BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ THÍ ĐIỂM HỆ THỐNG QUẢN LÝ THỰC THI CÔNG TÁC THEO KẾT QUẢ TẠI 5 TỈNH THUỘC CHƯƠNG TRÌNH GOPA

Qua hơn ba năm thực hiện chương trình giai đoạn II, cả năm tỉnh tiếp tục được hỗ trợ tăng cường năng lực quản lý, thực hiện và theo dõi, đánh giá cải cách hành chính; triển khai thí điểm

BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ THÍ ĐIỂM HỆ

THỐNG QUẢN LÝ THỰC THI CÔNG TÁC

THEO KẾT QUẢ TẠI 5 TỈNH THUỘC

CHƯƠNG TRÌNH GOPA

Trong khuôn khổ Chương trình Quản trị Nhà nước và Cải cách Hành chính Giai đoạn II (GOPA II, 2012-2015) do Đan Mạch tài trợ

LỜI NÓI ĐẦU

Giai đoạn I của Chương trình “Quản trị Nhà nước và Cải cách Hành chính” (GOPA I) do Đan Mạch tài trợ với ngân sách 70 triệu Cu ron được thực hiện từ năm 2008 đến 2011 GOPA I bao gồm (1) Trụ cột Cải cách hành chính (CCHC) hỗ trợ các sáng kiến CCHC tại 5 tỉnh vùng xa là Điện Biên, Lào Cai, Lai Châu, Đắk Lắk và Đắk Nông, và (2) Trụ cột Quản trị Nhà nước hỗ trợ tăng cường cho Quốc hội cũng như nghiên cứu và giáo dục về quyền con người tại các trường đại học ở Hà Nội

và Thành phố Hồ Chí Minh

Sau hơn bốn năm thực hiện chương trình (giai đoạn I), tất cả năm tỉnh đã đạt được những tiến bộ đáng kể trong cải cách hành chính, bám sát chương trình tổng thể của Chính phủ (giai đoạn 2001-2010 trước đây, và giai đoạn 2011-2020 hiện nay), góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội của địa bàn, qua đó có tác động tích cực đối với xóa đói, giảm nghèo, nhất là cho đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh những thành tựu này, các tỉnh còn gặp nhiều khó khăn, thách thức, đòi hỏi tiếp tục hỗ trợ cải cách hành chính để phát triển hơn nữa

Hợp phần CCHC giai đoạn này tập trung hỗ trợ năm tỉnh thực hiện kế hoạch CCHC hàng năm, bao gồm cả hỗ trợ kỹ thuật về xây dựng và triển khai kế hoạch Các bài học kinh nghiệm thu được đăng trong cuốn sách “Kinh nghiệm xây dựng

và triển khai kế hoạch CCHC ở cấp tỉnh” vào năm 2013 Giai đoạn II (GOPA II) thực hiện từ năm 2012 đến năm 2015 với ngân sách 60 triệu Cu ron Ngoài các Hợp phần CCHC và Giáo dục về quyền con người tiếp nối từ Giai đoạn I, Giai đoạn II có thêm Hợp phần về Sự tham gia của người dân và Trách nhiệm giải trình

Theo tài liệu chương trình Quản trị nhà nước và Cải cách hành chính, hợp phần CHCC có các mục tiêu phát triển sau:

• Hỗ trợ các tỉnh tham gia đặt mục tiêu phù hợp và sử dụng các nguồn lực hiệu quả hơn để đạt được kết quả CCHCC giúp tỉnh phát triển kinh tế xã hội bền vững và cân đối hơn

Hợp phần CCHCC có các mục tiêu ngắn hạn sau:

• Các tỉnh thực hiện các quy trình lập kế hoạch, giám sát và đánh giá mở và có

sự tham gia của người dân đối với CCHCC để thu hút người dân, các doanh nghiệp và tập đoàn phi quốc doanh

• Các tỉnh có năng lực đảm bảo các kết quả CCHCC đóng góp tích cực vào công tác giảm nghèo, giới và phát triển dân tộc thiểu số cũng như môi trường bền vững;

• Các tỉnh thực hiện các sáng kiến CCHCC quan trọng trong Chương trình CCHCC quốc gia 2011 - 2020 mang lại các bài học và cách làm tốt

Hợp phần CCHCC có mục tiêu nhằm tới 5 tỉnh nghèo vùng sâu ở miền Bắc, Trung

và Nam của Việt Nam; cả 5 tỉnh này đều đã tham gia giai đoạn 1 Các kết quả đầu

ra được trông đợi là quy trình CCHCC ở các tỉnh trở nên mở và thu hút nhiều đối tượng tham gia hơn, đồng thời các kết quả CCHCC đóng góp tích cực vào công tác giảm nghèo, bình đẳng giới và phát triển dân tộc thiểu số cũng như môi trường bền vững ở tỉnh nhà

Qua hơn ba năm thực hiện chương trình giai đoạn II, cả năm tỉnh tiếp tục được hỗ trợ tăng cường năng lực quản lý, thực hiện và theo dõi, đánh giá cải cách hành chính; triển khai thí điểm Hệ thống quản lý thực thi công việc theo kết quả (PMS – HTQLTKQ); thực hiện một số chủ trương mới của nhà nước về công vụ (như xây dựng cơ cấu công chức theo vị trí việc làm); bước đầu xã hội hóa1 và cải tiến chất lượng cung ứng dịch vụ công trên địa bàn

Hợp phần CCHC trong chương trình GOPA giai đoạn I và II nhằm hỗ trợ thực hiện CCHC ở cấp tỉnh Trong quá trình này, Vụ Cải cách hành chính của Bộ Nội vụ có vai trò chỉ đạo qua các hội nghị chia sẻ kinh nghiệm hàng năm của các tỉnh Trong giai đoạn II, vai trò của Bộ Nội vụ còn tăng cường hơn nữa qua các hội nghị chính sách hàng năm với sự tham dự của Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Đại sứ Đan Mạch và lãnh đạo của năm tỉnh để thảo luận về tiến trình và ưu tiên trong CCHC

Tài liệu này giới thiệu các bài học kinh nghiệm về thí điểm triển khai Hệ thống quản lý thực thi công việc theo kết quả tại Hợp phần CCHC trong cả Giai đoạn I

và II của Chương trình

1 Tại Việt Nam, thuật ngữ “xã hội hóa” dùng để chỉ việc thu hút sự tham gia của các thành phần ngoài nhà nước vào cung ứng dịch vụ công Nó còn bao hàm một số phương diện tư

Các quan điểm và ý kiến nêu trong cuốn sách là của các tác giả và không thể hiện

ý kiến hay quan điểm chính thức của chính quyền 5 tỉnh tham gia Chương trình, của Chính phủ Việt Nam hay của Đại sứ quán Đan Mạch tại Việt Nam

Danh mục các sơ đồ 6

Danh mục các bảng 6

Danh mục từ viết tắt 7

Lời nói đầu 2

1 GIỚI THIỆU VỀ QUẢN LÝ THEO KẾT QUẢ 9

1.1 Quản lý theo kết quả và cải cách hành chính nhà nước 9

1.2 Khuôn khổ quản lý theo kết quả 11

1.3 Tổng quan về quản lý theo kết quả tại Việt Nam 13

2 TỈNH ĐẮK LẮK 21

2.1 Áp dụng hệ thống quản lý theo kết quả tại Đắk Lắk 21

2.2 Sở Xây dựng 24

2.3 Trường Mầm non Hoa Mai, thị xã Buôn Hồ 27

3 TỈNH ĐẮK NÔNG 47

3.1 Hệ thống quản lý theo kết quả tại Đắk Nông 47

3.2 Trung tâm Xúc tiến Đầu tư 48

4 TỈNH LÀO CAI 57

4.1 Hệ thống quản lý theo kết quả tại Lào Cai 57

4.2 Sở xây dựng Lào Cai 58

4.3 Sở Tài nguyên và Môi trường 65

5 TỈNH LAI CHÂU 75

5.1 Bối cảnh 75

5.2 Trường tiểu học Kim Đồng, thành phố Lai Châu 77

5.3 Huyện Tam Đường 81

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1: 4 bộ phận chủ yếu của HTQLTKQ 11

Sơ đồ 2: Quá trình lập kế hoạch căn cứ theo kết quả 12

Sơ đồ 3: Thay đổi về văn hóa qua thực hiện HTQLTKQ 13

Sơ đồ 4: Kế hoạch báo cáo về thí điểm HTQLTKQ tại SXD Lào Cai 62

Sơ đồ 5: Các bước để thể chế hóa HTQLTKQ 99

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Thí điểm HTQLTKQ tại Thành phố Hồ Chí Minh 14

Bảng 2: Thí điểm HTQLTKQ tại tỉnh Đắk Lắk năm 2007 16

Bảng 3: Áp dụng HTQLTKQ tại các tỉnh GOPA 17

Bảng 4: Năm đơn vị thí điểm HTQLTKQ tại Đắk Lắk trong năm 2007 21

Bảng 5: Mục tiêu và các chỉ số thực thi HTQLTKQ tại SXD Đắk Lắk năm 2008 25

Bảng 6: Kết quả thực hiện HTQLTKQ tại SXD .25

Bảng 7: Kế hoạch ngân sách cho HTQLTKQ tại trường mầm non Hoa Mai 30

Bảng 8: Các kết quả đầu ra và chỉ số theo HTQLTKQ tại SXD tỉnh Lào Cai 60

Bảng 9: Các hoạt động thuộc kết quả đầu ra 5 62

Bảng 10: PCI của tỉnh Lào Cai và Chỉ số tiếp cận đất đai 66

Bảng 11: Mục tiêu, các kết quả và chỉ số của HTQLTKQ tại STN-MT tỉnh Lào Cai 67

Bảng 12: Số lượng bài kiểm tra nhà trường đã xây dựng trong giai đoạn thí điểm HTQLTKQ 79

