LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT VIỆC ĐIỀU CHỈNH KHOANH VÙNG BẢO VỆ DI TÍCH ĐÌNH DUYÊN YẾT VÀ CHÙA PHÚC DUYÊN, THÔN
Trang 1LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT VIỆC ĐIỀU CHỈNH KHOANH VÙNG BẢO VỆ DI TÍCH ĐÌNH DUYÊN YẾT VÀ CHÙA PHÚC DUYÊN, THÔN DUYÊN YẾT, XÃ HỒNG THÁI, HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Họ và tên học viên: Vũ Minh Châu
Chức vụ: Chuyên viên Phòng Văn hoá và Thông tin
Đơn vị công tác: UBND huyện Phú Xuyên, Tp Hà Nội
Hà Nội, tháng 11/2015
Trang 22.2.1 Xử lý tình huống giải quyết vấn đề tình huống đặt ra
2.2.2 Việc giải quyết nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế XHCN
2.2.3 Việc giải quyết bảo vệ lợi ích Nhà nước với lợi ích của nhân dân 2.2.4 Việc giải quyết hài hoà giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội
2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả
2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án lựa chọn
PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.1 Kết luận
3.2 Kiến nghị
Trang 3PHẦN 1 LỜI NÓI ĐẦU
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 (khóa VIII) của Đảng về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc
và thực hiện Luật Di sản văn hóa, trong những năm qua công tác bảo tồn, tôn tạo
và phát huy các di tích lịch sử được Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền quan tâm nhằm ổn định xã hội, tăng cường tinh thần đoàn kết của nhân dân cũng như giữ gìn an ninh, trật tự, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nếp sống văn hóa lành mạnh trong cộng đồng
Trong thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực di sản văn hóa không thể tránh khỏi việc nảy sinh các vấn đề cần phải giải quyết nhằm bảo vệ,
sử dụng và phát huy tốt nhất giá trị văn hoá, khoa học, thẩm mỹ và lịch sử của các di tích Căn cứ để giải quyết các vấn đề liên quan tới lĩnh vực di sản văn hoá
là Luật Di sản văn hoá số 28/2001/QH10 năm 2001 và Luật sửa đổi bổ sung một
số điều của Luật Di sản văn hoá cùng các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan
Vận dụng những kiến thức đã được các thầy cô giáo của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong tận tình hướng dẫn tại lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A – 2015, đồng thời trên nhiệm vụ được giao quản
lý về di sản văn hoá trên địa bàn huyện Phú Xuyên và thực tiễn có tham gia giải quyết đến việc điều chỉnh khoanh vùng bảo vệ di tích đình – chùa thôn Duyên Yết, xã Hồng Thái, huyện Phú Xuyên nơi đang công tác Tình huống mà tôi đưa ra dưới đây nhằm làm rõ những vấn đề mang tính lý
luận thực tiễn, cụ thể là tình huống về thực hiện công tác: “Giải quyết việc
điều chỉnh khoanh vùng bảo vệ di tích đình Duyên Yết và chùa Phúc Duyên thôn Duyên Yết, xã Hồng Thái, huyện Phú Xuyên”
Trang 4Từ tình huống nêu trên bài tiểu luận này được trình bày thành 03 phần với
sự phân tích, tổng hợp, đánh giá, thực địa điền dã tại các di tích, thảo luận, dự các cuộc họp có liên quan
