BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG DỰ ÁN KHẮC PHỤC TRỞ NGẠI NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC KHU BẢO TỒN VIỆT NAM PA BÁO CÁO CHIA SẺ KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH MỚ
Trang 1BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG
DỰ ÁN KHẮC PHỤC TRỞ NGẠI NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN
LÝ CÁC KHU BẢO TỒN VIỆT NAM (PA)
BÁO CÁO CHIA SẺ KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG VÀ
THỰC HIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH MỚI
TĂNG NGUỒN THU VÀ SỬ DỤNG NGUỒN THU
TỪ MỘT SỐ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI
TẠI VƯỜN QUỐC GIA BIDOUP - NÚI BÀ
Hà Nội – Đà Lạt, tháng 8/2015
Trang 2MỤC LỤC
TỪ VIẾT TẮT 4
Lời mở đầu 5
Phương pháp tiếp cận. 5
1.Bối cảnh chung 7
2.Các quy trình thủ tục đã trải qua khi xây dựng đề xuất các cơ chế tài chính mới về tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG BD-NB được các cơ quan quản lý liên quan phê chuẩn để thực hiện các cơ chế tài chính đề xuất 9
2.1.Các bước xây dựng đề xuất cơ chế tài chính mới 9
2.2.Quy trình thực hiện các bước cụ thể từ khi chuẩn bị dự thảo đề án cho đến khi thực hiện tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG BD-NB 10
2.2.1.Giai đoạn xây dựng đề án 10
Bước 1: Đạt được sự nhất trí cho xây dựng đề án 10
Bước 2: Xây dựng dự thảo đề án 11
Bước 3: Trình dự thảo đề án lên UBND tỉnh xem xét phê duyệt 12
2.2.2.Giai đoạn xem xét phê duyệt đề án 12
Bước 4 Thẩm định dự thảo đề án 12
Bước 5 Xem xét phê duyệt đề án 13
2.2.3.Giai đoạn triển khai thực hiện đề án 14
Bước 6 VQG BD-NB tổ chức triển khai đề án theo Quyết định của UBND tỉnh Lâm Đồng 14
2.3.Những thuận lợi, khó khăn hạn chế về thủ tục, quy trình khi xây dựng và thực hiện cơ chế tài chính mới được phê duyệt 19
2.3.1.Nguồn nhân lực 19
2.3.2.Về tài chính thực hiện đề án 19
2.3.3.Về cơ chế tổ chức xây dựng và thực hiện đề án 20
2.3.4.Về cơ chế tài chính mới đề xuất 21
2.4.Các giải pháp khắc phục khó khăn 21
2.4.1.Nguồn nhân lực 21
2.4.2.Về tài chính đề án 21
2.4.3.Về cơ chế tổ chức xây dựng và thực hiện đề án 22
2.4.4.Về cơ chế tài chính mới đề xuất 22
Trang 33.Bài học kinh nghiệm trong thực hiện cơ chế tài chính mới 22
3.1.Nguồn tài chính được phép thực hiện đã tăng hay thay đổi so với trước đây như thế nào 22
3.2.Cơ chế sử dụng các nguồn tài chính mới 24
3.2.1.Sử dụng các nguồn thu tài chính 24
3.2.2.Những cản trở cần khắc phục 25
4.Ý kiến của VQG khi đề xuất và áp dụng cơ chế tài chính mới 26
Bảng: Bảng 1 Tiến độ thực hiện các nội dung trong đề án 14
Bảng 2 Dự kiến nguồn thu tăng thêm từ Đề xuất thí điểm cơ chế tài chính mới tại VQG BD-NB 24
Bản đồ: Bản đồ VQG BD-NB 8
Sơ đồ: Sơ đồ 1 Sơ đồ Tóm tắt Quy trình thủ tục thực hiện cơ chế tài chính mới về Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG BD-NB, tỉnh Lâm Đồng 18
Trang 4NNPTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
PA Dự án Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quả quản lý các