Bảng 13: Mục tiêu cụ thể, kết quả đầu ra và chỉ số thực hiện HTQLTKQ tại huyện Tam Đường 81

Bảng 14: Tình trạng rừng tại xã Na Son năm 2013 90

6 HTQLTKQ TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 89

6.1 Bối cảnh chung 89

6.2 Quản lý rừng tại huyện Điện Biên Đông 89

7 CÁC BÀI HỌC VÀ KHUYẾN NGHỊ 97

7.1 Áp dụng thí điểm hệ thống quản lý theo kết quả 97

7.2 Nhân rộng hệ thống quản lý theo kết quả 98

7.3 Kết luận 100

Tài liệu tham khảo 101

Phụ lục 103

Phụ lục 1: Đánh giá thí điểm HTQLTKQ tại TP Hồ Chí Minh 103

Phụ lục 2: Các bài học rút ra từ thí điểm HTQLTKQ tại tỉnh Đắk Lắk năm 2007 106

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

KHPT KT-XH Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội

PAR INDEX Chỉ số cải cách hành chính

PCI Chỉ số Cạnh tranh cấp tỉnh

LỜI CẢM ƠN

Nhóm tác giả trân trọng cảm ơn Bộ Nội vụ Việt Nam và Đại sứ quán Đan Mạch tại Việt Nam đã chỉ đạo và hướng dẫn chặt chẽ trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình

Chúng tôi rất biết ơn TS Mel Blunt, chuyên gia cấp cao về cải cách hành chính,

đã có những góp ý quý báu cho cuốn sách này

Đặc biệt, cảm ơn lãnh đạo và các công chức thực hiện cải cách hành chính các tỉnh Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên, Đắk Lắk và Đắk Nông đã phối hợp và tham gia tích cực trong suốt chương trình, cũng như các thí điểm áp dụng hệ thống quản

lý theo kết quả Chúng tôi cũng cảm tạ lãnh đạo và cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan, đơn vị thực hiện thí điểm áp dụng hệ thống quản lý theo kết quả đã

nỗ lực tham gia và đóng góp các bài học kinh nghiệm

1.1 QUẢN LÝ THEO KẾT QUẢ VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Nói chung, cải cách hành chính (CCHC) chính là sự đáp ứng cho những yêu cầu cải thiện trách nhiệm của nhà nước và các dịch vụ công nhằm bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội bền vững và đáp ứng nhu cầu của tổ chức và công dân Mặc dù các nước trên thế giới có phương thức tiếp cận khác nhau đối với CCHC, phần lớn nhằm nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, tinh giản các quy định và thủ tục, tăng cường trách nhiệm giải trình của nhà nước và cải thiện việc cung ứng dịch vụ Một hệ thống công vụ hiện đại và chuyên nghiệp phải bảo đảm thực hiện thành công ba lĩnh vực cụ thể là:

• Thứnhất, xây dựng nên môi trường pháp quy tạo điều kiện hỗ trợ cho tăng

trưởng bền vững và công bằng;

• Thứhai, cung cấp các dịch vụ tạo điều kiện cho tổ chức và công dân tham gia

và được thụ hưởng sự phát triển kinh tế - xã hội một cách công bằng;

• Thứba, thiết lập các cơ chế trách nhiệm giải trình để công dân biết, giám sát

và tham gia vào các quá trình quản trị nhà nước

Trong nhiều năm qua, hàng loạt công cụ quản lý đã được xây dựng nên để tạo điều kiện cho các cơ quan hành chính nhà nước và các đơn vị sự nghiệp trở nên

có hiệu lực và hiệu quả hơn Từ đầu thập kỷ 1980, các công cụ như “quản lý theo mục tiêu” (MBO) đã được sử dụng để giúp các nhà quản lý tập trung hoạt động công vụ và dịch vụ công vào việc xác định và đạt được các mục tiêu đề ra Theo thời gian, các công cụ này được cải tiến và trở thành phương pháp quản lý theo kết quả (QLTKQ) hay quản lý thực thi công việc (PMS) Công tác báo cáo gần đây chú trọng hơn vào các kết quả đạt được thay vì chỉ trình bày việc hoàn thành các hoạt động nào

QLTKQ là quá trình tách mục đích chung thành các mục tiêu, các kết quả đầu ra

và các chỉ số gắn với từng đơn vị công tác và cá nhân trong một tổ chức, tiếp theo

là việc theo dõi triển khai nhằm đạt được các kết quả và điều chỉnh hoạt động khi

GIỚI THIỆU VỀ QUẢN LÝ

THEO KẾT QUẢ

01

trúc chính thức và các quá trình mà một tổ chức lên kế hoạch, thực hiện, theo dõi

và đánh giá, quản lý thực thi công việc và báo cáo kết quả theo các chứng cứ

Ít nhất thì một HTQLTKQ cần có các đặc tính sau:

a) Thống nhất theo chiều dọc – các mục đích và mục tiêu của tổ chức được thông tin tới tất cả nhân viên của tổ chức và kết nối với các mục tiêu của cá nhân, đơn vị

b) Phối hợp theo chiều ngang – nơi mục tiêu chiến lược được truyền tải tới mọi đơn vị trong tổ chức, các hệ thống và quy trình được chính thức hóa để kết nối các cơ quan lại với nhau để chúng làm việc nhất quán

c) Kết nối ngân sách – phân bổ các nguồn tài chính theo các kết quả đầu ra và tác động

d) Theo dõi và đánh giá (M&E) – có quy trình đánh giá chính thức và rút ra các bài học để cải tiến việc xây dựng chính sách và các kế hoạch chiến lược e) Cơ chế quản lý – có quá trình quản lý theo dõi công việc và tiến triển hàng ngày nhằm sớm xác định ra vấn đề ngay khi phát sinh và thực hiện hành động điều chỉnh

f) Cải thiện nguồn nhân lực – bảo đảm là các đơn vị, nhóm và cá nhân công chức có năng lực cần thiết (mô tả công việc) và khả năng đạt được các mục tiêu của tổ chức

g) Củng cố việc đánh giá cán bộ, công chức và viên chức – các đơn vị, nhóm và

cá nhân thực hiện các chỉ số thực thi theo mục tiêu tổ chức đã định, và kết quả đánh giá công chức dùng để chỉ ra xem cần tiếp tục cải tiến việc thực thi của

tổ chức như thế nào

Một HTQLTKQ sẽ tạo điều kiện để các nhà quản lý và nhân viên biết được:

• Mục tiêu của họ là gì;

• Họ cần làm gì để đạt được mục tiêu của mình;

• Làm thế nào để đo lường được tiến triển nhằm đạt được mục tiêu;

• Làm thế nào để phát hiện được vấn đề trong quá trình thực thi công việc và chỉnh sửa chúng;

• Cần có thay đổi gì để cải tiến hiệu quả làm việc;

• Cần tiếp tục đào tạo và phát triển gì để cải thiện năng lực và việc thực thi công tác.Mục đích của HTQLTKQ cũng bao hàm việc thiết lập nên một văn hóa theo định hướng kết quả trong đó cả các nhà quản lý và nhân viên đều có sự thấu hiểu chung về điều cần đạt được và đạt được như thế nào Quan trọng hơn nữa là liên tục cải tiến năng lực cũng như các quy trình làm việc của họ như thế nào để tạo

ra được kết quả cao hơn Vì vậy, QLTKQ cũng chính là quá trình quản lý kết quả một cách tích cực và chủ động

1.2 KHUÔN KHỔ QUẢN LÝ THEO KẾT QUẢ

Một hệ thống QLTKQ (PMS) thường bao gồm 4 bộ phận chủ yếu

Sơ đồ 1: 4 bộ phận chủ yếu của HTQLTKQ

Thực thi công việc

Quản lý nguồn

nhân lực

Thứnhất, là quá trình lập kế hoạch hai chiều căn cứ theo kết quả qua đó các mục

tiêu được chuyển xuống cho các nhóm và cá nhân, và quá trình đo lường kết quả, góp ý phản hồi, và tham gia vào quá trình lập kế hoạch từ bên dưới lên Quá trình lập kế hoạch căn cứ theo kết quả bao gồm các hoạt động sau:

• Thiết lập mục tiêu, xây dựng chỉ số và kết quả;

• Kết nối các nguồn lực tổ chức và con người nhằm đạt được kết quả;

• Theo dõi sự tiến triển so với kết quả và mục tiêu;

• Chỉ ra các cơ hội cải tiến;

• Thực hiện các hành động nhằm cải tiến việc thực thi

Thứhai, vì QLTKQ chính là nhằm đạt được kết quả vì vậy cần phân bổ ngân sách

cho các kết quả đầu ra Nếu không làm như vậy thì các mục tiêu và kết quả đầu

ra chỉ đơn thuần là danh mục những điều mong ước khó mà đạt được

Thứba, sau khi phân công trách nhiệm cho các nhóm và cá nhân, điều cần làm

là bảo đảm có các quy trình quản lý nguồn nhân lực thỏa đáng để nhân viên có

Một mặt, QLTKQ là công cụ để các nhà lãnh đạo sử dụng Ở cấp độ chiến lược,

Ủy ban Nhân dân (UBND) các cấp có thể sử dụng các quá trình QLTKQ để làm rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, theo dõi tiến triển và đánh giá các kết quả mang tính phát triển của mục đích chính sách và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Ở cấp tác nghiệp, các nhà quản lý có thể theo dõi công việc hàng ngày và bảo đảm rằng công việc của các cơ quan hành chính đều hướng tới việc đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Lập kế hoạch

Sứ mệnh và mục

Đánh giá công tác của nhân viên

Các hụt hẫng về năng lực Nhu cầu đào tạo

vị làm việc và cá nhân

Theo dõi và

đánh giá

Quản lý và phát triển NNL

Thứtư,cần tinh giản các cơ cấu tổ chức, các hệ thống quản lý và thể thức làm

việc để hỗ trợ tốt nhất cho việc đạt được kết quả

Một yếu tố quyết định thành công của QLTKQ là hệ thống đánh giá cán bộ, công chức, viên chức có hiệu lực Hệ thống này cần hợp nhất với quá trình lập kế hoạch căn cứ theo kết quả như mô tả tại sơ đồ dưới đây

Sơ đồ 2: Quá trình lập kế hoạch căn cứ theo kết quả

Hệ thống đánh giá thực thi công tác của cán bộ, công chức, viên chức phải có hai yếu tố

ra, chỉ số và tiêu chuẩn cho mỗi vị trí trong tổ chức;

quả đầu ra và ghi vào bản mô tả công việc cho mỗi vị trí

Trong HTQLTKQ, người quản lý trực tiếp có một vai trò quan trọng, không chỉ phân công nhiệm vụ, theo dõi quá trình thực hiện, mà còn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức và phản hồi, góp ý cho việc thực thi công tác của người nhân viên Để đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, người quản lý trực tiếp cần trao đổi và thống nhất với người nhân viên những điều sau đây:

• Đánh giá kết quả đã đạt được và thống nhất những hành động điều chỉnh cần thiết.