Tuy nhiên, đây là một vấn đề mang tính lý luận gắn với thực tiễn, do thời gian có hạn và bản thân mới được tiếp cận với lĩnh vực quản lý nhà nước về di sản văn hoá nên bài viết sẽ còn nhiều thiếu sót cần bổ sung Kính mong nhận được sự quan tâm và sự chỉnh lý của thầy giáo, cô giáo để đề tài được hoàn thiện hơn giúp cho bản thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn
và trong phạm vi chức năng nhiệm vụ được giao Tôi xin chân thành cảm ơn Quý nhà trường, Quý thầy cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn và giúp đỡ trong quá trình học tập tại trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong – TP Hà Nội
Trang 5
PHẦN 2 NỘI DUNG
2.1 Mô tả tình huống:
Đình thôn Duyên Yết xã Hồng Thái là công trình văn hoá được xếp hạng
di tích lịch sử cấp Quốc gia tại Quyết định số 0569/QĐ-BVHTT ngày 12/02/1999 của Bộ Văn hoá Thông tin (nay là Bộ Văn hoá Thể thao và Du lịch) Đâylà một ngôi đình đẹp có nhiều giá trị văn hóa, thẩm mỹ, khoa học, đặc biệt là
có lễ hội Chạy Lợn nổi tiếng liên quan tới việc mổ lợn khao quân của vua Quang Trung – Nguyễn Huệ trong lịch sử Việt Nam
Ngay cạnh di tích Đình là Chùa Phúc Duyên - công trình văn hoá tín ngưỡng của địa phương chưa được xếp hạng hiện nay thuộc thẩm quyền quản lý của UBND xã Hồng Thái theo phân cấp quản lý nhà nước Tuy nhiên, khi Bộ Văn hoá Thông tin ra Quyết định xếp hạng di tích Đình Duyên Yết thì trong hồ
sơ pháp lý bản đồ khoanh vùng Khu vực bảo vệ I đình Duyên Yết còn bao gồm
cả công trình chùa Phúc Duyên
Hiện nay Hội người cao tuổi thôn Duyên Yết tổ chức san lấp cát để sửa chữa tôn tạo Chùa Trong quá trình san lấp cát khu vực ao đã có đơn thư của ông Phạm Hoàng Dậu (người trước đây cư trú ở địa phương nhưng hiện nay đã chuyển nơi khác sinh sống) gửi các cơ quan chức năng của xã, huyện và Thành phố đề nghị xem xét sai phạm của Hội người Cao tuổi thôn Duyên Yết trong việc san lấp cát khu vực ao chùa Phúc Duyên khi chưa có ý kiến hoặc văn bản đồng ý của các cơ quan chức năng quản lý Ông Nguyễn Hoàng Dậu cũng nhiều lần gọi điện trực tiếp tới lãnh đạo, cán bộ của Ban quản lý Di tích Danh thắng
Hà Nội để báo cáo sự việc Đồng thời, ông Dậu cũng kích động một số anh em
họ hàng ở địa phương gây sự với các công nhân đang san lấp cát tại khu vực ao đình gây mất trật tự an ninh tại địa phương để tranh chấp cho anh em họ hàng được nhận công trình san lấp cát
Trang 6Khi có đơn thư khiếu nại và có sự việc xảy ra như trên, UBND xã Hồng Thái đã có báo cáo sự việc liên quan tới việc san lấp ao khu vực đình - chùa Duyên Yết gửi UBND huyện xem xét giải quyết
Theo điều 32 Luật Di sản Văn hoá, khu vực bảo vệ I của di tích được xác định trên bản đồ địa chính và phải được bảo vệ nguyên trạng Việc sửa chữa, tu
bổ, tôn tạo di tích phải đúng theo trình tự, thủ tục được quy định trong Luật Di sản văn hoá và Luật bổ sung, sửa đổi một số điều của Luật Di sản văn hoá và một số quy định liên quan như: Nghị định 70/NĐ/2012/CP Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Thông tư 18/2012/TT-BVHTTDL ngày 28/12/2012 của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch về việc quy định chi tiết một số quy định về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Đình Duyên Yết là di tích lịch sử văn hoá cấp Bộ (cấp Quốc gia) nên việc sửa chữa, tu bổ di tích cần phải được sự đồng ý và thoả thuận của Bộ Văn hoá Thể thao và Du lịch
