt bằng còn là vấn đề của sự phát triển Trong lịch sử phát triển của các quốc gia, qua các giai đoạn khác nhau thì việc giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình là không thể tránh khỏi, tốc độ phát triển càng cao thì nhu cầu GPMB càng lớn và trở thành một thách thức ngày càng nghiêm trọng đối với sự thành công không chỉ trng lĩnh vực kinh tế mà còn trong các lĩnh vực xã hội, chính trị trên phạm vi quốc gia

Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng trở thành một trong những điều kiện tiên quyết của phát triển, nếu không quản lý tốt thì sẽ trở thành lực cản đầu tiên mà các nhà phát triển phải vượt qua Bài học từ các nước phát triển chỉ ra rằng nếu xem nhẹ vấn đề này trong tính toán đầu tư phát triển thì không chỉ làm tăng giá thành mà còn để lại hậu quả nặng nề mà khó có thể xử

lý được Có thể khẳng định rằng GPMB là vấn đề của sự phát triển, là một nội dung không thể né tránh của sự phát triển mà chính nó là một yếu tố quyết định tiến độ, sự thành công của phát triển Và sự quản lý của Nhà nước về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là hết sức cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng

GPMB là quá trình đa dạng, phức tạp nên công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng cũng rất đa dạng và phức tạp, nó thể hiện khác nhau đối

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội với mọi người dân Ở các khu vực nông thôn nơi mà dân cư sống chủ yếu nhờ hoạt động sản xuất kinh doanh trên đất nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của người dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do tâm lý của người dân ta là giữ đất để sản xuất

1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng

1.3.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng

Thực hiện và làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã là cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Phân bổ quỹ đất đai hợp lý cho các ngành, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, tạo điều kiện cho các dự án đầu tư, hình thành các vùng sản xuất tập trung nhằm khai thác tốt tiềm năng và thế mạnh đất đai ở từng vùng

Việc quy hoạch, có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, đúng mục đích còn hạn chế việc lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp; ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh

23

thái, gây ô nhiễm môi trường, đảm bảo an ninh chính trị

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã thực sụ trở thành công cụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, là căn cứ pháp lý để giao đất, thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất Việc thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của cá nhân, tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, tăng nguồn thu từ đất, từng bước đưa công tác quản lý nhà nước về đất đai đi vào nề nếp Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đặc biệt quan trọng đối với các xã vùng cao, nó tạo ra quỹ đất thuận lợi cho phát triển trồng rừng kinh tế, rừng phòng hộ, trồng cây lâu năm, trồng cây ăn quả, … có giá trị kinh tế cao, và tạo ra quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, phục vụ sản xuất tại khu trung tâm xã

1.3.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất là một dạng chính sách công có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực giáp ranh như đất đai, tài chính, an ninh, chính trị, … Giống như các chính sách khác, có nhiều quan niệm khác nhau về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất

Có thể nói chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là tổng thể các quan niệm, chủ trương, phương tiện và hành động của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới sự hài hòa, hợp lý về lợi ích, hiệu quả và phát triển bền vững

* Mục tiêu của chính sách:

- Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân bị thu hồi đất, người sở hữu nhà ở và các công trình trên đất bị thu hồi

24

- Khuyến khích người dân có đất bị thu hồi giao đất và nhận bồi thường, hỗ trợ đúng tiến độ

- Ổn định cuộc sống, ổn định việc làm cho người dân bị mất đất

- Góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở, phát triển kinh tế - xã hội

* Nội dung của chính sách:

- Quy định mức và phương thức bồi thường khi thu hồi đất: Ở nước ta,

do đất đai thuộc sở hữu của toàn dân nên khi thu hồi đất Nhà nước không mua lại đất của người đang sử dụng mà chỉ bồi thường cho người sử dụng theo các mức và chế độ khác nhau thùy theo từng giai đoạn khác nhau

- Quy định về việc hỗ trợ người bị thu hồi đất: Nội dung này quy định

về hỗ trợ Nhà nước khi di chuyển đối với các trường hợp hộ gia đình, cá nhân

bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi ở mới thi được hỗ trợ về tiền, gạo, việc làm,… để di chuyển đồ dùng gia đình, ổn định cuộc sống, thuê nhà ở tạm trong thời gian xây nhà mới tại khu tái định cư

