Tìm hiểu nội dung của chế độ chi ngân sách nhà nước về xây dựng cơ bản

Có thể nói nhiệm vụ chi của ngân sách Nhà nước trong chi đầu tư phát triển kinh tế mà cụ thể là chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi mang tính chất tích lũy phục vụ cho quá trình tái

LỜI MỞ ĐẦU

Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách đã được chủ thể quyền lực quyết định nhằm duy trì

sự hoạt động của bộ máy nhà nước và bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước Trong đó, hoạt động chi đầu tư phát triển là một hoạt động chi ngân sách nhà nước quan trọng Và trong hoạt động này phần lớn là chi xây dựng cơ bản, đầu tư xây dựng các công trình, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chủ nghĩa

Chi đầu tư xây dựng cơ bản có tầm quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế và xã hội, góp phần hình thành cơ cấu kinh tế hợp

lý theo định hướng của nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển và nâng cao năng suất lao động xã hội Về vấn đề chi ngân sách Nhà nước về xây dựng cơ bản trong giai đoạn hiện nay, bên cạnh những thành tựu đạt được thì vẫn

còn tồn tại những bất cập Việc “Tìm hiểu nội dung của chế độ chi ngân sách nhà nước về xây dựng cơ bản, đánh giá thực tiễn áp dụng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng cơ bản ở Việt Nam” hơn lúc nào hết trở nên có ý nghĩa vô cùng quan trọng.

1

I NỘI DUNG CHẾ ĐỘ CHI NGÂN SÁCH VỀ XÂY DỰNG CƠ

BẢN

1 Khái niệm và đặc điểm về chế độ chi ngân sách về xây dựng cơ bản

Một trong các chức năng quan trọng của nhà nước là chức năng tổ chức kinh tế Chức năng này trong cơ chế thị trường ở nước ta hiện nay được thể hiện bằng vai trò của nhà nước trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế Ngân sách nhà nước với các vai trò của nó được coi là một công cụ quan trọng trong việc thực hiện chức năng nói trên của nhà nước Có thể nói nhiệm vụ chi của ngân sách Nhà nước trong chi đầu tư phát triển kinh tế mà cụ thể là chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi mang tính chất tích lũy phục vụ cho quá trình tái sản xuất mở rộng gắn với việc xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho việc bỏ vốn đầu tư của các doanh nghiệp vào các lĩnh vực cần thiết, phù hợp với mục tiêu của nền kinh tế Chi đầu tư phát triển được cấp phát chủ yếu từ ngân sách trung ương và một bộ phận đáng kể của ngân sách địa phương

Chi đầu tư xây dựng cơ bản: là quá trình sử dụng một phần vốn tiền tệ đã

được tập trung vào NSNN nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất

mở rộng tài sản cố định, từng bước tăng cường hoàn thiện cơ sở vật chất kĩ thuật cho nền kinh tế Các khoản chi cho xây dựng cơ bản là chi cho việc xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, năng lượng, viễn thông…) các công trình kinh tế có tính chất chiến lược, các công trình và dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành thế cân đối cho nền kinh tế

Chi đầu tư xây dựng cơ bản là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển của NSNN Chi NSNN về XDCB

có những đặc điểm của chi đầu tư phát triển rõ nét nhất như: là khoản chi lớn không mang tính ổn định, mang tính tích lũy và gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội từng thời kì

Chi đầu tư xây dựng cơ bản có tầm quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật

lý theo định hướng của nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển và nâng cao năng suất lao động xã hội

2 Chế độ chi ngân sách về xây dựng cơ bản

Chế độ chi NSNN về xây dựng cơ bản có thể hiểu là tổng thể các quy định

của pháp luật về chi ngân sách trong xây dựng cơ bản Theo khoản 2 Điều 2 Luật NSNN năm 2002: “chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát

triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật”.