Chùa Phúc Duyên là công trình văn hoá tín ngưỡng chưa được Nhà nước xếp hạng nên việc quản lý thuộc thẩm quyền của UBND xã Hồng Thái Các hoạt động tín ngưỡng tôn giáo diễn ra dưới sự quản lý của Ban Tôn giáo huyện Tuy nhiên trong Quyết định xếp hạng di tích đình Duyên Yết thì chùa Phúc Duyên lại nằm trong khu vực khoanh vùng bảo vệ của Đình Việc tự ý sửa chữa tôn tạo Chùa trong khuôn viên Đình di tích là chưa đúng quy định của pháp luật Vì vậy cán bộ và nhân dân thôn Duyên Yết xã Hồng Thái có nguyện vọng tách riêng ranh giới Chùa với khuôn viên Đình để thuận tiện cho việc quản lý, sửa chữa và
tổ chức các hoạt động tôn giáo tín ngưỡng
Sau khi xem xét báo cáo của UBND xã Hồng Thái UBND huyện Phú Xuyên đã tổ chức hội nghị làm việc với UBND xã Hồng Thái liên quan tới việc san lấp ao khu vực đình - chùa Duyên Yết Thành phần hội nghị bao gồm: Các đồng chí PCT UBND huyện, Lãnh đạo: Phòng Văn hoá và Thông tin, MTTQ
Trang 7huyện, Công an, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nội vụ.; Lãnh đạo, cán bộ của UBND xã Hồng Thái, thôn Duyên Yết Kết luận tại hội nghị, Đ/c PCT UBND huyện đã thống nhất với phương án điều chỉnh lại khu vực khoanh vùng bảo vệ của hai di tích để thuận tiện cho việc quản lý, sử dụng của hai di tích, giao nhiệm vụ cho UBND xã Hồng Thái và các ngành chức năng của huỵên: UBND xã Hồng Thái thông báo tới Hội Người Cao tuổi thôn Duyên Yết dừng việc thi công san lấp nền Giải thích, động viên nhân dân thực hiện đúng các quy định của nhà nước, giữ gìn trật tự an ninh xã hội tại địa phương Thực hiện các thủ tục trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, xác định ranh giới hai khu vực đình – chùa để thuận tiện cho việc quản lý và tổ chức các hoạt động tín ngưỡng tôn giáo của nhân dân Giao phòng Văn hoá và Thông tin huyện Phú Xuyên hướng dẫn trình tự, thủ tục và hoàn thiện hồ sơ báo cáo Sở VHTTDL và UBND Thành phố xin ý kiến của Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch
ra Quyết định
Với chức năng nhiệm vụ tham mưu UBND huyện công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực Di sản văn hoá trên địa bàn, phòng VHTT đã có văn bản xin ý kiến của các cơ quan liên quan như: Phòng Nội vụ, Tài nguyên và Môi trường, Ban Tôn giáo huyện, Ban Dân vận Huyện uỷ Căn cứ đơn đề nghị xin tách diện tích Chùa riêng khuôn viên Đình của thôn Duyên Yết, Phòng VHTT đã hướng dẫn thôn Duyên Yết, UBND xã Hồng Thái các thủ tục và trình tự để giải quyết
Trang 8quyết tình huống một cách khách quan, hợp tình hợp lý, đúng quy định của pháp luật
2.2.1 Xử lý tình huống nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra:
a Xác minh hiện trạng sử dụng các thửa đất thuộc khu vực bảo vệ của di tích đình Duyên Yết và chùa Phúc Duyên:
Việc đầu tiên ta phải xác định hiện trạng sử dụng các thửa đất thuộc khu vực bảo vệ của di tích thuộc thửa số bao nhiêu? Diện tích tổng thể và cụ thể bao nhiêu? Quá trình sử dụng đất của di tích như thế nào?