- Quy định về phương thức và mức hỗ trợ tái định cư: Khu tái định cư phải được chuẩn bị trước khi tiến hành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Các khu tái định cư phải được lập theo trình tự về đầu tư xây dựng Việc bố trí tái định cư phải đảm bảo nguyên tắc ưu tiên hộ chấp hành, hộ gia đình chính sách và phải được thực hiện một cách công khai, dân chủ để mọi người dân bị thu hồi đất biết, có điều kiện tham gia, lựa chọn Tuyệt đối không được áp đặt, không được bố trí tái định cư trái với các nguyên tắc

1.3.3.3 Tổ chức thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

- Bộ máy thực hiện công tác giải phóng mặt bằng: Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện hoặc tổ chức phát triển quỹ đất là đầu mối

25

chuyên môn giúp UBND cấp huyện về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư

và được giao nhiệm vụ GPMB của dự án sẽ chủ trì phối hợp với phòng Tài chính – Kế hoạch trong và ngoài hội đồng bồi thường để áp dụng chính sách bồi thường, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và thực hiện đúng quy định; phòng Quản lý đô thị trợ giúp công tác thẩm định các công trình trong phạm

vi GPMB; phòng Tài nguyên môi trường sẽ căn cứ và xác nhận nguồn gốc đất của UBND xã và hồ sơ giao đất để ra quyết định thu hồi đất trên từng thửa; UBND cấp xã có trách nhiệm xác nhận nguồn gốc đất, hạn mức giao đất, phồi hợp với chủ đầu tư và các cơ quan thực hiên GPMB, các đoàn thể nhân dân để phổ biến, tuyên truyền, vận động người dân bị thu hồi đất chấp hành chủ trương thu hồi đất của Nhà nước

- Các bước tiến hành giải phóng mặt bằng:

+ Thông báo thu hồi đất

+ Tuyên truyền chính sách bồi thường, công khai chính sách, quy hoạch

và các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án

+ Họp hội đồng, tổ công tác, họp dân nơi có đất bị thu hồi

+ Kê khai, điều tra xác minh hiện trạng đất đai, tài sản trên đất

+ Lập, niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự thảo, giải đáp thắc mắc của nhân dân

+ Phê duyệt phương án bồi thường và chi trả tiền

+ Bàn giao mặt bằng

+ Lựa chọn vị trí tái định cư

+ Đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm

+ Giải quyết đơn thư, khiếu nại (nếu có)

26

1.3.3.4 Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra giải phóng măt bằng

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là một vấn đề hết sức phức tạp, gắn liền với lợi ích về tài chính nên rất dễ có những hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính Chính quyền địa phương cấp trên, hội đồng thẩm định cần phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên trong công tác GPMB, kịp thời phát hiện các sai phạm, vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm, tạo niềm tin cho nhân dân

Sở Tài chính: theo chức năng và nhiệm vụ được phân công, thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thu, chi tiền bồi thường, hỗ trợ; kiểm tra nội dung

và chi theo định mức chi phí phục vụ công tác GPMB; thu tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản thuộc sở hữu của nhà nước để nộp ngân sách

Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố: Kiểm tra tập trung vào những vấn đề chủ yếu như: thủ tục lập dự án, các điều kiện về vốn; quỹ nhà tái địn cư, tiến độ thực hiện, việc áp dụng các chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái định cư, … kịp thời phát hiện những thiếu sót, bất cập trong thực hiện

để thống nhất biện pháp xử lý, tháo gỡ vướng mắc

Thanh tra thành phố: Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật về đất đai ại địa phương; tập trung giải quyết dứt điểm các đơn thư tồn đọng và giải quyết kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật; khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm trong giải quyết đơn thư; định kỳ đánh giá, rút kinh nghiệm về công tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp, tố cáo về đất đai, đảm bảo luật đất đai được thực hiện nghiêm, hạn chế tiêu cực vi phạm