• Đánh giá các ưu, nhược điểm trong thực thi công tác của cán bộ, công chức, viên chức và chỉ ra bất kỳ hẫng hụt nào về năng lực

• Thống nhất kế hoạch hành động về đào tạo và học tập để giúp cán bộ, công chức, viên chức cải thiện thực thi công tác

1.3 TỔNG QUAN VỀ ÁP DỤNG QLTKQ TẠI VIỆT NAM

HTQLTKQ là công cụ quản lý hướng tới kết quả đã triển khai tại nhiều nước trên thế giới vài thập kỷ qua, sáng kiến này vào Việt Nam chưa lâu Cũng giống như nhiều nỗ lực cải cách khác, trong bối cảnh “dần chuyển đổi quản lý công2” tại Việt Nam, ban đầu, HTQLTKQ được thí điểm tại một thành phố, sau đó nhân rộng ra một số tỉnh

1 Thành phố Hồ Chí Minh:

Là địa phương năng động nhất về CCHC tại Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) đã tiếp thu nhiều sáng kiến mới và vận dụng vào chính quyền thành phố (ví dụ mô hình “Một cửa, một dấu”, Chính phủ điện tử trong thập kỷ 1990, và

Hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ISO trong đầu thập kỳ 2000) Nhiều bài học kinh nghiệm thành công đã được Chính phủ chấp thuận, phê duyệt và nhân rộng trong

cả nước

Kiểm soát và tuân thủ:

- Cai trị

- Ít linh hoạt

- Chú trọng vào nguồn lực đầu vào

- Nhân viên đáp ứng yêu cầu của cấp trên

• Đánh giá những đóng góp chung của người cán bộ, công chức, viên chức đối với

tổ chức và thống nhất hình thức khen thưởng, kỷ luật, nâng bậc, cho nghỉ việc hay luôn chuyển

Trọng tâm của quá trình đánh giá thực thi công tác của cán bộ, công chức, viên chức dựa trên cơ sở cùng xác định mục đích và phát triển năng lực của người nhân viên đó nhằm đáp ứng những yêu cầu của tương lai chứ không phải để khen thưởng hay kỷ luật Vì vậy, hợp nhất QLTKQ và đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trong một hệ thống cũng bao hàm sự thay đổi về văn hóa làm việc của cơ quan nhà nước

Sơ đồ3: Thay đổi về văn hóa qua thực hiện HTQLTKQ

2 Nguyễn Khắc Hùng sử dụng khái niệm này trong luận án tiến sỹ năm 2002, Vương quốc Anh:

SKH-ĐT Tăng nguồn dự trữ đất để phục vụ các yêu cầu phát triển và

đầu tư tại TP HCMSKH-ĐT Tăng cường quản lý nhà nước sau cấp phép đối với doanh

nghiệp thực hiện luật doanh nghiệpSYT Nâng cao hiệu quả đầu tư của nhà nước về dịch vụ chăm sóc

sức khỏeHuyện Bình

Chánh Tăng nguồn dự trữ đất để phục vụ các yêu cầu dự án đầu tư và phát triển của thành phốQuận 1 Quản lý có hiệu lực và sử dụng hiệu quả đất đai công cộng tại

quận 1 trong năm 2006Nâng cao sự kiểm soát sau khi cấp phép kinh doanh của chính quyền đối với các doanh nghiệp tại quận 1

HTQLTKQ đầu tiên được thí điểm tại TP HCM vào thập kỷ đầu của Thiên niên kỷ mới, khi một đồng chí Phó Chủ tịch đặt ra câu hỏi làm thế nào để Ủy ban Nhân dân (UBND) TP có thể theo dõi và biết là đã đạt được mục tiêu phát triển kinh tế

- xã hội của TP Một đợt rà soát đã xác định được nhiều thiếu sót trong hệ thống hành chính của TP như: (1) các cơ quan/đơn vị không phải lúc nào cũng biết cách phải làm gì để đạt được các chỉ tiêu được giao; (2) phối hợp liên ngành còn yếu

và giao trách nhiệm chưa rõ ràng; và (iii) thực hiện mục tiêu còn chậm và manh mún, chưa có cơ chế đánh giá kết quả đã đạt được

Vì vậy, từ năm 2003 TP đã cân nhắc kỹ, và triển khai thí điểm HTQLTKQ vào năm

2005 nhằm hỗ trợ thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn

2006-2010 Mục tiêu chiến lược là lựa chọn 3 sở, ngành của TP (Sở Tài nguyên và Môi trường – STN-MT, Sở Kế hoạch và Đầu tư - SKH-ĐT, và Sở Y tế - SYT), và 2 đơn

vị cấp huyện là huyện Bình Chánh và quận I Tổng số đã chọn ra 7 nội dung đề

án để thí điểm HTQLTKQ

Bảng 1: Thí điểm HTQLTKQ tại TP HCM

Mỗi đề án HTQLTKQ gồm các tài liệu mô tả:

• Thực trạng vấn đề cần giải quyết

• Hệ thống mục tiêu, kết quả, chỉ số thực thi để giải quyết vấn đề

• Cơ chế theo dõi và đánh giá

Nội dung tài liệu gồm: các dữ liệu cơ bản, mục đích phát triển, những trở ngại chủ yếu, các mục tiêu cụ thể, các kết quả đầu ra, các chỉ số thực thi, chi phí, các kế hoạch hành động và kế hoạch thu thập thông tin, dữ liệu phục vụ việc theo dõi và đánh giá

Để triển khai các đề án thí điểm, UBND TP đã xây dựng nên một cơ cấu tổ chức

để quản lý, điều phối và thực hiện UBND TP xác định mục đích và mục tiêu chiến lược và thực hiện việc quản lý chiến lược TP thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện HTQLTKQ do một Phó Chủ tịch UBND làm Trưởng ban, và giám đốc các sở, ngành liên quan là thành viên Ban Chỉ đạo quản lý và giám sát chung quá trình

3 UNDP: Báo cáo Đánh giá thực hiện thí điểm HTQLTKQ và Xây dựng bản điều khoản tham

thực hiện thí điểm HTQLTKQ Tại cấp độ thực hiện, mỗi đề án có Tổ công tác triển khai HTQLTKQ tại mỗi sở, ngành, quận, huyện đã lựa chọn để biến kế hoạch và nguồn lực thành kết quả và báo cáo tình hình kết quả Một nhóm chuyên gia hỗ trợ tập huấn ban đầu và hướng dẫn các tổ công tác

Sau gần 2 năm triển khai thí điểm, đợt đánh giá vào năm 20093 cho thấy có cả những thành công và thách thức Một số đề án thí điểm thành công và đạt mục tiêu đề ra, một số đề án khác thì thành công một phần và số còn lại thì gặp phải những thách thức lớn

Thí điểm đã thành công phần nào tại huyện Bình Chánh, quận 1 và STN-MT Huyện Bình Chánh đạt được một số thành tựu trong thí điểm hai mục tiêu thuộc thẩm quyền là tăng nguồn cung và giải phóng mặt bằng đất đai, và cải thiện y tế

cơ sở Quận 1 cũng đạt được một số kết quả đáng khích lệ qua việc tăng đáng

kể số lượng đất đai công cộng và nguồn thu trong năm 2006, và sau đó thực hiện đăng ký kinh doanh qua mạng cho hộ kinh doanh cá thể Tại Trung tâm Phát triển Đất đai của STN-MT, năm 2006 đã giải phóng mặt bằng được 30 ha đất công, phục vụ mục tiêu tăng nguồn đất dự trữ cho các nhu cầu đầu tư và phát triển Các đề án thí điểm tại SYT và SKH-ĐT thì vấp phải những thách thức lớn Tại SYT, đề án thí điểm mang lại kết quả rất hạn chế do thiếu nguồn lực, phối hợp kém và khó xác định được chỉ số thực thi phù hợp Mục tiêu cải thiện hiệu quả đầu tư y tế là quá rộng và khó đo lường Đề án HTQLTKQ tại SKH-ĐT không hoàn thành do dự kiến xây dựng một hệ thống đăng ký kinh doanh mới gồm Phòng đăng ký kinh doanh của SKH-ĐT và 12 sở, ngành, quận, huyện của TP, đặt ra yêu cầu phải có rất nhiều thủ tục mới nằm ngoài thẩm quyền của cơ quan thực hiện Các đề án thí điểm HTQLTKQ tại TP HCM là theo đúng các yêu cầu đặt ra của UBND TP tại thời điểm đó, song các quyết định đưa ra lại không được thực hiện thỏa đáng và kết quả thì chưa bền vững Khi đó, các đề án thí điểm này đã không chú trọng đầy đủ tới hai yếu tố thiết yếu là việc quản lý nguồn nhân lực và các hệ thống tổ chức/quản lý Do vậy, cho dù các công chức tại các cơ quan/đơn vị thí điểm cho biết rằng việc phân công nhiệm vụ là rõ ràng, song các chỉ số thực thi công tác lại không gắn với hệ thống đánh giá cán bộ, công chức Vì thế, không có công cụ chính thức để đánh giá và thống nhất về các biện pháp cải tiến thực thi công tác của cán bộ, công chức