khu bảo tồn tại Việt Nam PCT Phó chủ tịch
QH Quốc hội
TC Tài chính
TNMT Tài nguyên môi trường
TP thành phố
UBND Ủy ban nhân dân
VQG Vườn quốc gia
VHTTDL Văn hóa – Thể thao-Du lịch
Trang 5BÁO CÁO CHIA SẺ KINH NGHIỆM
về xây dựng và thực hiện cơ chế tài chính mới về “Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG Bidoup - Núi Bà, tỉnh Lâm Đồng”
Lời mở đầu
Báo cáo chia sẻ kinh nghiệm về xây dựng và thực hiện cơ chế tài chính mới về “Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG Bidoup - Núi Bà” do Ban quản lý Vườn quốc gia Bidoup-Núi Bà
thực hiện và là một trong các hoạt động của dự án “Khắc phục trở ngại nhằm
tăng cường hiệu quả quản lý các khu bảo tồn tại Việt Nam” (Dự án PA) do
Bộ Tài nguyên và Môi trường làm cơ quan chủ quản dự án
Đề án “Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà” (tỉnh Lâm Đồng) đề xuất việc thu và quản lý nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái trong phạm vi các quy định hiện hành của Nhà nước, có nghĩa là các loại dịch vụ hệ sinh thái đã có cơ sở pháp lý để thực hiện - nhưng chưa triển khai hoặc chưa được triển khai đầy
đủ tại Vườn quốc gia Bidoup - Núi Bà Trong đó, tập trung vào ba nội dung: (1) Bảo đảm chi trả đầy đủ kinh phí chi trả dịch vụ môi trường rừng cho VQG theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP của Chính phủ về chi trả dịch vụ môi trường rừng;
(2) Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ cho thuê môi trường rừng và dịch vụ du lịch sinh thái tại VQG;
(3) Tăng các nguồn thu từ dịch vụ nghiên cứu khoa học tại VQG
Mục tiêu của Báo cáo chia sẻ kinh nghiệm về xây dựng và thực hiện cơ
chế tài chính về ”Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG Bidoup Núi Bà” là tổng hợp các bài học thực tế trong quá trình xây dựng và thực hiện cơ chế tài chính mới thông qua Đề án ”Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG Bidoup Núi Bà”
Phạm vi: Báo cáo này tập trung vào mô tả và phân tích những quy trình
và thủ tục, các bước đã thực hiện từ khi xây dựng Đề án đến khi Đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt để đi vào triển khai tới tháng 06 năm 2015
Phương pháp tiếp cận
Báo cáo này được xây dựng trên cơ sở phương pháp tiếp cận tổng hợp
hệ thống cơ chế, thể chế quản lý hành chính hiện nay tại Việt Nam Các phương pháp cụ thể như sau:
Trang 6- Nghiên cứu tại chỗ Nghiên cứu tại chỗ được thực hiện ngay từ đẩu để
hiểu rõ yêu cầu của báo cáo, từ đó xác định các nguồn thông tin cần thiết Các nội dung thông tin này bao gồm: vị trí pháp lý của VQG BD-NB trong hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng; Chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý liên quan; Thu tập và nghiên cứu toàn bộ các văn bản pháp quy (thông báo, quyết định, tờ trình…) được các cơ quan có liên quan ban hành trong quá trình xây dựng và thực hiện Đề án, từ đó để xác định trình tự các bước đã triển khai Các thông tin này được khai thác từ các nguồn khác nhau như từ Dự án PA, từ VQG BD-NB… kể cả nguồn trên các websites