Hội đồng bồi thường cấp huyện: thường xuyên phối hợp với đơn vị được giao GPMB, thẩm định nhanh chóng, kịp thời, chính xác phương án bồi thường, hỗ trợ Kiểm tra quy trình thực hiện công tác GPMB và thường

để tháo gỡ, đánh giá sau quá trình thực hiện nhằm tìm ra bài học kinh nghiệm cho những chính sách tiếp theo

Sau khi đã tham khảo tài liệu được biết hiện nay chưa có sự thống nhất mang tính quốc gia về phương pháp và tiêu chí sử dụng cho đánh giá QLNN

về giải phóng mặt bằng Nguyên nhân có thể do hệ thống QLNN về GPMB của nhà nước ta đang tiếp tục được đổi mới,

Hình 1.1 Các giai đoạn đánh giá kết quả trong QLNN

Để đánh giá QLNN về GPMB của huyện Thạch Thất, Hà Nội luận văn

sử dụng mô hình kết quả trung gian được mô tả tại hình 1.2 và 5 tiêu chí đánh

Đánh giá sau giai đoạn tổ chức thực hiện chính sách

Thu thập thông tin phục vụ đánh giá đối với quản lý

28

giá

Hình 1.2 Mô hình áp dụng đánh giá QLNN về GPMB

Trong đó:

Các yếu tố đầu vào là các yếu tố tài chính, các quy định của hệ thống

pháp luật về bồi thường GPMB, năng lực của cán bộ công chức và các nguồn lực vật chất khác được sử dụng trong quá trình quản lý

Các hoạt động là những nhiệm vụ của công chức nhằm chuyển những

yếu tố đầu vào thành những yếu tố đầu ra Cụ thể là các hoạt động quản lý theo nội dung QLNN về GPMB của chính quyền huyện

Các yếu tố đầu ra là những hàng hóa có tính chất vốn, diện tích đất đã

hoàn thành GPMB giao đất cho chủ đầu tư, các quyết định hành chính có liên quan đến công tác GPMB,

Các kết quả trung gian là những tác động trung gian của đầu ra, đó là

thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hoạt động lành mạnh của thị trường bất động sản, các hoạt động đầu tư sản xuất của cá nhân, doanh nhiệp

Các kết quả tác động là sự cải thiện, sự mở mang, sự cải tiến rộng rãi

trong xã hội, được định trước hoặc không định trước trong dài hạn mà QLNN

về GPMB đem lại, còn được gọi là kết quả cuối cùng

Các yếu tố đầu ra

Các kết quả trung gian

Các kết quả tác động

29

Từ những lý luận về đánh giá chính sách đã nêu trên, luận văn xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá QLNN về GPMB của chính quyền huyện theo 5 tiêu chí sau:

Tiêu chí phù hợp: Sự phù hợp giữa các yếu tố đầu vào QLNN về

GPMB tại địa phương như các quy định của pháp luật, mối liên hệ và cơ cấu

tổ chức, nguần nhân lực, trang thiết bị kỹ thuật, tài chính, công cụ, mục tiêu lựa chọn của quản lý có phù hợp với địa phương không? Xem xét tính phù hợp giữa mục tiêu cấp dưới với mục tiêu cấp cao hơn

Tiêu chí hiệu lực: thể hiện sức mạnh và năng suất làm việc của bộ máy

QLNN về GPMB Biểu hiện của hiệu lực là hiệu năng của các quyết định hành chính, là cách ứng xử mạch lạc, dứt điểm trước và sau các vụ việc, là việc tuân thủ pháp luật và chấp hành mệnh lệnh cấp trên, sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong hệ thống Hiệu lực của chính quyền Huyện thể hiện được uy quyền của Nhà nước và sự ủng hộ, sự tín nhiệm của người dân

Tiêu chí hiệu quả: Phản ánh năng suất lao động, hiệu suất sử dụng kinh

phí của bộ máy Hiệu quả QLNN về giải phóng mặt bằng của chính quyền Huyện được đánh giá thông qua kết quả hoạt động với mức tối đa, và chi phí cho chính quyền phấn đấu ở mức tối thiểu Kết quả hoạt động được đánh giá bằng các thành tựu KT-XH của huyện trong quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, đô thị đạt tới mức độ nào so với mục tiêu quản lý