Ba bài học rút ra được từ kinh nghiệm áp dụng HTQLTKQ tại TP Hồ Chí Minh Thứ nhất là việc chú trọng quá mức vào việc lựa chọn mục tiêu phát triển, trong khi ít chú ý tới các công việc hàng ngày Thứ hai là dù đã cố gắng để lựa chọn các mục tiêu phát triển trực tiếp và các chỉ tiêu phù hợp, song các chỉ tiêu thường quá tham vọng và ngoài khả năng nguồn lực Thứ ba là một số mục tiêu cần thời gian dài hơn một năm mới đạt được

(Xem Phụ lục 1 về đánh giá chi tiết các thí điểm HTQLTKQ tại TP HCM)

STN-MT Mở rộng diện tích đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất tại Đắk Lắk

Sở Xây dựng

(SXD) Tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý xây dựng tại TP Buôn Ma Thuật (BMT)

Sở Tư pháp (STP) Tăng cường và nâng cao năng lực quản lý nhà nước về đăng

ký dân sự tại các đơn vị cấp huyện lựa chọn (TP BMT, huyện

Ea Sup và Krông Bông)

tỉnh (TCTT) Cải tiến chất lượng giảng dạy và nâng cao hoạt động nghiên cứu khoa học của trường trong năm 2009 và các năm sau

2 5 tỉnh thuộc Chương trình Quản trị công và Cải cách hành chính (GOPA)

Đắk Lắk là tỉnh đầu tiên trong số 5 tỉnh GOPA thí điểm HTQLTKQ với sự hỗ trợ của dự án do Danida tài trợ4 trước khi tỉnh này tham gia vào chương trình GOPA vào năm 2010 Thí điểm HTQLTKQ bắt đầu triển khai năm 2007 với mục đích là thay đổi cách thức một cơ quan nhà nước xây dựng và thực hiện kế hoạch từ lối căn cứ theo hoạt động sang phương thức tiếp cận căn cứ theo kết quả Qua bài học kinh nghiệm của TP HCM, tỉnh quyết định chỉ nên chọn mục tiêu để thí điểm HTQLTKQ gắn với thẩm quyền của một sở, ngành, huyện, thị để giảm bớt yêu cầu

về phối hợp với các cơ quan không tham gia thí điểm

UBND tỉnh đã thống nhất với Danida lựa chọn các sở, ngành để thí điểm

HTQLT-KQ với các lĩnh vực cụ thể sau:

Bảng 2: Thí điểm HTQLTKQ tại tỉnh Đắk Lắk năm 2007

Nhiều cơ quan/đơn vị cùng tham gia hỗ trợ thực hiện các đề án thí điểm

HTQLT-KQ này Các cơ quan này đều phải thông hiểu chung về các quy trình HTQLTHTQLT-KQ

để hỗ trợ các cơ quan/đơn vị thực hiện, như quản lý và phát triển nguồn nhân lực (Sở Nội vụ), lập kế hoạch ngân sách theo kết quả (Sở Tài chính), văn bản pháp

lý (Sở Tư pháp), và các phương diện báo cáo (Văn phòng UBND tỉnh) Các cơ quan thực hiện và cơ quan hỗ trợ cùng làm việc trong một Tổ Điều phối công tác

do Ban Chỉ đạo CCHC thành lập

Cùng như tại TP HCM, các thí điểm HTQLTKQ tại tỉnh Đắk Lắk đến cuối năm 2008

là vừa có thành công, vừa có thách thức Hai sở, ngành đặc biệt thành công trong việc sử dụng phương thức tiếp cận QLTKQ để đạt được mục tiêu, 2 đơn vị khác thì ở mức độ trung bình, 1 đơn vị thì ít thành công Đợt rà soát đánh giá vào năm

2010 cho thấy có nhiều ích lợi Ví dụ, các sở, ngành đã có thể xác định mục tiêu

4 Danida: Dự án hỗ trợ CCHC tỉnh Đắk Lắk (Giai đoạn II) năm 2004-2009.

Đắk Lắk

SXD Nâng cao năng lực quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại tỉnh

Đắk Lắk Trường Mầm non

Hoa Mai, Thị xã

Buôn Hồ

Xây dựng Trường Mầm non Hoa Mai (phường Thống Nhất, thị xã Buôn Hồ) thành trường đạt chuẩn quốc gia vào năm 2013

Đắk Nông

Trung tâm Xúc

tiến Đầu tư5 Nâng cao lòng tin của nhà đầu tư vào môi trường đầu tư của

tỉnh

5 Trung tâm này là đơn vị độc lập trực thuộc UBND tỉnh khi được chọn làm thí điểm HTQLTKQ

thực tiễn gắn với mục tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh Giữa các phòng, ban thuộc

sở, ngành đã có sự phân công, phân nhiệm và phối hợp trong thực hiện công tác

Có thay đổi trong sự nhìn nhận và phương thức tiếp cận đối với công việc và các lãnh đạo có thể quản lý tốt hơn việc phân bổ nguồn lực, theo dõi tiến trình và giám sát việc thực thi công tác

Thách thức lớn nhất trong quá trình thực hiện HTQLTKQ là việc tồn tại song hành hai phương pháp lập kế hoạch theo lối truyền thống (theo các thể thức hiện hành) và lập kế hoạch căn cứ theo kết quả trong cùng một đơn vị sở, ngành Các

cơ quan/đơn vị đều bận rộn với các hoạt động thí điểm và các nhiệm vụ thường xuyên của mình (thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao) Có hai loại báo cáo viết ra – một loại dành cho thí điểm HTQLTKQ, còn loại kia thì theo các quy định hiện hành của nhà nước Mọi người cũng nhận thấy thời lượng 1 năm là quá ngắn để áp dụng HTQLTKQ, và các đề án này cần triển khai trong nhiều năm mới mang lại được các kết quả thực tế Quy trình lập kế hoạch ngắn hạn thường kéo dài khoảng 3 năm để cho phép đặt mục tiêu hợp lý và chia nhỏ thành các hoạt động cho mỗi năm Tóm lại, qua thí điểm đã rút ra kết luận là HTQLTKQ là một công cụ quản lý mới, có tác dụng tốt trong việc lập kế hoạch và quản lý của nhà lãnh đạo cũng như của nhân viên

(Xem bài học rút ra tại Phụ lục 2)

Qua bài học kinh nghiệm các thí điểm tại TP HCM và tỉnh Đắk Lắk, 4 tỉnh còn lại của chương trình cũng quyết định áp dụng thí điểm HTQLTKQ cho một số lĩnh vực lựa chọn, trong khi tỉnh Đắk Lắk tiếp tục triển khai thí điểm tại các sở, ngành

đã chọn trước đó và nhân rộng ra các lĩnh vực khác Các đề án thí điểm áp dụng HTQLTKQ tại 5 tỉnh thuộc chương trình GOPA trình bày tại bảng dưới đây

Bảng 3: Áp dụng HTQLTKQ tại các tỉnh GOPA

Lào Cai

Sở Xây dựng Cải thiện hiệu quả dịch vụ cấp phép xây dựng và quản lý xây

dựng tỉnh Lào Cai trong năm 2013-2014

Huyện Tam

Đường Nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị “Một cửa” huyện Tam Đường

Điện Biên

Huyện Điện Biên

Đông Nâng cao độ che phủ rừng tại xã Na Son

Tại cả 5 tỉnh đều vận dụng phương pháp luận cơ bản trong việc xây dựng và thực hiện các đề án thí điểm HTQLTKQ gồm các bước sau:

1) Xác định lĩnh vực áp dụng QLTKQ căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành hay địa phương Mục tiêu lựa chọn phải là một phần kế hoạch công tác và ngân sách năm của cơ quan thí điểm trong phạm vi chức năng, nhiệm

vụ của cơ quan này Như vậy sẽ giúp cho cơ quan thí điểm dễ ra quyết định và thực hiện việc áp dụng mà không phải lệ thuộc nhiều vào các thủ tục khác.2) Tiến hành phân tích cây vấn đề nhằm chỉ ra các nguyên nhân và hệ quả của vấn đề gắn với mục tiêu đã chọn Đây là bước cực kỳ quan trọng do xác định sai nguyên nhân sẽ dẫn đến các giải pháp sai để giải quyết vấn đề

3) Các nguyên nhân chủ yếu của vấn đề sẽ được nêu lại thành các mục tiêu trước mắt và các giải pháp hay kết quả đầu ra cho từng nguyên nhân, xác định thành một sơ đồ kết quả để thực hiện trong vòng một năm hay lâu hơn nữa Sau đó xây dựng các chỉ số cho từng kết quả đầu ra, mục tiêu thành phần hay mục tiêu chung

4) Xác định những nhiệm vụ phải làm để ra được kết quả đầu ra và đưa thành

kế hoạch làm việc căn cứ theo kết quả Bản kế hoạch này bao gồm các mục tiêu thành phần, kết quả đầu ra, các chỉ số thực thi, phương tiện xác minh, các nguy cơ và giả định có thể, cũng như các nhiệm vụ, ngân sách, cá nhân hay đơn vị chịu trách nhiệm thực hiện và thời lượng