UBND huyện Phú Xuyên sau khi nhận được báo cáo của UBND xã Hồng Thái đã có buổi làm việc và kiểm tra thực tế tại di tích, đã giao UBND xã Hồng Thái báo cáo lịch sử hiện trạng sử dụng các thửa đất thuộc khu vực bảo vệ di
tích đình Duyên Yết như sau: Đình Duyên Yết có lịch sử hàng trăm năm trước,
các thửa đất thuộc khu vực bảo vệ đình Duyên Yết là đất công đã được quy hoạch vào khu vực đình gồm các thửa đất số: 05, diện tích 7261 m2 là đất nội tự đình và chùa Phúc Duyên; thửa đất số 06, diện tích 7261 m2 ; thửa số 07, diện tích 5850 m2; thửa đất số 04 có diện tích 11590 m2 là đất ao Tổng diện tích trong bản đồ khoanh vùng bảo vệ di tích là 28.901 m2 (Có bản đồ trích lục kèm theo do công chức Địa chính xã lập)
Căn cứ thực tế kiểm tra tại di tích và hồ sơ xếp hạng di tích có bản đồ khoanh vùng bảo vệ di tích được lập năm 1988, ta thấy hai công trình đình và chùa sát cạnh nhau cùng trên một thửa đất, hai phía là ao bao quanh và một phía giáp đê sông Hồng Từ khi được xếp hạng di tích đến nay thì đất sử dụng cho mục đích thờ tự và sinh hoạt tín ngưỡng của nhân dân
Mục đích của việc xác định rõ diện tích, vị trí cũng như quá trình sử dụng đất của di tích để làm căn cứ điều chỉnh khoanh vùng bảo vệ di tích, xác định ranh giới để có phương án điều chỉnh phù hợp Phân định rõ ranh giới các khu
Trang 9vực bảo vệ di tích với khu vực tiếp giáp trên thực địa theo biên bản và bản đồ khoanh vùng các khu vực bảo vệ di tích trong hồ sơ xếp hạng di tích
b Xác minh, giải quyết đơn thư khiếu nại của ông Phạm Hoàng Dậu:
Chủ tịch UBND huyện Phú Xuyên chuyển đơn của ông Phạm Hoàng Dậu đến cơ quan chuyên môn (Thanh tra huyện Phú Xuyên) để xác minh, kiểm tra và
có báo cáo để giải quyết vụ việc
Sau khi nhận được văn bản giao vụ việc của chủ tịch UBND huyện, chánh thanh tra huyện phải ra quyết định thành lập Đoàn thanh tra Nội dung quyết định thành lập Đoàn thanh tra cần nêu rõ: Căn cứ pháp lý để thanh tra giải quyết đơn thư; Thời hạn tiến hành thanh tra; đối tượng, phạm vi, nhiệm vụ của đoàn thanh tra; trưởng đoàn thanh tra và các thành viên khác của đoàn thanh tra Thông thường quyết định thành lập đoàn thanh tra được gửi đến UBND huyện
để báo cáo, lãnh đạo thanh tra huyện, các thành viên của đoàn thanh tra và các đối tượng thanh tra
Sau khi xem xét, xác minh vụ việc, từng thành viên của Đoàn thanh tra có báo cáo phân nhiệm vụ của mình do trưởng đoàn thanh tra giao và đề xuất biện pháp xử lý; Trưởng đoàn thanh tra tổng hợp hồ sơ vụ việc hoàn thành báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra trình lãnh đạo thanh tra huyện (người ra quyết định thanh tra) để lãnh đạo thanh tra huyện trình UBND huyện ra quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật
Thanh tra huyện Phú Xuyên phối hợp Công an làm rõ, đây là đối tượng có quê quán ở địa phương song hiện nay đã chuyển nơi cư trú Sự việc san lấp cát khu vực ao đình – chùa mà ông Dậu có đơn thư phản ánh là đúng Tuy nhiên, việc ông Dậu kích động một số anh em họ hàng ở địa phương gây mất trật tự và đoàn kết ở địa phương là chưa đúng
Đồng thời, khi UBND huyện Phú Xuyên và Ban Quản lý di tích Danh thắng – Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch Hà Nội về làm việc, đã gọi điện mời ông Dậu ra UBND xã Hồng Thái để trực tiếp trao đổi nhưng ông đã từ chối Qua