- Đi khảo sát thực địa: Để có thêm các thông tin cần thiết và xác định
các thông tin đã có, tư vấn đã tiến hành đi làm việc tại VQG BD-NB, gặp gỡ lãnh đạo và cán bộ của VQG để trao đổi sâu các nội dung liên quan, đồng thời thu tập thêm các thông tin liên quan, nhất là các thông tin có tính nhạy cảm như mối quan hệ quản lý cấp trên-cấp dưới ở địa phương, các thủ tục và quy trình cụ thể trong việc giải quyết một vấn đề có tính pháp quy ở địa phương…từ đó hiểu rõ hơn về kết quả cửa đề án đã đạt được
- Phỏng vấn - Tham vấn từ xa ngoài các cuộc gặp trực tiếp, tư vẫn đã
tiến hành phỏng vấn, trao đổi, tham vấn thêm ý kiến, trao đổi tài liệu của các cán bộ của Dự án PA, và VQG BD-NB về các vấn đề liên quan, Các trao đổi này chủ yếu thông qua trên kênh điện thoại và thư điện tử
Sau đây là nội dung chính của báo cáo
Trang 7
1 Bối cảnh chung
Vườn quốc gia Bidoup - Núi Bà (VQG BD-NB) được thành lập theo Quyết định số 1240/QĐ-TTg ngày 19/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển Khu bảo tồn thiên nhiên Bidoup - Núi Bà thành vườn Quốc gia Bidoup Núi Bà, tỉnh Lâm Đồng
Vườn quốc gia Bidoup - Núi Bà nằm cách thành phố Đà Lạt – trung tâm của tỉnh Lâm Đồng khoảng 40km Đường đi lại khá thuận tiện, tuy nhiên không có các tuyến xe khách chạy vào VQG
Tổng diện tích tự nhiên của Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà là 70.038,75
Phía bắc, VQG tiếp giáp với huyện Krông Bông của tỉnh Đắc Lắc, phía đông tiếp giáp với huyện Khánh Vĩnh tỉnh Khánh Hoà và huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận, phía tây và phía nam đều tiếp giáp với các đơn vị hành chính của tỉnh Lâm Đồng
Tại quyết định số 144/2005/QĐ-UB ngày 12/8/2005 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng về việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức
bộ máy của Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà, tỉnh Lâm Đồng, đã nêu rõ:
- Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc
Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng,
- Thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức biên chế và tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP;
- Được ngân sách Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động
Trang 8Bản đồ 1 Bản đồ VQG BD-NB
Nguồn: VQG Bidoup Núi Bà, 2014
VQG BD-NB có hệ sinh thái quan trọng đối với khu vực Tây Nguyên và
có nhiều loài động thực vật có ý nghĩa bảo tồn đối với quốc gia và quốc tế Nghiên cứu tổng hợp về một số giá trị sinh thái của Vườn quốc gia BD - NB
cho thấy giá trị hệ sinh thái ở đây ước tính ra giá trị tiền là khoảng 25.747 tỷ
đồng/năm Tuy nhiên, ngân sách nhà nước do tỉnh Lâm Đồng cấp cho VQG
hàng năm còn khá khiêm tốn, năm 2014 tỉnh Lâm Đồng chi ngân sách cho
VQG chỉ khoảng 33,9 tỷ đồng Như vậy, mặc dù nguồn ngân sách nhà nước
cấp cho VQG BD-NB tuy đóng vai trò quan trọng, nhưng còn thấp so với nhu
cầu nhiệm vụ bảo tồn thiên nhiên được giao
Tỉnh Lâm Đồng có nhiều mục tiêu phát triển cần đầu tư nên nguồn ngân