Chi NSNN về xây dựng cơ bản thực chất là một khoản chi từ NSNN nhằm đầu tư phát triển tài sản cố định như kết cấu hạ tầng kinh tế (điện, đường, thủy lợi ), đầu tư tài sản cố định trong các doanh nghiệp nhà nước, các công trình kiến trúc Chính vì tính chất quan trọng của chi ngân sách về xây dựng cơ bản, luật ngân sách quy định cụ thể việc chi đầu tư phát triển có tính chất xây dựng cơ bản ở trung ương cũng như ở địa phương

Chi ngân sách đầu tư phát triển về xây dựng cơ bản ở trung ương có thể

hiểu theo quy định tại Điều 31 Luật NSNN 2002 và hướng dẫn tại Khoản 1 Điều

21 Nghị định 60/ 2003/NĐ- CP và Mục II Điều 1.2.1 thông tư 59/2003/ TT- BTC, gồm: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do trung ương quản lý; Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật 1

Chi ngân sách về xây dựng cơ bản ở địa phương cũng được theo quy định

tại Điều 33 Luật NSNN 2002 và hướng dẫn tại Khoản 1 Điều 24 Nghị định 60/

2003/NĐ- CP và Mục II Điều 1.4.1 thông tư 59/2003/ TT- BTC gồm: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do địa phương quản lý; Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp, các tổ

1 Điều 31 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002

3

chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật; Phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan địa phương thực hiện; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật 2

Căn cứ vào Nghị định 112/2009/ NĐ- CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Điều 3 quy định cụ thể về nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhằm tránh chi ngân sách về xây dựng cơ bản không hợp lý Vừa qua, thông tư 127/2009/TT- BTC ngày 19 tháng 6 năm

2009 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2010 đã nêu rõ thực

trạng thực hiện chi ngân sách nhà nước, trong đó có chi ngân sách về xây dựng

cơ bản Điều này cho thấy sự quan tâm của nhà nước ta và sự kiểm soát chi ngân sách về xây dựng cơ bản ngày càng chặt chẽ sao cho chi NSNN hợp lý hơn

Điều kiện chi NSNN về xây dựng cơ bản cũng phải thỏa mãn các điều kiện

chi theo quy định chung về chi NSNN Ngoài ra, chi NSNN về xây dựng cơ bản còn phải tuân theo những điều kiện riêng sau đây:

- Dự án đầu tư phải được ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm của Nhà Nước

- Dự án đầu tư phải được thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Dự án đầu tư phải có đủ tài liệu cần thiết làm căn cứ cấp phát thnah toán vốn đầu tư gửi tói kho bạc nhà nước

Các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản còn phải thông qua quy chế đấu thầu

hoặc thẩm định giá vì mục đích của xây dựng cơ bản là các khoản chi về xây dựng kết cấu hạ tầng không có hoàn lại, vì vậy các chủ đầu tư phải thoản mãn đầy đủ các điều kiện quy định của pháp luật đồng thời phải tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu( trừ những trường hợp pháp luật có quy định khác).3

2 Điều 33 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002

Các khoản chi xây dựng cơ bản cần phải lập theo dự toán quý theo quy định của pháp luật hiện hành Những khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo tiến độ thực hiện từng quý đã ghi trong dự toán được giao.4

Tóm lại, chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN đó là những khoản chi lớn

của nhà nước đầu tư vào việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và nó được thực hiện bằng chế độ cấp phát không hoàn trả từ ngân sách Nhà nước Chi đầu tư xây dựng cơ bản là một khoản chi trong chi đầu tư phát triển và hiện nay chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 20% tổng chi NSNN Vì vậy, việc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách NN phải bảo đảm : đúng đối tượng, đúng mục đích

và kế hoạch, theo mức độ khối lượng thực tế và hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi và giá trị dự tóan được duyệt…

II ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỀ CHI NGÂN SÁCH CHO

LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM.

Như đã nói ở trên, chi đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế và xã hội, góp phần hình thành

cơ cấu kinh tế hợp lý theo định hướng của nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển và nâng cao năng suất lao động xã hội Đối với ngân sách nhà nước thì việc chi cho xây dựng cơ bản là một trong những khoản chi không thể thiếu góp phần định hướng đầu tư phát triển kinh tế xã hội quốc gia đồng thời thực hiện chính sách tài khoá của chính phủ Trong thực tế, tổng giá trị đầu tư của ngành xây dựng chiếm khoảng 1,7 ngàn tỉ USD hàng năm trên toàn cầu Nhìn vào thực tiễn áp dụng việc chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực xây dựng

cơ bản ở Việt Nam, chúng ta có thể thấy được những mặt tích cực và hạn chế sau đây:

1 Tích cực

4 Điểm 2.2 phần 2, mục IV của Thông thư của Bộ tài chính số 59/2003//TT- BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn

thực hiện nghị định số 60/2003/ NĐ-CP ngày 6/6/2003

5

Có thể thấy rằng chế độ chi ngân sách trong lĩnh vực xây dựng cơ bản được xây dựng khá hoàn chỉnh Hiện nay vấn đề chi đầu tư phát triển đã được quy định cụ thể trong luật NSNN năm 2002 và các văn bản hướng dẫn Đặc biệt về chi ngân sách cho xây dựng cơ bản đã được chính phủ và bộ xây dựng hướng dẫn cụ thể trong các nghị định, thông tư ( đã dẫn ở trên)

Trên thực tiễn, Quốc hội và Chính Phủ đã ban hành nhiều quyết định thông tư để chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và dự toán ngân sách nhà nước Thực hiện nhiệm vụ được giao, các bộ, ngành và địa phương đã tích cực triển khai phân bổ, giao chỉ tiêu và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư và xây dựng cơ bản cũng như đã có nhiều tiến bộ Theo số liệu thống kê ta có đến hết ngày 31/12/2007 khối TW đã có 75% số đơn vị triển khai đúng hạn, 25% số đơn vị còn lại thực hiện phân bổ trong tháng 1 và tháng 2 năm

2008 Khối địa phương đến hết tháng 2/2007 đã triển khai xong kế hoạch năm

2008 Nhìn chung việc đảm bảo thủ tục đầu tư xây dựng và quy định về phân bổ

kế hoạch đã được các bộ, ngành, địa phương quan tâm hơn đảm bảo tổng mức vốn được giao, cơ cấu ngành, nhóm dự án

Với việc thực hiện tốt Nghị quyết số 390/QĐ-Ttg ngày 17/04/2008 về việc điều hành kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và chi tiêu ngân sách năm 2008 phục

vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát thì các bộ, ngành và địa phương đã nhanh chóng sắp xếp bố trí lại kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản Theo báo cáo của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và 70 bộ, ngành ở Trung ương và đối tượng xây dựng cơ bản của Ngân sách nhà nước năm 2008, 100% số đơn vị thực hiện sắp xếp bố trí lại kế hoặc đầu tư xây dựng cơ bản, qua đó cắt giảm các dự án không khả thi, đồng thời hạn chế tối đa các dự án treo Chẳng hạn trong năm 2008, tổng

số dự án cắt giảm, ngừng triển khai, giãn tiến độ là 1.700 dự án với số vốn là 3.950,97 tỉ đồng, trong đó đối với các bộ, ngành trung ương, tổng và giãn tiến độ

là 126 dự án với số vốn trong nước là 405,450 tỉ đồng Những con số trên đây đã góp phần cho thấy việc chi ngân sách nhà nước vào khoản xây dựng cơ bản không bị lãng phí nhưng vẫn đảm bảo được việc xây dựng cơ bản được thực hiện

có hiệu quả Bằng các biện pháp như rà soát, thực hiện việc sắp xếp, bố trí lại kế hoạch đình hoãn, ngừng triển khai hoặc giãn tiến độ, đẩy nhanh các dự án đầu tư

có tính khả thi cao vào vận hành sử dụng trong những năm tới, thì việc đầu tư ngân sách nhà nước vào lĩnh vực xây dựng cơ bản sẽ có trọng điểm hơn

Tính đến năm 2009, căn cứ Thông tư số 127/2009/TT-BTC ngày 19/06/2009 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2010, Chính phủ và Bộ tài chính đã đánh giá tình hình nhiệm vụ chi đầu tư phát triển về xây dựng cơ bản Đánh giá công tác bố trí và tổ chức thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009 đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ.5

2 Những bất cập

Chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện, áp dụng, vẫn bộc lộ một số thiếu sót, hạn chế, đã làm giảm phần nào tính hiệu quả, minh bạch trong việc chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực này