Để thực hiện các bước nêu trên, nói chung, các lãnh đạo và cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh nhất thiết phải có sự thông hiểu chung về bản chất, mục đích

và tầm quan trọng của HTQLTKQ, và nói riêng, có các kỹ năng kỹ thuật cần thiết

để triển khai hệ thống này Vì vậy, tỉnh thường tổ chức hội nghị trao đổi làm rõ và nâng cao nhận thức về các khái niệm và ý tưởng về HTQLTKQ và lựa chọn lĩnh vưc để áp dụng hệ thống này Các chuyên gia quốc tế và trong nước của Danida

có vai trò quan trọng trong các hội nghị này và duy trì sự quan tâm với các đơn vị được lựa chọn làm thí điểm Sự tự tin của cán bộ, công chức, viên chức tăng lên trong tiến trình thí điểm và tác động thấy được qua thực hiện và kết quả đạt được Năm bước mô tả trên đây sẽ được trình bày kỹ hơn trong các chương sau của cuốn sách này về áp dụng thí điểm HTQLTKQ tại các tỉnh thuộc chương trình GOPA

5) Bước cuối cùng là xây dựng kế hoạch theo dõi đánh giá, bao gồm kế hoạch thu thập thông tin, dữ liệu cần có, khi nào phải thu thập, cá nhân hay đơn vị chịu trách nhiệm và ngân sách (nếu cần)

Ảnh: Chia sẻ kinh nghiệm triển khai HTQLTKQ giữa các tỉnh thuộc chương trình GOPA

Cơ quan Mục tiêu thực hiện

sử dụng đất tại tỉnh Đắk Lắk

SXD Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong quản lý xây dựng đô

thị tại Đắk Lắk năm 2008

SYT Tăng cường và nâng cao năng lực quản lý nhà nước về

đăng ký dân sự tại các huyện được chọn (TP Buôn Ma Thuật, huyện Easup, huyện Krông Bông)

Đắk Lắk

Trường Chính trị tỉnh Cải tiến chất lượng giảng dạy và nâng cao hoạt động

nghiên cứu khóa học trong năm 2009 và những năm sau

2.1 ÁP DỤNG HTQLTKQ TẠI ĐẮK LẮK

1 Lĩnh vực thí điểm HTQLTKQ

Tỉnh Đắk Lắk bắt đầu thí điểm áp dụng HTQLTKQ vào tháng 3 năm 2007 với việc

tổ chức hội nghị giới thiệu chung về hệ thống này và tác động tiềm năng của nó đối với việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, cũng như chất lượng cung ứng dịch vụ công trên địa bàn Sau hội nghị, có 4 đơn vị sở, ngành đăng ký thí điểm,

và 1 đơn vị tham gia sau

Các lĩnh vực thí điểm thuộc 5 đơn vị ghi tại bảng dưới đây

Bảng 4: Năm đơn vị thí điểm HTQLTKQ tại Đắk Lắk trong năm 2007

2 Những lợi ích mong đợi của HTQLTKQ

Thí điểm HTQLTKQ được xem là sáng kiến cải cách quan trọng, thu hút được sự quan tâm sâu sắc của lãnh đạo và cán bộ, công chức, viên chức trong tỉnh do hệ thống này có tiềm năng mang lại cơ sở trong những lĩnh vực sau:

• Đổi mới phương pháp quản lý (từ quản lý hoạt động trước kia) sang quản lý theo hướng kết quả và tác động

• Tạo cơ chế điều phối hiệu quả hơn trong quản lý công việc và các dịch vụ công

• Đặt nền móng cho những thay đổi về cơ cấu tổ chức và hệ thống quản lý đáp ứng cho các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập

Cụ thể, HTQLTKQ được kỳ vọng mang lại những lợi ích sau đây cho các cơ quan, đơn vị trong tỉnh:

• Cung cấp mô hình quản lý có hiệu quả hơn

• Giúp xác định các mục tiêu và kết quả đầu ra rõ ràng trong thực tiễn lập kế hoạch công việc

• Tạo cơ sở tốt hơn để lập kế hoạch và quản lý nguồn lực bằng cách gắn kết giữa lập kế hoạch công tác với lập kế hoạch về ngân sách

• Tạo cơ sở tốt hơn để quản lý việc thực thi công tác của cán bộ, công chức, viên chức

Về dịch vụ công, áp dụng HTQLTKQ được kỳ vọng là tạo điều kiện để các cơ quan hành chính trong tỉnh có định hướng khách hàng hơn, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công và mở rộng phạm vi dịch vụ

3 Quản lý các đề án thí điểm HTQLTKQ

Để quản lý sáng kiến thí điểm này, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 817/ QĐ-UB ngày 19/4/2007 thành lập Ban quản lý các tiểu dự án HTQLTKQ do Sở Xây dựng làm tổ trưởng để điều phối các đề án này Quyết định cũng quy định về phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong việc xây dựng và quản lý các đề án thí điểm

Ban đầu các đề án thí điểm HTQLTKQ được tổ chức thành các tiểu dự án Mỗi tiểu dự án tập trung vào việc cải cách lập kế hoạch và quy hoạch, nghĩa là vận dụng lập ngân sách theo kết quả, tổ chức thực hiện và báo cáo, đánh giá Các phương diện khác của HTQLTKQ như kết nối các mục tiêu của tổ chức với hệ thống đánh giá thực thi công tác của nhân viên và việc cải tiến cơ cấu tổ chức và các quy trình thì không thử nghiệm Lý do là vì các đề án thí điểm HTQLTKQ được coi là sự bắt đầu trong thực thi công việc và dịch vụ Dự kiến là sau một thời gian khi có kinh nghiệm thực tiễn và sự tự tin qua các bài học rút ra thì hệ thống này

có thể được nhân rộng thích đáng vào bối cảnh hệ thống hành chính Việt Nam

4 Thể chế hóa HTQLTKQ

Thí điểm HTQLTKQ trong lĩnh vực quản lý xây dựng của Sở Xây dựng kéo dài

các lĩnh vực khác gắn với thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk, bao gồm6 :

• Tăng cường lập kế hoạch quản lý xây dựng đô thị tại tỉnh Đắk Lắk năm 2009;

• Nâng tỷ lệ cung cấp nước đô thị (2011 - 2015);

• Nâng tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải đô thị (2012 - 2015);

• Giảm tỷ lệ thất thoát nước tại đô thị (2012 - 2015)

Trong quá trình triển khai và nhân rộng các đề án thí điểm thì Ban Điều phối HTQLTKQ của SXD do Giám đốc Sở làm trưởng Ban có vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý về phương diện tổ chức và kỹ thuật

Vào cuối năm 2013 – đầu năm 2014, SXD tiến hành đánh giá chung các đề án thí điểm này, với sự tham gia của lãnh đạo và cán bộ, công chức các đơn vị thí điểm7

Kết quả đánh giá cho thấy 4 trong số 6 cơ quan đã triển khai thí điểm HTQLTKQ qua công việc lập kế hoạch và thực hiện công tác thường xuyên tại các đơn vị 2 trong số 6 cơ quan (SXD và STP) đã nhân rộng hệ thống này ra các lĩnh vực khác thuộc ngành Kết quả đánh giá cho thấy có những lợi ích sau:

• Mục tiêu đặt ra rõ ràng để đạt được;

• Kế hoạch công tác rõ ràng và lô gich hơn;

• Nguồn lực phân bổ theo các đầu ra và kết quả mong muốn;

• Tuyến trách nhiệm và hợp tác rõ ràng;

• Phối hợp giữa các cơ quan/đơn vị tốt hơn;

• Theo dõi và đánh giá thường xuyên hơn;

• Chất lượng báo cáo tốt hơn;

• Theo dõi, quản lý hiệu quả hơn;

• Chủ động hơn trong thực hiện các nhiệm vụ được giao;

• Hợp tác tốt hơn với nhân viên các cơ quan khác

Qua đợt đánh giá rút ra là phương pháp QLTKQ có ảnh hướng lớn đối với việc nâng cao chất lượng công tác và cung ứng dịch vụ cho tổ chức và công dân, góp phần cải cách và thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Phần lớn (90%) các nhà quản lý và cán bộ, công chức, viên chức các đơn vị thí điểm HTQLTKQ đều thấy cần nhân rộng phương thức quản lý này ra các cơ quan, đơn vị khác trong tỉnh Sau kỳ đánh giá, tỉnh đã quyết định nhân rộng việc lập kế hoạch và quản lý theo kết quả trong quy hoạch và thực hiện các mục tiêu phát triển kinh

tế - xã hội Hiện nay đang soạn thảo văn bản của UBND tỉnh về việc áp dụng hệ thống này cho tất cả các cơ quan hành chính trong tỉnh

Phần mục sau đây mô tả việc áp dụng HTQLTKQ tại Sở Xây dựng và Trường Mầm non Hoa Mai, thị xã Buôn Hồ

6 Tỉnh Đắk Lắk cũng nhân rộng HTQLTKQ sang lĩnh vực giáo dục tại thị xã Buôn Hồ Kinh nghiệm cụ thể sẽ trình bày ở phần nội dung sau

7 Báo cáo số 401-BC/TG ngày 24/12/2013 về khảo sát, đánh giá kết quả thực hiện thí điểm

• 30% số khách hàng ở đô thị biết về các quy định, song hiểu chưa đầy đủ hay chính xác; hơn 50% khách hàng ở đô thị không tiếp cận được các quy định về xây dựng

• 60% công chức phụ trách mảng xây dựng ở cấp xã không hiểu rõ về quy hoạch xây dựng thuộc lĩnh vực trách nhiệm của họ

• Các trường hợp vi phạm về xây dựng không phép gia tăng (khoảng 6% mỗi năm) trong khi việc thanh tra xử lý không kịp thời

