Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào lưu trữ văn phòng chính phủ

Những hạn chế này thể hiện ở một số mặt như: hệ thống văn bản về công tác lưu trữ nói chung, công tác thu thập, bổ sung tài liệu lưu trữ nói riêng của VPCP chưa hoàn chỉnh; hàng năm, nhi

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

ĐẬU MINH NGUYỆT

NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU THẬP, BỔ SUNG TÀI LIỆU VÀO LƯU TRỮ VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Lưu trữ

Hà Nội- 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

ĐẬU MINH NGUYỆT

NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU THẬP, BỔ SUNG TÀI LIỆU VÀO LƯU TRỮ VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lưu trữ

Mã số: 62320301

Người hướng dẫn khoa học: PGS Nguyễn Văn Hàm

Hà Nội- 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

số liệu sử dụng trong luận văn là trung thực Luận văn có tham khảo một số kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học, một số thông tin từ các văn bản của Nhà nước đã có chú thích rõ ràng, đầy đủ

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

BT, CN: Bộ trưởng, Chủ nhiệm CP: Chính phủ

NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định TTgCP: Thủ tướng Chính phủ VPCP: Văn phòng Chính phủ

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 4

1 Tính cấp thiết của đề tài 4

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 7

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 7

4 Phương pháp nghiên cứu 8

5 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 8

6 Nguồn tài liệu tham khảo 11

7 Đóng góp của đề tài 12

8 Kết cấu của đề tài 12

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ VÀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ CỦA VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ 13

1.1 Khái quát về VPCP 13

1.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của VPCP 13

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của VPCP 15

1.1.2.1 Vị trí và chức năng 15

1.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn 15

1.1.3 Cơ cấu tổ chức 19

1.2 Khái quát về Lưu trữ VPCP 24

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 24

1.2.2 Đội ngũ cán bộ 26

1.2.3 Cơ sở vật chất 27

1.3 Nguồn thu thập, bổ sung vào Lưu trữ VPCP 28

1.4 Thành phần tài liệu hình thành trong quá trình hoạt động của CP, Thủ tướng Chính phủ và VPCP 29

Tiểu kết Chương 1 43

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU THẬP, BỔ SUNG TÀI LIỆU VÀO LƯU TRỮ VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ 45 2.1 Cơ sở lý luận, pháp lý của việc thu thập, bổ sung tài liệu vào lưu trữ

45

2.1.1 Khái niệm về công tác thu thập, bổ sung tài liệu 45 2.1.2 Ý nghĩa của công tác thu thập, bổ sung tài liệu 49 2.1.3 Những quy định của Nhà nước về công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào lưu trữ 50 2.1.4 Những quy định của VPCP về thu thập, bổ sung tài liệu vào lưu trữ

cơ quan 56 2.2 Thực trạng công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP 59 2.2.1 Những kết quả đạt được trong công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP 59 2.2.2 Chất lượng tài liệu, hồ sơ khi được thu thập, bổ sung vào Lưu trữ VPCP

63

2.3 Một số nhận xét, đánh giá về công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP 64 2.3.1 Những thuận lợi trong công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP 65 2.3.2 Khó khăn trong công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP 65 Tiểu kết Chương 2 68 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU THẬP, BỔ SUNG TÀI LIỆU VÀO LƯU TRỮ VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ 69 3.1 Nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức trong công tác thu thập,

bổ sung tài liệu 69 3.2 Bổ sung, hoàn thiện các quy định về thu thập, bổ sung tài liệu lưu trữ

70

3.3 Nâng cao trách nhiệm của Lưu trữ VPCP trong công tác thu thập, bổ

sung tài liệu 76

3.4 Tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn thư lưu trữ 81

3.5 Tập huấn, hướng dẫn về công tác thu thập, bổ sung tài liệu 83

3.6 Đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất cho công tác lưu trữ cơ quan 86

Tiếu kết Chương 3 88

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

PHỤ LỤC 94

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tài liệu lưu trữ có vai trò và giá trị to lớn đối đời sống xã hội và quá trình phát triển kinh tế của đất nước Điều này đã được khẳng định trong Pháp

lệnh lưu trữ Quốc gia năm 2001 như sau: “Tài liệu lưu trữ quốc gia là di sản của dân tộc, có giá trị đặc biệt đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [29, tr.01] Tài liệu lưu trữ ghi lại quá khứ hào

hùng, phản ánh cuộc chiến đấu anh dũng của nhân dân ta trong sự nghiệp đấu tranh dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tài liệu lưu trữ chứa đựng thông tin quá khứ có giá trị trên tất cả các lĩnh vực như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao…Vì vậy, giá trị của tài liệu lưu trữ là vô giá, nếu được đưa ra khai thác, sử dụng đúng mục đích sẽ góp phần tạo ra của cải vật chất cho toàn xã hội, đem lại giá trị tinh thần to lớn cho nhân dân ta

Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công mở ra thời kỳ mới cho dân tộc Việt Nam, thời kỳ độc lập, tự do tiến lên xây dựng một xã hội mới Chiến tranh đã đi qua nhưng những mất mát, tổn thất để lại cho nhân dân ta

vô cùng to lớn, một trong số đó chính là sự mất mát, hủy hoại nghiêm trọng của tài liệu lưu trữ Đây là những tổn thất mà chúng ta mãi mãi không thể khắc phục được Ý thức được tầm quan trọng của tài liệu lưu trữ, ngay từ những ngày đầu khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành hoạt động của đất nước trong đó

có việc ban hành văn bản chỉ đạo về công tác lưu trữ Ngày 03/01/1946, Hồ Chủ tịch đã ra Thông đạt Số 1C/VP gửi các Bộ trưởng Chính phủ Thông đạt

nêu rõ các công văn và hồ sơ cũ là những tài liệu “có giá trị đặc biệt về phương diện kiến thiết quốc gia” vì vậy “cấm không được hủy những công văn, tài liệu ấy, nếu không có lệnh trên rõ rệt cho phép hủy bỏ” và “những hồ

sơ hoặc công văn không cần dùng sau này sẽ phải gửi về những Sở Lưu trữ

công văn thuộc Bộ Quốc gia Giáo dục để tàng trữ Những viên chức không tuân lệnh này sẽ bị nghiêm trị” [07, tr.01] Những nội dung trong Thông đạt

cho thấy Chủ tịch Hồ Chí Minh- người đứng đầu Nhà nước đã ý thức được giá trị to lớn của tài liệu lưu trữ Người đã khẳng định chính sách của Nhà nước là phải thu thập toàn bộ tài liệu vào cơ quan lưu trữ, cấm tuyệt đối việc tiêu hủy tài liệu nhằm tạo điều kiện để Nhà nước bảo vệ và quản lý thống nhất những tài liệu lưu trữ đó

Nhà nước ra đời đồng nghĩa với sự ra đời của bộ máy để phục vụ cho nhà nước Trong quá trình hoạt động, các cơ quan, tổ chức đó sẽ sản sinh ra một khối lượng văn bản, hồ sơ nhất định để giải quyết công việc Tùy thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan, tổ chức đó mà tài liệu lưu trữ có giá trị khác nhau Để tài liệu lưu trữ phát huy hết vai trò và giá trị đối với đời sống xã hội trước hết những người làm công tác lưu trữ phải thực hiện công tác thu thập, bổ sung tài liệu một cách khoa học Nếu không làm tốt công tác này, chúng ta sẽ mất đi nhiều tài liệu có giá trị Do vậy, đây

là nội dung nghiệp vụ quan trọng và là nhiệm vụ không thể thiếu của công tác lưu trữ ở nước ta hiện nay

VPCP là cơ quan ngang bộ, là bộ máy giúp việc của CP và TTgCP Đây là cơ quan có chức năng tham mưu, tổng hợp giúp CP tổ chức các hoạt động chung của CP; tham mưu, tổng hợp giúp TTgCP (bao gồm các Phó TTgCP) lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành sự hoạt động của CP và hệ thống hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở; bảo đảm thông tin, phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của CP, TTgCP và cung cấp thông tin cho công chúng theo quy định của pháp luật; bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho các hoạt động của CP và TTgCP Như vậy, VPCP là cơ quan có vị trí rất quan trọng trong bộ máy nhà nước Chính nhờ công tác tham mưu, tổng hợp của VPCP, công tác chỉ đạo, điều hành của CP và TTgCP (bao gồm các Phó TTgCP) đối với mọi mặt của đời sống xã hội được nhanh chóng, chính xác,

hiệu quả Tại VPCP, hàng ngày có một số lượng lớn văn bản, hồ sơ được sản sinh ra để giải quyết công việc do các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc

CP, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan có liên quan, các tổ chức và cá nhân trình đến CP, TTgCP xem xét, quyết định Vì vậy, văn bản, hồ sơ của VPCP khá đa dạng về loại hình và phong phú về nội dung đòi hỏi lưu trữ cơ quan phải thu thập, bổ sung được toàn bộ những tài liệu đó Nếu công tác này được thực hiện tốt sẽ đảm bảo phục vụ nhu cầu khai thác, sử dụng tài liệu của các chuyên viên VPCP và các cơ quan có liên quan Qua đó góp phần nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp của VPCP, giúp CP và TTgCP đưa ra được những quyết định chỉ đạo, điều hành đúng đắn, đưa đất nước ta ngày càng phát triển và hội nhập nhanh hơn nữa với bạn bè quốc tế

Hiện nay, công tác lưu trữ của VPCP đã đạt được những thành tựu nhất định Bên cạnh đó cũng còn tồn tại những hạn chế trong đó có công tác thu thập, bổ sung tài liệu Những hạn chế này thể hiện ở một số mặt như: hệ thống văn bản về công tác lưu trữ nói chung, công tác thu thập, bổ sung tài liệu lưu trữ nói riêng của VPCP chưa hoàn chỉnh; hàng năm, nhiều chuyên viên chưa

tự giác giao nộp tài liệu vào lưu trữ cơ quan; thành phần tài liệu giao nộp còn thiếu; nhiều hồ sơ giao nộp không đầy đủ do ý thức lập hồ sơ của các chuyên viên chưa cao đã làm mất mát tài liệu trong các hồ sơ…gây khó khăn cho việc thực hiện các nội dung nghiệp vụ khác của công tác lưu trữ Năm 2012, với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết công việc, tất cả các chuyên viên của VPCP đều phải lập hồ sơ điện tử, vì vậy việc thu thập loại hình hồ sơ này như thế nào cho hiệu quả cũng đang là vấn đề rất cần quan tâm

Xuất phát từ thực trạng trên, tôi đã lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ Văn phòng Chính phủ” để làm luận văn cao học Thông qua đề tài này, tôi mong

muốn giúp công tác thu thập, bổ sung nói riêng và công tác lưu trữ tại VPCP nói chung được hoàn thiện hơn

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Xác định được nguồn và thành phần tài liệu cần thu thập vào Lưu trữ VPCP;

Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Tìm hiểu lịch sử hình thành, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của VPCP;

Khảo sát thực trạng công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP hiện nay; xác định được nguồn và thành phần tài liệu cần phải nộp vào Lưu trữ VPCP;

Đánh giá được các ưu điểm, hạn chế, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

3.1 Phạm vi nghiên cứu

VPCP là cơ quan ngang bộ, là bộ máy giúp việc có chức năng tham mưu, tổng hợp giúp CP tổ chức các hoạt động chung, giúp TTgCP trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành Tài liệu được hình thành trong quá trình hoạt động của cơ quan có ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống xã hội, chiếm khối lượng nhất định trong Phông Lưu trữ Nhà nước Việt Nam Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, tôi tập trung nghiên cứu những đơn vị giúp BT,

CN thực hiện chức năng tham mưu, tổng hợp bao gồm các Vụ, Cục, Trung tâm Tin học, Cổng thông tin điện tử CP (gọi tắt là các Vụ, Cục, đơn vị) và tài liệu được hình thành ra từ chính những Vụ, Cục, đơn vị đó

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong luận văn tôi sử dụng một số phương pháp sau đây:

- Phương pháp biện chứng của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để làm sáng tỏ mối quan hệ biện chứng giữa lý luận và thực tiễn của công tác thu thập, bổ sung tài liệu lưu trữ tại VPCP; phân tích và đánh giá đúng đắn ý nghĩa thực tiễn và ý nghĩa lịch sử của tài liệu được thu thập, bổ sung vào Lưu trữ VPCP

Trên cơ sở phương pháp luận chung, để giải quyết mục tiêu và các nhiệm vụ cụ thể do đề tài đặt ra, tôi còn sử dụng các phương pháp khác như:

- Phương pháp lịch sử: Để tìm hiểu lịch sử hình thành và phát triển của VPCP;

- Phương pháp khảo sát: Dùng để khảo sát thực trạng công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP, căn cứ vào thực trạng này tác giả đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP;

- Phương pháp mô tả: Dùng để mô tả cơ cấu tổ chức của VPCP từ đó giúp xác định chính xác được nguồn nộp tài liệu vào Lưu trữ VPCP;

- Phương pháp phân tích, so sánh: Dùng để phân tích, so sánh tình hình thực tế công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP với lý thuyết về thu thập, bổ sung đã được học nhằm đưa ra được các nhận xét, đánh giá chính xác về công tác thu thập, bổ sung Trên cơ sở đó đưa ra được các giải pháp để hoàn thiện công tác thu thập, bổ sung vào Lưu trữ VPCP;

- Phương pháp thống kê: Dùng để thống kê số lượng văn bản, hồ sơ được thu thập nhằm đưa ra nhận xét về tình hình công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP thời gian qua

lưu trữ Đây là nội dung nghiệp vụ quan trọng hàng đầu, làm tốt được công tác này sẽ tạo thuận lợi cho các nội dung tiếp theo của công tác lưu trữ Trong công tác nghiên cứu khoa học, chúng ta đã có không ít các đề tài nghiên cứu

về vấn đề này Các đề tài không chỉ đóng góp về mặt lý luận mà còn vận dụng sáng tạo lý luận vào giải quyết những vấn đề của thực tiễn, giúp công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào các lưu trữ được thực hiện tốt hơn

Về mặt lý luận: Có một số giáo trình và công trình nghiên cứu đề cập đến công tác thu thập, bổ sung tài liệu, cung cấp cho người học những vấn đề

căn bản liên quan đến công tác này như: “Lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ” của các tác giả Đào Xuân Chúc- Nguyễn Văn Hàm- Vương Đình Quyền- Nguyễn Văn Thâm xuất bản năm 1990; “Phương pháp lựa chọn và loại hủy tài liệu ở các cơ quan” và “Cơ sở khoa học của việc xác định giá trị tài liệu quản lý nhà nước thời kỳ dân chủ nhân dân và xã hội chủ nghĩa để lựa chọn,

bổ sung vào Trung tâm Lưu trữ Quốc gia” do tác giả Dương Văn Khảm chủ nhiệm; “Lý luận và thực tiễn về tổ chức mạng lưới các Kho lưu trữ ở Việt Nam” do tác giả Vương Đình Quyền chủ nhiệm; “Xác định thành phần tài liệu thiết kế xây dựng cần nộp để bảo quản tại Phông lưu trữ Quốc gia Việt Nam” do tác giả Nguyễn Cảnh Đương chủ nhiệm; “Nghiên cứu xác định nguồn nộp lưu tài liệu (chủ yếu là cơ quan quản lý nhà nước) vào Kho lưu trữ Nhà nước cấp tỉnh” do tác giả Nguyễn Quang Lệ chủ nhiệm

Về mặt thực tiễn: Có nhiều đề tài nghiên cứu về vấn đề thu thập, bổ sung tài liệu vào các lưu trữ mang tính thực tiễn cao Các tác giả đã vận dụng

lý thuyết vào nghiên cứu tình hình thực tế công tác này tại các cơ quan nhằm đưa ra các giải pháp tốt nhất cho vấn đề thu thập, bổ sung tài liệu đối với các

cơ quan đó Tiêu biểu là một số luận văn thạc sỹ của các tác giả như: “Bổ sung tài liệu vào các Trung tâm Lưu trữ tỉnh, thực trạng và giải pháp” của Trần Quang Hồng (2002); “Thu thập, bổ sung tài liệu vào lưu trữ Bộ Giao thông Vận tải, thực trạng và giải pháp” của Nguyễn Kim Dung (2006); “Sưu tầm, thu thập và tổ chức khoa học tài liệu các phông lưu trữ Tổng Bí thư tại

Kho lưu trữ Trung ương Đảng” của Vũ Thị Ngọc Thúy (2008); “Sưu tầm, thu thập tài liệu Phông lưu trữ Chủ tịch Hồ Chí Minh của Kho Lưu trữ Trung ương Đảng- thực trạng và giải pháp” (2009); “Thu thập, bổ sung tài liệu vào lưu trữ Bộ Tài chính- thực trạng và giải pháp” của Nguyễn Hữu Danh (2009)

Bên cạnh đó còn có một số khóa luận tốt nghiệp cũng nghiên cứu về vấn đề

thu thập, bổ sung tài liệu lưu trữ như: “Về công tác thu thập, bổ sung tài liệu của Trung tâm lưu trữ Quốc gia III” của Trần Quang Hồng (1998); “Vấn đề

bổ sung tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ tỉnh Hà Tây- thực trạng và giải pháp” của Trịnh Ngọc Hùng (1998); “Vấn đề thu thập và quản lý Phông lưu trữ cá nhân của Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III” của Phạm Thị Hồng Liên (1999);