sách cấp cho VQG BD-NB trong các năm qua chưa đáp ứng được các nhu
cầu bảo tồn và phát triển tại đây, nhất là khi số người đến làm ăn, kinh doanh
và du lịch tại tỉnh Lâm Đồng đang tăng nhanh Do vậy, việc huy động thêm
các nguồn tài chính ngoài ngân sách là một lựa chọn có tính khả thi để tăng
thêm nguồn lực thực hiện nhiệm vụ bảo tồn thiên nhiên của VQG BD-NB
Đồng thời, huy động thêm các nguồn tài chính cho công tác bảo tồn đa dạng
sinh học là một hướng ưu tiên trong kế hoạch tài chính của VQG
Theo báo cáo tài chính năm 2014, VQG đã tự huy động các nguồn tài
chính khác ngoài ngân sách được 22,6 tỷ đồng/năm (2014), gồm:
Trang 9- Chi trả dịch vụ môi trường rừng trên diện tích 42.547 ha là 17,3 tỷ đồng
- Dịch vụ du lịch sinh thái khoảng 0,4 tỷ đồng
- Tiền thu từ khai thác lâm sản: 1,6 tỷ đồng
- Ngoài ra, có hỗ trợ trực tiếp của một số dự án nước ngoài khác
Tuy nhiên, do ngân sách nhà nước do UBND tỉnh Lâm Đồng cấp cho VQG BD-NB hàng năm khó có điều kiện tăng thêm để đáp ứng nhu cầu bảo tồn và phát triển của VQG BD-NB, nên việc huy động thêm các nguồn tài
chính ngoài ngân sách là một lựa chọn có tiềm năng
Từ năm 2009, khi bắt đầu thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, lãnh đạo VQG BD-NB đã nhận thấy chính sách này chưa được thực hiện đầy đủ đối với tất cả diện tích rừng của VQG BD-NB Từ đó đến nay, VQG BD-NB đã nhiều lần có ý kiến đối với lãnh đạo và các cơ quan chức năng tỉnh Lâm Đồng xem xét Tuy nhiên, các kiến nghị chưa được thực hiện do thiếu đề án có phân tích làm các căn cứ cụ thể
Ngày 5/2/2013, Bộ TNMT đã có công văn gửi UBND tỉnh Lâm Đồng về việc triển khai dự án ”Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quả quản lý của các KBT ở Việt Nam” (Dự án PA) (số 430/BTNMT-TCMT) với đề nghị thực hiện đề án thí điểm nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ rừng và bảo tồn đa dạng sinh học thông qua các nguồn thu dịch vụ môi trường tại VQG VQG BD-NB Từ thời điểm đó, việc chuẩn bị xây dựng đề án để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đã được đẩy nhanh
2 Các quy trình thủ tục đã trải qua khi xây dựng đề xuất các cơ chế tài chính mới về tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ
hệ sinh thái tại VQG BD-NB được các cơ quan quản lý liên quan phê chuẩn để thực hiện các cơ chế tài chính đề xuất
2.1 Các bước xây dựng đề xuất cơ chế tài chính mới
Quá trình xây dựng đề xuất cơ chế tài chính mới, cụ thể là Đề án ”Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG BD-NB” được triển khai qua 03 giai đoạn chính là: xây dựng đề án, xem xét phê duyệt và thực hiện đề án
- Giai đoạn xây dựng đề án: được bắt đầu từ khi Bộ TNMT có công văn gửi UBND tỉnh Lâm Đồng tới khi VQG BD-NB trình dự thảo đề án lên UBND tỉnh Lâm Đồng xem xét phê duyệt Giai đoạn này kéo dài khoảng 18 tháng, từ tháng 2/2013 đến tháng 8/2014