Nhữngvấnđềvềchínhsáchvàthủtục:

• Chậm phát triển quy hoạch đô thị; tỷ lệ quy hoạch đô thị tại TP Buôn Ma Thuật năm 2006 chỉ đạt 13.2% và chưa đáp ứng được các yêu cầu về quản lý và phát triển quy hoạch đô thị

• Chưa có cải tiến về thủ tục cấp phép xây dựng; tỷ lệ các trường hợp chậm trễ

là trên 20% tổng số các trường hợp và người dân không hài lòng với dịch vụ xây dựng

Nhữngvấnđềvềcơcấutổchức:

• Phối hợp giữa cơ quan thanh tra tỉnh với các cơ quan quản lý ở cấp huyện và

xã còn yếu, có hơn 20% số vụ vi phạm không do các cơ quan chuyên trách phát hiện

• Thiếu nhân lực và đội ngũ công chức chuyên môn chưa đáp ứng được yêu cầu về quản lý xây dựng

Hệ quả những thiếu sót này trong quản lý xây dựng đã ảnh hưởng tới trật tự xã hội, cảnh quan đô thị và môi trường, cũng như lợi ích chính đáng của người dân tỉnh Đắk Lắk Chúng cũng ảnh hưởng tới hiệu lực quản lý xây dựng và phát triển

đô thị, kìm hãm đầu tư cho đô thị, đặc biệt là các chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng đã lên kế hoạch, lãng phí tiền của nhân dân và chính quyền

2 Đề án thí điểm:

Qua phân tích vấn đề, SXD đã xác định mục tiêu chính và các chỉ số thành công cho năm 2008, xem bảng dưới đây

Ban Điều phối HTQLTKQ đã xây dựng cơ chế theo dõi, đánh giá và phân công trách nhiệm giữa các thành viên Kế hoạch triển khai hoạt động được chuẩn bị

và phân công tới các đơn vị công tác với các mốc thời hạn hoàn thành Kế hoạch thực hiện hoạt động này được sử dụng làm công cụ để giám sát tiến triển và báo cáo về việc hoàn thành hoạt động hay kết quả

3 Kết quả thực hiện

A Kết quả thực hiện thí điểm

Bảng dưới đây cho biết tổng hợp kết quả ở cấp độ mục tiêu Một số chỉ tiêu chưa đạt song tạo thành cơ sở để đạt được kết quả trong năm sau (2009)

Bảng 6: Kết quả thực hiện HTQLTKQ tại SXD

Bảng 5: Mục tiêu và các chỉ số thực thi HTQLTKQ tại SXD Đắk Lắk năm 2008

Tỷ lệ các vụ vi phạm được giải quyết triệt

để qua quyết định xử phạt

Tỷ lệ tổ chức và công dân hài lòng với dịch

vụ cấp giấy phép xây dựng

≥80%

Sau một năm thí điểm, kết quả này cho thấy HTQLTKQ có nhiều lợi ích trong việc lập kế hoạch công tác và theo dõi, đánh giá thực hiện So với hệ thống và thực tiễn lập kế hoạch truyền thống, rõ ràng chuyển đổi từ phương pháp tổ chức và quản lý công việc theo hoạt động sang quản lý theo kết quả đã góp phần vào việc thực hiện tốt hơn chương trình CCHC của tỉnh (2006-2010)

Các kết quả đạt được gồm:

a) Cảitiếnphươngpháplậpkếhoạchcôngtác: HTQLTKQ giúp SXD xác định

mục tiêu, gắn chức năng, nhiệm vụ của sở với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hệ thống này cũng giúp hình thành nên các phương pháp lập kế hoạch và thực hiện qua việc chỉ ra những ưu và nhược điểm trong hành động

đề xuất, cũng như các điều kiện cần thiết để giải quyết vấn đề

b) Cảitiếnphươngphápquảnlý: HTQLTKQ cung cấp cho lãnh đạo SXD và các

cơ quan quản lý xây dựng cơ chế theo dõi thực thi nhiệm vụ, phân bổ nguồn lực và triển khai công việc hướng tới việc đạt được các mục tiêu đã đề ra Các

cơ chế này cũng giúp các nhà quản lý và nhân viên các cơ quan hữu quan thực hiện nhiệm vụ một cách hợp lý và có sự điều phối, thông qua trách nhiệm, kết quả, mục tiêu được giao và nguồn lực đã cam kết

c) Cảitiếnhệthốngtheodõi: HTQLTKQ có nhiều ưu điểm hơn so với hệ thống

theo dõi đánh giá truyền thống vốn mang tính chủ quan và ít có chứng cứ Hệ thống theo dõi đánh giá trong QLTKQ quan tâm nhiều hơn tới việc đo lường được kết quả và tác động của kế hoạch làm việc thay vì chỉ chú trọng tới đánh giá quá trình thực hiện vốn gắn với các nguồn lực đầu vào (ví dụ đã sử dụng hết bao nhiêu kinh phí) và các hoạt động (đã làm được gì)

d) Thayđổisựđiềuphốitrongthựcthinhiệmvụ: Đề án thí điểm HTQLTKQ giúp

nâng cao sự điều phối giữa SXD với các cơ quan hữu quan khác trong toàn

bộ hệ thống quản lý ngành dọc, và tại mọi cấp Những cải tiến này cũng mang lại sự cải tiến trong mối quan hệ công tác theo chiều dọc giữa các cấp tỉnh – huyện – xã về quản lý công tác xây dựng Những cải tiến này đã được nêu rõ trong việc phân công, phân nhiệm và quy chế về giao việc, ủy quyền

B Các khó khăn và thách thức

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực đưa ra để điều phối trong quá trình thực hiện, song một số mục tiêu và kết quả đề ra đã không đạt được Những khó khăn và thách thức gặp phải gồm:

• Các cơ quan chưa quan tâm đầy đủ tới việc điều phối liên ngành trong quá trình thí điểm Các cơ quan chủ yếu là liên lạc và điều phối giữa các đơn vị trong ngành, phần nào gây ảnh hướng tới kết quả thực hiện đề án thí điểm

• Do thiếu nguồn lực và những khó khăn khác về mặt thể chế, đề án thí điểm không bao hàm các phương diện cải các khác trong HTQLTKQ (như phân bổ ngân sách căn cứ theo kết quả đầu ra, quản lý nguồn nhân lực và cải cách cơ cấu tổ chức)

• Chưa đánh giá đầy đủ tình hình hiện tại trước khi lập kế hoạch hoạt động Vì vậy, các chỉ số thành công đưa ra chưa phản ánh đầy đủ các mục tiêu cần đạt được

• Thậm chí ngay cả khi đã có cam kết về tài chính thì ngân sách phân bổ cũng không kịp thời theo lịch thực hiện hoạt động

• Đánh giá đầy đủ và toàn diện tình hình thực tế là đặc biệt quan trọng do đó là tiền đề để xác định chính xác các hoạt động và kết quả, cũng như các chỉ số thành công của chúng

• Sự quan tâm, chú ý của các lãnh đạo thông qua việc thấu hiểu tầm quan trọng

và lợi ích của HTQLTKQ là thiết yếu để bảo đảm thành công của đề án thí điểm

• Cần đặc biệt chú ý tới hệ thống theo dõi đánh giá, cụ thể là phải xây dựng được các công cụ để thu thập và phân tích thông tin cũng như kết quả thực hiện nhiệm vụ

• Cần chú ý thiết kế hệ thống báo cáo toàn diện, có hệ thống chỉ số thực thi chính xác, thực tiễn và khả thi

Xem phân tích cây vấn đề và sơ đồ kết quả đầu ra trong phụ lục 2A và 2B, và ví

dụ về kế hoạch và nhiệm vụ thực hiện theo dõi và đánh giá trong phụ lục 2C và 2D ở phần cuối mục này Xem đánh giá đầy đủ trong phụ lục 2E ở cuối mục nội dung này

2.3 TRƯỜNG MẦM NON HOA MAI, THỊ XÃ BUÔN HỒ

1 Phân tích thực trạng

Vào cuối năm 2010, tỉnh Đắk Lắk đã tổ chức hội nghị đánh giá kết quả các đề án thí điểm HTQLTKQ với sự tham gia của toàn bộ các sở, ngành ở tỉnh và một số đơn vị cấp huyện Lãnh đạo nhiều cơ quan, đơn vị, trong đó có lãnh đạo thị xã Buôn Hồ8 nhận thức rằng áp dụng HTQLTKQ sẽ giúp cải tiến công tác quản lý tại địa bàn, và kiến nghị tiếp tục triển khai thí điểm tại thị xã

Trong năm 2011, sau khi được tập huấn, UBND thị xã đã hiểu được khái niệm và phương pháp luận về HTQLTKQ cũng như các công cụ kỹ thuật khác nhau (phân

8 Thị xã Buôn Hồ tách ra khỏi huyện Buôn Hồ cũ từ năm 2008 theo Nghị định số 07/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ.

tích vấn đề, xác định mục tiêu và kết quả đầu ra, lập kế hoạch công tác và xây dựng các chỉ số thực hiện) Cùng phối hợp với các cơ quan hữu quan khác, thị xã Buôn Hồ chọn lĩnh vực giáo dục là một trong những lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội có tầm quan trọng đặc biệt đối với địa bàn để thí điểm hệ thống quản lý này Năm 2011, thị xã Buôn Hồ có 52 trường tiểu học và dưới bậc tiểu học, trong đó có

16 trường mầm non Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song đến cuối kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2005 – 2010, chưa có trường nào đạt chuẩn giáo dục quốc gia do Chính phủ quy định Dù hàng năm đều có đầu tư cho bậc học trước tiểu học, trường mầm non Hoa Mai và các trường khác vẫn có những khó khăn đáng kể như:

• Tỷ lệ trẻ em đi học thấp, nhất là ở độ tuổi 5 tuổi (dưới 40%) Phòng Giáo dục của thị xã chưa hiểu hết các nguyên nhân của vấn đề (về quản lý, văn hóa v.v.)