“Nhận xét về công tác thu thập, bổ sung tài liệu của Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III thời gian qua” của Nguyễn Thị Thùy Dương (2003); “Cơ sở khoa học

để xác định thành phần tài liệu của Bộ Thương mại phải thu thập, bổ sung vào Trung tâm Lưu trữ Quốc gia” của Nguyễn Thị Nhàn (2003); “Nguồn bổ sung tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ thuộc Văn phòng HĐND và UBND tỉnh Thái Nguyên” của Nguyễn Thị Huệ (2003); “Công tác bổ sung tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ tỉnh Điện Biên- thực trạng và giải pháp” của Nguyễn Thị Ngân (2004); “Nghiên cứu xây dựng các cơ quan là nguồn nộp lưu tài liệu của Lưu trữ tỉnh Thanh Hóa Chứng minh lý luận qua việc xây dựng danh mục các cơ quan là nguồn nộp lưu tài liệu của tỉnh” của Hoàng Thị Tuyết (2004); “Công tác bổ sung tài liệu Phông lưu trữ cá nhân tại Trung tâm lưu trữ Quốc gia III- nhận xét và kiến nghị” của Nguyễn Lan Chiên (2005);

“Nguồn và thành phần tài liệu bổ sung vào Trung tâm lưu trữ tỉnh Ninh Bình- thực trạng và giải pháp” của Nguyễn Thị Hằng (2005); “Nghiên cứu xây dựng Danh mục nguồn và thành phần tài liệu bổ sung vào lưu trữ UBND huyện Thủy Nguyên- Hải Phòng” của Thân Thị San (2007); “Thu thập, bổ sung tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ tỉnh Thái Nguyên- thực trạng và giải pháp” của Lâm Hoàng Thảo (2007); “Nguồn và thành phần tài liệu nộp lưu vào Lưu trữ cơ quan Tập đoàn Bưu chính Viễn thông” của Lã Thị Thanh

(2007); “Thu thập, quản lý tài liệu Phông lưu trữ cá nhân tại Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III- thực trạng và kiến nghị” của Nguyễn Thị Thùy Linh (2008);

“Xác định nguồn và thành phần tài liệu nộp lưu vào lưu trữ EVN” của Trần Thị Thúy (2008); “Thu thập, bổ sung tài liệu khoa học kỹ thuật tại Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III” của Trần Văn Quang (2008); “Nghiên cứu xây dựng Danh mục nguồn và thành phần tài liệu nộp vào lưu trữ Tổng công ty Bưu chính Việt Nam” của Nguyễn Thị Hiệp (2009); “Thu thập, bổ sung tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ tỉnh Bắc Ninh- thực trạng và giải pháp” của Ngô Thị Hậu (2010); “Về thu thập, bổ sung tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ tỉnh” Vũ

bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP thời gian qua, tôi đã lựa chọn Đề tài

“Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP” làm luận văn cao học Luận văn sẽ đi vào nghiên cứu thực

trạng công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP, đưa ra nhận xét

về những ưu điểm, hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp giúp công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP được hoàn thiện hơn

6 Nguồn tài liệu tham khảo

Trong luận văn, tác giả sử dụng một số nguồn tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu, hoàn thành đề tài như sau:

- Các văn bản chỉ đạo, quy định, hướng dẫn của Nhà nước, của VPCP

về công tác lưu trữ;

- Các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của VPCP; các đơn vị của VPCP;

- Các giáo trình về lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ;

- Các luận văn thạc sĩ của các học viên cao học Khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng về công tác thu thập, bổ sung tài liệu;

- Các bài viết đăng trên Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam liên quan đến vấn đề thu thập, bổ sung tài liệu lưu trữ

7 Đóng góp của đề tài

Giúp công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP được hoàn thiện hơn, góp phần nâng cao chất lượng công tác khai thác, sử dụng tài liệu tại Lưu trữ VPCP

Làm tài liệu tham khảo cho các sinh viên và học viên cao học ngành Lưu trữ học và Quản trị văn phòng

8 Kết cấu của đề tài

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ

VÀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ CỦA VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ 1.1 Khái quát về VPCP

1.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của VPCP

Ngày 9-3-1945, Nhật đảo chính Pháp, thời cơ chín muồi đã đến, Đảng Cộng sản Đông Dương đã phát động cao trào kháng Nhật cứu nước, mở rộng ảnh hưởng của Mặt trận Việt Minh, đẩy mạnh vũ trang tuyên truyền, tổ chức

Ủy ban Quân sự cách mạng

Lúc này, chiến tranh thế giới lần thứ hai đã đến hồi kết thúc, nhiều nước châu Âu lần lượt được giải phóng khỏi ách phát xít Chế độ phát xít Đức sụp đổ bằng chiến thắng vang dội của Hồng quân Liên Xô (4.1945) Tại châu

Á, đạo quân Quan Đông ở Đông Bắc Á của phát xít Nhật cũng bị Hồng quân Liên Xô đánh bại Cùng với việc Mỹ ném hai quả bom nguyên tử vào hai thành phố Hiroshima và Nagaxaki đã buộc phát xít Nhật phải đầu hàng Đồng minh vô điều kiện Lúc này, phong trào giải phóng dân tộc tại châu Á và châu Phi phát triển mạnh mẽ

Nắm bắt được thời cơ đó, dưới sự lãnh đạo tài tình của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhân dân ta tiến hành cuộc Cách mạng tháng 8 thành công, nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được thành lập Ngày 28/8/1945, Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ cộng hòa do Hồ Chí Minh đứng đầu đã ra tuyên cáo trước quốc dân đồng bào và toàn thế giới

Ngày 28 tháng 8 năm 1945 đã đi vào lịch sử dân tộc ta và ngày đó cũng chính là ngày đánh dấu sự ra đời của bộ máy Văn phòng giúp việc Chính phủ lâm thời với tên gọi ban đầu là Văn phòng Chủ tịch Chính phủ (nay là VPCP) VPCP được ra đời trong bối cảnh lịch sử như vậy

Ngay từ những ngày đầu thành lập, các cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức làm việc trong Văn phòng Chủ tịch Chính phủ nói riêng, cách mạng Việt Nam nói chung đang phải đứng trước những thách thức nghiêm trọng do phải đối phó với nhiều thế lực quân sự đối địch của các nước lớn cũng một

lúc có mặt ở Việt Nam Ở Bắc Bộ, nạn đói năm 1945 làm hơn 2 triệu người chết, đê sông Hồng vỡ gây ngập lụt nhiều tỉnh tạo ra những hậu quả hết sức nghiêm trọng Từ vĩ tuyến 16 trở ra quân đội Tưởng Giới Thạch mang theo

200 nghìn quân với danh nghĩa giải giáp quân đội Nhật đã đem theo bọn phản động Việt quốc; Việt cách vào nước ta gây khó khăn lớn cho cách mạng Ở Miền Nam trên 26 nghìn quân Anh- Ấn đại diện cho quân Đồng minh có mặt

ở nhiều nơi Trong hoàn cảnh đó, việc ra đời của Văn phòng Chủ tịch Chính phủ có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm tham mưu, tổng hợp giúp Chính phủ lâm thời hoạt động có hiệu quả, bảo vệ những thành quả cách mạng đã đạt được và giữ vững được chính quyền nhân dân

Qua gần 70 năm hình thành và phát triển, tổ chức bộ máy và hoạt động của Văn phòng Chính phủ trải qua bốn thời kỳ tương ứng với bốn giai đoạn cách mạng nước ta như sau:

- Thời kỳ đấu tranh giữ chính quyền cách mạng và chống thực dân Pháp và các thế lực phản động khác (1945- 1954);

- Thời kỳ xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và kháng chiến chống Mỹ ở miền Nam, thực hiện thống nhất đất nước (1955- 1975);

- Thời kỳ xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (1976- 1986);

- Thời kỳ thực hiện công cuộc đổi mới, tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (từ năm 1986 đến nay)

Từ khi thành lập đến nay, VPCP đã trải qua nhiều tên gọi khác nhau: Văn phòng Chủ tịch Chính phủ (1945- 1949); Văn phòng Thủ tướng phủ (1949- 1954); Văn phòng Phủ Thủ tướng (1955- 1981); Văn phòng Hội đồng

thành theo sát bước tiến bộ chung của CP và đất nước Đội ngũ cán bộ, công chức của VPCP từng bước được bổ sung, đào tạo, bồi dưỡng về phẩm chất đạo đức và trình độ năng lực công tác, dù trong hoàn cảnh nào, cán bộ công chức VPCP cũng tuyệt đối trung thành với Đảng, CP và nhân dân, đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau, giữ vững truyền thống tốt đẹp của VPCP là cơ quan trực tiếp đáng tin cậy của CP và TTgCP VPCP đã góp phần cùng toàn Đảng, toàn quân, toàn dân ta hoàn thành công cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, giải phóng hoàn toàn miền Bắc, kháng chiến chống Mỹ, giải phóng hoàn toàn miền Nam, thực hiện thống nhất đất nước, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, thực hiện thắng lợi quan trọng công cuộc đổi mới, tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng Chính phủ

Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của VPCP được quy định tại nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau mà gần đây nhất là Nghị định số 74/2012/NĐ-CP ngày 29/9/2012 của Chính phủ như sau:

1.1.2.1 Vị trí và chức năng

VPCP là cơ quan ngang Bộ, là bộ máy giúp việc của CP và TTgCP; VPCP có chức năng tham mưu tổng hợp, giúp CP tổ chức các hoạt động chung của CP; tham mưu tổng hợp, giúp TTgCP (bao gồm các Phó TTgCP) lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của CP và hệ thống hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở; bảo đảm thông tin, phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của CP, TTgCP và cung cấp thông tin cho công chúng theo quy định của pháp luật; bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của CP, TTgCP

1.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

VPCP thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2012 của CP quy định chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:

* Tham mưu tổng hợp, giúp Chính phủ:

- Xây dựng và quản lý chương trình công tác của CP theo quy định của pháp luật;

- Theo dõi, đôn đốc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi tắt là Bộ, ngành), UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là UBND cấp tỉnh), các cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện chương trình công tác của CP và Quy chế làm việc của CP;

- Phối hợp thường xuyên với các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh, các cơ quan, tổ chức liên quan trong quá trình chuẩn bị và hoàn chỉnh các đề án, dự

án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của CP trình CP xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật;

- Thẩm tra về trình tự, thủ tục chuẩn bị và tham mưu tổng hợp về nội dung; có ý kiến đánh giá độc lập đối với các đề án, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, các báo cáo quan trọng theo chương trình công tác của

CP và các công việc khác do các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh, các cơ quan, tổ chức liên quan trình CP;

- Xây dựng các đề án, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và các báo cáo khi được CP giao;

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh, các cơ quan, tổ chức liên quan chuẩn bị nội dung, phục vụ phiên họp thường kỳ, đột xuất của

CP, các cuộc họp của CP với lãnh đạo địa phương, các cuộc họp và hội nghị chuyên đề khác của CP

* Tham mưu tổng hợp, giúp Thủ tướng Chính phủ:

- Xây dựng, trình TTgCP phủ phê duyệt và giúp TTgCP đôn đốc thực hiện chương trình công tác năm, 6 tháng, quý, tháng, tuần của TTgCP; kiến nghị với TTgCP những nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm cần tập trung chỉ đạo,

điều hành các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh, các cơ quan, tổ chức liên quan trong từng thời gian nhất định;

- Kiến nghị với TTgCP giao các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh, các cơ quan, tổ chức liên quan xây dựng cơ chế, chính sách, các đề án, dự án, dự thảo văn bản pháp luật để trình cấp có thẩm quyền quyết định;

- Thẩm tra về trình tự, thủ tục chuẩn bị và tham mưu tổng hợp về nội dung;

có ý kiến đánh giá độc lập đối với các đề án, dự án, dự thảo văn bản pháp luật, báo cáo theo chương trình công tác của TTgCP và các công việc khác do các Bộ, ngành, UBND tỉnh, các cơ quan, tổ chức liên quan trình TTgCP;

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh, các cơ quan, tổ chức liên quan hoàn chỉnh nội dung, thủ tục, hồ sơ và dự thảo văn bản để trình TTgCP xem xét, quyết định đối với những công việc thường xuyên khác

Trong trường hợp vấn đề trình còn có ý kiến khác nhau, VPCP có thể triệu tập cuộc họp gồm đại diện có thẩm quyền của các Bộ, cơ quan có liên quan để thống nhất ý kiến trước khi trình TTgCP;

- Xây dựng các đề án, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khi được TTgCP giao;

- Chủ trì làm việc với lãnh đạo cơ quan, các tổ chức, cá nhân liên quan

để giải quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của TTgCP mà các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh còn có ý kiến khác nhau theo ủy quyền của TTgCP;

- Chủ trì soạn thảo, biên tập hoặc chỉnh sửa lần cuối các dự thảo báo cáo, các bài phát biểu quan trọng của TTgCP;

- Giúp TTgCP thực hiện công tác phối hợp giữa CP với các cơ quan của Đảng, Quốc hội, Chủ tịch nước, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Giúp TTgCP kiểm tra thực hiện những công việc thuộc thẩm quyền kiểm tra của TTgCP đối với các Bộ, ngành, HĐND, UBND cấp tỉnh, các cơ quan,

tổ chức liên quan để báo cáo và kiến nghị với TTgCP các biện pháp cần thiết nhằm đôn đốc thực hiện và bảo đảm chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính;

- Đề nghị các Bộ, ngành, HĐND, UBND cấp tỉnh, các cơ quan, tổ chức liên quan báo cáo tình hình, kết quả thực hiện các văn bản pháp luật, văn bản chỉ đạo, điều hành của CP, TTgCP khi được TTgCP, các Phó TTgCP giao;

- Được yêu cầu các Bộ, ngành, HĐND, UBND cấp tỉnh, các cơ quan, tổ chức liên quan cung cấp tài liệu, số liệu và văn bản liên quan hoặc tham dự các cuộc họp, làm việc để nắm tình hình, phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của CP, TTgCP

* Bảo đảm thông tin:

- Bảo đảm thông tin phục vụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của

CP, TTgCP; quản lý và duy trì hệ thống thông tin hành chính điện tử CP phục

vụ sự chỉ đạo, điều hành của CP, TTgCP;

- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất với TTgCP; thông tin

để các Thành viên CP, Thủ trưởng cơ quan thuộc CP, Chủ tịch HĐND, UBND, các cơ quan của Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức liên quan về tình hình kinh tế - xã hội của đất nước, hoạt động của CP, công tác chỉ đạo, điều hành của TTgCP;

- Cung cấp và tiếp nhận thông tin của công chúng về các hoạt động chủ yếu, những quyết định quan trọng của CP, TTgCP, những sự kiện kinh tế, chính trị, xã hội nổi bật mà dư luận quan tâm theo quy định pháp luật và chỉ đạo của TTgCP;

- Thực hiện nhiệm vụ phát ngôn của CP theo quy định của pháp luật;

- Quản lý, xuất bản và phát hành Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Quản lý tổ chức và hoạt động của Cổng Thông tin điện tử Chính phủ

* Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của CP, TTgCP

* Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản khác thuộc thẩm quyền của VPCP theo quy định của pháp luật

* Tổ chức việc phát hành và quản lý các văn bản của CP, TTgCP

* Tổng kết, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác văn phòng đối với Văn phòng các Bộ, ngành, Văn phòng UBND cấp tỉnh

* Về công chức:

- Công chức VPCP phải là những người có phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao, am hiểu về ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách, theo dõi; được áp dụng chế độ, chính sách đãi ngộ theo quy định của pháp luật;

- VPCP được đề nghị quyết định điều động công chức đang công tác ở các

Bộ, ngành, cơ quan, địa phương về làm việc tại VPCP theo quy định của TTgCP

Các Bộ, ngành, cơ quan, địa phương có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức được thuyên chuyển công tác về VPCP

* Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lương và các chế

độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức, viên chức VPCP và các tổ chức tư vấn, chỉ đạo, phối hợp liên ngành do TTgCP giao

* Quản lý tài chính, tài sản, các dự án, công tác nghiên cứu khoa học

* Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do CP, TTgCP giao hoặc theo quy định của pháp luật

1.1.3 Cơ cấu tổ chức

VPCP có các Vụ, Cục, đơn vị giúp BT, CN thực hiện chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn được giao, như sau:

- Vụ Theo dõi khiếu nại, tố cáo và Phòng, chống tham nhũng (gọi tắt Vụ I);

- Vụ Nội chính (gọi tắt là Vụ II);

- Vụ Theo dõi phối hợp công tác giữa Chính phủ với Quốc hội, Ủy ban Trung trương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cơ quan Trung ương các đoàn thể nhân dân và Chính quyền địa phương (gọi tắt là Vụ III);

- Vụ Tổng hợp;

- Vụ Tổ chức hành chính nhà nước và Công vụ;

- Vụ Pháp luật;

- Vụ Quan hệ quốc tế;

- Vụ Kinh tế ngành;

- Vụ Kinh tế tổng hợp;

- Vụ Khoa giáo - Văn xã;

- Vụ Đổi mới doanh nghiệp;

- Trung tâm Tin học;

- Cổng Thông tin điện tử Chính phủ

Vụ Theo dõi khiếu nại, tố cáo và Phòng, chống tham nhũng (có 03 phòng), Vụ Văn thư Hành chính (có 05 phòng), Vụ Tổ chức cán bộ (có 03 phòng), Vụ Kế hoạch tài chính (có 02 phòng)