Tiêu chí bền vững: Dự trên 3 yếu tố quan trọng là sự ổn định về mặt kỹ

thuật công nghệ, sự ổn định về mặt tài chính và sự đảm bảo về việc tham gia của cộng đồng Nhằm tạo ra kết quả bền vững theo thời gian, đảm bảo 4 mục tiêu phát triển bền vững: phát triển KT-XH nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống; tiết kiệm nguồn tài nguyên không tái tạo được và gìn giữ sự cân bằng sinh thái; phân phối bình đẳng sản phẩm của sự phát triển, nhất là sự công

30

bằng xã hội giữa các nhóm xã hội; không tổn hại đến tương lai, nhất là gìn giữ các di sản tự nhiên và lịch sử

Tiêu chí tác động: đây là cách tiếp cận tổng quát hơn nhằm xem xét

những tác động mà QLNN về GPMB đem lại Nó hướng tới những kết quả đạt được cuối cùng của mục tiêu mang lại những hệ quả chung gì cho xã hội

và chỉ ra những tác động theo kiểu số nhân Một kết quả đánh giá tác động tốt

sẽ là một công cụ rất hữu ích cho chính quyền trong việc điều chỉnh mục tiêu,

kế hoạch trong QLNN về giải phóng mặt bằng

Quá trình đánh giá chính sách nói chung được chia làm 4 bước: lập kế hoạch nhằm phân loại phậm vi cần đánh giá, định hình bối cảnh, xác lập mô hình đánh giá, lập câu hỏi phỏng vấn hoặc phiếu điều tra cũng như các phương pháp phân loại và khoảng thời gian thực thi; giai đoạn thực hiện liên quan đến thu thập và phân tích số liệu, phân tích số liệu điều tra sử dụng các

kỹ thuật khác nhau để rút ra các kết quả và vấn đề của chính sách; giai đoạn báo cáo kết quả điều tra đưa ra cách nhìn tổng quát của chính sách, các mô tả

về phương pháp sử dụng và các kết quả mong đợi cũng như không mong đợi, báo cáo cũng nêu lên các bài học hoặc khuyến nghị đối với chính sách; phản hồi, có nghĩa là không chỉ đưa ra các kết quả thông qua báo cáo mà phải đối thoại với những đối tượng tham gia trong chính sách để đưa ra các khuyến nghị Các kết quả của đánh giá được thể hiện thông qua việc: điều chỉnh sự can thiệp, dỡ bỏ các rào cản, đưa ra các chính sách trong tương lai và/hoặc

đưa ra một số cách thức khác nhau để thực hiện chính sách

1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giải phóng

mặt bằng

1.3.5.1 Các yếu tố về pháp luật, chính sách của nhà nước

Luật pháp, chính sách của nhà nước về quản lý đất đai, theo Luật đất

ý trồng cây, làm nhà, xây dựng các công trình để thu lợi từ việc đền bù khiến cho việc thống kê, đền bù GPMB gặp không ít khó khăn

1.3.5.2 Các yếu tố từ bộ máy chính quyền thực hiện công tác GPMB

Chính sách bồi thường và năng lực của bộ máy thực hiện giải phóng mặt bằng: khả năng giải quyết các chế độ, chính sách đối với các hộ dân trong vùng bị ảnh hưởng, thái độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tại các

cơ quan có thẩm quyền khi tiếp xúc với nhân dân trng quá trình giải quyết các chế độ, chính sách triển khai công tác GPMB Những phức tạp này thường nảy sinh do việc không đạt được sự đồng thuận với người dân về mức giá đền

bù, hoặc khi đạt được sự đồng thuận thì lại không có khả năng chi trả Sự am hiểu pháp luật, cách giải quyết nhanh gọn cùng với sự cảm thông, tôn trọng lợi ích của người dân, thấu hiểu được tâm tư và nguyên vọng của họ khi thực thi công vụ của cán bộ, công chức sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc tạo dựng sự hợp tác của nhân dân trong vùng