Trước hết là, thực trạng các văn bản pháp luật về xây dựng cơ bản còn

chưa cụ thể Nhiều văn bản đã sửa đổi bổ sung và thay thế nhưng cách quản lý chi ngân sách cho xây dựng cơ bản vẫn còn nhiều thất thoát, nhiều công trình xây dựng chưa thu được hiệu quả lâu dài, phát triển cơ sở hạ tầng cũng như kinh

tế đất nước Cụ thể như: Căn cứ theo Nghị định 52/1999/ NĐ-CP ngày 08/07/1999 của Chính phủ, tại Điều 3 đã liệt kê cụ thể các đối tượng ( công

trình) thuộc phạm vi điều chỉnh của việc chi ngân sách xây dựng cơ bản để có thể chi ngân sách cho các công trình này Việc liệt kê này mang tính chất xác định đâu là đối tượng để có thể chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực xây dựng

cơ bản Đây là ưu điểm nhưng cũng là hạn chế về cách hiểu đối với xây dựng cơ bản Do vậy, Nghị định này đã được sửa đổi bổ sung rất nhiều lần bằng các nghị định như: Nghị định12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2000, Nghị định 07/2003/NĐ- CP ngày 30 tháng 01 năm 2003 Việc này gây khó khăn không nhỏ

5 Xem thêm Thông tư số 127/2009/TT-BTC ngày 19/06/2009 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn xây dựng dự

toán ngân sách nhà nước năm 2010

7

cho việc áp dụng chi ngân sách nhà nước cho các công trình thuộc đối tượng chi cho xây dựng cơ bản

Thứ hai, trong những năm gần đây tình hình tham nhũng trong lĩnh vực xây

dựng cơ bản diễn biến hết sức phức tạp, gây tổn thất lớn về kinh tế, làm giảm lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, ảnh hưởng không tốt đến uy tín của nước ta trên trường quốc tế Nạn tham nhũng trong quá trình thực hiện các công trình xây dựng cơ bản diễn ra với nhiều hình thức như hối lộ, gian lận, thông đồng, chiếm dụng vốn… và ở bất kỳ giai đoạn nào của một dự án từ việc xác định đầu tư, lập kế hoạch, tài chính, thiết kế, đấu thầu, thực hiện dự án và bảo hành, bảo trì dự án Mặt khác, vấn đề lợi ích của các bên tham gia trong một vòng quay dự án vốn đã phức tạp khiến các cá nhân có liên quan không muốn lợi ích của mình bị ảnh hưởng càng làm cho việc phát hiện những hành vi tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản càng khó thực hiện Tại kỳ họp thứ

12 của UBTVQH ngày 22/9/2008, nhận định về tình hình thực hiện chính sách

về đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước ở các bộ, ngành, địa phương

giai đoạn 2005 – 2007, đoàn giám sát của UBTVQH đã nhận định: “Tình trạng

vi phạm pháp luật trong xây dựng cơ bản diễn biến hết sức phức tạp, mức độ thiệt hại, thất thoát khá nghiêm trọng Tội phạm xảy ra ở các ngàng, địa phương

ở các loại công trình, dự án, kể cả công trình phục vụ xoá đói giảm nghèo Hầu hết các công trình mà cơ quan công an tiến hành điều tra đều phát hiện thất thoát, tham nhũng lãng phí ở các khâu, các giai đoạn của dự án…” Bởi vậy, đòi

hỏi các cơ quan có trách nhiệm thường xuyên nghiên cứu, tìm hiểu, đặc biệt là

bổ sung cập nhật những thủ đoạn mới, tinh vi để phục vụ đắc lực cho công tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm này

Thứ ba, thủ tục về đầu tư xây dựng cơ bản còn phức tạp, thời gian từ khâu

chuẩn bị đến triển khai dự án đầu tư xây dựng quá dài, qua nhiều bước Một số địa phương còn tự đặt ra các thủ tục trái với quy định của Chính phủ theo kiểu

“giấy phép con” Theo báo cáo của Bộ Xây dựng, chỉ qua rà soát 3 loại dự án

(khu đô thị mới, khu nhà ở và hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp) đã thấy một số địa phương tự đặt ra khoảng 8 loại thủ tục khác nhau cần bãi bỏ.6

Bên cạnh đó, hiện nay, tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng

đang là một trong những nguyên nhân làm suy yếu các nguồn lực để phát triển đất nước Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã nêu rõ:

“Đầu tư ngân sách nhà nước và đầu tư của doanh nghiệp nhà nước còn dàn trải, thất thoát kém hiệu quả” Trong các cuộc họp của Quốc hội những năm gần đây,

nhiều đại biểu cũng đã nêu ra con số thất thoát trong xây dựng là 20% đến 30% trong tổng số vốn đầu tư, song để xác định một tỷ lệ chính xác thì là một vấn đề khó khắn vì thiếu cơ sở khoa học và chứng lý cụ thể Những biểu hiện thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản thường gặp là: thất thoát do công trình đựơc xây dựng không phù hợp về địa điểm và thời điểm; thất thoát do quy mô công trình không phù hợp với yêu cầu sử dụng; thất thoát lãng phí do công trình không đảm bảo chất lượng; thất thoát lãng phí do công trình xây dựng không phù hợp với nội dung và hình thức; thất thoát do công trình xây dựng không đảm bảo cảnh quan, môi trường; thất thoát do công trình được đầu tư xây dựng thiếu đồng bộ…Tính đến năm 2009, Căn cứ theo thông tư 127/2009, chính phủ và bộ tài chính đã đánh giá tình hình nhiệm vụ chi đầu tư phát triển về xây dựng cơ bản còn phải tổng hợp, đánh giá tình hình và kết quả xử lý nợ đọng khối lượng đầu tư xây dựng cơ bản; đề xuất, kiến nghị các giải pháp để xử lý dứt điểm các khoản

nợ đọng; đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009 và các năm trước; phân tích các tồn tại, nguyên nhân và giải pháp khắc phục

Cuối cùng, về kiểm soát chi cũng bộc lộ rõ nhiều nhược điểm, thể hiện ở

những khía cạnh sau: Mặc dù các văn bản pháp luật hiện hành quy định về quản

lý đầu tư và xây dựng đã tập trung vào việc phân cấp và giao quyền cụ thể cho các cơ quan quản lý Nhà nước từ trung ương đến địa phương, đến các chủ đầu tư nhưng các văn bản pháp luật này vẫn chưa quy định các chế tài cụ thể để áp dụng đối với các chủ thể không thực hiện đúng trách nhiệm của mình

9

III ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ

CHI NGÂN SÁCH CHO LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM.

1 Về mặt lý luận:

Nhanh chóng thực hiện việc sửa đổi, hoàn thiện Luật NSNN trong đó chú trọng phân cấp mạnh và có cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với các cấp ngân sách địa phương trong đầu tư xây dựng cơ bản Tránh tình trạng “địa phương quyết định dự án đầu tư, Trung ương lo vốn”

Tiến hành ban hành các văn bản hướng dẫn quy định cụ thể tạo điều kiện cho người dân có khả năng kiểm tra, giám sát các khoản chi ngân sách, đảm bảo tính công khai, minh bạch trong việc các ngành, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hoàn thiện pháp luật về kiểm soát chi ngân sách, cần đảm bảo tính đơn giản, dễ dàng, nhanh chóng, thuận tiện và hiệu quả Tiêu chuẩn hóa quy trình quản lý, kiểm soát, chi ngân sách nhà nước theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo điều kiện cho sự hội nhập và thu hút vốn đầu tư nước ngoài Hoàn thiện các quy định luật ngân sách và các luật lệ có liên quan

Tiếp tục rà soát, bổ sung, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật về đầu

tư và xây dựng để tạo thành hệ thống đồng bộ, có tính pháp lý cao nhằm thống nhất thực hiện tiếp tục nghiên cứu đổi mới phương thức, cơ chế thanh toán, quyết toán đối với các dự án đầu tư bằng vốn NSNN, cần phải nghiên cứu trình các cơ quan có thẩm quyền ban hành các chế tài nhằm khắc phục việc phân bổ vốn đầu tư chậm, không đúng quy định, quy định trách nhiệm của chủ đầu tư và nhà thầu khi thực hiện khối lượng và giải ngân chậm, quy định nhằm hạn chế nợ tạm ứng, nợ quyết toán xây dựng cơ bản, quy định việc ứng trước vốn cho năm sau theo đúng luật NSNN

Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải trên cơ sở chiến lược quy hoạch, phát triển kinh tế-xã hội, kế hoạch 5 năm theo ngành, vùng, lãnh thổ, địa phương Công tác chuẩn bị đầu tư phải đi trước một bước để có cơ sở bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm, trong đó vốn chuẩn bị đầu tư phải được bố trí thỏa đáng