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của VPCP (xem Phụ lục II)

Ngoài ra còn có một số đơn vị sự nghiệp khác thuộc Văn phòng Chính phủ Theo Quyết định số 646/QĐ-TTg ban hành ngày 25/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ thì hiện nay Văn phòng Chính phủ có hai đơn vị sự nghiệp đó là:

- Trung tâm Hội nghị Quốc gia (trên cơ sở sáp nhập Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Trung tâm Hội nghị Quốc tế, Nhà khách La Thành, Nhà khách

+ Vụ Theo dõi khiếu nại, tố cáo và Phòng, chống tham nhũng (Vụ I):

có chức năng tham mưu cho CP, TTgCP trong chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực như: công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; công tác thanh tra; công tác phòng, chống tham nhũng, tội phạm kinh tế và chức vụ; công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả

+ Vụ Nội chính (Vụ II) có chức năng tham mưu cho CP, TTgCP trong chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực nội chính gồm: công tác quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, phòng chống tội phạm (trừ tội phạm kinh tế, chức vụ và ma túy), biên giới, công tác biển Đông- Hải đảo (bảo đảm cho lĩnh vực quốc phòng an ninh); tìm kiếm cứu nạn, cơ yếu, địa giới hành chính, tôn giáo, dân tộc, nhân quyền, đặc xá; công nghiệp quốc phòng; công tác phối hợp hoạt động với CP, TTgCP với Tòa án nhân dân tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

+ Vụ Theo dõi phối hợp công tác giữa CP với Quốc hội, Ủy ban Trung trương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cơ quan Trung ương các đoàn thể nhân dân và Chính quyền địa phương (gọi tắt là Vụ III) có chức năng tham mưu cho CP, TTgCP trong chỉ đạo, điều hành các hoạt động phối hợp công tác giữa CP với Quốc hội, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cơ quan Trung ương của các đoàn thể nhân dân; theo dõi, tổng hợp tình hình công tác chung về công tác dân tộc; một số lĩnh vực công tác địa phương (bao gồm hoạt động của HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương)

+ Vụ Tổng hợp có chức năng tham mưu cho CP, TTgCP chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực: xây dựng, quản lý việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của CP, TTgCP; đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Quy chế làm việc của CP; làm đầu mối tổ chức và phục vụ các cuộc họp, làm việc trong nước của CP, TTgCP; làm đầu mối xây dựng các báo cáo chỉ đạo, điều hành của

CP, TTgCP

+ Vụ Tổ chức hành chính nhà nước và Công vụ giúp BT, CN thực hiện chức năng tham mưu cho CP, TTgCP trong chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực

cải cách hành chính; tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; các cán bộ, công chức, công vụ; công tác thi đua, khen thưởng nhà nước

+ Vụ Pháp luật giúp BT, CN thực hiện chức năng tham mưu cho CP, TTgCP về công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật, pháp lệnh thuộc trách nhiệm của CP; công tác hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các công tác tư pháp khác; tổ chức thẩm tra về quy trình, thủ tục và có ý kiến đánh giá độc lập đối với các các dự án luật, pháp lệnh; dự thảo NQ của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội về công tác tư pháp; thực hiện công tác pháp chế của cơ quan VPCP theo quy định của pháp luật

+ Vụ Quan hệ Quốc tế giúp BT, CN thực hiện chức năng tham mưu cho CP, TTgCP trong chỉ đạo, điều hành lĩnh vực quan hệ quốc tế

+ Vụ Kinh tế ngành giúp BT, CN thực hiện chức năng tham mưu cho

CP, TTgCP trong chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực: công nghiệp, dầu khí, giao thông vận tải, xây dựng, khu công nghiệp, truyền thông, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, đất đai, thủy lợi, phòng chống lụt bão, tài nguyên nước, khí tượng thủy văn, diêm nghiệp, phát triển nông thôn

+ Vụ Kinh tế tổng hợp giúp BT, CN thực hiện chức năng tham mưu cho CP, TTgCP trong chỉ đạo, điều hành lĩnh vực kinh tế tổng hợp bao gồm:

kế hoạch, tài chính, giá, ngân hàng, thương mại, thống kê, kiểm toán, chứng khoán, bảo hiểm xã hị, kinh doanh bảo hiểm, hải quan, dự trữ quốc gia, hỗ trợ đầu tư và phát triển, khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu, khu chế xuất

+ Vụ Khoa giáo- Văn xã giúp BT, CN thực hiện chức năng tham mưu cho CP, TTgCP trong chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực: khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, dạy nghề và nguồn nhân lực; môi trường và phát triển bền vững; văn hóa, thể thao, du lịch; hôn nhân và gia đình; thông tin báo chí; y tế, dân số và kế hoạch hóa gia đình; lao động, thương binh và xã hội; khu công nghệ cao; phòng, chống tệ nạn xã hội, ma túy, mại dâm

+ Vụ Đổi mới doanh nghiệp giúp BT, CN thực hiện chức năng tham mưu cho CP, TTgCP trong chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực: sắp xếp, đổi mới,

phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; phát triển doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế; giúp Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ của Ban

+ Vụ Thư ký Biên tập giúp BT, CN thực hiện chức năng tham mưu, giúp việc cho TTgCP về biên tập hoặc soạn thảo các văn kiện, báo cáo, các bài phát biểu, trả lời phỏng vấn của TTgCP; cung cấp thông tin và thực hiện các nhiệm vụ khác khi được TTgCP giao hoặc BT, CN phân công

+ Vụ Văn thư Hành chính có chức năng giúp BT, CN tổ chức công tác văn thư, lưu trữ, đánh máy, đọc soát, in chụp văn bản, công tác hành chính văn phòng và ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác hành chính văn phòng, văn thư, lưu trữ tại VPCP; hướng dẫn nghiệp vụ hành chính văn phòng

và tham mưu cho CP, TTgCP về công tác văn thư

+ Vụ Tổ chức cán bộ có chức năng tham mưu giúp BT, CN thực hiện công tác cải cách hành chính; tổ chức bộ máy; cán bộ, công chức; công vụ; chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; thi đua, khen thưởng; thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng trong nội bộ VPCP

+ Vụ Kế hoạch Tài chính có chức năng tham mưu giúp BT, CN quản

lý, tổ chức thực hiện công tác: kế hoạch, tài chính, tài sản, đầu tư phát triển và thống kê, kế toán, kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính của các đơn vị dự toán trực thuộc VPCP theo quy định của pháp luật

+ Cục Quản trị giúp BT, CN thực hiện chức năng bảo đảm hậu cần, phục vụ hoạt động của CP, TTgCP và VPCP ở phía Bắc; quản lý tài sản (theo phân cấp của VPCP), cơ sở vật chất kỹ thuật, công tác lễ tân, hậu cần, bảo vệ

an ninh, an toàn trụ sở cơ quan, chăm sóc sức khỏe cho cán bộ, công chức và người lao động; có con dấu và tài khoản, đơn vị dự toán cấp III theo quy định của pháp luật

+ Cục Hành chính Quản trị II giúp BT, CN thực hiện chức năng bảo đảm công tác hậu cần, phục vụ hoạt động của CP, TTgCP, VPCP và thực

hiện một số nhiệm vụ do BT, CN giao tại phía Nam; quản lý toàn bộ tài sản,

cơ sở vật chất kỹ thuật, công tác lễ tân, hậu cần, bảo vệ an ninh, an toàn trụ sở

cơ quan, chăm sóc sức khỏe cho công chức, người lao động; thực hiện công tác tổ chức, hành chính, tài vụ của VPCP tại phía Nam theo quyết định của

BT, CN; có con dấu và tài khoản, đơn vị dự toán cấp III theo quy định của pháp luật

+ Trung tâm tin học giúp BT, CN thực hiện chức năng quản lý thống nhất công tác đảm bảo an toàn, an ninh thông tin điện tử của VPCP; tổ chức quản lý hoạt động hệ thống kỹ thuật tin học phục vụ các phiên họp của CP, hội nghị trực tuyến của TTgCP, các Phó TTgCP và giao ban, hội nghị của VPCP; có con dấu và tài khoản cấp III theo quy định của pháp luật

1.2 Khái quát về Lưu trữ Văn phòng Chính phủ

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ

Ngày 27 tháng 02 năm 1979, Chủ nhiệm Văn phòng Phủ Thủ tướng đã ban hành Quyết định số 32/BT về thành lập Phòng Lưu trữ trực thuộc Vụ Hành chính Hiện nay, Phòng Lưu trữ thuộc Vụ Văn thư Hành chính, có chức năng giúp Vụ trưởng tổ chức thực hiện công tác lưu trữ tại VPCP Tại Quyết định số 1368/QĐ-VPCP do BT, CN VPCP ban hành ngày 19/11/2012 có quy định một số nhiệm vụ, quyền hạn của Vụ Văn thư Hành chính liên quan đến công tác lưu trữ như sau:

- Tổ chức thu thập, chỉnh lý, bảo quản hồ sơ, tài liệu theo quy định; kiểm tra, đôn đốc các đơn vị thuộc VPCP nộp tài liệu vào lưu trữ cơ quan; tổ chức khai thác hồ sơ, tài liệu lưu trữ, cấp chứng thực tài liệu lưu trữ theo quy định;

- Đề xuất với Lãnh đạo VPCP các phương án đảm bảo nâng cao chất lượng công tác bảo quản hồ sơ, tài liệu; tổ chức nộp tài liệu lưu trữ của cơ quan vào lưu trữ lịch sử theo quy định;

- Phối hợp với vụ Khoa giáo Văn xã và các đơn vị liên quan giúp BT,

CN thẩm tra, trình CP, TTgCP ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lưu trữ

Để cụ thể hóa những quy định trên, Vụ Văn thư Hành chính đã ban hành Quyết định số 104/QĐ-HC ngày 27 tháng 5 năm 2013 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nguyên tắc làm việc của cán bộ, công chức thuộc Vụ Văn thư Hành chính Theo đó, Phòng Lưu trữ có các nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

+ Giúp lãnh đạo Vụ chủ trì, lập kế hoạch và tổ chức thực hiện việc nộp

hồ sơ, tài liệu của lãnh đạo CP; lãnh đạo VPCP; các đơn vị thuộc VPCP và văn bản phát hành hàng tháng tại Phòng Văn thư;

+ Chủ động tham mưu giúp lãnh đạo Vụ triển khai, hướng dẫn, đôn đốc

và kiểm tra việc lập, nộp hồ sơ của các đơn vị tại VPCP;

+ Tổ chức thực hiện việc chỉnh lý và lập hồ sơ, tài liệu lưu trữ tại VPCP theo quy định của pháp luật;

+ Xác định giá trị tài liệu lưu trữ;

+ Xây dựng hệ thống công cụ tra cứu tài liệu lưu trữ;

+ Tổ chức khai thác, sử dụng hồ sơ, tài liệu lưu trữ đúng đối tượng theo quy định của pháp luật và cơ quan; cấp chứng thực tài liệu lưu trữ theo quy định của pháp luật;

+ Thực hiện công tác thống kê hồ sơ, tài liệu lưu trữ theo quy định; + Thực hiện việc bảo quản hồ sơ, tài liệu lưu trữ;

+ Thực hiện việc nộp lưu hồ sơ, tài liệu lưu trữ của cơ quan vào lưu trữ lịch sử;

+ Hướng dẫn xây dựng lập danh mục hồ sơ, tài liệu nộp lưu trong năm của các đơn vị trong VPCP;

+ Chủ động đề xuất và phối hợp với các Phòng trong Vụ trình ban hành các văn bản và hướng dẫn nghiệp vụ về công tác lưu trữ tại VPCP;

+ Phối hợp với Phòng Tổng hợp Nghiệp vụ giúp lãnh đạo Vụ phối hợp với Vụ Khoa giáo Văn xã thẩm tra, báo cáo BT, CN trình CP, TTgCP ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lưu trữ;

+ Phát hiện, kịp thời báo cáo với lãnh đạo Vụ những vấn đề sai sót, phát sinh về công tác lưu trữ trong quá trình phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của CP, TTgCP và lãnh đạo VPCP; phối hợp với các đơn vị liên quan, đề xuất phương án xử lý Ghi sổ nhật ký đầy đủ, chính xác các buổi làm việc trong và ngoài giờ, đặc biệt là các vấn đề phát sinh; phân công cán bộ trực đầy đủ phục

vụ các buổi giao ban của VPCP;

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Vụ giao

Như vậy VPCP đã ban hành văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ của Phòng Lưu trữ Những quy định này chính là căn cứ pháp lý giúp Phòng Lưu trữ thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao Từ khi thành lập cho tới nay, mặc dù khối lượng công việc hàng năm khá lớn, nhưng bằng ý thức trách nhiệm cao, các cán bộ, công chức Phòng Lưu trữ luôn cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Năm 2012, Phòng Lưu trữ đã được tặng Huân chương Lao động hạng Nhì của Nhà nước Đây chính là nguồn cổ vũ, động viên để các cán bộ, công chức của Phòng không ngừng phấn đấu, thực hiện xuất sắc hơn nữa các nhiệm vụ trong thời gian tới

1.2.2 Đội ngũ cán bộ

Có thể nói, trong bất cứ công việc nào, nhân tố con người luôn là vấn

đề căn bản, quyết định đến chất lượng, hiệu quả công việc Muốn công việc đạt hiệu quả cao đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ

và tận tâm với nghề Nghề lưu trữ cũng là một trong những nghề như vậy

Theo báo cáo tình hình công tác văn thư, lưu trữ năm 2013 của Vụ Văn thư Hành chính gửi Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước, tại VPCP, đội ngũ cán

bộ làm công tác văn thư, lưu trữ tương đối đông Tất cả các cán bộ, công chức làm công tác văn thư, lưu trữ của cơ quan đều thuộc biên chế của Vụ Văn thư Hành chính

+ Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn thư: hiện có 37 đồng chí, bao gồm 22 đồng chí làm công tác văn thư tổng hợp tại Phòng Văn thư và

15 đồng chí làm văn thư cho các Vụ, Cục, đơn vị thuộc VPCP Về trình độ

chuyên môn, nghiệp vụ có 14/37 đồng chí được đào tạo chuyên ngành văn thư lưu trữ, còn lại là các chuyên ngành khác

+ Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác lưu trữ: Hiện có 7 đồng chí đang làm việc tại Phòng Lưu trữ, được đào tạo đúng chuyên ngành văn thư lưu trữ

Trên cơ sở số liệu thống kê này, tôi có một vài nhận xét về số lượng cũng như chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn thư, lưu trữ tại VPCP như sau:

-Về số lượng: Số cán bộ, công chức làm công tác văn thư nhiều hơn số cán bộ làm công tác lưu trữ, giúp công tác văn thư tại VPCP được thực hiện khá tốt Tuy nhiên, với 7 cán bộ, công chức đang làm công tác lưu trữ như hiện nay thì đây là con số ít Từ năm 2005 đến 2013, tính trung bình Lưu trữ VPCP thu thập, bổ sung được khoảng 438 mét/năm, mỗi cán bộ, công chức phải chỉnh lý khoảng gần 63 mét/năm So với định mức của ngành lưu trữ con

số này tương đối lớn

Về chất lượng: Tại VPCP, mỗi Vụ, Cục, đơn vị có một đồng chí làm công tác văn thư chuyên trách Với 23/37 đồng chí không được đào tạo đúng chuyên ngành văn thư lưu trữ đã làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào lưu trữ cơ quan Tài liệu do văn thư các Vụ, Cục, đơn vị khi giao nộp về Phòng Lưu trữ hầu hết đều trong tình trạng bó gói Từ giữa năm 2012, với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết công việc, tại VPCP đang sản sinh ra một loại hình tài liệu mới đó chính là sự hình thành của các hồ sơ điện tử Mặc dù được đào tạo đúng chuyên ngành nhưng trước tình hình mới có nhiều thay đổi, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác lưu trữ cơ quan cần được tập huấn, bồi dưỡng về công tác lưu trữ tài liệu điện tử, giúp công tác lưu trữ tài liệu điện tử tại VPCP được thực hiện chính xác, khoa học hơn

1.2.3 Cơ sở vật chất

Cơ sở vật chất là một trong những yếu tố rất quan trọng đối với công tác lưu trữ, đặc biệt là trong công tác thu thập, bổ sung tài liệu Muốn công tác

này được thực hiện tốt, cơ quan cần quan tâm đến việc xây dựng kho tàng đủ diện tích, đạt tiêu chuẩn của kho lưu trữ chuyên dụng với đầy đủ các trang thiết bị phục vụ cho việc bảo quản tài liệu Nếu các tài liệu thu thập về được sắp xếp hợp lý sẽ tạo thuận lợi cho những bước tiếp theo

Tại VPCP, cơ sở vật chất dành cho công tác lưu trữ cũng đã được cơ quan quan tâm Hiện nay, diện tích kho lưu trữ của VPCP vào khoảng 240m2

với 860m giá để chứa tài liệu đồng thời được trang bị các thiết bị phục vụ cho việc bảo quản tài liệu bao gồm: điều hòa (9 chiếc), máy hút ẩm (5 chiếc), máy hút bụi (2 chiếc), quạt thông gió (5 chiếc), hệ thống bình CO2 chữa cháy (18 chiếc), thiết bị đo nhiệt độ, độ ẩm trong kho…