- Giai đoạn thẩm định, phê duyệt đề án: được bắt đầu từ khi UBND tỉnh Lâm Đồng nhận được bản dự thảo đề án cho tới khi bản đề án được UBND tỉnh Lâm Đồng đồng ý phê duyệt cho thực hiện Trong giai đoạn này, UBND tỉnh Lâm Đồng đã xem xét bản dự thảo đề án và ý kiến của các cơ quan quản
Trang 10lý có liên quan trước khi phê duyệt Giai đoạn này kéo dài 04 tháng, từ tháng 8/2014 đến tháng 11/2014
- Giai đoạn thực hiện đề án: được bắt đầu từ khi bản đề án được UBND tỉnh Lâm Đồng phê duyệt cho tới khi đề án được thực hiện trên thực tế và tổng kết rút kinh nghiệm Giai đoạn này kéo dài 14 tháng, từ tháng 11/2014 đến tháng 12/2015
Quá trình thực hiện tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch
vụ hệ sinh thái tại VQG BD-NB được hoàn thành trong thời gian từ tháng 2/2013 đến tháng 12/2015, tổng cộng là 46 tháng, với sự tham gia của nhiều
cơ quan có liên quan tại tỉnh Lâm Đồng
2.2 Quy trình thực hiện các bước cụ thể từ khi chuẩn bị dự thảo đề án cho đến khi thực hiện tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ
hệ sinh thái tại VQG BD-NB
Các quy trình cụ thể thực hiện Đề án qua 03 giai đoạn, cụ thể theo các bước như sau:
2.2.1 Giai đoạn xây dựng đề án
Giai đoạn xây dựng đề án bắt đầu từ khi Bộ TNMT có công văn gửi UBND tỉnh Lâm Đồng tới khi VQG BD-NB trình dự thảo đề án lên UBND tỉnh Lâm Đồng xem xét phê duyệt Giai đoạn này kéo dài 18 tháng, từ 2/2013 đến 8/2014, bao gồm các bước chính với các thủ tục như sau:
Bước 1: Đạt được sự nhất trí cho xây dựng đề án
Xin phép để cấp có thẩm quyền đồng ý cho xây dựng đề án tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG BD-NB là bước thủ tục đầu tiên trong quá trình xây dựng đề án này
Việc xây dựng đề án tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG BD-NB cần được UBND tỉnh Lâm Đồng cho phép vì VQG BD-NB là đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc UBND tỉnh quản lý Do vậy, các vấn đề liên quan đến quy chế quản lý, hoạt động của VQG này đều do UBND tỉnh Lâm Đồng quyết định
Từ trước 2/2013, qua những trao đổi với nhiều cơ quan hữu quan, ý kiến của VQG BD-NB về tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ
hệ sinh thái tại VQG BD-NB nhằm tăng nguồn tài chính cho bảo tồn đa dạng sinh học đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét và quyết định hỗ trợ Các thủ tục đã được thực hiện theo trình tự thời gian như sau:
(1) Bộ TNMT đã có Công văn (số 430/BTNMT-TCMT ngày 5/2/2013) gửi UBND tỉnh Lâm Đồng về triển khai dự án Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quả quản lý của các KBT ở Việt Nam với nội dung cụ thể là đề nghị lãnh đạo tỉnh Lâm Đồng đồng ý cho phép thực hiện đề án thí
Trang 11điểm nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ rừng và bảo tồn đa dạng sinh học thông qua các nguồn thu dịch vụ môi trường tại VQG BD-NB
(2) Sau gần 3 tháng kể từ khi có Công văn của Bộ TNMT, ngày 15/5/2013 UBND tỉnh Lâm Đồng đã có Văn bản số 2564/UBND-LĐ trả lời
Bộ TNMT về việc đồng ý cho phép VQG BD-NB thực hiện thí điểm dự án
PA, đồng thời UBND tỉnh Lâm Đồng giao nhiệm vụ cho VQG BD-NB chuẩn
bị đề án trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt
Bước 2: Xây dựng dự thảo đề án
Sau khí có ý kiến của UBND tỉnh Lâm Đồng, VQG BD-NB đã chủ động chuẩn bị và xây dựng đề án để trình UBND tỉnh xem xét Các bước thủ tục chính đã thực hiện như sau:
(3) Trong thời gian từ tháng 5/2013 đến tháng 11/2013, VQG
BD-NB đã chuẩn bị các thủ tục để tiếp nhận và xây dựng đề án như: thống nhất với Bộ TNMT về kế hoạch và hợp đồng hỗ trợ xây dựng đề án; báo cáo Sở Tài chính và UBND tỉnh Lâm Đồng về quy chế tiếp nhận và sử dụng nguồn
dự án hỗ trợ; chuẩn bị và thuê tư vấn xây dựng đề án
(4) Sau khi hoàn tất các thủ tục tiếp nhận hỗ trợ từ dự án PA, từ tháng 11/2013 đến tháng 8/2014, VQG BD-NB khẩn trương nghiên cứu và xây dựng đề án với các thủ tục sau:
- Bố trí phân công nhiệm vụ cho các cán bộ VQG tham gia đề án Trong quá trình này VQG đã phân công 08 cán bộ của VQG tham gia xây dựng đề
án, trong đó: 02 cán bộ trong Ban giám đốc, 02 cán bộ của Phòng tài vụ, 04 cán bộ của Trung tâm nghiên cứu quốc tế rừng nhiệt đới (ICTHER) và Trung tâm du lịch sinh thái và Giáo dục môi trường (CEEE);
- Thương thảo, lựa chọn và ký hợp đồng tư vấn với các chuyên gia tư vấn để hỗ trợ xây dựng đề án; tới tháng 03/2014, đã hoàn thành việc ký hợp dịch vụ đồng tư vấn với các chuyên gia xây dựng Đề án;
- Khi có sự hỗ trợ của các tư vấn, từ tháng 3/2014 đến tháng 6/2014, VQG BD-NB đã tổ chức các hoạt động xây dựng đề án như: kế hoạch hoạt động, đề cương Đề án, tổ chức đi khảo sát, tham vấn các đơn vị liên quan như các phòng, Trung tâm của VQG BD-NB, chính quyền và người dân các xã vùng đệm, các cơ quan quản lý có liên quan như Sở NNPTNT, Sở TC, Sở VHTTDL…, dự thảo Báo cáo “Đánh giá cơ sở khoa học, pháp lý và thực tiễn
về quản lý và sử dụng nguồn thu từ chi trả DVMTR (nguồn nước)”; nguồn thu từ du lịch sinh thái và nghiên cứu khoa học Tổ chức một số cuộc tọa đàm khoa học về các cơ hội tăng nguồn tài chính cho VQG BD-NB Tại các cuộc họp này đã có hàng chục đại biểu từ các sở ban ngành liên quan tại Đà Lạt tham dự
Trang 12- Từ tháng 6 đến tháng 7/2014, VQG BD-NB tổ chức 03 Hội thảo lấy ý kiến vào dự thảo đề án; đã tổ chức Hội thảo với các cơ quan quản lý cấp tỉnh, với các nhà khoa học Các cuộc hội thảo này đã giúp cho các bên liên quan hiểu rõ hơn về đóng góp của VQG đối với phát triển của tỉnh Lâm Đồng, yêu cầu và nhu cầu tài chính của VQG để thực hiện các nhiệm vụ được giao, các
cơ chế tài chính hiện nay đối với VQG, các cơ hội và khả năng huy động thêm các nguồn tài chính để nâng cao hiệu quả công tác bảo tồn thiên nhiên của VQG Từ đó, tạo sự ủng hộ trong quá trình xem xét phê duyệt đề án sau này
- Hoàn chính dự thảo đề án: VQG BD-NB và các chuyên gia tư vấn đã tiếp thu các ý kiến từ các hội thảo để hoàn thành dự thảo đề án Đến 8/2014, VQG BD-NB hoàn chỉnh dự thảo lần thứ 3 bản đề án “Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG Bidup- Núi Bà”
Bước 3: Trình dự thảo đề án lên UBND tỉnh xem xét phê duyệt