• Đội ngũ giáo viên và quản lý vừa thiếu về số lượng, vừa ít có cơ hội cải tiến phương pháp quản lý và giáo dục

• Cơ sở vật chất và phương tiện giảng dạy chưa đáp ứng theo chuẩn giáo dục quốc gia

• Mối quan hệ ba bên (giữa nhà trường – gia đình – chính quyền) chưa được cải thiện để thu hút được sự tham gia và đóng góp của gia đình cũng như các đối tác khác trong cộng đồng (bao gồm cả Nhà thờ Công giáo9 ) đối với sự nghiệp giáo dục trẻ em

Do yêu cầu xây dựng các trường mầm non đạt chuẩn quốc gia là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tiếp theo (2011-2015) của tỉnh10 , đề án thí điểm HTQLTKQ tại trường mầm non Hoa Mai nhằm giải quyết những thiết sót nêu trên qua việc tạo điều kiện để thị xã Buôn Hồ:

• Áp dụng đào tạo và bồi dưỡng quản lý cho giáo viên và cán bộ các trường nhằm nâng cao chất lượng dạy và học

• Quản lý trường mầm non Hoa Mai tốt hơn với việc gắn mục tiêu và các kết quả đầu ra với trách nhiệm của các nhà quản lý và nhân viên, phân công, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể hơn

• Cải tiến năng lực của các nhà quản lý, giáo viên, cán bộ thông qua việc củng

cố công tác tuyển dụng, điều chuyển, luân chuyển, và sử dụng

• Đánh giá chính xác năng lực và tinh thần trách nhiệm của các nhà quản lý, giáo viên và cán bộ

• Cung cấp thực tiễn để mở rộng mô hình quản lý này sang các trường khác nhằm đạt được chuẩn quốc gia trong những năm sau

Mọi người cũng kỳ vọng là áp dụng HTQLTKQ tại trường mầm non cũng tạo điều kiện để học sinh được vui chơi trong môi trường giáo dục tốt hơn theo chuẩn quốc gia, cũng như nâng cao nhận thức của phụ huynh về giáo dục và chăm sóc trẻ em tại nhà trường và gia đình

9 Tại thị xã Buôn Hồ có khoảng 70 – 80% dân số là tín đồ Công giáo.

10 Đến năm 2015 trên 40% các trường sẽ đạt chuẩn quốc gia.

2 Đề án thí điểm:

A Tổ thực hiện HTQLTKQ

UBND tỉnh đã quyết định triển khai thí điểm HTQLTKQ tại thị xã Buôn Hồ và đề

án này được ghi trong kế hoạch CCHC năm 2012 của tỉnh UBND thị xã đã thành lập tổ công tác thực hiện đề án HTQLTKQ gồm 10 người để điều phối đề án mang tính đa ngành này Tổ này do một Phó Chủ tịch UBND thị xã làm tổ trưởng

Tổ phó là Trưởng Phòng Giáo dục thị xã Các thành viên khác trong tổ gồm các cán bộ Văn phòng UBND thị xã, Phòng Nội vụ, Phòng Kế hoạch – Tài chính, Phòng Giáo dục và Phòng Y tế, và cô Hiệu trưởng trường mầm non Hoa Mai

B Phân tích vấn đề

Cho đến cuối năm 2012, tổ công tác này đã phân tích toàn diện về tình hình (qua

kỹ thuật cây vấn đề), qua đó đưa ra được bức tranh tổng thể về vấn đề và xác định ra các hệ quả của nó Nhiều nguyên nhân trực tiếp và gián tiếp đã xác định

có thể nhóm thành 3 nhóm chính:

• Giáo viên và tổ chức dạy học;

• Chất lượng dạy học;

• Cơ sở vật chất và trang thiết bị

Các hệ quả của vấn đề cũng xác định là thuộc 3 lĩnh vực: chất lượng giáo dục bao gồm cả giáo dục thể chất cho học sinh, thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng vào việc phát triển giáo dục, và đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa bàn

C Mục tiêu, kết quả và kế hoạch công tác

Trên cơ sở phân tích tình hình, Tổ thực hiện đề án HTQLTKQ đã đề xuất mục tiêu là: “Xây dựng trường mầm non Hoa Mai (Phường Thống Nhất, thị xã Buôn Hồ thành trường đạt chuẩn quốc gia vào năm 2013”

Đã xác định bảy kết quả đầu ra là các giải pháp triển khai nhằm đạt được mục tiêu của đề án trong năm quý (quý 4 năm 2012 đến quý 4 năm 2013) Các kết quả đầu ra này bao gồm:

1 Áp dụng HTQLTKQ vào việc xây dựng nhà trường đạt chuẩn quốc gia

2 Năng lực quản lý nhà trường được cải thiện, sử dụng đội ngũ giáo viên và nhân viên theo yêu cầu chuẩn (về số lượng và chất lượng)

3 Giáo viên mầm non được bổ nhiệm và nâng cao kỹ năng chuyên môn để có thể vận dụng các phương pháp giảng dạy mới

4 Thiết bị tại bộ phận dịch vụ được cải tiến đáp ứng các yêu cầu chuẩn về vệ sinh

5 Nâng cao tỷ lệ học sinh dưới 5 tuổi nhập học; Tăng số trẻ em đi học

6 Cải thiện chất lượng chăm sóc dinh dưỡng

7 Phương tiện, trang thiết bị dạy học được sửa chữa và cải tiến để đáp ứng

Sử dụng kỹ thuật khung Lô gich11 , Tổ thực hiện đề án HTQLTKQ đã xây dựng kế hoạch làm việc đầy đủ, trong đó bao gồm các bộ phận khác nhau (các hoạt động, các kết quả đầu ra, các chỉ số và phương tiện xác minh, ngân sách, thời gian thực hiện và phân công trách nhiệm) theo bản kế hoạch chuẩn căn cứ theo kết quả Bảng dưới đây là tổng hợp kế hoạch ngân sách của đề án

Bảng 7: Kế hoạch ngân sách cho HTQLTKQ tại trường mầm non Hoa Mai

D Kế hoạch theo dõi và đánh giá:

Tổ công tác đã xây dựng một kế hoạch theo dõi và đánh giá để bám sát tiến độ các hoạt động và đánh giá việc đạt được các kết quả đầu ra Kế hoạch này bao gồm các nhiệm vụ theo dõi và đánh giá phải thực hiện, thời lượng thực hiện, phương pháp thu thập thông tin, loại báo cáo và gửi báo cáo tới đâu

3 Kết quả thực hiện

A Đánh giá kết quả đề án HTQLTKQ:

Theo báo cáo đánh giá đề án vào cuối năm 2013, đã hoàn thành được 28 trong tổng số 31 hoạt động Các hoạt động thuộc Đầu ra 7 về đầu tư cơ sở hạ tầng chuyển sang kế hoạch năm 2014 do ngân sách của thị xã cấp chậm Sau 5 quý đạt được 6/7 kết quả đầu ra theo các chỉ số đánh giá, trường mầm non Hoa Mai

đã đáp ứng được tất cả 5 chuẩn quốc gia do Bộ Giáo dục và Đào tạo đề ra12

11 Xem thêm cuốn Bài học kinh nghiệm lập và triển khai kế hoạch CCHC tại cấp tỉnh Hà Nội: Danida 2013.

12 5 tiêu chuẩn do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định tại Quyết định số 36/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/7/2008 là: (1) Đổi mới tổ chức và nâng cao chất lượng quản lý, (2) Cải tiến chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ, (3) Cải tiến giáo dục và chăm sóc sức khỏe học sinh, (4) Bảo đảm điều kiện cơ sở vật chất trang thiết bị tại lớp học và nhà trường, và (5) Thực hiện thành công

xã hội hóa giáo dục học sinh.

Kế hoạch CCHC của tỉnh

Ngân sách của thị xã

B Thay đổi về phương pháp quản lý:

Lần đầu tiên thị xã Buôn hồ có cơ hội giới thiệu phương pháp QLTKQ vào việc lập

kế hoạch và thực hiện các mục tiêu phát triển của địa phương Các cán bộ, công chức quản lý giáo dục và Ban điều phối HTQLTKQ của tỉnh Đắk Lắk nhận thấy các lợi ích nhiều chiều của đề án thí điểm này

• Thứnhất, nó tạo sự thay đổi mạnh mẽ về phương thức tiếp cận lập kế hoạch

và thực hiện phát triển kinh tế - xã hội đa lĩnh vực Các cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào đề án thí điểm này học được cách sử dụng các công

cụ kỹ thuật để phân tích toàn diện tình hình trước khi xác định các mục tiêu, kết quả Điều quan trọng là lần đầu tiên đề án thí điểm đã huy động được sự tham gia và các nỗ lực phối hợp của các cơ quan và đối tượng tham gia vào

cả giai đoạn lập kế hoạch và thực hiện

• Thứhai, việc thí điểm hệ thống này cho phép đánh giá chính xác việc thực thi

công tác của từng cá nhân cán bộ, công chức, viên chức và chất lượng dịch vụ của các cơ quan tham gia Nó cũng là cơ sở để xây dựng nên một phong cách làm việc mới trong công vụ gắn với trách nhiệm công tác và trách nhiệm giải trình về tài chính được giao cho từng cá nhân và cơ quan Sự thay đổi này về phương thức tiếp cận trong quản lý sẽ hỗ trợ tốt hơn cho hệ thống hành chính khi chuyển đổi sang hệ thống vị trí việc làm