Công tác tuyên truyền chính sách về pháp luật, về đất đai, bồi thường,

32

giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất: Công tác nay chưa thực sự thường xuyên và sâu rộng, do đó sự hiểu biết về pháp luật của nhân dân ít nhất trong lĩnh vực này còn hạn chế dẫn đến tình trạng so bì khi người bị thu hồi đất nông nghiệp lại coi đất đó là đất phi nông nghiệp theo dự án đang triển khai, so sánh, khiếu nại về chính sách và giá đền bù gữa người được áp dụng theo những thời điểm khác nhau Mặt khác ý thức tự giác của nhân dân trong chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước để phát triển kinh tế còn có phần chưa tốt dẫn đến có tình trạng người bị thu hồi đất so sánh thiệt thòi của mình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người khác dùng với khả năng sinh lợi cao hơn nhiều lần Từ đó nảy sinh ra khiếu kiện, tạo không khí nặng nề với nhà đầu tư khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư để GPMB

1.3.5.3 Các yếu tố thuộc về nhà đầu tư

Khả năng tài chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tư trong quá trình tham gia triển khai công tác GPMB với tư cách là một thành viên trong hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà đầu tư phải có đủ năng lực tài chính để kịp thời chi trả bồi thường cho các hộ dân theo đúng kế hoạch, tiến độ đã được thông báo Ngược lại công tác bồi thường, GPMB sẽ bị chậm trễ và có thể tạo ra sự bất bình, phản ứng tiêu cực, thiếu hợp tác và khiếu kiện trong nhân dân Trong quá trình GPMB sự tham gia tích cực, năng động của nhà đầu tư cùng với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết các vướng mắc có vai trò rất quan trọng trong việc thúc đẩy tiến độ GPMB

1.3.5.4 Các yếu tố thuộc về người dân

Mức sống, trình độ hiểu biết của người dân: đối với những nơi có mức sống cao, ổn định, dân trí cao thì việc tuyên truyền, phổ biến chính sách và thực hiện bồi thường sẽ nhanh và giảm bớt đơn thư, khiếu nại cúa người dân Người dân có ý thức hơn trong việc chấp hành đường lối, chủ trương của

33

Đảng, pháp luật của Nhà nước Trên thực tế cho thấy càng những nơi có trình

độ dân trí thấp thì tiến độ giải phóng mặt bằng thường chậm hơn

Yếu tố tâm lý: đây là vấn đề rất nan giải, bởi lẽ GPMB là việc có tính chất rất nhạy cảm, ranh giới giữa các mức đền bù, hỗ trợ là nhỏ Đối với những nơi dân trí không cao thì chính sách đền bù đến với người dân chủ yếu qua truyền miệng, nhiều đối tượng đã lợi dụng điều này để tuyên truyền sai sự thật, dẫn đến chống đối, khiếu kiện đông người Nếu chính quyền địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội như hội nông dân, phụ nữ, thanh niên, cựu chiến binh, … mà yếu, không có khả năng tuyên truyền, thuyết phục người dân thì rất khó mà GPMB thành công và bàn giao mặt bằng

1.4 Kinh nghiệm thực tế ở một số địa phương về công tác giải phóng mặt bằng

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Quốc Oai, Hà Nội

Quốc Oai là huyện nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội, tiếp giáp với huyện Thạch Thất Đây là một huyện nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền núi và đồng bằng Huyện Quốc Oai cũng như Thạch Thất và các địa phương khác thuộc vùng ngoại thành Hà Nội, các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề cũng như các khu đô thị ngày một nhiều hơn Để quy hoạch, có kế hoạch sử dụng quỹ đất có hiệu quả thì công tác GPMB đóng một vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triển chung của địa phương