(5) Ngày 22/8/2014, VQG BD-NB có Tờ trình số 23/TTr-VQG đề nghị UBND tỉnh Lâm Đồng xem xét phê duyệt Đề án “Tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG Bidup- Núi Bà” Tờ trình kèm theo dự thảo để án đã được gửi tới UBND tỉnh Lâm Đồng, đồng gửi tới Sở NNPTNT, Sở TC, Sở KHĐT tỉnh Lâm Đồng Nội dung chính của
Tờ trình gồm yêu cầu điều chỉnh 5 nguồn thu và quản lý sử dụng các nguồn thu này:
- Thu từ dịch vụ môi trường rừng đối với 50 nghìn ha rừng của VQG giao khoán bảo vệ cho người dân quản lý bảo vệ và 14,2 nghìn ha rừng
do VQG quản lý bảo vệ
- Thu từ dịch vụ du lịch sinh thái: đề xuất tăng mức thu phí tham quan từ 20.000 lên 40.000 đồng/người/lượt; thu từ các dịch vụ gia tăng;
- Tăng thu từ liên doanh liên kết hoặc cho thuê môi trường rừng;
- Thu từ các hoạt động nghiên cứu khoa học: mức thu do VQG BD-NB quyết định
- Thu từ lâm sản tận thu
2.2.2.Giai đoạn xem xét phê duyệt đề án
Trên cơ sở Tờ trình của VQG BD-NB, các cơ quan quản lý của Tỉnh Lâm Đồng bắt đầu xem xét dự thảo đề án để phê duyệt theo quy trình gồm các bước sau:
Trang 13thái tại VQG Bidup- Núi Bà, gồm: (1) Nghiên cứu đề án; (2) phối hợp với các cơ quan liên quan đễ góp ý đề án và (3) báo cáo đề xuất với UBND tỉnh
về đề án Công văn yêu cầu Sở TC chủ trì, phối hợp với các cơ sở liên quan nghiên cứu nội dung đề xuất của VQG BD-NB, thống nhất ý kiến trình UBND tỉnh trước ngày 15/9/2014 Công văn này được đồng gửi Sở NN-PTNT, Sở KH-ĐT, Sở VH TT & DL, Sở TNMT
(7) Trong tháng 8 và tháng 9 năm 2014, Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng đã tổ chức nghiên cứu dự thảo đề án như sau:
- Phân công bố trí cán bộ của Sở TC nghiên cứu cụ thể các nội dung của
đề án, đối chiếu với các quy định hiện hành
- Gửi công văn đề nghị các cơ quan liên quan cho ý kiến vào dự thảo đề
- Hoàn chỉnh báo cáo thẩm định đề án
Bước 5 Xem xét phê duyệt đề án
(8) Sau khi xem xét dự thảo Đề án, tới ngày 1/10/2014, Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng có Văn bản số 2579/STC-HCSN trình UBND tỉnh Lâm Đồng, đồng thời gửi VQG BD-NB về Đề án tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG BD-NB Nội dung tờ trình của Sở TC đã làm rõ thêm và đồng ý với các nội dung trong dự thảo đề án của VQG, đồng thời đề nghị UBND tỉnh Lâm Đồng xem xét phê duyệt đề án này
(9) Trong tháng 10/2014 UBND tỉnh Lâm Đồng xem xét báo cáo thẩm định của Sở Tài chính, tham khảo thêm ý kiến các cán bộ UBND, các chuyên gia và một số cơ quan liên quan như Sở NNPTNT, Sở TNMT, trước khi ký quyết định phê duyệt Đề án
(10) Ngày 6/11/2014, UBND tỉnh Lâm Đồng có Quyết định số 2393/QĐ-UBND về Phê duyệt Đề án tăng nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ một số dịch vụ hệ sinh thái tại VQG Bidup- Núi Bà Quyết định gửi: Bộ NNPTNT, Bộ TNMT Chỉ tịch và các PCT tỉnh Lâm Đồng, Sở NN-PTNT, TNMT, TC, KHĐT, KHCN, Nội Vụ, UBND các huyện Lạc Dương, Đam Rông, VQG BD-NB Quyết định nêu rõ một số nội dung chính như sau:
- Mục tiêu: tăng nguồn thu (ngoài ngân sách) và giảm chi ngân sách nhà nước;
- Thời gian thực hiện: từ 01/2015 đến 12/2015;