• Thứba,áp dụng hệ thống này là cơ hội để thay đổi văn hóa quản lý, trước hết

là tại chính cơ quan thí điểm Hệ thống này cũng có tiềm năng nhân rộng tới các trường khác trước khi phổ biến tới các lĩnh vực hành chính và sự nghiệp khác tại thị xã

C Bài học rút ra

Qua hơn một năm thí điểm HTQLTKQ ở phạm vi hẹp trong lĩnh vực liên ngành thuộc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại thị xã Buôn Hồ rút ra được một số bài học kinh nghiệm sau

a) Sự quan tâm và cam kết của lãnh đạo là yếu tố cơ bản để thực hiện thành

công do HTQLTKQ bao hàm sự thay đổi về nhận thức và thực tiễn lãnh đạo qua:

• Phân tích tình hình, lập kế hoạch theo kết quả, hệ thống theo dõi, đánh giá và báo cáo khác so với thực tiễn truyền thống

• Huy động sự tham gia và phối hợp các đối tác khác nhau vào quá trình lập kế hoạch và thực hiện công việc;

• Đánh giá đề án thí điểm và ủng hộ việc nhân rộng cũng như thể chế hóa hệ thống này

Bên cạnh những nỗ lực nhằm thuyết phục các lãnh đạo về tầm quan trọng của phương pháp quản lý mới và xây dựng niềm tin trong quá trình thí điểm, việc lựa chọn lĩnh vực được cộng đồng quan tâm sâu sắc cũng là cơ hội để được lãnh đạo ủng hộ

b) Sự vận dụng thành thạo các công cụ và kỹ thuật của đội ngũ cán bộ, công chức kỹ thuật là yếu tố quyết định để xây dựng và triển khai HTQLTKQ

Kinh nghiệm của thị xã Buôn Hồ cho thấy đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật hiểu và

sử dụng các công cụ và kỹ thuật khác nhau của hệ thống này là mất nhiều thời gian Trong đó, phân tích tình hình (dùng kỹ thuật cây vấn đề) là rất quan trọng để xác định mục tiêu, kết quả, hoạt động, cũng như các chỉ số đánh giá thành công

c) Sắp xếp tổ chức để thực hiện thí điểm và duy trì kết quả là yêu cầu quan

trọng khác Việc xây dựng và duy trì đề án thí điểm đòi hỏi phải có một đội ngũ cán

bộ có các kỹ năng kỹ thuật thường xuyên cập nhật Ngoài ra, lĩnh vực cải cách này mang tính đa ngành, nên tổ chức nhóm thực hiện HTQLTKQ gồm các nhà quản

lý và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của các cơ quan thực hiện liên quan Trong đề án này, thị xã Buôn Hồ đã thành lập Tổ điều phối HTQLTKQ gồm các đơn vị hữu quan (giáo dục, nội vụ, tài chính – kế hoạch, xây dựng và y tế) Điều không kém phần quan trọng là phải có đủ số lượng thành viên trong tổ điều phối

để duy trì được các kỹ năng và kỹ thuật

Phân tích cây vấn đề và sơ đồ kết quả đầu ra tại Phụ lục 2F và 2G, kế hoạch công tác và kế hoạch theo dõi, đánh giá tại Phụ lục 2H và 2J ở cuối mục nội dung này

TĂNG CƯỜNG TRẬT TỰ KỶ CƯƠNG TRONG QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ NĂM 2008

Ảnh hưởng đến trật tựXH và môi trường, không đáp ứng

Hiểu biết của mọi người về luật xây dựng chưa tốt

khai & huớng dẫn các thủ tục HC về xây dựng tại địa phương chưa thực hiện tốt

Thiếu ngân sách hàng năm cho quy hoạch xây dựng

Thiếu chương trình phát triển nhà xã hội

Năng lực quản lý xây dựng của cán bộ cấp xã còn yếu

Mức độ xử phạt hành chính thấp Quy định về xử lý vi phạm xây dựng chưa phù hợp

Bộ máy thanh tra xây dựng chưa phù hợp

Chính sách nhà ở xã hội chưa phù hợp

Bộ máy tổ chức quản lý đô thị chưa đáp ứng các yêu cầu về phát triển

Hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng đô thi thấp

Cản trở đầu tư và phát triển đô thị dựa trên quy hoạch đã

Thiệt hại về kinh tế đối với người dân và Chính quyền

1 Quy định và trình tự cấp phép xây dựng được phổ biến và công bố đến công dân

4 Các thủ tục cấp phép xây dựng ngày càng được đơn giản 6 Kiểm tra và giám sát chặt chẽ hơn các dự án xây dựng

7 Chủ đầu tư (Uỷ ban Nhân dân các cấp xây dựng quy hoạch xây dựng chi tiết tỉ lệ 1:2000 tại nơi mục tiêu được Uỷ ban Nhân

2 Phối hợp tốt hơn giữa tổ thanh tra xây dựng của Sở Xây dựng và Thành phố Buôn Ma Thuột 3 Đề án quy hoạch xây dựng chi tiết đã được phê duyệt và đầu tư ngân sách

9 Bộ máy quản lý xây dựng từng bước được cải thiện ở tất cả các cấp

10 Các thủ tục xử lý vi phạm xây dựng được cải thiện

8 Chất lượng cấp phép xây dựng được nâng cao

Nguồn nhân lực và Nhân sách

Phụ lục 2C: Mẫu thu thập thông tin, dữ liệu và phân công của Sở Xây dựng

- Gián tiếp đánh giá mức độ giảm tỷ lệ xây dựng nhà không phép;

Phương pháp

đo lường - Phát mẫu thống kê đến cơ quan cấp phép xây dựng và hướng dẫn

- Tổng hợp số liệu, phân tích, thống kế;

Nguồn Dữ liệu - Báo cáo của phòng Quản lý đô thị thành phố,

phòng Công thương các huyện

- Báo cáo tổng hợp của UBND huyện, thành phố;

- Báo cáo của bộ phận một cửa Sở Xây dựng

Cán bộ chủ trì Ông Nguyễn Thành Nhựt; trưởng phòng Quy hoạch -

sở xây dựng Phone: 0500 852354; Mob: 0913 453 617 email: nhutsxd@gmail.com

Cán bộ nhập liệu Bà Nguyễn thị Cẩm Vân, chuyên viên phòng Quy hoạch – SXDCán bộ phối hợp Ông Lê Thanh Tân; Trưởng phòng kinh tế -

Sở Xây dựng Ông Lê văn Tĩnh; phó phòng phụ trách phòng Quản lý Nhà, SXD

Phụ lục 2D: Bảng phân công nhiệm vụ cho các đơn vị thực hiện của Sở Xây dựng

Phụ lục 2E: Các kết quả đạt được tại Sở Xây dựng

tập huấn; Bảng đánh giá; Báo cáo độc lập với

dữ liệu thu thập được

2 Ít nhất 70% khách hàng dịch vụ xây dựng hiểu biết về các quy định

độc lập với

dữ liệu thu thập được

so với quy định hiện hành)

6 Thủ tục cấp phép được cấp chứng nhận theo tiêu chuẩn ISO

dự án

71% 76% Báo cáo độc

lập với dữ liệu thu thập được Báo cáo thanh tra tại hiện trường9.Ít nhất 50% vụ vi phạm

Đầu ra Chỉ số Dữ liệu cơ bản Đạt được Phương tiện xác

12 90% thông tin quy hoạch được công khai tại các địa điểm công cộng

Do quy hoạch chung của TP Buôn Ma Thuật mới được phê duyệt cuối năm 2008, đầu ra này sẽ đánh giá trong năm 2009

Báo cáo thanh tra tại hiện trường

8 Nâng cao chất

lượng cấp phép

xây dựng

13 Ít nhất 90% đăng ký xin cấp phép xây dựng

đủ hồ sơ được giải quyết đúng hạn

độc lập với

dữ liệu thu thập được Báo cáo thanh tra tại hiện trường

14 Giảm 90% trường hợp đăng ký song chưa

đủ hồ sơ ngay lần 1

15 Ít nhất 90% các trường hợp đăng ký phức tập cần phối hợp liên ngành được giải quyết trong vòng 10 ngày

Quyết định thành lập

17 90% trong số 21 phường và 14 xã thuộc TO Buôn Ma Thuật có ít nhất

thanh tra tại hiện trường

Phụ lục 2F: Phân tích cây vấn đề trường mầm non Hoa Mai

Ảnh hưởng đến trật tự XH và môi trường, không đáp ứng

Hiểu biết của mọi người về luật xây dựng chưa tốt

Quy hoạch đô thị và chính sách nhà ở chưa đáp ứng

Thời gian hoạch định chậm

Năng lực quản lý xây dựng của cán bộ cấp xã còn yếu

Thiếu chương trình phát triển nhà xã hội

Thiệt hại về kinh tế đối với người dân và Chính quyền

CHÍNH SÁCH

- Kinh phí UBND phường và hỗ trợ cộng đồng

1 Hệ thống PMS được áp dùng và nhân rộng trong lĩnh vực XD trường CQG. 2 Bộ máy quản lý được nâng cao năng lực quản lý và bố trí nhân sự đạt số lượng theo tiêu chuẩn về Trường chuẩn QG

4 Bộ phận phục vụ được bổ sung và cải thiện đảm bảo các tiêu chuẩn vệ sinh học đường

- 100% Cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên có trình độ chuyên môn, được bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Ít nhất 85% trẻ đạt phục hồi dinh dưỡng (kênh

QÚY IV/2012QÚY I/2013QÚY II/2013QÚY III/2013

QÚY IV/2013

7 Cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học được sửa chữa, chỉnh trang và trang bị đủ điều kiện

6 Chất lượng chăm sóc sức khỏe dinh dưỡng được cải thiện

- 100% số nhân viên phục vụ được bổ sung; - Đảm bảo tiêu chuẩn VSA