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện luôn được các cấp chính quyền của huyện quân tâm và tạo điều kiện Có thể

kể đến một số dự án được huyện triển khai chỉ đạo GPMB nhanh chóng, đúng

và trước thời hạn như: Dự án đường 421B, dự án khu đô thị Tây Quốc Oai, dự

án Ngôi nhà mới, Dự án hoàn thiện đường di tích Chùa Thầy

Quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Quốc

34

Oai đã được thực hiện và giám sát theo đúng chính sách và pháp luật của nhà nước, từ đó phát hiện và kịp thời ngăn chặn các sai phạm dẫn đến giảm thiểu các sai phạm trong quá trình bồi thường GPMB Đã đáp ứng kịp thời, thỏa đáng lợi ích của các bên liên quan, tạo tiền đề thu hút các nhà đầu tư đến với địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Bên cạnh những mặt mạnh, mặt tốt trong quản lý nhà nước đồi với công tác giải phóng mặt bằng thì cũng gặp không ít khó khăn, yếu kém như: Công tác quản lý đất đai còn lỏng lẻo, công tác thanh, kiểm tra của các cơ quan có liên quan còn chưa đúng mức Công tác tuyên truyền cho người dân đôi khi còn chưa đầy đủ dẫn đến không ít cán bộ, nhân dân chưa hiểu hết và nắm rõ chủ trương của Đảng và Nhà nước Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của các cấp chính quyền vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm lần nhau

1.4.2 Kinh nghiệm của quận Nam Từ Liêm, Hà Nội

Mới thành lập, đi vào hoạt động hơn một năm, nhưng quận Nam Từ Liêm đã nhanh chóng ổn định bộ máy tổ chức, giải quyết hiệu quả nhiều vấn

đề thực tiễn Trong đó, những kết quả về công tác quản lý và phát triển đô thị rất đáng được ghi nhận Tuyến đường Dịch Vọng - Phú Mỹ - Cầu Diễn dài hơn 1,5 km, rộng 40 m được khởi công xây dựng từ năm 2008, Đến năm

2014, công trình vẫn chưa hoàn thành do vướng mắc trong giải phóng mặt bằng với sự tồn tại của 57 hộ dân ở đoạn giữa khu vực phường Mỹ Đình I Ngay sau ngày thành lập quận Nam Từ Liêm (ngày 01/4/2014), Quận ủy, UBND quận đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo với quyết tâm hoàn thành dứt điểm dự án trong quý I-2015 Gần một năm triển khai quyết liệt, toàn bộ vướng mắc về đền bù giải phóng mặt bằng đã được tháo gỡ, thúc đẩy tiến độ thi công Ngày 30-3-2015, tuyến đường chính thức được đưa vào sử dụng Hiện nay, quận đang phối hợp nhà đầu tư tập trung giải phóng mặt bằng và

35

bảo đảm thi công theo đúng tiến độ tuyến đường Lê Đức Thọ đi Xuân Phương

- đường 70 Được thành phố chấp thuận cho quận làm chủ đầu tư, năm dự án xây dựng hạ tầng khác gồm: Nâng cấp, mở rộng đường 70 (đoạn từ Trần Hữu Dực ra đường 32); đường nối từ đường Đỗ Đức Dục ra đường Mễ Trì; đường nối từ đường Phạm Hùng ra đường Lê Đức Thọ; cải tạo, mở rộng tuyến đường từ Đại lộ Thăng Long đến đường 70 và xây dựng tuyến đường nối từ đường Tố Hữu ra đường 70 kéo dài cũng đang được khẩn trương hoàn tất các thủ tục để thực hiện Các tuyến đường này góp phần hoàn thiện hệ thống hạ tầng giao thông khung của quận theo quy hoạch chung Thủ đô Bộ mặt đô thị của quận nhờ đó ngày càng hiện đại, văn minh

Xác định chủ đề công tác năm 2015 của quận là năm giải phóng mặt bằng, quận đã chú trọng chỉ đạo các lực lượng tập trung cao độ vào công tác này Sáu tháng qua, các đơn vị trên địa bàn đã giải phóng mặt bằng 92 dự án với tổng diện tích đất thu hồi lên tới hàng triệu m2 Trong đó, 16 dự án đã cơ bản hoàn thành thu hồi đất với 14.959 m2 Khi bàn giao đất, quận yêu cầu các chủ đầu tư phải cam kết thực hiện dự án ngay, không để đất hoang hóa và bị lấn chiếm Sau giải phóng mặt bằng, quận thường xuyên rà soát, kiểm tra tình hình triển khai, từ

đó kiến nghị kiên quyết thu hồi đất của những dự án “treo” lâu năm để xây dựng các công trình phúc lợi xã hội, phục vụ đời sống dân sinh