Trang 10trao đổi của lãnh đạo Ban Quản lý di tích danh thắng Hà Nội đã giải thích cho ông Dậu hiểu và không kích động an hem họ hang ở địa phương gây rối trật tự
an ninh và đoàn kết của nhân dân
c Hướng dẫn các thủ tục hành chính để thực hiện việc điều chỉnh khoanh vùng bảo vệ di tích:
Điều 32, Luật Di sản văn hoá quy định:
“- Các khu vực bảo vệ di tích bao gồm:
+ Khu vực bảo vệ I gồm di tích và vùng được xác định là yếu tố gốc cấu thành di tích, phải được bảo vệ nguyên trạng;
+ Khu vực bảo vệ II là vùng bao quanh khu vực bảo vệ I của di tích, có thể xây dựng những công trình phục vụ cho việc phát huy giá trị di tích nhưng không làm ảnh hưởng tới kiến trúc, cảnh quan thiên nhiên và môi trường - sinh thái của di tích
Trong trường hợp không xác định được khu vực bảo vệ II thì việc xác định chỉ có khu vực bảo vệ I đối với di tích cấp tỉnh do Chủ tịch ủy ban Nhân dân cấp tỉnh quyết định, đối với di tích quốc gia do Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin quyết định, đối với di tích quốc gia đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ quyết định
- Việc xây dựng các công trình ở khu vực bảo vệ II quy định tại điểm b khoản 1 Điều này đối với di tích quốc gia và di tích quốc gia đặc biệt phải có sự đồng ý bằng văn bản của Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin, đối với di tích cấp tỉnh phải có sự đồng ý bằng văn bản của Chủ tịch ủy ban Nhân dân cấp tỉnh
Trang 11- Các khu vực bảo vệ quy định tại khoản 1 Điều này được xác định trên bản đồ địa chính, kèm theo biên bản khoanh vùng bảo vệ và phải được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận trong hồ sơ di tích”
Căn cứ Luật Di sản văn hoá và Luật bổ sung, sửa đổi một số điều của Luật Di sản văn hoá số 28/2001/QH10 ngày , Luật Đất đai năm được Quốc hội nước CHXHCNVN khoá XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, căn cứ vào hồ sơ xếp hạng di tích cấp Quốc gia đình Duyên Yết năm 1999 Phòng Văn hoá và Thông tin huyện Phú Xuyên đã
có báo cáo với cơ quan chuyên môn cấp trên là Ban Quản lý Di tích và Danh thắng để xin ý kiến và phương án giải quyết cũng như hướng dẫn về chuyên môn
Với chức năng nhiệm vụ tham mưu UBND huyện công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực Di sản văn hoá trên địa bàn, phòng VHTT là cơ quan chuyên môn hướng dẫn UBND xã Hồng Thái tiến hành lập hồ sơ và trình tự giải quyết
đề nghị điều chỉnh khoanh vùng bảo vệ di tích đình Duyên Yết và chùa Phúc Duyên như sau:
* Bước 1: UBND xã lập hồ sơ đề nghị điều chỉnh khoanh vùng bảo vệ di
tích bao gồm:
- Đơn đề nghị của trưởng thôn Duyên Yết; Trích Nghị quyết họp Chi bộ thôn; Nghị quyết thành lập ban quy hoạch các khu di tích để chuẩn bị làm sổ đỏ Đình và Chùa; Trích Nghị quyết họp Hội người cao tuổi; Trích Nghị quyết hội nghị liên tịch thôn
- Tờ trình của UBND xã Hồng Thái kèm trích lục bản đồ xác định diện tích xin điều chỉnh Đình và Chùa
- Báo cáo lịch sử hiện trạng sử dụng các thửa đất thuộc khu vực bảo vệ di tích đình Duyên Yết Trong báo cáo nêu rõ phương án đề nghị điều chỉnh, diện tích cụ thể và giáp ranh, vị trí của đình và chùa Duyên Yết