Tuy nhiên, so với khối lượng tài liệu hiện có trong kho và tài liệu được thu về hàng năm nhiều như hiện nay thì diện tích kho lưu trữ của VPCP còn thiếu Các kho lưu trữ của VPCP không tập trung, bị phân tán thành 3 kho nhỏ với nhiều yếu tố không thuận lợi Chính vì vậy khi thực hiện công tác thu thập, bổ sung tài liệu, các cán bộ, công chức làm công tác lưu trữ mất rất nhiều thời gian, công sức Ngoài ra, các kho lưu trữ của VPCP đều được tận dụng từ phòng làm việc nên không đạt tiêu chuẩn của kho lưu trữ chuyên dụng, điều này cũng ảnh hưởng đến chất lượng công tác bảo quản tài liệu khi được thu thập, bổ sung vào lưu trữ cơ quan

1.3 Nguồn thu thập, bổ sung vào Lưu trữ Văn phòng Chính phủ

Việc xác định nguồn thu thập, bổ sung tài liệu vào lưu trữ là một trong những vấn đề quan trọng của công tác thu thập, bổ sung tài liệu vào các lưu trữ hiện nay Vì VPCP là cơ quan có chức năng tham mưu, tổng hợp giúp CP, TTgCP lãnh đạo, chỉ đạo điều hành mọi mặt của đất nước nên tài liệu sản sinh

ra trong quá trình hoạt động của cơ quan rất quan trọng và có giá trị cao Việc xác định đúng nguồn thu thập, bổ sung tài liệu sẽ làm cho công tác thu thập, bổ sung tài liệu nói riêng, công tác lưu trữ nói chung của VPCP ngày càng tốt hơn

Tại NĐ số 74/2012/NĐ-CP ban hành ngày 29/9/2012 của CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của VPCP, hiện nay VPCP

gồm có 19 Vụ, Cục, đơn vị Khoản 6 Điều 2 của Nghị định này có quy định nhiệm vụ của VPCP là “tổ chức việc phát hành và quản lý các văn bản của CP, TTgCP”, do đó nguồn thu thập, bổ sung tài liệu vào Lưu trữ VPCP sẽ bao gồm:

- Bộ phận giúp việc của: TTgCP và các Phó TTgCP;

- Bộ phận giúp việc của BT, CN và các Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ;

- Các Vụ, Cục, Trung tâm Tin học, Cổng Thông tin Điện tử CP thuộc

cơ cấu tổ chức của VPCP;

- Ngoài ra, hai đơn vị sự nghiệp là Trung tâm Hội nghị Quốc gia và Hội trường Thống nhất cũng là nguồn nộp lưu vào Lưu trữ Văn phòng Chính phủ

1.4 Thành phần tài liệu hình thành trong quá trình hoạt động của CP, Thủ tướng Chính phủ và VPCP

- Tài liệu về các phiên họp của CP, Thường trực CP; giao ban của Lãnh đạo Chính phủ, Lãnh đạo VPCP với các Vụ, Cục, đơn vị;

- Tài liệu về chương trình, kế hoạch, lịch công tác và kiểm điểm sự chỉ đạo, điều hành việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của CP, Lãnh đạo CP và VPCP;

- Tài liệu về chương trình, báo cáo công tác của các Vụ, Cục, đơn vị thuộc VPCP;

- Tài liệu về sơ kết, tổng kết công tác của VPCP;

- Tài liệu quy định, hướng dẫn về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính nói chung; tài liệu phê duyệt, ban hành Chương trình, Kế hoạch, Đề án, Dự án và tài liệu chỉ đạo, điều hành các vụ việc cụ thể của TTgCP về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính; tài liệu về công tác cải cách hành chính và thủ tục hành chính tại VPCP

2.4.2 Nhóm tài liệu về tổ chức bộ máy, tổ chức cán bộ, thi đua- khen thưởng, lao động- tiền lương

+ Về tổ chức bộ máy

- Tài liệu đề nghị Quốc hội phê chuẩn, kế hoạch thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về cơ cấu tổ chức của CP; phân công công việc giữa TTgCP và các Phó TTgCP; giữa các Thành viên CP; Lãnh đạo VPCP;

- Tài liệu quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP và các tổ chức hành chính thuộc

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thuộc thẩm quyền của CP, TTgCP; Ban Quản lý các Khu Kinh tế; Khu Kinh tế cửa khẩu; Khu Kinh tế cửa khẩu quốc tế; Khu công nghiệp; Khu chế xuất và các Ban Quản lý có tên gọi khác;

- Tài liệu về thành lập, sáp nhập, giải thể và phê duyệt danh sách các đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;

- Tài liệu về thành lập, quy định điều lệ, tổ chức hoạt động các Tập đoàn, Tổng công ty;

- Tài liệu về thành lập, phân công nhiệm vụ, sắp xếp lại, giải thể các tổ chức tư vấn, phối hợp liên ngành như: các Ủy ban, Ban Chỉ đạo, Hội đồng….giúp việc cho CP, TTgCP; giúp việc cho BT, CN VPCP;

- Tài liệu về tổ chức các Hội và tổ chức phi CP

+ Về tổ chức cán bộ

- Tài liệu trình của TTgCP đề nghị Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm các Phó TTgCP, các Bộ trưởng và các Thành viên CP; trình Chủ tịch nước cử Đại sứ Việt Nam tại các nước;

- Tài liệu quy định chung về công tác quy hoạch, tuyển dụng, điều động, luân chuyển, biệt phái, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm cán bộ; quy định về cán bộ, công chức; chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan nhà nước; Doanh nghiệp nhà nước; các Khu công nghiệp và Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài;

- Tài liệu bổ nhiệm, bổ sung thành viên, thăng quân hàm, điều động, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, nghỉ hưu, kéo dài thời gian công tác, chế độ phụ cấp đối với các cán bộ thuộc thẩm quyền quản lý của TTgCP;

- Tài liệu về công tác tổ chức cán bộ của VPCP bao gồm: quy hoạch; quy định về tiếp nhận, tuyển dụng, tập sự, hợp đồng lao động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, biệt phái, nghỉ hưu, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ chính sách, đi công tác nước ngoài…;

- Tài liệu về tổng kết công tác cán bộ hàng năm của VPCP

+ Về thi đua- khen thưởng

- Tài liệu quy định chung về thi đua khen thưởng, chế độ kỷ luật;

- Tài liệu trình Chủ tịch nước tặng thưởng Huân, Huy chương và các danh hiệu thi đua cấp Nhà nước cho các tập thể, cá nhân;

- Tài liệu về tổ chức Đại hội thi đua toàn quốc; phát động, đăng ký, tổng kết các phong trào, các đợt thi đua lớn của đất nước;

- Tài liệu về tặng cờ thi đua của CP; tặng Bằng khen của TTgCP; tặng

Kỷ niệm chương cho các tập thể, cá nhân;

- Tài liệu giải quyết các vụ việc cụ thể về thi đua- khen thưởng; xét kỷ luật các tập thể, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của Thủ tướng;

- Tài liệu quy định, hướng dẫn về công tác thi đua khen thưởng của VPCP; tổ chức Hội nghị tổng kết công tác thi đua- khen thưởng của VPCP;

- Tài liệu xét khen thưởng, kỷ luật đối với các tập thể và cá nhân của VPCP

+ Tài liệu về lao động- tiền lương

- Tài liệu quy định chung về lao động tiền lương; phê duyệt quy hoạch,

kế hoạch, chương trình, đề án, dự án và tài liệu chỉ đạo, điều hành các vụ việc

cụ thể về lao động- tiền lương; chế độ phụ cấp, trợ cấp cho các ngành;

- Tài liệu quy định; phê duyệt biên chế và chỉ tiêu biên chế;

- Tài liệu liên quan đến vấn đề lương đối với cán bộ, công chức VPCP như: nâng ngạch, nâng bậc lương, phụ cấp, trợ cấp…

- Tài liệu tổng kết về công tác lao động- tiền lương của VPCP

2.4.3 Nhóm tài liệu liên quan đến lĩnh vực kinh tế tổng hợp

- Tài liệu quy định, hướng dẫn; phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; tài liệu chỉ đạo, điều hành các vấn đề cụ thể liên quan đến lĩnh vực kinh tế tổng hợp gồm:

+ Chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, vùng, vùng kinh tế trọng điểm, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; cân đối vĩ

mô nền kinh tế; kế hoạch huy động, phân bổ vốn đầu tư phát triển, vốn hỗ trợ

có mục tiêu thuộc ngân sách nhà nước; danh mục đầu tư nhóm A có sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước; khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu, khu chế xuất;

- Tài liệu quy định thủ tục đầu tư, tiêu chí, định mức đầu tư, chính sách khuyến khích đầu tư trong các lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư;

- Tài liệu quản lý nhà nước về thống kê;