Tuy nhiên, đối với một quận mới thành lập, lại có tốc độ đô thị hóa rất mạnh, Nam Từ Liêm vẫn còn rất nhiều việc phải làm và không ít vấn đề phát sinh đòi hỏi sự thống nhất, quyết tâm của các cấp chính quyền và người dân trên địa bàn Đồng chí Nguyễn Trường Sơn, Phó Chủ tịch UBND quận chia sẻ: Năng lực chỉ đạo, xử lý của chính quyền và lực lượng làm nhiệm vụ của một số phường vẫn còn hạn chế, dẫn tới công tác quản lý chưa được chặt chẽ, thực thi các nhiệm vụ chưa được thường xuyên và hiệu quả Trong khi đó, tình trạng ùn

36

tắc giao thông, ô nhiễm môi trường vẫn là vấn đề bức xúc; rất nhiều công trình

hạ tầng kỹ thuật đô thị cần được triển khai Nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật

đô thị hiện có đã xuống cấp mà không được các ngành chức năng duy tu, sửa

chữa kịp thời… Vì vậy, để xây dựng quận ngày càng hiện đại, văn minh, ngoài

nỗ lực của chính quyền cơ sở, quận rất mong có sự quan tâm, phối hợp thường

xuyên của các cấp, ngành liên quan Đồng thời, thành phố cũng cần đẩy mạnh

phân cấp quản lý hơn nữa để quận có thể chủ động trong công tác quản lý, duy

tu, duy trì và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

1.4.3 Bài học rút ra cho huyện Thạch Thất

Từ kinh nghiệm của hai địa phương là huyện Quốc Oai và Quận Nam

Từ Liêm trong công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng, có thể rút

ra một số kinh nghiệm có thể tham khảo trong điều kiện thực tiễn công tác

giải phóng mặt bằng tại huyện Thạch Thất cụ thể như :

- Từ chủ trương đúng, huy động các cấp ủy Đảng, chính quyền từ huyện

đến cơ sở cùng toàn thể hệ thống chính trị vào cuộc Công tác vận động cần

kiên trì, chia nhỏ đến từng gia đình, từng người cụ thể và gắn trách nhiệm với

từng tổ chức, cá nhân lãnh đạo Chính sách bồi thường, hỗ trợ cần làm đúng

quy định pháp luật Dân chủ, công khai, minh bạch các khoản đền bù, hỗ trợ,

xuống từng hộ dân Trả đúng, đủ, kịp thời các khoản đền bù, hỗ trợ, tạo sự

đồng thuận của nhân dân Nghiên cứu kỹ cơ chế chính sách, nguồn gốc đất

đai cần được điều tra làm rõ, xác định đúng và hết sức dân chủ và đúng pháp

luật Ngoài nỗ lực cố gắng của địa phương, rất cần sự hỗ trợ của Trung ương,

Thành phố trong việc xây dựng kết cấu, hạ tầng kỹ thuật các khu tái định cư

- Tạo điều kiện tốt nhất cho người dân sinh sống ở các khu tái định cư

mới Thật sự quan tâm đào tạo nghề, việc làm, nâng cao thu nhập để bà con

sớm ổn định cuộc sống và phát triển

nhân lợi dụng sơ hở trong GPMB để trục lợi

38

CHƯƠNG 2:

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN

2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm nền tảng cho việc thực hiện các phương pháp nghiên cứu

Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, tác giả luận văn đã xuất phát

từ việc nghiên cứu phạm trù cơ bản của đề tài là quản lý nhà nước về GPMB Trên cơ sở đó, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về GPMB để đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về GPMB tại huyện Thạch Thất, Hà Nội

Phương pháp luận đòi hỏi phải xây dựng khung khổ lý thuyết để nghiên cứu những khung khổ đó cần được kiểm nghiệm bằng thực tiễn Do đó, luận văn đã nghiên cứu kinh nghiệm của một số huyện trong thành phố và đang thực hiện việc phân tích, tổng hợp và đánh giá kết quả đạt được để rút ra những bài học cho huyện

Phương pháp luận duy vật biện chứng đòi hỏi việc nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về GPMB phải thật chính xác, tổng quát đúng thực trạng của huyện; các đánh giá phải thật khách quan, đặc biệt phải xuất phát từ những điều kiện khách quan và chủ quan, do các quy luật khách quan chi phối Tác giả cố gắng nghiên cứu một cách toàn diện nhưng trong đó hết sức quan tâm đến nhân tố bên trong, những quan hệ bản chất… vì nhân tố này giữ vai trò quyết định đến sự thành công của tổ chức

Công tác quản lý nhà nước về GPMB được nghiên cứu trong trạng thái động, nghiên cứu để hoàn thiện nó trong một bối cảnh lịch sử cụ thể là 05

39

năm (từ 2010 - 2015), tuy nhiên những gì xảy ra trước và sau khi nghiên cứu vẫn tác động và tạo ra sự biến đổi của quản lý

2.2 Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu

Thông tin có tầm quan trong đặc biệt trọng nghiên cứu Việc tiến hành khảo sát điểu tra thu thập thông tin, số liệu phục vụ cho việc thực hiện luận văn được tác giả tiến hành đồng thởi ở hai cấp độ thứ cấp và sơ cấp, có tính

hỗ trợ, bổ sung cho nhau trong quá trình nghiên cứu

* Thu thập số liệu thứ cấp:

- Các giáo trình kinh tế liên quan đến hoạt động giải phóng mặt bằng;

- Các báo cáo nghiên cứu của các cơ quan, viện, trường Đại học;

- Các bài viết đăng trên báo hoặc các tạp chí khoa học liên quan đến hoạt động giải phóng mặt bằng;

- Các bài báo cáo nghiên cứu khoa học; các luận văn của các sinh viên, nghiên cứu sinh khác trong trường Đại học kinh tế hoặc ở các trường khác;

- Tài liệu Luật đất đai năm 2013, và các văn bản hướng dẫn thực hiện của các cơ quan;

- Báo cáo của Chính phủ, các Bộ, ngành; số liệu của cơ quan thống kê

về tình hình phát triển kinh tế xã hội; về công tác giải phóng mặt bằng;

- Báo cáo kinh tế xã hội; các báo cáo có liên quan về công tác giải phóng mặt bằng của Thành phố Hà Nội và của huyện Thạch Thất giai đoạn

2010 - 2015;

- Thông tin từ các trang web báo điện tử của Chính phủ, Bộ Tài chính;

Sở Tài Chính Hà Nội; Huyện ủy, UBND huyện Thạch Thất,

40

* Thu thập thông tin sơ cấp:

Luận văn có sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp đến những người

có trách nhiệm công tác tại các cơ quan liên quan đến lĩnh vực GPMB cứu như: Lãnh đạo, chuyên viên Ban bồi thường GPMB huyện, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên Môi trường, Ban Quản lý dự án huyện Thạch Thất, … cán

bộ cấp xã và nhân dân có đất bị thu hồi Kết quả nhằm phục vụ cho công tác đánh giá thực trạng công tác QLNN về GPMB tại chương 3 trong luận văn Thu thập thông tin, số liệu về thực trạng kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất từ năm 2010 đến 2015, thông tin về các chính sách của Nhà nước về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

để đầu tư xây dựng các dự án nhằm phát triển KT-XH Qua đây đưa ra các đánh giá chính sác về thực trạng QLNN về GPMB tại huyện Thạch Thất và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này tại huyện Thạch Thất,

Hà Nội

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu

Từ các số liệu thu thập được, tác giả tiến hành loại bỏ các tài liệu không

có nguồn gốc rõ ràng, hoặc không đáng tin cậy Bằng phương pháp này, tác giả phân tích để hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn, đánh giá tài liệu, quan sát, kiểm chứng để nghiên cứu, tổng kết, phân tích, đánh giá thực trạng các vấn đề cần nghiên cứu, xác định rõ những nguyên nhân làm cơ sở đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về GPMB Tác giả đã sử dụng các phương pháp sau để xử lý tài liê ̣u, dữ liê ̣u:

- Phương pháp so sánh

So sánh là phương pháp được sử dụng rất rộng rãi và phổ biến Mục đích của so sánh là làm rõ sự khác biệt hay những đặc trưng riêng có của đối