- Tài liệu liên quan đến ngân sách nhà nước như: lập, chấp hành, phân

bổ, thanh quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước; bổ sung, điều chỉnh dự toán, sử dụng nguồn dự phòng và các nguồn khác theo quy định của Luật ngân sách nhà nước; tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước; các nguồn thu khác của ngân sách nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các đơn vị sự nghiệp về sử dụng nguồn thu sự nghiệp;

- Tài liệu liên quan đến vấn đề thuế;

- Tài liệu về phí, lệ phí;

- Tài liệu liên quan đến vấn đề tài chính gồm: các quỹ tài chính của nhà nước; đầu tư tài chính; tài chính doanh nghiệp và hoạt động dịch vụ tài chính;

xử lý khó khăn tài chính, xử lý lỗ, xử lý vướng mắc, kiến nghị về tài chính của các Bộ, ngành, địa phương và các tổ chức kinh tế- xã hội; thẩm định tài chính về việc đầu tư, mua sắm tài sản, vật tư của các đơn vị trực thuộc và của VPCP; đấu thầu việc mua sắm tài sản, xây dựng và sửa chữa các hạng mục công trình thuộc VPCP; quản lý tài chính các dự án viện trợ cho VPCP và các đơn vị; các Hội nghị, Hội thảo về công tác tài chính do TTgCP và các Phó TTgCP chủ trì;

- Tài liệu liên quan đến lĩnh vực hải quan;

- Tài liệu về kế toán, kiểm toán;

- Tài liệu về giá cả;

- Tài liệu về quản lý tài sản công (mua, bán trụ sở làm việc của các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài); mua sắm xe ô tô công của các cơ quan, tổ chức và của VPCP; quản lý, sử dụng quà tặng, quà biếu;

- Tài liệu về dự trữ quốc gia;

- Tài liệu về huy động, sử dụng nguồn vốn phát hành trái phiếu CP, tín phiếu kho bạc;

- Tài liệu quy định chung về quản lý, sử dụng kinh phí; phê duyệt, phân bổ, cấp, quyết toán, bổ sung, hỗ trợ, tạm ứng kinh phí cho các cơ quan và cho VPCP;

- Tài liệu quy định, hướng dẫn; chỉ đạo, điều hành các vụ việc cụ thể, tờ trình, báo cáo về kinh doanh bảo hiểm, hoạt động xổ số, chứng khoán và hoạt động đầu tư gián tiếp trong nước;

- Tài liệu về tín dụng nhà nước; chính sách tiền tệ, lãi suất, tỷ giá; vay, trả nợ nước ngoài; bảo lãnh vay nước ngoài; ngoại hối nhà nước; thành lập, hoạt động của các tổ chức tín dụng;

- Tài liệu về lưu thông hàng hóa trong nước; cơ chế, chính sách xuất nhập khẩu hàng hóa; xúc tiến thương mại; thương mại điện tử; quản lý thị trường; cơ chế, chính sách về phòng, chống gian lận thương mại; tranh chấp

thương mại, chống bán phá giá, chống trợ cấp; quản lý cạnh tranh, chống độc quyền;

- Tài liệu về kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng, casino, đặt cược

2.4.4 Nhóm tài liệu về lĩnh vực kinh tế ngành

- Tài liệu quy định, hướng dẫn; phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án; tài liệu chỉ đạo, điều hành các vụ việc cụ thể; tờ trình, báo cáo về lĩnh vực kinh tế ngành bao gồm:

+ Cơ khí, luyện kim; tiểu thủ công nghiệp; công nghiệp tiêu dùng, thực phẩm, công nghiệp chế biến nông- lâm- thủy- hải sản;

+ Điện, năng lượng mới, năng lượng tái tạo; sản xuất, quản lý vật liệu nổ; hóa chất;

+ Điều tra, thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản;

+ Tìm kiếm thăm dò, khai thác, chế biến, vận chuyển, phân phối, xuất khẩu…dầu khí;

+ Giao thông vận tải nói chung; giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, an toàn giao thông;

+ Cơ sở hạ tầng thông tin truyền thông quốc gia, truyền dẫn phát sóng, bưu chính và chuyển phát, viễn thông, tần số vô tuyến điện;

+ Quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật đô thị, công sở; nhà ở, kinh doanh bất động sản; vật liệu xây dựng;

+ Khu công nghiệp;

+ Quản lý đất đai, nhà cửa; cơ chế, chính sách hỗ trợ về nhà đất đối với cán bộ, công chức, viên chức, người có công; chính sách nhà ở đối với người nước ngoài ở Việt Nam và người Việt Nam ở nước ngoài; quy định về mua, bán nhà, đất; cấp Giấy chứng nhận Quyền sở hữu nhà ở, đất ở;

+ Nông nghiệp và phát triển nông thôn nói chung; phát triển nông trường quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế hộ gia đình và kinh tế trang trại;

công tác định canh, định cư, xây dựng vùng kinh tế mới; cơ chế, chính sách khoán nông nghiệp; phát triển ngành nghề nông thôn, xây dựng nông thôn mới; trồng trọt (giống cây trồng, chuyển đổi cơ cấu cây trồng), phân bón, bảo

vệ và kiểm dịch thực vật; chăn nuôi, thức ăn chăn nuôi, thú y; cơ chế chính sách chung về phòng chống thiên tai, thiên địch và dịch cúm gia cầm;

+ Sản xuất, kinh doanh, bảo vệ và tiết kiệm tài nguyên nước, nước sạch; vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình bố trí dân cư;

+ Bảo vệ, trồng và phát triển rừng; chương trình 135 và trồng mới 5 triêu ha rừng; khai thác gỗ và lâm sản ngoài gỗ; quản lý, bảo vệ động vật hoang dã; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên;

+ Nuôi trồng, khai thác, chế biến, bảo vệ nguồn lợi thủy, hải sản; khu bảo tồn và kinh tế biển; lĩnh vực dịch vụ và hậu cần nghề cá;

+ Sản xuất, tiêu thụ muối và muối công nghiệp;

+ Thủy lợi, đê điều và phòng, chống lụt bão, khắc phục hậu quả thiên tai, khai thác các công trình thủy nông;

+ Khí tượng, khí hậu và biến đổi khí hậu, thủy văn

2.4.5 Nhóm tài liệu liên quan đến lĩnh vực đổi mới doanh nghiệp

- Tài liệu quy định, hướng dẫn; thành lập, phê duyệt điều lệ, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án; tài liệu chỉ đạo, điều hành các vụ việc cụ thể; tờ trình, báo cáo về lĩnh vực đổi mới doanh nghiệp gồm:

+ Thành lập, tổ chức lại, cổ phần hóa, đa dạng sở hữu, sáp nhập, hợp nhất, mua bán, giải thể, phá sản doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; các nông, lâm trường quốc doanh;

+ Tài liệu về chuyển các đơn vị sự nghiệp thành doanh nghiệp khoa học công nghệ, doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp;

+ Tài liệu về đổi mới tổ chức, quản lý doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế; cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa;

+ Tài liệu về đổi mới cơ chế quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn nhà nước, cơ chế quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác

2.4.6 Nhóm tài liệu về lĩnh vực quan hệ quốc tế

- Tài liệu quy định, hướng dẫn; phê duyệt điều lệ, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án; tài liệu chỉ đạo, điều hành về lĩnh vực quan hệ quốc tế gồm:

+ Chính trị đối ngoại, kinh tế đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, hợp tác song phương và đa phương với các tổ chức quốc tế và khu vực, các tổ chức liên chính phủ; các tổ chức phi chính phủ (NGOs);

+ Tài liệu về công tác lãnh sự, công tác người Việt Nam ở nước ngoài;

cơ chế, chính sách chung về các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài; cơ quan đại diện nước ngoài tại Việt Nam và người nước ngoài tại Việt Nam; các

cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài; cơ chế chính sách xuất nhập cảnh;

+ Tài liệu về ký kết, gia nhập, thực hiện điều ước quốc tế; nội dung đàm phán cấp Chính phủ;

+ Tài liệu về hoạt động thông tin đối ngoại ở nước ngoài; hội nghị, hội

thảo quốc tế tổ chức trong nước; các hoạt động đối ngoại của các Bộ, ngành, địa phương cần báo cáo hoặc trình TTgCP;

+ Tài liệu về chủ trương đầu tư, vận động, thu hút, đàm phán, ký kết các hiệp định về hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi chính thức, viện trợ phi Chính phủ (NGOs), đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI); đầu

tư gián tiếp nước ngoài (FPI);

+ Tài liệu chuẩn bị nội dung, tổ chức các chuyến thăm, làm việc nước ngoài của TTgCP; các Phó TTgCP; BT, CN và các Phó Chủ nhiệm VPCP; các buổi tiếp xã giao của TTgCP, các Phó TTgCP; BT, CN và các Phó Chủ nhiệm VPCP với các chính khách, đại diện các tổ chức, cá nhân nước ngoài;